2022年度第12次区政府常务会议“关于安置房建设有关情况的汇报”议题解读

一、工作进展

茌平区《2022年安置房建设目标责任书》涉及棚改基本建成任务、建成交付专项整治、开发边界内未建成社区、全市回迁安置4个台账。2022年5月12日，区政府同聊城市人民政府签订了《2022年安置房建设目标责任书》，确定了茌平区2022年安置房目标任务，省、市每月调度项目进展情况。因统计口径不同，4个台账共涉及16个项目，其中已完成8个，在建8个。根据市委、市政府要求，2022年必须全部完工并交付的项目3个，分别为尚庄片区(2016年货币化安置项目，剩余38套并入隅首片区)、隅首片区(尚庄村)、顺河片区(大李、大柳),如年底不能完成并交付使用，将会在全市高质量发展考核中扣10分。目前，3个片区单体工程基本完成，正在进行室外配套及地下车库的施工，分配入住前还需电力、自来水、热力等单位积极配合。根据目前的进度，到年底前项目达到交付，难度相当大。2023年计划交付2个项目，为林庄片区、隅东片区;2024年计划交付3个项目，为信诚家苑片区、化工园区安置项目和田庄片区。

二、存在问题

(一)资金缺口问题影响项目进度。近年来，棚户区改造政策发生变化，项目审核逐渐严格，贷款政策不断紧缩，财务成本、建设资金筹集难度进一步加大。虽然2022年我区棚改项目已争取债券资金248亿元，中央预算内资金0.3亿元，但资金缺口仍然很大，仅隅首、顺河、隅东三个项目资金缺口达18.84亿元。

(二)手续办理问题影响建设进度。隅东片区B、C区和信诚家苑片区土地及建设手续办理速度缓慢、河西片区因征迁遗留问题及考古发掘，影响工程建设。

三、意见建议

为确保完成2022年安置房建设任务，下一步，建议着重抓好以下工作。

(一)积极筹措资金。棚改征迁腾空土地出让后，优先按比例提取资金用于棚改安置房项目建设。安置房承接单位要发挥融资优势，加大融资力度，采用发行债券、招商引资、同大型企业合作、市场化运作模式等多种方式扩大棚改融资范围，确保我区棚改安置房建设项目顺利实施。

(二)加大推进力度。建设单位要合理制定施工方案，区政府安排专职人员定期督导，确保严格按计划推进。在保证质量、安全和环保要求的基础上，倒排工期、挂图作战，最大限度地缩短工期。

(三)加快手续办理。建设单位要加快材料报送，请相关审批部门对棚改安置房等民生工程，开辟绿色通道，启动容缺受理、施工分阶段办理，优化办事流程，提高办证效率，为棚改安置房建设工作提供大力支持。

2022年度第12次区政府常务会议“关于全区经营性自建房安全整治百日行动开展情况的汇报”议题解读

一、统一思想认识，强化安排部署

“4.29”湖南长沙自建房倒塌事故发生后，我区高度重视，全市第一个下发了《关于开展自建房安全隐患排查的通知》。按照习近平总书记重要指示精神和省、市工作安排，迅速行动，组织召开经营性自建房专题会议10次，印发了《聊城市茌平区经营性自建房安全专项整治百日行动方案》《聊城市茌平区经营性自建房安全专项整治联席会议制度》，并组建经营性自建房工作专班，启动了我区经营性自建房排查百日行动。截至目前，累计排查上报经营性自建房屋6990处，累计复核鉴定3765处，存在安全隐患的100处，其中，C级86处、D级14处。同时，启动信息归集平台录入工作，截至7月20日，所有已排查的经营性自建房信息全部完成录入。

二、细化责任分工，强化日常督导

一是区住建局从质监、安监、村镇等科室抽调人员，成立了7个由局领导班子带队的督查小组，在全区范围内开展自建房安全专项整治督导检查，发现问题立即反馈乡镇(街道)进行整改。二是将工作专班分成四个组，分别是综合协调组、城区督导组、村镇督导组、技术专家组。其中，城区、村镇两个督导组负责现场督导和抽验，确保按照省市要求不落一户、不落一栋，做到全面排查无死角。目前，累计现场督导12次。

三、加快问题整改，建立长效机制

一是扎实推进自建房安全鉴定和问题整改。6月28日，区财政局评审通过经营性自建房排查鉴定第三方服务项目。7月1日，区住建局组织专业技术人员培训，同时，第三方开展经营性自建房安全隐患复核鉴定。按照省市“一户一档”要求，建立全区自建房安全隐患排查整治工作台账，按照“边鉴定、边整治”要求，区经营性自建房安全整治专班第一时间将鉴定为 C、D级的安全隐患房屋台账信息及时通过办公系统内网推送给各乡镇(街道)、区直有关部门。各乡镇(街道)、区直各部门要按照“三管三必须”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”的原则，采取停业、撤离人员或封闭处置等措施，第一时间消除安全隐患。特别是鉴定为C、D级的经营性用房要列为整治的重中之重，应立即采取停止营业、撤离人员、封闭处置等措施，第一时间消除安全隐患，切实整治到位。

