2023年度第7次区政府常务会议“关于《聊城市茌平区畜禽养殖污染防治规划(2022-2025)》编制情况的汇报”议题解读

一、起草背景

2022年3月11日，聊城市生态环境局、聊城市农业农村局联合下发了关于转发《山东省生态环境厅、山东省畜牧兽医局关于转发生态环境部办公厅、农业农村部办公厅<畜禽养殖污染防治规划编制指南(试行)的通知>的通知》，要求各县(市、区)、市属开发区开展畜禽养殖规划编制工作。2022年4月24日，聊城市生态环境局、聊城市农业农村局印发了《关于开展畜禽养殖污染防治规划编制工作的补充通知》，明确提出为配合我市“无废城市”创建工作，做到工作任务协调统一，请各县(市、区)、市属开发区提前分析研判，开展《畜禽养殖污染防治规划》编制工作。为加强畜禽养殖污染防治和畜禽粪污资源化利用，促进全区畜牧业健康可持续发展和生态环境高水平保护，实现茌平区畜禽养殖布局优化调整、畜禽养殖场污染防治水平不断提高、畜禽养殖废弃物妥善处理和科学利用，保障区域生态环境质量持续提升，市生态环境局茌平区分局结合我区实际，牵头开展了《聊城市茌平区畜禽养殖污染防治规划(2022-2025)》(以下简称《规划》)编制工作。

二、起草依据

《规划》依据《中华人民共和国环境保护法》《山东省环境保护条例》《关于印发畜禽养殖污染防治规划编制指南(试行)的通知》《山东省“十四五”农业农村生态环境保护行动方案的通知》《聊城市“十四五”农业农村生态环境保护行动方案的通知》《关于印发山东省“十四五”畜禽养殖污染防治行动方案的通知》等相关法律法规和规划编制。

三、起草过程

2022年12月份至2023年3月份，区生态环境局先后3次对《聊城市茌平区畜禽养殖污染防治规划(2022-2025)》征求了相关部门(单位)、养殖场(户)及专家意见，形成了《聊城市茌平区畜禽养殖污染防治规划(2022-2025)》(征求意见稿)，《规划》(征求意见稿)在茌平区人民政府网站进行了三十天公示，经专家评审和风险评估后形成了《聊城市茌平区畜禽养殖污染防治规划(2022-2025)》审议稿。《规划》审议稿已经区司法局进行了合法合规性审查。

四、主要内容

《规划》审议稿主要包括八部分内容:

第一部分:总则。明确了畜禽养殖污染防治规划的编制背景、编制依据、期限、范围等方面内容。

第二部分:区域概况。对茌平区的社会经济、生态环境状况，以及畜禽养殖现状、污染防治现状、种养结合现状等进行了总结，对现阶段畜禽养殖污染防治方面存在问题进行了梳理。

第三部分:规划目标。到2025年，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上，畜禽规模养殖场的粪污基本实现资源化利用，养殖户的粪便污水逐步实现分户收集、统一转运、集中处理。对畜禽粪污土地承载力进行测算，以及对目标可达性进行了分析。

第四部分:规划的主要任务。一是畜禽养殖污染防治总体任务;二是提升畜禽粪污资源化利用水平任务;三是完善粪污处理和利用设施任务;四是完善台账管理制度任务;五是强化环境监管任务。

第五部分:重点工程。主要包括养殖场(户)畜禽粪污处理设施建设工程、田间配套设施工程和监管体系建设工程。

第六部分:投资估算与资金筹措。畜禽养殖污染防治工程包括区域粪污集中处理中心及收集处理点、农场粪污处理中心、田间配套设施建设试点工程、养殖场(户)粪污设施升级改造和政府配套监管提升建设等，投资估算为 6500万元。资金来源主要是积极争取国家和省级相关财政资金支持，通过涉农财政资金渠道，逐步加大对畜禽养殖污染防治的投入。

第七部分:效益分析。从环境效益、经济效益、社会效益三方面对畜禽粪污防治进行了分析。

第八部分:保障措施。从管理、技术、社会3个层面，以组织领导、目标考核、政策扶持、技术指导及舆论宣传等为落脚点，确保《规划》的顺利实施。

2023年度第7次区政府常务会议“关于国土空间规划管理工作有关情况的汇报”议题解读

一、规划管理运行情况

2019年初，根据行政机构改革和“多规合一”工作要求，城乡规划、土地利用规划、主体功能区规划等规划管理职责划归区自然资源和规划局。2020年11月，根据工作安排，城乡规划许可事项由区自然资源和规划局划转至区行政审批局。

