按照省委统一部署,2022年11月15日至2023年1月13日,省委第六巡视组对茌平区进行了常规巡视,3月24日,省委巡视组向茌平区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视集中整改进展情况予以公布。

一、关于“贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署及省委工作要求不到位,推动高质量发展存在差距”方面问题

(一)关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深入的问题。一是坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为重大政治任务,举办区委理论学习中心组(扩大)学习贯彻党的二十大精神专题辅导报告会,带动全区各级党组织和党员干部全面学习、深刻领会党的二十大精神。二是认真对照《中共聊城市茌平区委关于深入学习贯彻党的二十大精神的决议》,进一步细化完善学习宣传贯彻党的二十大精神的具体措施,推动党的二十大精神在茌平更加有力有效落地。三是发挥区级领导干部宣讲团和学习贯彻党的二十大精神宣讲团引领带头作用,截至1月10日,67名宣讲团成员全部完成宣讲,累计宣讲67场次、受众2000余人。四是坚持线上线下相结合,将理论宣讲与融媒体产品、文艺文化活动相连接,创新制作“码上宣讲”视频资源库,让宣讲通过“云端”发声。在“茌平宣传”微信公众号开通“习语‘聊’亮·理响茌平”“党的二十大精神我来讲”等专栏,组织百姓宣讲员录制短视频,打造正向宣传的“口袋神器”。创新“会前一刻钟”宣讲形式,让理论宣讲进机关、进社区、进村镇、进学校、进企业,让“习语‘聊’亮”凝心铸魂工程惠及广大基层干部群众。今年以来,全区共开展习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神宣讲850余场,受众20余万人。五是关于巡视指出的“区政府门户网站没有党的二十大精神宣传板块”问题。茌平区政府网站在党的二十大召开后第一时间开设了“学习贯彻党的二十大精神”栏目,栏目位置放在一级栏目专题专栏下,专栏链接至中国政府网——中国共产党第二十次全国代表大会栏目。通过此栏目可以及时学习党的二十大精神、党的二十大最新报道、权威发布等内容。

(二)关于理论学习中心组学习质效不佳的问题。一是印发了《全区各级党委(党组)理论学习中心组2023年理论学习安排意见》,设立学习专题15个,将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神列入全区各级党委(党组)理论学习中心组学习“必修课”。二是创新建立了区委理论学习中心组“读原文、谈体会”党的二十大报告专项学习机制,成员依次领学党的二十大报告原文自选内容并分享自学体会。党的二十大召开以来,区委理论学习中心组集体学习10次、成员分享学习体会11人次,带动全区各级党委(党组)理论学习中心组常态化进行党的二十大精神学习研讨600余次。我区62个党委(党组)理论学习中心组已于2023年2月底全部完成党的二十大精神集中学习。三是持续加强学习督导,不断完善学习旁听制度。召开了2023年度党委(党组)理论学习中心组列席旁听工作部署会,组建14个工作组,目前全区列席旁听实现全覆盖,有效提升了理论学习质量。

(三)关于落实“第一议题”制度不到位的问题。严格落实“第一议题”制度,及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神,研究制定贯彻落实意见。针对“区委未对2019年9月、2021年10月习近平总书记关于黄河重大国家战略的重要指示要求进行学习”问题,区委常委会已于2023年4月6日召开会议,深入学习了习近平总书记2019年9月在郑州主持召开的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会、2021年10月在济南主持召开的深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神,并结合我区实际提出了贯彻落实意见。

(四)关于落实党中央重大决策部署和省委工作要求有落差,高质量发展有短板的问题。一是充分发挥区委总揽全局、协调各方的作用,始终坚持发展第一要务,深入贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委工作要求,完整准确全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,加速推进茌平融入省会经济圈一体化发展。充分发挥“茌平经济开发区、高端产业聚集区、高铁新区”平台载体作用,做好省会产业转移承接、关联配套等工作。二是加强党对经济工作的全面领导,严格按照有关要求每年召开区委经济工作会议,研究部署经济形势及全年重点工作,全力以赴做好稳增长各项工作。1月9日,区委召开2023年度经济工作会议,今后每年按时召开。

(五)关于因地制宜助企纾困不到位的问题。一是细致梳理、严格落实国家和省、市支持民营中小企业发展的各项政策措施,精准掌握企业需求,采取“一对一”等方式广泛开展中小企业服务。今年以来,开展政策宣传、银企对接、专家入场诊断等服务活动48次,启动精益生产、数字化转型服务项目10个。二是统筹部门资源,积极组织企业申报上级政策扶持,2022年度技改投资奖补资金、工业转型发展奖补资金已全部拨付到位。三是深入开展产业链助企远航行动,组织区级助企服务专员、要素保障部门参加助企纾困专题培训会,帮助全区50家远航企业注册“诉求通”平台,进一步提升服务水平、提高服务时效。

