2022年度第10次区政府常务会议“关于安全生产行政执法工作有关情况的汇报”议题解读

一、建筑安全生产

(一)执法工作情况

今年以来，按照国务院安委会及省、市、区安委会工作部署，区住建局以建筑施工安全生产三年整治行动为总抓手，积极组织开展各类检查活动，对存在的违法违规行为、习惯性违章行为、无法立即整改且存在危险性的安全隐患，采用立案处罚、停工整改等手段，督促企业落实安全生产主体责任，确保我区建筑施工安全生产形势持续稳定。

2021年度我区累计监督在建项目154个，2022年度在建项目78个，同比下降49.4%。2022年1-5月份，区住建局对全区建筑安全生产违法行为行政处罚共计81次，较去年同期增长131%，处罚金额54.96万元，较去年同期增长1274%;责令停工整改50次，较去年同期增长92.3%;处罚率50.3%，较去年同期增长190%。按照省、市、区关于安全生产执法检查工作部署，区住建局不断加大检查力度，针对全区建筑施工短板弱项，3-5月份处罚率分别为35.23%、44.3%、50.3%，自3月份以来，处罚率稳步提升。

(二)存在主要问题

一是处罚力度有待进一步加大。工作中“违规必罚”的原则坚持不够好，“有法必依、违法必究”的法治意识有待加强。

二是执法质量有待进一步提升。执法人员对不断修订完善的安全生产法律法规、执法程序了解不够深入，在日常检查中查出的问题隐患不能灵活运用责令停工、立案处罚等行政处罚方式执法准确性、全面性有待提升。三是执法科室联动性有待提高。安全生产法律法规牵涉到执法主体多，联动性不强导致难以形成工作合力。

(三)下步工作措施

下步工作中，区住建局深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，深刻认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，毫不放松抓好安全生产工作。

二、燃气安全生产

(一)全区燃气行业概况

1、燃气经营企业方面。茌平区共有燃气经营企业16家，其中管道天然气企业6家，液化气企业3家，LNG、CNG经营企业7家。

2、管道天然气用户方面。茌平区共有管道天然气用户

181664户，其中民用户61154户，农村气代煤用户119893户，工业用户191户，商业和公共福利用户426户。

3、天然气管道铺设方面。截至目前，全区累计铺设天然气管道4044.101公里，其中高压(次高压)管道159.352公里，中压管道1182.997公里，低压管道2701.752公里。

4、液化石油气用户方面。茌平区共有液化石油气用户3513户，其中民用户257户，工业用户7户，商业和公共福利用户3249户(餐饮场所3243家、学校食堂2家、养老院食堂1家、单位食堂3家)。

(二)工作开展情况

一是开展燃气驻点督导检查工作。通过对全区16家燃气经营企业开展燃气驻点督导检查工作，督促燃气经营企业建立完善各项规章制度，组织开展燃气安全培训、警示教育、应急演练等，着力提升燃气经营企业全员安全生产意识，及时消除各类燃气安全隐患。截至目前，累计派出工作人员 645 人次，检查燃气经营企业645家次，查处燃气安全隐患101起，均已整改到位。

二是开展燃气安全生产全方位督查。组织各乡镇、街道，各燃气经营企业开展燃气安全生产检查，确保“不漏一户、不漏一站、不漏一线”，坚决杜绝重大燃气安全隐患。

三是宣传引导，筑牢燃气安全思想意识。利用茌平融媒、微信公众号以及楼宇电视等各类媒体和阵地，通过组织观看警示教育片、微视频、发放明白纸等多种形式，普及燃气安全常识，提升群众燃气安全意识和防范能力;组织开展天然气泄漏火灾事故专项应急演练，及时完善应急预案，进一步提高燃气企业应对突发燃气事故的紧急处置能力。

(三)存在的问题

一是管理机制有待完善。大多数乡镇、街道虽已成立燃气委员会，但存在“双安全员”制度落实不到位等现象。各燃气经营企业虽配备了专职安全员，但没有严格落实安全生产责任，不能及时有限排查安全生产事故隐患。

二是农村用气不规范。通过对全区农村“气代煤”进行抽查，发现“气代煤”用户存在使用天然气安全意识淡薄、不按照规定开关灶前阀、天然气报警装置安装不规范等情况，燃气安全隐患较大。

三是燃气执法力度需进一步加强。按照《全市1-5月份安全生产执法立案处罚情况》通报，茌平区城市管理立案处罚截止到5月底，处罚率为56.25%，低于全市平均值(74.76%)，需加大燃气安全生产执法力度。

(四)下一步工作计划

一是继续完善全区燃气管理机制建设。充分发挥好燃气安全生产专业委员会“指挥棒”作用，指派专业人员对全区燃气管理机制进行学习培训，重点开展对各行业主管部门，各乡镇、街道干部关于燃气知识和检查能力的培训活动，全面提升各行业主管部门，各乡镇、街道关于燃气方面的管理水平。同时对责任落实不力的相关燃气经营企业专职安全员进行约谈，督促其严格落实各自安全生产责任。

二是继续加大燃气安全隐患排查力度。通过开展液化石油气市场专项整治、燃气行业安全生产检查和各专项督导检查，加大燃气行业安全生产执法检查工作力度，确保燃气经营行业安全运行。组织各成员单位，各乡镇、街道对全区各行业领域使用燃气场所进行督导检查，对发现的各类燃气安全生产隐患，形成“齐抓共管，清除隐患”的局面，对发现的各类违法行为一律依法从严处罚。