根据《城乡规划法》《山东省城乡规划条例》等法律法规要求，涉及建设项目的城乡规划许可事项，分为两步:第一步是“技术审查”环节，主要审查建设项目(包括居住小区、工业、市政、交通、公共建筑等)的修建性详细规划、建设工程设计方案;第二步是“发证”环节，依据第一步审查通过的规划方案，核发《建设工程规划许可证》《乡村建设规划许可证》等规划许可证。

二、其他城市的规划管理模式

1.其他省市情况:北京、天津、上海、重庆4个直辖市和大多数城市实施的规划管理模式是自然资源和规划部门负责规划技术审查，并核发规划许可证。

2.山东省内情况:多数地级市和聊城市内的临清、东阿、冠县等县市均由自然资源和规划部门负责规划技术审查。

三、相关建议

根据区委审计委员会办公室、区审计局《经济责任审计报告》(聊茌审委办报[2022]8号)和2022年省委巡视茌平期间对规划管理工作的相关要求，现建议:

一是建立集中统一的规划审查机制。

二是建立无缝衔接的部门合作机制。

2023年度第7次区政府常务会议“关于《聊城市茌平区推进夜间经济发展实施方案》起草情况的工作汇报”议题解读

一、起草背景

为加快推进我区夜间经济发展，促进夜间消费市场繁荣，更好地满足人民群众品质化、多元化、便利化消费需求，推进消费升级、提升城市活力，根据《聊城市人民政府办公室印发关于推进夜间经济繁荣发展的十条措施的通知》(聊政办字[2023]8号)文件精神，结合我区实际，区商务投资促进局起草了《聊城市茌平区推进夜间经济发展实施方案》。

二、任务目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省、市促进消费升级的决策部署，以延长夜间营业时间、打造夜间经济集聚区、举办夜间消费活动、丰富夜间消费业态、提升夜间公共服务等为主要抓手，到2025年，力争建成1-3个具有全市知名度的夜间经济特色街区、1-3个夜间特色美食街或商业街，打造区域性兔肉饮食文化亮点，通过各项措施的落实，逐步打造布局合理、管理规范、特色鲜明、功能完善的夜间经济示范区。通过本政策的制定印发，牢牢把握“促消费、稳增长”的工作主线，满足居民夜间消费需求，活跃商业氛围，推进推动夜间经济消费提档升级，激发城市活力。

三、文件起草过程

一是形成初稿。为积极稳妥的推进此项政策制订，区商务投资促进局参照《聊城市人民政府办公室印发关于推进夜间经济繁荣发展的十条措施的通知》，草拟了《聊城市茌平区推进夜间经济发展实施方案》。二是征求意见。5月6日至5月10日就文件草拟稿发文征求各相关单位和各乡镇、街道意见建议，共收到33个单位反馈意见建议，其中区工信局、区财政局、区行政执法局、区交通局等部门提出9条修改意见建议。根据各单位意见反馈情况，我局向区政府分管领导汇报修改后，形成《聊城市茌平区推进夜间经济发展实施方案》(审议稿)。

四、主要内容

本方案共有五项内容:

一是落实夜间经济发展九项措施。即打造夜间经济示范街区、适度放宽夜间营业时间和商户外摆限制、支持企业夜间开展户外促销、打造夜间“放心消费”示范区、优化配套设施服务、适当放宽夜间临时停车限制、合理简化举办大型夜间活动行政审批、推动文化活动夜间进商场、延长夜间公交运营服务时间。

二是加强组织领导。成立聊城市茌平区推进夜间经济发展工作领导小组，负责全区夜间经济发展的组织领导和统筹协调。

三是加强政策扶持。从2023年到2025年,区政府每年安排专项资金扶持夜间经济发展，专项资金用于奖励夜经济集聚区、美食街、消费集聚示范区等管理机构和夜间经济重点项目。

四是加强安全保障。充分考虑公共安全、餐饮安全、燃气安全、消防安全等方面的安全保障工作，明确了公安、市场监管、行政执法、运营企业以及各乡镇街道的安全职责。

五是加大宣传力度。聚焦我区夜间经济核心产品、特色街区、美食街等，通过网络、广播、电视、官方网站等传统媒体，广泛开展夜间经济系列宣传推广活动，进一步提升茌平夜间经济知名度、美誉度。