聊城市茌平区人民政府办公室文件

聊茌政办发〔2021〕6号

聊城市茌平区人民政府办公室

关于印发《茌平区县域节水型社会达标建设实施方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,区直各部门：

现将《茌平区县域节水型社会达标建设实施方案》印发给你们，请严格按照方案要求，抓好贯彻落实。

聊城市茌平区人民政府办公室

                     2021年8月1日

茌平区县域节水型社会达标建设实施方案

为全面贯彻落实节水优先方针，深入推进节水型社会建设，增强我区经济社会可持续发展能力，按照《水利部关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》（水资源〔2017〕184号）、《山东省水利厅开展县域节水型社会达标建设工作的通知》（鲁水资源〔2017〕22号）等文件精神及国家、省市相关部署和要求，倒逼生产方式转型和产业结构升级，促进水资源供给侧结构性改革，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻习近平总书记关于治水工作的重要讲话、重要指示、批示精神，深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，提升全社会节水意识，促进高效节水技术推广和应用，构建节水型生产方式和消费模式，控制水资源消耗强度，认真落实国家、省、市、区节水行动方案，全面推进节水型社会建设，把节约用水贯彻于经济社会发展和生态文明建设全过程，为茌平区经济快速发展提供坚实的水资源保障。

（二）基本原则

坚持双控与双促相结合，实施水资源消耗总量和强度“双控制”促进经济发展方式转变和用水方式转变，形成有利于经济社会可持续发展的节水模式和消费模式。

坚持制度创新与科技引领相结合。加强节水制度建设，形成促进高效用水的制度体系。以科技创新为动力，推动各行业节水，建立全社会水资源循环利用体系。

坚持政府指导与公众参与相结合。加强政府对节水的引导和规制作用，落实目标责任，强化县域节水型社会达标考核工作。创新节水宣传教育方式，加强社会监督，逐步形成全社会广泛自觉参与节水型社会建设的良好风尚。

坚持统筹兼顾与稳步推进相结合。统筹考虑区域水资源条件、产业布局、用水结构和水平、体制机制等多方面因素，科学合理分解节水型社会达标建设目标任务，积极稳妥推进县域节水型社会达标建设。

（三）总体目标

水资源消耗总量和强度双控管理制度基本完善，双控措施有效落实到位，双控目标全面完成，初步实现城镇发展规模、人口规模、产业结构和布局等经济社会发展要素与水资源协调发展，全区用水总量得到有限控制，地下水开发利用得到有效管控。到2021年底，全区用水总量控制在规定以内；万元GDP用水量和万元工业增加值用水量均满足省厅要求。

全面贯彻落实最严格的水资源管理制度，严格控制“三条红线”，不断强化用水需求管理和用水过程管理，切实推进机制创新，狠抓各项措施落实，增强全民节水意识，形成全社会节约用水的良好氛围。到2021年底，全区用水总量控制在规定以内，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量均满足省厅要求，电力、电解铝等高耗水行业达到先进定额标准；实施生活节水改造，禁止生产、销售并限期淘汰不符合节水标准的产品、设备，加强公共供水管网改造，到2021年底，全区公共供水管网漏损率降至10%以内；加强农业节水改造，推进规模化高效节水灌溉，推广农作物节水抗旱技术，到2021年底，全区节水灌溉工程面积达到国家目标要求；加强用水计量设施建设，到2021年底，农业灌溉用水计量率达到80%以上，工业用水计量率达到100%；按照政府主导、单位主责的原则，大力推进节水载体创建，到2021年底，50%以上公共机构建成节水型单位，20%以上居民小区建成节水型居民小区；提高再生水利用率，到2021年底，全区再生水利用率达到20%以上。

二、主要任务

为确保全区县域节水型社会达标建设目标按期完成，对照《节水型社会评价标准》确定的各项任务指标，切实抓好以下几方面工作：

（一）全面推进各行业节水

开展农业节水增产、工业节水增效、城镇节水降耗等节水行动，强化行业总量和强度控制，全面推进各行业节水。

农业节水方面。通过优化种植业结构、大力发展节水农业、积极落实农业节水增效，加快实施农业节水工程，强化农业计量管理，努力提供农业灌溉计量率。加快实施高标准农田建设，加大田间节水工程设施建设进度，大力发展低压管道输水灌溉、喷灌、微灌等高效节水灌溉。

工业节水方面。重点开展电解铝、纺织、化工、碳素、味精等高耗水行业节水技术改造，大力推广工业水循环利用，将用水效率作为产业结构调整的重要依据，推进节水型企业建设。探索用水超定额管理，倒逼企业提高节水能力，落实淘汰落后产能要求，从严控制产能严重过剩行业取水。

城市节水方面。推行生活节水器具，全面实施阶梯水价制度，推广节水型单位和节水型小区建设。推动城镇居民家庭节水，普及推广节水型用水器具。加强公共供水系统运行监管管理，实施供水管网改造，降低供水管网漏损。