(六)关于推进省级项目建设不力的问题。印发《聊城市茌平区2023年重点项目实施方案》,建立“领导联系、调度观摩、要素保障、项目储备、帮办代办、考核评比”等六大推进机制,形成齐抓项目建设的工作格局。2023年,我区共有16个项目列入省级重点项目(含准备类项目1个),总投资107.74亿元。1-8月份,15个实施类省级重点项目完成投资36.93亿元,完成年度计划的87.18%。巡视指出的2022年底未竣工的4个重点项目,山东安诺信新材料有限公司年产3000吨嘧啶系列产品项目、山东友升铝业有限公司高端汽车铝合金精深加工项目现已竣工投产;云信铝业中间合金项目部分生产线已投产;山东信发瑞捷新材料科技有限公司年产10万吨合成酯项目因市场原因,1#、2#车间暂停建设,其他已投产。

(七)关于推动绿色低碳转型步伐不快的问题。一是对重点企业用能情况实施月调度,督促“两高”项目开展能效改造。严格按照“一企一策”要求,对全区16家未达基准水平的“两高”企业制定能效改造提升方案。2023年1-6月份,全区万元GDP能耗下降5.56%。二是支持聊城信源集团有限公司锅炉烟气CCUS年产30万吨碳氮联产项目建设,成功获批2023年节能减碳方向中央预算内资金2500万元。三是严格落实节能审查制度,加强能耗要素保障。今年以来,为广源建筑垃圾消纳场、铭滔铝灰综合利用、农满谊有机肥、信源脱硫石膏综合利用等13个项目出具支持建设意见,项目投产后可有效降低全区能耗。四是积极推进生态产品价值实现机制试点工作。持续深化与对外经贸大学战略合作,开展生态产品价值评估专题调研和全区生态资源要素调查监测,摸清生态产品种类、数量、质量等主要自然资源“家底”,为开展生态产品价值核算奠定基础。目前,已梳理完成《茌平区生态产品目录清单》,正在进行2022年度生态产品总值核算。

(八)关于工业水源转换工程至今无实质性进展的问题。一是积极推进实施工业水源置换项目。目前,投资1500万元的王桥至信发集团段管道铺设工程已完成施工并试压通水,日取水量2000立方米,剩余管网铺设工程于2023年7月完成了监理、施工、审计的招标及合同签订。二是制定了自备井封停计划,建立了封停台账,结合工程进展情况,有序关停工业自备井。截至8月底已封停18眼。

(九)关于铝精深加工产品占比低,对人造板、汽车配件等传统产业缺乏规划引领的问题。一是编写了《铝及铝加工标志性产业链实施方案》,定期开展巡链活动,及时解决企业问题,组织铝及铝加工产业链重点企业赴上海、苏州、郑州等地开展多批次对标提升学习活动,推动铝精深加工产业高质量发展。铝水合金化比例已达到100%;2023年1-7月份,全区铝精深加工产值达94.1亿元,占全部铝及铝精深加工产值的18.1%,较年初提高3.1个百分点。二是积极谋划推进产业规划编制工作。开展了人造板质量提升专项整治行动,帮扶89家企业制定企业标准。开展特色产业培育示范工程,对德通交通器材制造有限公司、鲁环汽车散热器有限公司等龙头企业实施精细化指导。我区人造板和汽车零部件特色产业被认定为市级特色产业集群。承办了全省县域特色产业培育“一起益企”暨山东大学科技成果直通车会议,我区华晨连杆有限公司、汇通机械有限公司与山东大学签订校企合作项目,成立“联合实验室”,培育更多拥有自主知识产权的汽车零部件企业。三是围绕铝精深加工、人造板、汽车配件等重点产业,加快引进科技含量高、市场前景好、产业关联度高、支撑带动能力强的大项目、好项目。1-8月份,全区新签约项目60个,到位资金37亿元。

(十)关于落实打造乡村振兴齐鲁样板要求打折扣的问题。一是坚决守住耕地保护红线。先后印发《乡镇级政府耕地保护责任目标考核办法》《聊城市茌平区耕地保护“田长制”实施方案》《聊城市茌平区耕地保护激励办法》等文件,加强执法巡查,对违法用地早发现、早制止、早处置,坚决遏制耕地“非农化”,严格控制耕地“非粮化”,全力守牢耕地保护红线和粮食安全底线。二是加强乡村产业振兴规划引领。坚持以耿店村“鲁西小寿光”典型经验、小刘村信发现代农业产业园为引领,把农业项目纳入乡镇(街道)招商引资和产业培育重点。今年重点谋划打造枣乡田园、博平镇2个省、市级乡村振兴齐鲁样板示范区。截至目前,全区市级以上农业龙头企业达34家,我区被省农业农村厅评为2022年农业绿色发展先行县。三是加大涉农企业扶持力度。积极落实省、市涉农企业扶持政策,助力涉农企业发展壮大。山东欣展食品有限公司成功创建农业产业化市级重点龙头企业,茌平信和禽业有限公司成功晋升省级龙头企业,茌平绿冠果蔬农民专业合作社成功创建粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。持续加大企业宣传推介力度,多次组织涉农企业参加各地推介会、展销会,助力企业优质健康发展。四是推进涉农企业升规纳统。建立规上农产品加工企业“准入库”(营业收入1500万元以上)和“种子库”(营业收入1200万元-1500万元),对拟纳统企业实地走访查看,将符合条件的农产品加工企业全部纳入规上企业统计数据库。2022年,规上农产品加工企业由43家增加到46家,实现营业收入64.44亿元、同比增长1.02%;今年1-7月份,规上农产品加工企业实现营业收入36.84亿元、同比增长2.3%。