二是建立长效管理机制。建立全区经营性自建房动态监管机制，加强经营性自建房屋动态监管，并建立全覆盖、常态化、网格化的巡查制度。加快推进村镇建筑公司成立工作，以村镇建筑公司为抓手，整合全区村镇自建房施工队伍，加强施工人员建筑质量安全培训，强化施工全过程安全质量监管。各乡镇(街道)规范限额以下乡村建设工程申请、建设、监督、验收的统一化和标准化，做到有审批、有备案、有监管、有验收，严控经营性自建房安全隐患增量风险。

2022年度第12次区政府常务会议“关于全区疫情防控工作情况的汇报”议题解读

一、当前疫情防控形势及任务

目前我省临沂疫情已结束，近期疫情主要集中在菏泽。菏泽本次疫情病原为奥密克戎BA.2.2.1，与安徽、河南等地疫情同源。目前菏泽疫情处于快速发展期，病例数突然增多的原因:一是曹县地处鲁豫皖苏交界处，商贸物流业发达，周边多地有本土疫情报告，人员交流频繁;二是奥密克戎变异株传染性强、潜伏期短，传染源输入后应该在当地已有社区隐匿性传播;三是疫情涉及培训班、奶茶店、饭店、旅游景点等多个公共场所，存在多条传播链、波及范围广;四是非重点人群每周核酸检测落实不到位、重点风险人员隔离管控不及时、社会面管控措施不严格，也是疫情高发的可能原因。随着潜伏期的感染者陆续发病，菏泽疫情预计还会在高位运行一周左右，需加强外溢人员的排查管控。结合我区实际，目前重点地区来人仍然是我区面临的最大风险，需加强报备随访、主动排查和管控检测。同时，严格落实重点人群应检尽检、非重点人员每周一检、高速服务点“应查尽查”、场所码”“应扫尽扫”“应验尽验”等4项工作仍是我们当前疫情防控工作重点。

二、存在的主要问题

一是个别乡镇(街道)、单位对当前疫情防控形势的复杂性、严峻性认识不够。疫情防控主体责任扛得不牢，开展工作不主动、不积极，工作方式方法不灵活，特别是在核酸检测、疫苗接种方面暴露出责任不落实、底数不清晰、措施不到位、管理有漏洞等问题。个别单位、部门在疫情防控工作方面缺乏大局意识、一盘棋思想，相互推诿扯皮，没有形成工作合力。

二是高速服务点查验存在漏洞。三个高速服务点部分工作人员工作作风不严不实，仍然存在只查验驾驶员、不查验乘客，只查外地车辆、不查鲁字头特别是鲁P牌照的问题;部分工作人员还存在个人防护不规范等问题。

三是重点人群“应检尽检”普遍存在漏检、不按检测频次检测等情况，漏洞较大，风险较高。当前，我区部分重点人群尤其是农集贸市场、酒店服务、生产车间和建筑工地、餐饮等行业，检测率太低，充分说明其行业主管部门和用人单位未落实监督、管理职责，人员基础数据库维护不及时，对本行业人员漏检、少检督促调度不到位;部分行业人员流动性大，管理有难度，没有及时向行业部门反馈人员流动情况，不能按规定频次落实核酸检测;目前系统无法导入新增行业人员基础数据库，导致行业主管部门和指挥部无法掌握检测落实率，个别行业存在主管部门不明确的问题，如酒店服务、餐饮等行业。

四是非重点人群每周一检没有做到“应检尽检”。(1)采送检不匹配，各乡镇(街道)开始采样时间过于集中，不能梯次开展，加之转运不能按照规定时间、规定频次送检，导致检测机构的检测能力不能充分发挥，忙闲不均;(2)因时间调整，发动不充分、不及时，城区核酸采样点不固定、时间短，后几轮数量明显少于以前的几轮，数量呈下降趋势;(3)为了提高采样率，个别乡镇(街道)有重复采样、漏检现象发生。

五是“场所码”扫码验码落实不严。部分行业主管部门对本行业“场所码”扫码情况监管不到位;不少小超市、理发店、餐馆等小门店还存在“场所码”设而不用、进而不扫的情况。今年，因“场所码”查验落实不到位，导致的聚集性疫情已出现多起，我们必须从中吸取教训。