（二）深入落实各项节水制度

积极落实县域用水总量行业分配方案，加强相关规划和项目建设布局的水资源论证工作，将再生水、微咸水、雨洪水等非常规水资源纳入水资源统一配置，加快推进非常规水资源开发利用，严格执行建设项目水资源论证制度。把用水定额作为水资源论证、取水许可审批、计划用水下达、节水型企业考核的重要依据，进一步健全节水标准体系。实施节水设施“三同时”管理，开展高耗水行业节水诊断，水平衡测试、用水效率评估，严格用水定额和计划用水管理，强化行业和产品用水强度控制。强化节水约束性指标管理。深入推进农业水价综合改革，建立健全水价形成机制。严格执行非居民用水超定额、超计划累进加价和特殊行业用水水价政策，全面落实居民用水阶梯水价政策，健全农村生活用水价格管理机制。

（三）积极推行节水新机制

结合全区新旧动能转换，以推进水资源供给侧结构性改革为主线，坚持增量崛起与存量变革并举，积极创新节水管理机制，逐步提升节水管理水平。水资源消耗总量和强度双控方面，切实落实最严格水资源管理制度，健全区级年度取用水总量和强度控制指标体系，坚持以水定城、以水定人、以水定发展，强化水资源承载能力在区域发展、城镇化建设、产业布局等方面的刚性约束，推动经济社会发展转型升级提质增效。

强化农业节水，加强骨干渠系节水改造、田间工程配套和农业用水管理，实现从水源、输水、配水、灌水全过程的精细化节水管理，推广喷灌、微灌和水肥一体化等高效节水技术。进一步完善灌排体系，全区高效节水灌溉率大于40%。

深化工业节水，推动工业转型升级和提质增效，大力推进高耗水行业节水技术改造，推广工业水循环利用，推进节水型企业创建，重点用水行业节水型企业建成率大于50%，工业用水计量率为100%。

积极推进节水载体建设。积极开展节水型社区、企业、机关、校园等节水载体创建活动。完善激励机制，不断提高各类节水型载体覆盖率，发挥节水标杆示范作用。公共机构节水型单位建成率大于50%，节水型居民小区建成率大于20%。

积极推进城镇节水和生活节水器具推广。完善供水管网检漏制度，加强公共供水系统运行监督管理。实施城镇供水管网更新改造，降低供水管网漏损，公共供水管网漏损率小于10%。推动城镇居民家庭节水，普及推广节水型用水器具。公共场所和新建居民家庭全部采用节水器具。

加强再生水、雨洪水等非常规水利用，逐年提高利用比例。加强城镇污水处理回用，加快城镇污水处理设施建设与改造，完善再生水利用设施及配套管网建设，城市生态景观、工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗和建筑施工等，应当优先使用再生水，再生水利用率大于20%。

（四）引领科技创新

加快推动节水科技成果转化，积极申报节水技术、产品、设备使用示范基地和节水型社会创新试点建设。鼓励通过信息化手段推广节水产品和技术，逐步推动节水技术成果市场化。对标先进水平，开展节水项目合作示范。大力推进综合节水、非常规水源开发利用、水资源信息监测，建设节水型社会创新示范区。加强先进实用技术示范和应用。鼓励非常规水利用技术创新与科学研究，积极引导非常规水利用，提高水的综合利用率。积极开展节水技术、产品评估及推荐服务，鼓励形成节水产业技术创新。

（五）广泛开展宣传教育

充分利用各类媒体，利用世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等重要时间节点，广泛开展节水主题宣传活动，提高全民节水意识。广泛动员推荐节水型社会建设，创新节水宣传方式，积极营造全民参与节水的社会氛围。加大电视、微信、微博、手机报等新媒体关于县域节水新闻报道力度。深入宣传县域节水型社会建设成果及典型案例，强化节水护水的舆论导向。充分发挥各类节水基地、平台作用，因地制宜开展节水教育社会实践活动。积极开展各类节水载体专题培训、基础管理培训以及非常规水资源利用技术业务培训，提升节水管理人员业务水平和行业能力。

（六）拓宽投融资模式

落实金融和社会资本进入节水领域的相关政策，积极发挥银行等金融机构作用，依法合规支持节水工程建设、节水技术改造、非常规水源利用等项目。鼓励和引导社会资本参与节水项目建设和运营。鼓励金融机构对符合贷款条件的节水项目优先给予支持。加强商业和运营模式创新，积极推广合同节水管理，培育节水产业。建立精准补贴和节水。

三、工程措施

（一）灌区节水改造工程。项目投资2.37亿元，主要建设内容：渠道疏浚779.87公里，渠底硬化35.89公里，衬砌28公里，新（改）建及维修建筑物278座，更新机井263眼及配套管网，布设测水量水电122处，配套移动计量设备28套；二期投资11488万元，主要建设内容为疏浚整治渠道22.48公里，衬砌渠道17.24公里，新改建及维修建筑物88座，硬化管理道路5条，长4275米，布设测水量水电26处等。

