2022年度第13次区政府常务会议“关于《茌平区农村人居环境整治提升暨城乡环卫一体化运行机制改革方案》起草情况的汇报”议题解读

一、起草背景

为进一步健全农村人居环境整治提升和城乡环卫一体化长效管理机制，全面提升农村人居环境水平，区农业农村局结合我区实际，组织起草了《茌平区农村人居环境整治提升暨城乡环卫一体化运行机制改革方案》(以下简称《方案》)。现将有关情况汇报如下:

二、起草过程

根据中央、省、市有关工作要求，区农业农村局组织起草了《方案》，并向5个区直部门、14个乡镇(街道)征求意见，区住建局、区综合行政执法局、振兴街道、温陈街道、杜郎口镇、乐平镇、冯官屯镇、贾寨镇共反馈意见及建议8条，已采纳6条，未采纳2条，其余单位无意见。我们已根据反馈意见进行了修改完善，并经区司法局合法性审查，现将《方案》(审议稿)提交区政府常务会研究。

三、《方案》主要内容

《方案》共分6部分。

第一部分，指导思想。

第二部分，工作目标。

第三部分，职责范围划定。分别明确了各乡镇(街道)职责和保洁公司作业范围。

第四部分，年度预算。明确了年度总预算、资金构成和“东、中、西”三个片区的预算金额及服务费用支付方式。

第五部分，政府采购方式。由片区内各乡镇政府(街道办事处)为联合招标体，振兴街道、冯官屯镇、博平镇分别为三个片区的牵头招标人。保洁公司服务期三年，乡镇(街道)分别与中标企业签订合同。

第六部分，保障措施。一是加强领导，落实责任。按照“政府主导、部门联动、齐抓共管”的原则，区直有关部门及乡镇(街道)做好资金收缴、使用、考核监督等工作。二是严格落实奖惩机制。市、区对乡镇(街道)农村人居环境整治提升和城乡环卫一体化工作月度考核排名，以及乡镇(街道)对保洁公司日常考核成绩，直接与保洁公司月度服务费挂钩。三是强化宣传，营造氛围。多形式宣传，引导群众更新生产生活方式，形成浓厚的工作氛围。

2022年度第13次区政府常务会议“关于全区新型智慧城市建设有关情况的汇报”议题解读

一、智慧城市建设现阶段基本情况

(一)顶层设计完成基本框架。目前已编制详细的《智慧茌平规划实施方案》、《数字茌平建设“十四五”规划》、《茌平区数字政府专项规划》、《茌平区数字社会专项规划》、《数字茌平三年行动计划2021-2023》、《茌平区新型智慧城市建设行动方案2022》，形成新型智慧城市顶层设计。在此基础上，设计数字化改革“1+4+3”工作体系，“1”即一体化智能公共数据平台，该平台计划整合集成全区所有数字化平台;“4”即4个综合应用，分别是党政机关整体智能化办公综合应用、公共服务智慧综合应用、数字经济开发智慧综合应用，社会综合管理智慧综合应用;“3”为工作保障，即方向保障-数字化改革的规划体系、制度保障-制度机制规范体系、施工保障-实施“管建分开”建设体制。

(二)今年已完成的建设任务。根据《山东省新型智慧城市建设指标》文件内容，新型智慧城市县级指标按照等级共分三级指标，一级指标6大部分、二级指标24个分类、三级指标42项落实目录。目前我区已完成环境空气质量自动化监测、网格化智能管理、数字经济产业园建设、宽带网络建设、数据资源共享等方面的内容。

