设为首页 | 加入收藏 
 
    
首  页 走进茌平 政务公开 政民互动 网上办事 专题专栏 政策解读
 当前位置: 首页> 政策解读> 政府文件
茌平县人民政府关于严格土地管理的意见
发布时间:2018-08-01

  

  茌政发〔2018〕30号

  

  

各乡镇人民政府、街道办事处,县直各部门:

  为进一步贯彻落实好保护耕地、节约资源的基本国策,全面加强我县耕地保护工作,加快转变土地利用方式,严格国土资源开发利用全程管理,推动我县经济社会高质量发展,现就土地管理工作提出以下意见:

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,坚持最严格的生态保护制度、最严格的资源节约制度、最严格的耕地保护制度,坚持保护优先、节约优先为主的方针,全面加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,确保国家粮食安全,逐步形成保护更加有力、利用更加高效、管理更加严格的土地管理新格局。

  二、严守耕地红线

  (一) 坚持保护优先。认真贯彻落实中央和省、市关于加强耕地保护的要求,县、乡、村三级层层签订耕地保护目标责任书,并将考核情况纳入全县综合目标考核体系。推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,提升耕地质量,改善生态系统。严禁突破已经确定的耕地红线,严禁触碰已经划定的永久基本农田高压线。严格控制非农建设占用永久基本农田,除国家确定的重大建设项目经依法批准占用外,其他任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。禁止任何单位和个人在永久基本农田保护区范围内建房、取土、堆放固体废弃物等破坏永久基本农田的活动,禁止破坏永久基本农田耕作层,禁止闲置、荒芜永久基本农田,禁止以设施农用地为名违规占用永久基本农田建设休闲旅游、仓储厂房等设施,坚决防止永久基本农田非农化。

  (二)坚持从严管控。通过界定范围、严控规模、严格监督,强化用途管制,加强永久基本农田对各类建设布局的约束和引导。各乡镇、街道及有关部门在编制城乡建设、基础设施、生态建设等相关规划时,应当与土地利用总体规划充分衔接,不得突破永久基本农田边界,协同推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。

  (三)坚持补建结合。各乡镇、街道要认真开展零星分散耕地的整合归并、提质改造等工作,建立和建设永久基本农田整备区。加强农村土地整治和高标准农田建设,有效提升耕地质量,改善农田生态环境。全面推行耕地耕作层剥离再利用,严格落实以乡镇、街道办事处为主的耕地占补平衡责任。

  通过全面加强耕地“三位一体”保护,确保完成耕地保护责任目标任务,实现耕地数量稳定、质量提升、生态改善。到2020年,全县耕地保有量不低于969181亩,永久基本农田保护面积不低于815739亩。

  三、强化节约集约

  (一)突出节约优先。牢固树立节约集约循环利用的新资源观,按照源头保护、高效利用、系统修复、改革创新的要求,全面加强土地资源利用全过程管理,推动形成土地节约集约利用和绿色发展的新格局。

  (二)突出规划引领。严格执行土地利用总体规划,维护土地利用总体规划的严肃性和权威性。以优化国土空间开发格局为主线,实行“多规合一”。结合新旧动能转换重大工程和乡村振兴战略,持续推进产业向园区、人口向城镇、居住向社区“三集中”,促进城乡、区域、村镇融合协调发展,打造生产美、生态美、生活美的美丽宜居家园。

  (三)突出严控增量。按照“新增计划保重点、一般项目靠挖潜”和“指标跟着好项目走”的原则,完善年度新增建设用地计划指标分配和使用办法,严控新增建设用地规模。严把产业项目用地准入关,严格产业用地供应和监管,实现“批、供、用、收”全过程管理。

  (四)突出盘活存量。建立新增计划指标和存量用地盘活相挂钩机制,提高土地供应总量中的存量建设用地占地,以增量撬动存量。建立批而未供土地处置利用新机制,力争全县土地供地率总体水平达到80%以上。推进闲置空闲土地和城镇低效用地再开发,探索“零增地”发展模式,提高建设用地使用强度。

  通过积极参与国土资源节约集约示范省创建活动,确保到2020年国土开发强度不超过16.39%,城镇工矿空间规模控制在5669.38公顷以内,单位GDP占用建设用地面积下降24%以上。

  四、严格规范管理

  (一)明确监管责任。严格落实土地管理“五种责任”,乡镇(街道)党委政府对本行政区域内国土资源使用、保护、监管工作负总责,党政主要负责人是第一责任人,分管负责人是直接责任人。县发改、经信、国土、住建、规划、电力、银监等共同责任机制成员单位协同配合的监管责任。建立基层网格员制度,以村为单位,村支书或村主任为网络员,落实巡查、发现、报告、制止等责任。

  (二)强化监督管理。改进监管模式,各级党委政府负责构建本辖区内网格化及“三位一体”的土地监管平台,全面实行县、乡镇(街道)、村三级土地日常监督管理。坚持源头严防、过程严管、后果严惩,明确三级网格化监管任务,加强耕地保护、土地开发及利用全过程监管,确保监管无盲区、无死角。要加大对设施农用地、临时用地和光伏用地等各类用地的规范化使用监管力度。国土资源部门要加大执法力度,对重大、典型案件,要挂牌督办、公开通报,并及时告知同级政府和相关部门。对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施;对违反土地利用总体规划的,由乡镇(街道)政府负责组织对非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施进行强制拆除,恢复土地原状。

  (三)严格责任追究。各级党委、政府不能完成耕地保有量、基本农田保护面积目标任务的;辖区内国土资源管理秩序混乱、发生重大违法案件或造成恶劣影响的,被省级以上挂牌督办、警示约谈、公开通报的;各乡镇(街道)年度内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上,整改不力、造成严重后果的,在经济社会发展综合考核中予以扣分。在土地管理工作中实行“三个一律”:永久基本农田一律不得擅自占用;项目选址一律要符合土地利用总体规划;未取得土地使用手续的,不管什么项目,一律不准开工建设。依据《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源社会保障部、国土资源部15号令)和《省委办公厅 省政府办公厅关于加强国土资源执法监管建立共同责任机制的意见》(鲁办发[2015]35号),严格落实三个“凡是”,凡是本辖区内土地管理秩序混乱的必须严肃问责,凡是破坏耕地的必须严肃处理,凡是履职不到位的必须严肃追责。

  

  

  

  

  

  茌平县人民政府

  2018年8月1日 

  





 
关于我们 | 联系方式 | 郑重声明 | 隐私保护 | 网站地图
茌平县人民政府主办   版权所有   鲁ICP备06002031号
(建议将电脑显示屏的分辨率设置为1024×768,使用IE6.0以上浏览器浏览 未经许可不得镜像)

鲁公网安备 37152302000130号