(十一)关于脱贫攻坚与乡村振兴工作衔接不到位的问题。一是关于扶贫项目灭失大棚问题。2016年以来,全区共灭失扶贫项目8个,分别为2021年灭失6个、2022年灭失2个。灭失原因均为受到持续强降雨影响,大棚整体受损严重、无法修复。印发《聊城市茌平区关于做好帮扶项目资产后续管理的意见》,进一步加强脱贫攻坚存量项目监督运维。二是全面压实帮扶责任,明确1059名作风扎实、责任心强的干部,结对帮扶2580户脱贫群众和监测帮扶对象,全面推进各项帮扶政策落实落地。每季度至少开展1次业务培训,增强帮扶干部责任意识和业务水平。三是严格落实“四个不摘”要求,坚决守住“两不愁三保障”和饮水安全等脱贫成果,做好脱贫人口、监测对象务工就业情况动态跟踪。加大金融帮扶力度,今年以来发放小额信贷43.3万元、齐鲁富民贷2.2亿元、雨露计划补贴资金20.4万元。四是加强防返贫监测预警帮扶,进一步强化部门联动运行机制,完善农户自主申请、部门信息比对、干部走访排查等程序,每月进行核实处理。

(十二)关于系统推进生态文明建设不够扎实的问题。一是深入推进大气污染防治。加快推进挥发性有机物深度治理项目实施,信发铝制品深度治理项目已完成设备安装,正在调试;中兴碳素有限公司2台RTO深度治理项目正在安装设备。通过引导工业涂装和包装印刷企业错峰生产、加油站错峰加油等措施,加大对臭氧和PM2.5的协同管理。坚持每日对空气质量分析研判,提出当日管控重点,用好第三方走航车、无人机等科技手段,对站点周边的建筑工地、市政工地和道路保洁等进行巡查。1-8月份,我区环境空气质量综合指数为4.62,省排名第137,市排名第8,退出全省后二十、全市后三。二是深入推进水污染防治。成立城区茌中河黑臭水体督导专项巡察工作领导小组,今年以来,开展茌中河黑臭水体专项巡查22次,督导黑臭水体治理2次。印发了《茌平区徒骇河前油坊国控断面水质保障实施方案》《茌平区汛前河湖水质超标隐患排查整治工作实施方案》,对重点隐患点位、各污水处理厂及重点排水企业进行巡查,今年以来累计巡河1500余公里,巡查点位120余处,监测数据300余个。实施茌中河、茌新河人工湿地及河道综合整治一期项目,目前项目已竣工,正在组织验收。

(十三)关于推动行政审批制度改革不彻底的问题。一是针对“未建立审管会商制度”问题,制定《茌平区审管联动实施方案》,于2023年7月28日印发实施。二是梳理142项应纳入审批服务大厅集中办理事项,现已根据相关文件要求取消4项;已进厅公章刻制业特种行业许可证核发、烟花爆竹道路运输许可证核发等85项;区交通运输局17项业务已进驻交通部门专厅。

(十四)关于以人民为中心的发展思想树得不牢的问题。一是健全完善督导调度和考核通报机制,对进度滞后、推进不力的民生实事项目和责任单位,重点跟踪、全程关注、一抓到底,确保项目如期推进、按时完成。截至8月底,本年度确定的“十大民生实事”已开工9项、完成投资4.68亿元。二是持续加快杜郎口高中项目建设。目前,已完成塔机基础浇筑、实验教学楼挖槽,正在进行宿舍楼、餐厅楼、操场的地槽挖掘工作。三是制定了《聊城市茌平区合流制管网改造计划表》,本年度计划改造管网20.73公里,目前已编制完成2023—2024年改造计划可行性研究报告,正在办理立项手续。四是持续推进工业企业内雨污分流工作。今年以来,已完成改造188家,正在改造4家,剩余27家为涉及搬迁、破产或长期停产的企业。五是委托茌平区星曜置业发展中心和茌平建筑设计院,对城区范围内的355个居民小区、单位及背街小巷等逐一进行现场勘察调研,确定符合改造条件的59个小区、13个学校、3个机关单位,正在办理立项手续。

(十五)关于教育资源配置保障不力的问题。一是加快学校项目建设。投入资金642万元,改善博平镇毛庄小学、韩屯镇罗屯小学、区第二实验小学等薄弱学校办学条件。将茌平一中老校区改造为一中附属中学和小学,规划设置小学、中学各30个班级,增加小学学位1350个、中学学位1500个,有效化解“大班额”问题。二是持续壮大教师队伍。今年以来,为中小学配备教职工154人,引进实习支教大学生284人。三是加大教育经费保障力度。进一步强化预算,提高预算编制的科学性和准确性,保持统计口径的一致性,实现教育经费“两个只增不减”。1-8月份,我区一般公共预算教育支出6.61亿元,同比增长15.25%。自2023年春季学期起,小学年生均公用经费由710元提高至780元,初中年生均公用经费由910元提高至1000元,对城乡寄宿制学校(含民办学校)按照寄宿生年生均300元标准增加公用经费补助。1-8月份,下达城乡义务教育公用经费6404万元,占全年义务教育公用经费预算的92%。

