《聊城市茌平经济开发区总体发展规划（2023-2035）》社会稳定风险评估报告

受茌平经济开发区管理委员会委托，茌平经济开发区规划建设部对《聊城市茌平经济开发区总体发展规划（2023-2035）》进行了社会稳定风险评估。具体情况如下：

一、前言

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，按照党中央、国务院关于促进开发区改革和创新发展的决策部署以及省、市有关要求，推动开发区新旧动能转换，牢固树立和全面落实科学发展观，促进开发区瘦身强体、回归本位、聚焦主业，为建设富裕文明和谐幸福新茌平提供有力支撑。

二、决策项目概况

茌平开发区规划形成“一心、两轴、十二区”的总体空间结构。构建产业上下链条联动，园区一体化发展的整体空间格局。

一心：开发区管理中心；

两轴：延邯济铁路的发展主轴，延滨湖大道的发展次轴；

十二区：按照产业集群化、规模化发展需求，规划2035年空间布局形成12个功能相对独立又相互关联的产业功能区，分别为：为铝及铝精深加工产业区、新材料产业区、物流仓储产业区、转型升级产业区、数字经济产业区和生产生活融合区，共计六类12个功能区。

战略定位。“济南都市圈重要的先进制造业基地、聊城市副城区和工业制造副中心”

产业定位。世界一流的铝及铝精深加工基地和冀鲁豫区域重要的汽车零配件产业基地。

产业体系。规划形成“2+3”产业体系，重点发展铝及铝精深加工主导产业、生态环保建材产业，培育数字经济、新材料和现代物流三个新兴产业。

发展目标。完善开发区生产配套体系，建成全省具有合理经济规模资源利用效率高和较高技术水平的经济开发区。铝及铝精深加工等规模产业的产业链继续延伸，规模带动作用不断增强，逐步成为全区的主导产业；数字经济、新材料、现代物流等新兴产业成为开发区逐步成熟的产业门类，带动性逐步增强。全区高新技术孵化、研发功能突出，实现产业的上下游拓展，产业得以集群化发展，最终建成山东省重要的、最具成长潜力的经济开发区之一。

推动新旧动能转换。运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业，增强企业创新动力、活力和实力。引导创新要素向企业集聚，使企业真正成为创新决策、研发投入、科研攻关、成果转化的主体。强弱项补短板，大力发展现代优势产业集群。通过建链、延链补链、强链，完善产业布局，推动茌平经济开发区主导产业和传统产业焕发新生机。

突出高端发展。以科学发展观统揽产业发展全局，增强高端要素资源集聚重组能力，引进高端项目，吸引高级人才，改造提升传统产业，大力发展新兴技术产业，以龙头企业带动主导产业和新兴产业发展，促进工业和服务业高端化，实现产业现代化。

突出创新发展。引进和培育先进技术，促进工艺和技术创新，以技术创新推动产业结构转型升级，提升产业的核心竞争力，提高产业增长质量，以创新为驱动力促进有色金属、环保建材和新材料、数字经济等产业跨越发展，

突出集约发展。强调要素资源集约节约利用，构建产业发展大平台，形成竞争力强、特色明显的产业集群和产业配套体系，优化产业布局，提高产业用地土地利用效率，促进低效闲置土地重新利用；延长产业链条，充分发挥产业集聚和辐射效应，实现产业及用地集约化发展。突出绿色发展。强化“节能、绿色和低碳”意识，全面推进清洁生产和节约消费，以绿色、低碳引导产业发展，以“减量化、再利用、再循环”提升产业发展效率，推动企业节能减排，实现“集约茌平经济开发区”与“绿色茌平经济开发区”互动发展。

三、评估主体

茌平经济开发区管理委员会进行自评。

四、各方意见采纳情况

2023年9月通过政府内网向14个区直部门及信发街道办事处发函征求意见，各部门及街道办事处均反馈意见。在各方意见建议的基础上，对文本及图纸进行修改完善形成定稿，并对提出意见的部门进行反馈，反馈后均表示无意见。

五、风险分析、评判及风险识别

1.合法性

该项目符合党和国家的方针政策，符合相关法律法规及上级党委政府的规定要求。

2.合理性

该项目符合上级关于开发区转型升级、实现高质量发展的相关政策要求。

3.可行性

项目建设完成后，可完善茌平经济开发区产业链条、促进产业规模化集群发展，促进当地产业结构转型升级，实现经济开发区高质量发展。

4.本项目的风险可控性评估

风险识别因素做了充分评估分析，并制定了该项目的可行性报告并报上级批准。在可行性报告中对该项目实施的社会稳定风险因素做了系统分析，并提出了具体针对性的风险防范化解措施。茌平经济开发区管理委员会可以对该项目实施过程中产生的不稳定情况及各种突发事件做好及时发现、预防、化解，将不稳定情况及突发事件一直在萌芽阶段。

综合以上分析，在保证风险防范化解措施可以落实到位的情况下，该项目实施可能引发的社会稳定风险是可控的。

风险识别方面：

1.环境影响因素。该项目实施后对环境的影响主要表现为产业升级、产业淘汰对环境的影响。

2.信访影响因素。项目实施过程中可能造成辖区内部分企业生产经营受到影响形成信访因素。

六、应急处置方案及风险化解措施

（1）环境影响因素的风险防范化解措施

对总体发展规划实施过程中的环境影响因素制定了风险防范化解措施，并结合区国土空间规划进行下一步实施，协调区环境分局对环境造成的影响进行处置。

（2信访风险防范化解措施

开发区管委会在实施产业规划过程中，将进一步结合园区实际，分步骤、分阶段，具体情况具体分析将信访因素消灭在萌芽状态。

七、评估结论

《聊城市茌平经济开发区总体发展规划（2023-2035）》为低风险。

                    茌平经济开发区规划建设部

                            2023年10月26日