二、智慧城市建设面临的重大机遇和建设必要性

(一)中央及省市要求。2022年，国务院政府工作报告指出:建设数字信息基础设施，逐步构建全国一体化大数据中心体系，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村;山东省政府工作报告指出:坚持数字政府建设先行，启动数字政府强基工程，完善全省一体化大数据平台。提速数字机关建设，完善“山东通”协同办公平台。深化“数源”“数治”“数用”行动，全方位推进大数据创新应用，建设“无证明之省”等工作。聊城市政府工作报告更是明确指出:抓好茌平、莘县、阳谷、高唐省级新型智慧城市试点建设，年底前基本建成“无证明城市”。同时，省市领导对我区智慧城市的建设高度重视，近期不断有省市大数据局领导、省级媒体组成的记者团来我区实地调研采访智慧城市建设情况，对我区现有的工作成果给予肯定，也对我区下一步的建设充满期待并提出更高要求。

(二)对上争取的硬性条件

5月6日，中共中央、国务院印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》相关内容对智慧城市建设提出了鼓励发展的意见。其中，第二十条明确提出了对区县推进数字化改造、建设发展智慧县城的指导意见和要求，第三十五条详细列举了根据项目属性和收益，合理谋划的投融资方案。对公益性项目，加强地方财政资金投入，其中符合条件项目可通过中央预算内投资和地方政府专项债券予以支持。

2022年6月23日，山东省大数据局和山东省财政厅联合下发《山东省新型智慧城市建设奖补资金实施细则》，《细则》中明确指出新型智慧城市建设奖补对象为已开展智慧城市建设的独立性县市区，奖补类型主要分为试点示范创建、优秀场景打造和智慧社区三类，三类奖补资金申请范围为500万-1000万。

以上两项政策的对上争取，前提条件就是智慧城市建设通过中期评估验收。

(三)立足实际需求。区大数据局紧紧围绕区委区政府的总体部署开展工作，立足于“用”，在充分调研部门、乡镇和群众的实际需求的前提下，实行有需求再建设。目前我区在经济发展、改革创新、城乡一体、生态宜居、平安治理等五个方面工作对大数据资源需求迫切，区大数据局重点围绕这五方面工作开展数据共享、业务上线、一体化办公等数字化智慧平台建设，努力为实现我区“五张名片”的打造贡献数字智慧支撑。

三、加快我区新型智慧城市建设下一步打算

(一)全面统筹突出重点，分步骤有序推进。

当前急需解决的重点工作就是抓紧完成本年度任务，全力迎接10月份省市对我区智慧城市中期建设情况综合评估和验收。智慧城市建设项目多、任务重，将重新调整智慧城市建设领导小组任务分工，并成立攻坚专班，分解任务责任到人，实施绩效管理。各相关单位要成立专班，对建设任务逐条逐项加以研究解决，及时跟踪掌握项目进展情况，细化措施、加大力度，全面加快智慧城市项目建设进度，确保圆满完成智慧城市建设中期验收迎检工作。

(二)确定实施主体，确保资金支持。

为顺利推动智慧城市建设，保持高效透明的运行机制，智慧城市的建设需将规划设计、政策制定等方面的政务管理工作和融资招商、施工维护等方面实施工作分开。按照“管建分开”的实施思路，拟报请政府常务会指派一家资质齐全的区属国有企业作为实施主体，承担智慧茌平建设的资金筹集及相关建设工作。紧紧围绕区委区政府关于智慧城市建设的安排部署，按照区大数据局下达关于智慧城市年度建设任务目标，力推项目落实。

(三)按期完成项目实施，落实系统功能推广应用

当前，全国都掀起了智慧城市建设的浪潮，大势所趋早晚都要建，晚建不如早建，与其坐等观望不如乘时发力。新型智慧城市建设的本质和落脚点，不是技术和平台的完成数，而是通过智能化手段和系统平台的建设实现政务工作、营商服务、便民服务的提质增效、提升全社会的运行效率、增加底线工作的安全系数，是办事制度流程的再造、深化改革的具体体现，是让区委区政府更加放心、让人民更加满意、让社会更加和谐安定。因此，智慧城市平台一旦建成，推广应用将是大数据工作的“最后一公里”工程，大数据局将在每个系统上架后集中开展推动落实工作，力争早日实现全区全社会全领域智能化水平的华丽升级。