三、下一步工作措施

一是要提高政治站位，全面压实工作责任。近期，省内几起疫情充分暴露出部分领导干部存在麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，属地、部门、企业、个人责任落实不到位问题。各级各有关部门务必深刻认识疫情防控“一稳皆稳、一失皆失”，始终绷紧疫情防控这根弦。各级各部门主要负责人要亲自研究部署，对常态化社会防控工作开展自查自纠，及时发现防控漏洞，采取措施整改到位。各行业主管部门要严格落实“三管三必须”的要求，认真履行防控责任，建立行业防控办法，形成工作合力，确保执行到位。

二是严格落实重点人群应检尽检。要严格落实属地、部门、单位和个人四方责任，强化组织管理，坚决做到逐个单位、逐个岗位、逐个人员进行风险评估，厘清重点人群范围，健全完善“应检尽检”人员基础数据库并动态调整，根据不同行业、岗位分别执行1天1检、2天1检和1周2检频次，落实各单位监管职责，对检测不到位的及时进行督促提醒，确保每个周期规范检测率达到100%。

三是严守非重点人员每周检测的网底。各乡镇(街道)要严密组织、充分发动，每轮都要开展好“双敲五扫”行动，厘清检测底数，建好检测台账，做好数据对比，确保辖区内的常住人口和流动人员全部按时参加区域核酸检测。

四是严格规范集中隔离点的管理。近期我区可能接收菏泽转运来的隔离人员，各乡镇(街道)要高度重视，提前安排好隔离点工作人员。要做好上岗人员培训，严格闭环管理，在操作时规范个人防护，坚决避免交叉感染。

五是严格规范“场所码”扫码验码。各级各部门要加强对“场所码”规范使用，督促重点场所切实做到“逢门必设、逢进必扫、逢扫必查、逢异必报”。各行业主管部门要监督场所管理者指定专人值守、专人引导,确保进入场所的人员实现“应扫尽扫”“应验尽验”，发现“黄码”、“红码”人员一律不得入内，并立即上报。要特别关注“一老一小”等特殊群体，满足群众进出“场所”需求。

六是强化督导检查。区疫情防控督导组、各行业单位部门检查组要充分发挥督导检查的倒逼作用，严格落实“三管三必须”，开展业务检查的同时，要进行疫情防控检查，及时发现问题并督促整改，推动防控措施和责任落实到位。特别是要对入茌返茌人员排查管控不到位、高速服务点管理不规范、核酸检测漏检少检、高风险岗位人员闭环管理不严格、进口冷链企业管理不严格、“四类药品”登记信息不全等重点问题，开展专项督导检查，整改提升;对屡改屡犯的，要严肃追责问责。

2022年度第12次区政府常务会议“关于全区生态环境保护工作情况的汇报”议题解读

一、主要环境指标情况

空气质量方面:6月份，我区环境空气质量综合指数为4.14，同比改善7.8%，市排名第7.其中，PM，同比改善12.5%，PM同比改善10.5%，NO同比改善28%;优良天数10天，同比减少3天，市排名第 6。1-6月份综合污染指数为4.79，同比改善11.8%，市排名第 2。其中，PM，，同比改善4.1%，PM.同比改善12.5%，S0，同比改善16.7%，NO同比改善35.1%，co同比改善21.4%，0同比恶化3.4%。优良天数119天，同比增加7天，优良率65.7%，市排名第4。1-6月份，我区获得生态补偿金602.5万元。6月份，没有乡镇(街道)在全市排名前十;排名后十位的有博平镇(倒数第1)、温陈街道(倒数第8)。1-6月份，排名全市前十的有杜郎口镇(第1名)、洪官屯镇(第8名)、胡屯镇和杨官屯乡(并列第9名);没有乡镇(街道)排名后十。

水环境质量方面:根据国家采测分离结果及市局反馈信息，1-6月份，我区6个市控以上河流断面全部达到V类水水体以上，达标率100%;其中，徒骇河国控前油坊断面连续6个月达到优良水体标准，监测的断面均达到考核要求，达标率 100%。上半年，我区获得85万元流域生态补偿资金。

