议题解读：区政府召开2024年度第15次常务会议
2024年度第15次区政府常务会议“关于《聊城市茌平区国有建设用地考古前置工作实施方案（送审稿）》起草情况的汇报”议题解读
一、起草背景
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对文物工作高度重视。习近平总书记就文物工作先后作出多次重要指示批示，要求制定“先考古、后出让”的制度设计和配套措施，对可能存在历史文化遗存的土地，在依法完成考古调查、勘探、发掘前不得使用。自2010年《山东省文物保护条例》出台以来，要求对占地两万平方米以上的大型基本建设工程或者在地下文物保护区、历史文化名城范围内进行工程建设的，须事先报请进行考古调查勘探。通过实践发现，考古调查勘探在建设工程开工前实施，若遇重要发现，会对建设项目工期和项目规划造成影响，不能做到“拿地即开工”。通过借鉴省内其他区县的做法，结合我区实际，制定了《聊城市茌平区国有建设用地考古前置工作实施方案》，对基本建设工程中的考古工作进行了流程再造，将考古工作前置到用地预审和选址阶段。
二、起草过程
（一）公众参与情况。征求意见稿在政府网站进行了公示，公示时间2024年4月1日--5月1日，截止2024年5月2日，无意见反馈。于5月10日，8月12日，9月9日通过政务内网，对区资规局、区财政局及14个乡镇街道征求了意见建议，共收到3条意见反馈，结合工作实际，进行了采纳，9月12日再次征求相关单位意见，最终反馈无意见。
（二）专家论证情况。2024年9月19日，聊城市茌平区文化和旅游局就《实施方案》通过召开专家论证会听取了专家意见。经各位专家研究，对《实施方案》无意见，原则同意上报。
（三）风险评估情况。依照《关于进一步加强和规范重大决策社会稳定风险评估工作的通知》有关要求，对《实施方案》社会稳定风险评估项目的合法性、合理性、可行性和可控性等方面展开论证。经全面查找并分析可能引发社会稳定风险的各种因素，综合评估《实施方案》编制依据充分，内容规范完整，在决策、起草、定稿、实施各个阶段严格按照文件要求执行，及时回应和解决利益相关方合法合理诉求，项目的社会稳定风险为低风险。
（四）会签情况。已征求相关部门和各乡镇（街道）意见并做了反馈，完成了会签。
三、制定依据
《中华人民共和国文物保护法》
中央办公厅国务院办公厅《关于加强文物保护利用改革的若干意见》（中办发〔2018〕54号）
国务院办公厅《“十四五”文物保护和科技创新规划》（国办发〔2021〕43号）
《山东省文物保护条例》
山东省委办公厅山东省政府办公厅《关于加强文物保护利用改革的实施方案》（鲁办发〔2019〕21号）
山东省人民政府办公厅《关于进一步加强文物保护利用工作的若干措施》（鲁政办发〔2021〕8号）
聊城市人民政府办公室《关于推进国有建设发掘前置工作用地考古调查勘探的实施意见》（聊政办字〔2022〕39号）
四、主要内容
《实施方案》包括“总体要求”“适用范围”“重点内容”“工作要求”四个方面。
（一）总体要求。深入贯彻“放管服”改革总体要求，严格遵循“既有利于基本建设，又有利于文物保护”的工作原则，在土地供应前依法完成考古调查、勘探和发掘工作，实现城市发展和文物保护工作互促共进、协调共赢。
（二）适用范围。涉及不可移动文物本体及其保护范围和建设控制地带的；占地2万平方米以上的。
（三）重点内容。
一是区政府研究项目选址或规划条件时，文物主管部门需参与。
二是工作流程分为考古调查、考古勘探和考古发掘三个阶段。
三是国有建设用地考古调查、勘探和发掘费用按照地块土地熟化主体的归属层级分级负担，由财政部门列入本级文物主管部门预算。
（四）工作要求。各乡镇和区直有关部门、单位要进一步增强工作的使命感和责任感，做到思想认识到位、措施落实到位、责任履行到位。对实施过程中发现的问题及时反馈、认真研究，重大问题及时提请区政府研究决策。
2024年度第15次区政府常务会议“关于政策性资金项目谋划争取工作有关情况的汇报”议题解读
一、政策性资金项目简述
政策性资金项目主要包括三大类：
一是预算内资金。包括中央预算内和省预算内投资项目，其中中央预算内投资主要支持12个领域。
二是地方政府专项债券。专项债项目必须是政府主导、有一定收益的公益性项目，项目发行后，需要用项目自身的运营收益定期还本付息，项目单位将收益上缴地方财政，由地方财政代为向上级财政还本付息。
三是超长期特别国债。重点支持“两重”和“两新”，“两重”指的是国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”指的是大规模设备更新和消费品以旧换新。
各类政策性资金项目申报条件：
一是必须符合投向领域。
二是优先支持纳入规划中的项目。
三是优先支持成熟度高的项目。
四是项目填报信息一定要准确。
二、2024年政策性资金项目争取情况
今年以来，我们积极跑省进京最大限度争取国家支持，共争取各类政策性资金14.93亿元，同比增长67.6%。
三、2025年政策性资金项目谋划储备情况
目前我区共储备2025年政策性资金项目65个，总投资约307.9亿元，资金需求77.2亿元。
五、下步工作措施及建议
（一）增强大局观念，扩大项目盘子。
（二）强化政策研究，提高项目质量。
（三）理顺工作机制，提升工作成效。
（四）加快手续办理，实现即拿即报。
（五）紧盯审核进度，确保争取质效。
（六）强化项目管理，加快资金拨付。