（二）农业水价综合改革工程。茌平区2021年新增农业水价综合改革面积3万亩，涉及胡屯镇。主要实施内容包括安装四声道广角超声波时差明渠流量计4套、插入式超声波流量计2套，开展精准补贴与节水奖励等五项农业水价综合改革机制建设。项目总投资72万元，全部为中央资金，其中测水量水设施购置安装费44.73万元、新增胡屯镇信息化平台管理设施费1.5万元、精准补贴13.27万元、节水奖励1万元、宣传培训费3.3万元、建设单位管理费3.5万元、实施方案编制费3.2万元、监理费1.5万元。

（三）国家地下水超采区综合治理项目。经过积极争取，2021年，茌平区成功申报国家地下水超采区综合治理项目，总投资4000万元，通过老徒骇河、七里河、冯氏河、管氏河4条河道清淤、衬砌拦蓄工程，实现用地表水置换深层地下水：①清淤整治老徒骇河西王闸至张桥闸段，全长6km，通过清淤疏浚扩挖，增加河道容积，河道两岸建设小型一体化泵站，配套低压灌溉管道，实现地表水置换，对靠近村庄的河道岸坡进行护砌；②整治七里河北孟桥至八刘闸段，全长约4.3km；③整治管氏河苇子园桥至孙桥南桥段，全长约5.8km；④衬砌治理冯氏河东环路至陈庄闸段，全长约2.5km；⑤优化地下水监测站网，加强取用水监控计量，进行压采效果评估。项目实施后，可减少地下水开采，对深层水井和部分浅井进行封存，实现压采深层井135万立方米，浅层井223万立方米目标，对27眼深层水井和部分浅井进行封存，做大盛水容器，多引蓄黄水、河水、雨洪水资源。

四、非工程措施

（一）调整农作物种植结构

推进适水种植、量水生产，在稳定粮食产量和产能的前提下，引导农民因地因水选择种植作物，合理种植低耗水作物，推广耐旱农作物新品种，鼓励发展旱作农业，实现以旱补水。

（二）城镇节水措施

提高节水器具普及率。一是提倡、鼓励城镇居民安装节水器具，提高生活用水重复利用率，节约新水。二是降低管网漏损率。加强城市管网维修管护，整治跑、冒、滴、漏等现象，减少输水过程中渗漏损失，节约水资源。三是积极推进雨水收集系统。推行居民雨水收集利用，采取措施收集雨水。四是推进海绵城市建设。

（三）实施合理水价

用水水价是否合理，影响节约用水工作的开展。改变长期以来水价偏低的实际，适当提高水价，用价格杠杆促使居民节约用水，推进节水器具使用，达到节水目的。

（四）工业节水措施

用先进的节水工艺，提高冷却水重复利用率。积极推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用等节水工艺和技术，加快淘汰落后高耗水工艺、设备和产品。支持高耗水企业开展节水技术改造、再生水回用改造，增加水质处理工艺，提高重复利用率，减小企业取用的新水量，减少废水的排放。加强工业企业污水回用，减少废水排放。强化工业节水源头管理，工程节水设施项目必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。加大监督力度，建立企业用水监管制度。

（五）体制机制创新

建立健全城镇供水价格形成机制和动态调整机制，适时完善城镇居民阶梯水价制度，全面推行城镇非居民用水超定额超计划累进加价制度。完善农业用水精准补贴和节水奖励机制，加快建立起合理反映农业供水成本、有利于促进节约用水和农田水利工程良性运行的农业水价形成机制。坚持“以水定地、以水定城、以水定人、以水定产”的原则，遏制过度无序低效开发水资源，促进水资源与经济社会协同发展，科学合理确定工业、农业、生活、生态用水量。科学核定取用水户许可水量，对用水量达到或者超过区域总量控制指标的地区，可通过水权交易解决新增用水需求。培育和规范水权交易市场，探索县域间、行业间、用水户间等多种形式的水权交易，开展水权水市场建设试点，不断规范水权交易市场。鼓励用水产品生产者改进产品的节水性能，鼓励销售者在采购和陈列商品时选择高效节水的产品，引导消费者优先选择高效节水产品。

五、保障措施

（一）加强组织领导，健全工作体制

区政府已将县域节水型社会达标建设纳入重要议事日程，进一步强化政府主体责任，加强部门协调联动，各部门要高度重视，切实推动，及时研究和解决工作的重大问题。各部门要按照职责分工，拟定工作方案，明确工作机构和人员，共同做好县域节水型社会达标建设工作。

（二）稳定投入机制，保障节水投入

进一步完善资金投入机制，充分利用好项目资金，推进节水工程建设。引导、鼓励社会资本投入，逐步形成上级和当地资金为主，民间资本积极参与的投入机制。同时加强资金运用的监督管理，保证资金的专款专用，保障投入机制的完善和稳定。

（三）加强宣传发动，营造全域氛围

采用多种形式，多层次、多形式、多方位宣传节水达标建设工作，提高全民节水意识，引导社会各界关心支持我区节水型社会达标建设工作，鼓励公众参与，增强全社会保护水资源的危机意识，形成强大的社会合力，保障我区县域节水型社会达标建设任务顺利完成。

附件：1.茌平区县域节水型社会达标建设工作领导小组成员名单

2.茌平区节水型社会评价赋分表

3.茌平区节水型社会任务分解表