(十六)关于群众医疗保障存在短板的问题。一是强化资金保障。2022年度,我区应上解居民医保基金财政补助资金6575.39万元,已全部上解财政专户。2023年,茌平区居民基本医疗保险区级政府补助标准确定为每人每年160元,全区合计7280万元,已纳入年初财政预算,截至目前已累计拨付3600万元。二是加快基础设施建设。区人民医院康复中心、感染病房楼通过主体结构验收,正在安装水电、消防等配套设施;区中医院医技综合楼扩建项目已建成启用;持续推进乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心提标改造项目,全面提升医疗卫生服务能力。

(十七)关于医疗机构重复收费、超标准收费等违规问题屡禁不止的问题。一是更新收费管理系统,规范价格公示制度,严格价格管理。严格执行医疗卫生行风建设“九不准”,杜绝乱开单、乱检查、乱收费行为,进一步规范医疗机构执业行为。二是印发实施《茌平区医疗机构及其工作人员廉洁从业专项行动工作方案》,开展了医务人员法制教育活动、廉洁从业专项行动,在门诊大厅醒目位置、微信公众号等渠道公布投诉举报电话和卫生健康局监督举报途径,畅通了投诉渠道。三是开展了不合理医疗检查深入治理专项行动,对乱开单、乱检查等违规行为,严格依法依规处理。

(十八)关于“一排底线”守得不牢的问题。一是压实各级工作责任。严格落实安全生产“一岗双责”“三管三必须”“八抓20条”要求,压紧压实党政干部领导责任、属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。今年以来,区委常委会会议、区政府常务会议共研究部署安全生产工作11次,召开区安委会全体会议、重点工作调度会议等各类安全生产会议26次。6月17日,区委常委会召开会议,深入学习山东省危险化学品安全生产专项督导帮扶工作动员部署会议精神,安排部署重大事故隐患专项排查整治2023行动、化工行业安全生产整治提升专项行动,对2021年至2022年连续发生的2起工矿商贸类安全生产事故的调查结果进行了研究部署整改。二是规范企业安全运行。通过组织企业相关负责人参加学习培训、聘请专家查隐患、开展异地互查等方式,进一步规范提升中小企业安全管理水平,目前2405家企业建立了安全生产职责清单;指导各类企业开展安全生产标准化建设工作,已取得安全生产标准化等级的企业达148家;引导118家企业开展“机械化换人、自动化减人、智能化无人”工作,累计减少作业人员421人。三是强化隐患排查整治。扎实推进2023年度重大事故隐患专项排查整治行动、安全生产月、化工行业安全生产整治提升专项行动等,聚焦非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆、深井铸造、道路交通、特种设备、建筑施工、城镇燃气、消防等重点行业重点领域,认真组织开展安全生产监督检查,持续加大安全生产执法力度。对2022年各级督导检查和执法检查发现的问题隐患开展“回头看”,特别是对已进行行政处罚的进行重点核查,确保整改到位。全区累计出动各类安全生产督查检查组1386个、检查人员5244人次,检查各类生产经营单位4447家次,发现安全隐患问题5902项,下达整改文书1028份,立案处罚企业342家次,罚款234.18万元。四是加强安全警示教育。引导企业培养注册安全工程师、安全教育企业内训师,开展安全生产警示教育,落实“开工第一课”“晨会”等制度,确保安全生产教育全覆盖。目前,全区共有注册安全工程师427人,指导2349家企业开展安全教育培训,培训7万余人次。

(十九)关于区委推动赤泥资源化利用存在“等靠”思想,综合利用一直未破题的问题。一是区委把赤泥资源化利用作为推动绿色发展的重要突破口,通过“走出去、引进来”等模式,考察学习赤泥综合利用项目成功案例,对接科研院所、相关企业20余家次,积极引入实施科学合理、适宜本地的赤泥综合利用项目。二是推动赤泥利用技术实现新突破。成功开发出赤泥路基材料技术,目前已完成赤泥二库区300米试验路施工项目招标工作。三是指导推动信发集团与山东绿生源新材料科技有限公司、山东安格尔新型建材有限公司、山东固金环境资源有限公司等开展合作,努力在多功能赤泥填料、新型赤泥复合材料、赤泥基改性玄武岩专用砖等方面取得更大进展。

(二十)关于落实意识形态主体责任不到位的问题。一是压实意识形态工作政治责任。在2022年度民主生活会和巡视整改专题民主生活会上,区委常委会和各位区委常委均就落实意识形态工作责任制情况进行对照检查。督促全区各级各部门在民主生活会对照检查材料、述职述德述廉报告中专项汇报意识形态工作。二是强化巡察督查和日常监管。今年以来,对博平镇、韩屯镇、肖家庄镇等6个乡镇的新村党组织开展2轮意识形态专项巡察,对区文化和旅游局、区融媒体中心等意识形态主阵地开展专项督查。