三是继续加大燃气安全宣传力度。开展“五进”宣传活动，筑牢安全发展理念，并组织各燃气经营企业加强对农村“气代煤”用户安全用气意识、安全操作技能宣传力度，进一步提高全社会整体安全水平。燃气安全事关民生发展、事关安全底线，区综合行政执法局将切实根据工作职责，全面排查整治安全隐患和薄弱环节，坚决筑牢全区燃气行业安全防线。

2022年度第10次区政府常务会议“关于进一步做好当前危险化学品安全生产工作有关情况的汇报”议题解读

一、国家和省关于危险化学品安全生产工作的重要部署和工作要求

6月以来，中石化茂名石化、甘肃滨农科技和中石化上海石化连续发生火灾爆炸事故。这3起事故，发生在全国危险化学品安全风险集中治理和安全生产大检查期间，发生在全国“安全生产月”期间，严重冲击人民群众安全感、幸福感，造成极坏的社会影响。

6月19日，省政府召开全省化工行业安全生产视频会议，

周乃翔省长对全省化工行业安全生产工作进行了部署安排，明确要求“坚决绷紧化工行业安全生产这根弦、全力以赴抓好化工行业安全风险治理、坚决筑牢化工行业安全生产坚固防线”。重点安排“重大危险源企业专项检查、老旧装置安全风险整治、化工园区安全整治提升、狠抓“三化”工程建设和各个环节安全风险治理”等六项重要工作。

6月21日，应急管理部召开全国危险化学品安全防范工作紧急视频会议，会议要求各地区、各单位要立即行动起来，聚焦危险化学品重大安全风险防控，精准施策、主动出击，查漏补缺、全力攻坚，坚决打好防范化解危险化学品重大安全风险主动战，有力服务保障经济社会发展，以实际行动和实际效果迎接党的二十大胜利召开。

二、压实责任，强力推动危险化学品整治工作深入开展

为扎实做好当前危险化学品安全生产工作，区安委会办公室从危险化学品领域当前需要突出抓好的七项重点工作出发，印发了《关于进一步做好全区当前危险化学品安全生产工作的紧急通知》，对当前危险化学品安全生产进行了安排部署。

一是深入开展重大危险源企业专项检查。区应急局、区消防救援大队牵头，紧盯信发化工、信发聚氯乙烯、聊城研聚新材料、信发华兴化工、森泉化工5家重大危险源企业的 16 处重大危险源，全面排查整改问题隐患，6 月底前完成全面检查，7月底前完成隐患整改。

二是深入开展高危细分领域安全整治。区应急局牵头组织开展信发化工、信发华兴化工两家涉氯企业专项治理，坚决落实国家、省有关分领域安全风险管控标准。

三是深入开展老旧装置安全风险评估整治。区应急局牵头，区工业和信息化局、区住房城乡建设局、区市场监管局配合，督促有关企业建立“一装置一策”方案，确定淘汰退出、改造提升、严格管控措施，严格实施整治。

四是深入开展化工园区安全整治提升。高端产业聚集区对化工园区安全风险进行评估，开展安全整治提升。按照“一园一策”，开展化工园区“十有”提升和“两禁”整治，实施化工园区重大安全风险防控项目，力争2022年底前化工园区达到较低安全风险等级。

五是加快推进危险化学品安全生产“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。9月底前，区应急局牵头完成全区危险化学品生产企业“机械化换人、自动化减人”安全技术改造。

六是切实抓好油气管道、危险货物运输、危险废物处置等行业领域安全风险治理。区发展改革局、区市场监管局牵头，开展管道占压、交叉穿跨越等隐患整治“回头看”，完善人员密集型高后果区、地质灾害易发区安全防控措施，持续做好油气管道法定检验监督检查。区交通运输、公安、工信、市场监管、应急等部门联合，加快推进危险化学品车辆专用停车场建设，加强危险化学品运输联合执法检查，深化常压液体危险货物罐车治理，深入排查化解事故多发路段时段、敏感脆弱地区等重大风险。市生态环境局茌平分局、区应急局牵头，建立废弃危险化学品等危险废物处置的安全生产与生态环境等部门监管协作和联合执法工作机制，加强危险废物规范化管理，健全危险废物动态管理信息系统。

七是持续开展危险化学品领域“打非治违”。各镇街、经济开发区、高端区和应急局、公安、交通运输局、市场监管局等区直部门联合，严打击各类非法违法生产经营建设使用行为，督促危险化学品企业深入开展反“三违”行动。组织开展危化品重点环节的安全执法检查。

三、突出重点时段，切实抓好汛期危险化学品安全生产

各镇街、经济开发区、高端区和区直各部门根据职责分工和属地划分，督促企业加强夏季汛期危险化学品安全管理，强化防雷电防电气事故、防汛防台风、防爆防超温超压、防暑降温等安全管理措施落实。要提前预判汛情对化工生产过程的影响，需要化工装置停车时，坚决按规定程序安全有序停车;雷雨天气条件下，油、气储罐要及时停止装卸;一旦出现险情及时果断处置，严防发生泄漏、爆炸和环境污染等事故。督促本辖区、本行业领域忌水危险化学品企业严格落实聊城市安委会办公室《关于建立极端天气下忌水企业安全监管长效机制的通知》(聊应急发〔2021〕34号)要求，制定并落实有针对性的防控措施，严密防范水患带来的安全风险。