二、重点工作开展情况

今年以来，全区上下突出空气质量管控，统筹推进水质达标、农村生活污水和黑臭水体治理、固废和上级环保督察反馈问题整改等工作。在大气方面:持续开展涉V0Cs行业深度治理，已有6家企业完成治理提升，237家企业完成光催化低效V0CS治理设施淘汰。引导工业涂装、包装印刷等行业的100余家重点涉VOCs企业进行错时生产。强力推进移动源综合治理，路检路查2959辆次，尾气超标47辆，超标车辆已由交警部门进行处罚。针对高温时段臭氧的管控，开展“党建+攻坚”执法检查行动，对汽修等涉挥发性有机物企业的错时生产、加油站油气回收设施运行和错峰加油、扬尘防控重点工作进行现场督导帮扶，检查企业124家，发现问题16个，已督促企业整改到位。持续开展重点企业协商减排，协商信发集团电厂、电解铝等企业主动减排，在超低排放的基础上，再进一步降低二氧化硫和氮氧化物排放浓度，确保污染物只减不增。在水环境质量提升方面:每月不定期开展与国家采测分离对接，并同步取样。不定期对管控河流断面进行巡查，发现问题及时开展溯源排查，截至6月底，累计巡河距离870余公里，巡查断面440余次。对124个点位进行了监测，获得有效监测数据440个。105个入河排污口已全部完成溯源分类工作。在农村生活污水和黑臭水体治理及固体废物监管方面:今年我区需要完成69个村庄的生活污水治理任务，目前已全部开工建设。根据各乡镇(街道)上报排查情况，未发现黑臭水体。截至6月底，200余家涉危险废物单位安全转移危险废物251万吨。开展黄河流域“清废行动”，排查14个乡镇(街道)731个行政村，未发现固体废物非法转移和倾倒环境安全隐患，对省级信访问题清单、信访件疑似问题清单的16个问题进行了现场核实，7个不属实，9个属实。在上级督察反馈问题整改方面:第二轮中央环保督察需我区整改问题20项，截至目前，已整改完成8项(含直接涉及茌平区1项)，达到序时进度12项。第二轮中央环保督察向茌平区交办信访件24件，已办结23件，阶段办结1件(信发街道正积极推动信访件办结工作)。第二轮省级环保督察反馈意见中涉及我区问题32项，截至目前整改完成27项，达到序时进度5项。第二轮省级环保督察向茌平区交办信访件118件，全部办结。在统筹环保与发展方面:落实要素跟着项目走，1-6月份完成21个新建项目的总量审核。在黄河流域生态保护和高质量发展专项巡察方面:6月22日，市委第五专项巡察组进驻我区开展黄河流域生态保护和高质量发展专项巡察，根据巡察组提供材料清单要求，及时向巡察组提供相关材料，并安排专人做好联络工作。

三、形势分析及下步措施建议

上半年，我区生态环境质量持续向好，但形势依然严峻，表现在:大气改善成效比较脆弱。大气主要指标的改善，除主观努力外，还与大的社会形势有关，受疫情影响，能源消费总量同比下降，工业企业、物流、餐饮等行业受冲击较大，社会活动大幅减少。就指标看，6月份，平均温度较往年偏高，本地生成加周边区域传输影响，导致0出现恶化。PM，s浓度列全市第9位，改善幅度全市排名靠后，主要还是受扬尘污染影响，治理成效不均衡。目前，疫情已得到初步管控，各类企业开足马力生产，各类工程项目建设提速，污染物排放量势必增加。断面稳定达标改善压力较大。进入汛期后，主要河流断面水质受城区雨污混流、农田退水、建成区部分市政闸门和河流沿线个别建制镇生活污水直排等因素影响，主要河流超标风险增大。农村生活污水治理工作进展缓慢。我区农村生活污水治理完工率低。

下一步，我们将坚定信心和决心，坚持问题导向和效果导向，突出重点、精准发力。一是锚定攻坚目标，提升环境质量。强化污染减排、洒水降温、错时生产、错峰加油等管控措施落实。持续开展“党建+攻坚”、加油站抽测及工业企业无组织排放治理;尽快完成新一轮涉VOCs重点企业深度治理，严格落实高排放非道路移动机械禁用区域，加严机械排放标准管控。推进智慧监管体系建设，全面提升精准、科学治污能力。督导相关部门降低城市污水收集管网水位、提高集中处理设施运行负荷、应急暂存汛后回抽治理等措施，最大限度降低汛期污染物入河总量，减轻断面达标压力，严格控制相关河道上下游水质指标，防止污水下泄。加快跟进农村污水治理项目，并继续督促土储集团加大工作力度，提高开工率，加快工程施工进度，尽快完成工作任务。二是增强风险意识，守牢底线红线。扎实推动黄河流域“清废行动”、废弃危险化学品排查活动，梳理重要节点和薄弱环节，对停工停产涉废企业、忌水危废，废弃

化工原料等进行专项整治，消除风险隐患。三是狠抓上级环保督察反馈问题整改。针对涉及我区中央、省反馈的问题，落实整改措施，尽快整改到位。加大环境执法监管力度，及时发现生态环境违法违规问题，确保生态环境质量持续改善。