(二十一)关于思想文化建设存在弱项的问题。一是保障2023年度文物保护工作经费,提前谋划列入2024年度财政预算。2023年,已拨付包括文物展览馆文物保护在内的相关经费260万元。二是推动新时代文明实践站所提档升级。聘请第三方社会服务评估中心对全区103个新时代文明实践站所进行实地测评和材料测评,重点督导查访新时代文明实践站所设施不够完善、场所使用率不高的问题,共查摆问题5条,已全部整改到位。召开新时代文明实践志愿服务培训会5期,围绕志愿服务项目打造、“社会工作+志愿服务”等培训工作人员510余人次。

二、关于“贯彻落实全面从严治党战略部署不够有力,抓而不实,违规违纪问题和作风问题较为突出”方面问题

(二十二)关于管党治党主体责任扛得不实的问题。一是坚持政治引领。认真学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述和重要讲话精神。今年以来,区委常委会2次专题研究全面从严治党工作,提出了下步工作要求。二是明确任务安排。印发了《中共聊城市茌平区委党的建设工作领导小组2023年工作要点》,以此作为区委落实全面从严治党主体责任2023年度任务安排。特别是把党的建设作为区委常委会工作报告的重要内容,向区委全会报告抓党建工作情况,并按照有关规定长期坚持。三是加密督导调度。开展了全面从严治党实地检查,抽查乡镇(街道)和区直部门19个,调度全面从严治党工作4次,推动管党治党从严从紧。

(二十三)关于一体推进“三不腐”用力不够的问题。一是严格落实党内谈话制度。5月30日召开全区领导干部集体谈心谈话暨警示教育大会,区委主要负责同志对80余名区直部门和乡镇(街道)主要负责同志进行了集体谈心谈话,区纪委监委主要负责同志进行了廉政谈话。区纪委监委班子成员对镇街其他班子成员、派驻纪检监察组组长对区直部门班子成员分别进行了廉政谈话,确保应谈尽谈,全面覆盖。8月29日,区纪委监委主要负责同志与6名乡镇(街道)党(工)委书记进行了“一对一”廉政谈话;9月7日,区委主要负责同志与7名区直部门党组织书记、7名乡镇(街道)党(工)委书记进行了“一对一”谈心谈话。二是用身边典型案例活教材开展警示教育活动。组织振兴街道社区党员干部旁听我区村干部严重违纪违法案件庭审现场;组织杜郎口镇机关干部、新村“两委”成员召开以案为鉴警示教育大会,对身边违纪违法案件进行了深刻剖析,持续深化以案促改、系统施治。三是探索廉洁教育新模式。通过运用会议正式开始前的准备时间,观看警示教育短片、通报剖析典型案例等形式,开展“会前一刻钟”廉政微课堂100余场次。

(二十四)关于推进党风廉政建设存在薄弱环节的问题。印发了《关于开展廉政风险点排查及防控工作的实施方案》,深挖可能导致违纪违规行为发生的主客观因素,重点查找有个性、有针对性的风险点,制定具体、可操作的风险防控措施。目前,全区79个区直部门、区属企事业单位均已完成排查工作。围绕查找的风险点是否精准、制定的防控措施是否具有针对性及落实情况等开展实地监督检查8次,发现问题30个并督促整改,下发各类建议书7份,对廉政风险点密集、风险程度高的岗位人员约谈727人次,提醒谈话2人次,开展针对性廉政风险教育6次。通过开展廉政风险点排查及防控工作,依托派驻监督系统的廉政风险库,实现了对权力运行的有效监督。

(二十五)关于纠治“四风”不力,违反中央八项规定精神问题不降反增的问题。坚持以严的基调强化正风肃纪,常态长效纠治“四风”。一是印发了《关于落实省委第六巡视组巡视反馈意见各项监督任务的工作提示》,把学习中央八项规定及其实施细则精神、省委实施办法等纳入理论学习中心组、党支部和“廉政微课堂”学习,引导全区各级党员干部通过个人自学、集体学习和主题党日等方式深入学习贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神。二是扎实推进护航优化营商环境专项行动、不担当不作为乱作为假作为问题专项整治、乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治,聚焦违反中央八项规定及其实施细则精神问题深挖根源、靶向纠治。拓宽监督渠道,及时掌握“四风”问题的新动向新表现。三是加强监督检查。紧盯“清明”“五一”节假日等重要节点,组织精干力量开展明察暗访,成立察访组开展“纠四风树新风”专项察访。在一届茌平区委第三轮、第四轮巡察中将“落实中央八项规定及其实施细则精神”情况纳入巡察重点,着力发现被巡察党组织违反中央八项规定精神的重点问题。

(二十六)关于加强作风建设不够深入扎实的问题。一是对区级议事协调机构职责履行和作用发挥情况开展了监督检查,对承担区委、区政府中心工作、发挥积极作用的,予以保留;对职能作用发挥不充分、不到位的,督促整改;整改不到位的,对其进行清理;对完成工作任务,确定无保留必要的,予以撤销。截至目前,共撤销议事协调机构25个。二是集中开展不担当不作为乱作为假作为问题专项整治,围绕20条整治重点靶向纠治形式主义、官僚主义顽疾。发挥社会监督和群众监督作用,面向社会公开发布了《接受监督的公告》,公开受理对我区各级各部门和公职人员的监督意见;公布“码上举报”二维码,为群众提供方便快捷的信访举报途径;从区直部门、乡镇(街道)、新村(社区)三个层级遴选“作风监督员”60名,实时开展监督,准确发现问题。针对区生态环境分局排污口整治问题,责令区生态环境部门第一时间对排污口整治工作进行整改,已于2022年12月底全部整改完毕。三是以“干部执行力提升年”活动为抓手,深入开展“中梗阻”“神仙副职”“躺平式干部”专项治理,认真查摆整改敷衍应付、数据不准、材料照抄等作风不严不实的行为。针对民营经济服务中心文件印发不严谨问题,现已核查处理完毕。四是加大监督执纪力度,对2023年不担当不作为乱作为假作为问题线索进行大起底,“清明”“五一”节假日前后成立察访组对14个区直部门和乡镇(街道)开展了明察暗访,发现部分党员干部思想懈怠、工作流于形式的“庸懒散”问题6条,下发《监察建议书》4份。

(二十七)关于纪检监察机关监督责任落实不到位的问题。全面加强对纪检监察机关履行监督责任的督导和支持力度,推动完善纪检监察专责监督体系,促进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督衔接常态化制度化。一是持续加强日常监督。深化运用“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制,形成发现问题、调查处置、整改纠正、治理提升的工作链条。为94个部门建立政治监督活页,清单化列出党委(党组)日常运行的廉政风险和监督检查、巡视巡察发现的问题,及时发现和纠正政治偏差。制定了《2023年第一轮驻点监督工作方案》,着力发现驻在部门落实巡视整改责任、廉政风险点排查、防控措施落实情况的问题,不断提高监督效能。二是开展护航优化营商环境专项行动、黄河流域生态保护和高质量发展专项监督、乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治等各类专项监督,加大统筹衔接、贯通融合力度,实现各类专项监督同频共振,拓展发现问题渠道,提高发现问题质量。三是从严从实加强纪检监察干部队伍能力素质建设。今年以来,举办纪检监察业务培训班2期、培训99人次,参与上级纪检监察业务调训19次,有效提高纪检监察干部履职能力。健全内控机制,印发了《关于加强纪检监察干部监督工作的意见》,持续强化内部监督。

三、关于“贯彻落实新时代党的组织路线不到位,干部队伍建设和基层组织建设有差距”方面问题

(二十八)关于领导班子建设存在薄弱环节的问题。坚持以政治建设为统领,全面加强领导班子思想、能力、作风等各方面建设,推动区委领导班子全面进步、全面过硬。一是进一步强化理论武装。扎实开展理论学习中心组学习研讨等集中学习。2023年以来,区委理论学习中心组坚持以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线,围绕“坚定不移推进全面从严治党”“以更大力度更实举措全面推进乡村振兴”等主题开展了集中学习研讨,有效提升了区委常委班子的理论水平和政治素养。灵活运用学习强国、“灯塔-党建在线”等平台深化个人自学,进一步加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线方针政策的学习,切实提高思想境界、拓展视野眼界、提升工作能力。二是加强班子队伍能力建设。以开展“干部执行力提升年”活动为抓手,鼓励党员干部积极走出去,到先进地区解放思想、开阔视野,广泛开展寻标、对标、达标、创标活动。目前,累计组织全区各级各部门外出学习11次,确立了赶超目标130余个。以开展“大兴调查研究”为契机,拓宽实践平台载体,发挥领导干部带头作用,组织全体区委常委、区政府副区长牵头领办重大调研课题,在改革攻坚、服务发展、保障民生的工作一线锻炼本领、增长才干。三是进一步健全工作机制。建立健全重点工作区级领导帮包、现场办公、督导考评等工作机制,持续提升抓落实的能力和水平。健全完善区委“三重一大”决策机制,进一步加强决策监管,防范决策风险,提高区委全面、依法、科学、民主决策水平。

(二十九)关于党的组织生活不严肃的问题。坚持以上率下,及时召开区委常委会巡视整改专题民主生活会,严肃认真开展批评和自我批评,为全区各级党组织严肃党内政治生活作出示范。一是开展落实党的组织生活制度不严肃问题专项整治,对排查出的全区各级党组织开展“三会一课”达不到频次要求、批评和自我批评“辣味”不足等172个具体问题立行立改。依托“灯塔-党建在线”山东e支部系统,加强日常调度,跟踪督导落实。二是制定完善《民主生活会督导工作手册》,将“以工作建议代替批评意见”“表面批评、实际表扬”等“辣味”不足的情形列入巡视整改专题民主生活会对照检查材料及相互批评意见审核把关重点内容,以此为契机进一步完善民主生活会督导制度,组建督导组对下级单位民主生活会进行全覆盖督导,确保民主生活会开出高质量。

(三十)关于选人用人和干部队伍建设存在偏差的问题。一是持续开展干部人事档案问题清理行动,对前期审核不细致、调查不深入、认定不准确的问题进行重点清理。制定了《区管干部重要事项“一事一报”办法》《关于严格实行干部任前档案审核的办法》,严格落实干部选任“凡提四必”制度,坚持从严开展干部档案任前审核,对档案问题审核不清楚、认定不准确、处理不到位的干部,一律不得列为推荐人选。二是强化组织部门与纪检监察部门协同联动,对反馈有问题线索在查或处理处分影响期内的干部,一律暂缓任用或取消选拔任用资格。三是开展“凝心聚魂 能力提升”活动,组织组工干部参加省市“组工干部大讲堂”“全市组织人事干部业务能力提升专题培训班”“茌知力行组工沙龙”业务培训,编印《党的十八大以来修订的党内法规条例汇编》《茌平区委组织部工作制度流程》,作为组工干部常态化学习教材,进一步提升业务能力和工作水平。

(三十一)关于年轻干部未达到配备要求的问题。一是坚持以更宽视野、更高标准谋划年轻干部工作,制定《聊城市茌平区“领跑者”高素质干部队伍建设规划(2022—2026年)》,将年轻干部工作列为《规划》重要内容,明确了年轻干部工作目标任务和具体措施,每半年召开1次年轻干部工作协调推进小组会议,定期对年轻干部工作开展情况进行分析研判。二是开展领导班子和领导干部综合调研,将推荐优秀年轻干部作为调研重要内容,分层次建立优秀年轻干部信息库。三是将公务员职级晋升、事业单位管理岗位职员等级晋升与年轻干部选配有机结合,用好用活领导职数,加大优秀年轻干部选配力度。四是研究制定了《2023年全区党员干部教育培训计划》,将初任公务员、中青年、新任科级干部等年轻干部纳入培训班次,进行重点培训。运用“干部教育·聊望台”“水城论坛”“初心课堂”等线上平台载体累计培训教育干部4100余人次,有效提升了年轻干部综合素质。

(三十二)关于公务员职级使用不均衡的问题。围绕乡镇(街道)公务员职级使用率相对区直部门较低的问题,有针对性地开展乡镇(街道)领导班子和领导干部综合调研,对乡镇(街道)公务员职级晋升情况进行分析研判,制定《关于进一步优化公务员职级晋升的意见(试行)》。下一步结合乡镇(街道)领导班子和干部调整,持续加大公务员职级晋升向乡镇(街道)倾斜的力度。

(三十三)关于机关事业单位人员经商办企业的情况依然存在的问题。一是加强日常监督管理,通过将违规经商办企业、违规兼职任职问题纳入干部廉政谈话、“八小时外”负面清单内容、组织各级领导干部签订《“八小时外”廉洁自律承诺书》等措施,压实党员干部所在单位党组织的监督主体责任,加强自查自纠,发现苗头性倾向性问题及时提醒,坚决杜绝违规经商办企业、违规兼职任职问题。二是对发现的违规经商办企业和违规兼职任职的问题逐一核查,根据不同情形分析研判、分类处置。

(三十四)关于基层党建工作抓得不紧不实的问题。一是16个未按期换届党组织已全部按程序完成换届选举并备案,8个单位均已建立党组织。建立约束提醒机制,及时梳理本年度应换届党组织清单,完善工作台账,坚持提前3个月向即将任期届满的单位下发提醒督办书,提醒做好换届准备工作,确保严格按期进行换届。二是深入实施“党建工作规范化建设项目”,制定《关于推进机关党组织标准化规范化建设的实施意见》,实施机关党务工作定期通报制度,持续推进党务工作规范化,举办了机关党务工作者培训班、机关党务知识“擂台赛”、机关党建工作规范化“互查互评 互学互促”活动,开展灯塔系统党组织和党员信息库补录工作“回头看”,实现了党务工作线上线下规范化同步进行,有力促进了党务工作者政治素质和履职本领的提高。

(三十五)关于2019年行政村建制调整以来,区委常委会和党建工作领导小组均未对行政新村党组织建设进行研究部署的问题。一是强化研究部署。建立定期议事协调机制,区委常委会、区委党建工作领导小组每半年至少研究1次行政新村党组织建设工作。3月26日,2023年度区委党建工作领导小组第一次会议,专题听取贾寨镇、肖家庄镇乡村振兴示范区建设和新村融合工作进展汇报;4月6日,区委常委会会议研究部署全区行政新村融合发展工作;4月中旬,区委组织部等相关部门组成联合调研组到各乡镇(街道)、部分行政新村对全区退休干部到村任职、新村融合等情况进行调研。二是强化规范运转。规范行政新村运行机制,制定了《茌平区行政新村运行工作手册(试行)》,对新村工作例会、坐班值班、主题党日等基本制度,村级“三务”公开、村干部经济责任审计、“四议两公开”等程序进行规范。以耿店新村和平东新村为典型引领,重点打造12处新村融合样板村,以点带面,推动新村深入融合。根据各乡镇(街道)实际,制定《新村党群服务中心管理和服务规范》,进一步规范阵地运行,筑牢战斗堡垒。三是加强督导检查。将行政新村融合工作纳入乡镇(街道)党(工)委书记抓基层党建述职评议和乡村振兴战略实绩考核。4月上旬,通过实地走访、座谈交流等方式,督导检查各乡镇(街道)新村融合及规范运转情况,下发问题整改督办单12件,整改新村队伍建设、集体收入、阵地建设等问题6项。四是强化“强基”村党组织划分导向,将不发展党员、信访化解不及时等因素列入划分范围,重新确定2个“强基村”,其余8个“强基村”已完成整顿提升。4月上旬,完成“强基”村党组织的复核验收。截至2023年5月底,2个“强基”村共流转土地2100余亩,村集体收入均已超过10万元。

(三十六)关于区委对下政策指导不力,农村违规发展党员问题依然存在,流动党员管理不到位的问题。一是加大政策指导力度。扎实推进“党建工作规范化建设”项目,自5月22日起分批对基层党务干部开展轮训。建立组织委员工作例会制度,围绕基层党建工作重点任务落实进行交流分享、互评互比,着力提升党务干部的理论水平和业务能力。二是严把农村发展党员质量关。对2022年度发展党员工作开展了“回头看”。认真落实2023年度发展党员指导性计划,依托发展党员纪实公示系统,加强实时监督,坚决杜绝违规违纪问题产生。三是探索加强流动党员管理路径。召开流动党员座谈会,对全区驻外流动党组织建设、在外流动党员信息进行全面摸底,制定《关于加强和改进流动党员管理工作的若干措施(试行)》,从规范党员组织关系、畅通教育管理渠道、加强党内人文关怀等7个方面,扎实提升流动党员管理水平。开展流动党员集中排查,更新流动党员台账,用好“灯塔流动党员管理系统”,做好我区党员接转登记。

四、关于“对巡视反馈问题整改重视不够,整改不到位”方面问题

(三十七)关于整改主体责任扛得不牢的问题。区委坚决扛牢抓实巡视整改主体责任,实事求是、坚决有力推进常态化整改。向各巡视整改责任单位下发了《关于落实省委第六巡视组巡视反馈意见整改责任的监督提示函》,对相关部门班子成员及整改责任人开展了针对性谈话。

(三十八)关于后续整改跟进不够紧的问题。一是充分吸取经验教训,在本轮巡视反馈意见整改工作中,对全部整改任务、整改措施进行认真研究,明确其中具体整改事项的完成时限。在《关于省委第六巡视组巡视反馈意见的整改方案》梳理出的39项整改任务中,明确了41件具体事项的整改时限。二是向巡视指出的未建立常态长效机制的整改任务中涉及的相关责任部门(单位)下发了《关于建立有关长效机制的通知》和《上轮省委巡视整改建立长效机制情况表》,目前巡视指出的整改任务已全部建立了长效机制。

(三十九)关于持续整改的主动性不够的问题。坚决压实反馈意见整改落实工作领导小组及各工作组责任,切实提高整改工作主动性、实效性。截至目前,区委召开3次区委常委会会议和3次整改落实工作领导小组会议,专题研究部署推进《整改方案》撰写、具体问题整改等工作。建立健全领导小组定期召开会议研究推进整改工作机制,推动巡视整改实现常态化、长效化。

五、关于巡视移交问题线索和信访件办理情况

对于省委巡视组移交的问题线索和信访件,茌平区委高度重视,认真组织力量办理,现已办结10件,给予党纪政务处分1人,运用“第一种形态”处理7人,其余正在办理。

六、下步整改工作措施

(一)坚定政治方向,切实提高政治站位。把做好省委巡视反馈问题整改“后半篇文章”作为当前和今后一段时期的重大政治任务,以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为抓手,全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,以问题整改成效检验对党忠诚。

(二)持之以恒用力,全面抓好后续整改。对已经完成整改的事项,持续巩固整改成果,坚决防止问题反弹。对取得阶段性成果需持续推进的事项,发扬“钉钉子”精神,抓住主要矛盾,创新思路举措,分阶段有序加以推进。对需要长期坚持整改的事项,一盯到底、一抓到位,坚决避免打折扣、搞变通。强化整改督查,用好问责武器,对责任落实不到位、整改不力、敷衍塞责的,严肃追责问责。

(三)巩固整改成果,着力构建长效机制。坚持举一反三,深挖细查,对巡视反馈的所有问题,逐一从根子上找原因、明责任、查对策,以巡视整改倒逼改革创新,以改革创新探索建立管根本、利长远、重实效的长效机制。坚持抓常抓久,对集中整改期间建立健全的各类制度文件,加大执行力度,严格督查检查;对巡视发现的共性问题,注重从体制机制上分析原因、查堵漏洞、补齐短板。

(四)深化成果运用,加快推进全区经济社会高质量发展。锚定“鲁西领跑、全省先进”目标定位,牢牢把握高质量发展主题,将巡视整改成果与落实党中央重大决策部署和省委、市委工作要求紧密结合起来,与推动茌平经济社会高质量发展紧密结合起来,全力以赴、紧抓快办,在全面建设新时代社会主义现代化强区中展现新气象、新担当、新作为。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0635-4276980;邮政信箱:聊城市茌平区纪委监委信访室;电子邮箱:cpqjwxfs@lc.shandong.cn。

中共聊城市茌平区委

2023年9月26日