一、起草背景

党和国家高度重视妇女事业和儿童发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”写入党的施政纲领，作为治国理政的重要内容。黄晓薇同志在全国妇儿工委办公室主任会议上的讲话中指出，妇女儿童工作是党的全部工作的重要组成部分，妇女、儿童发展规划是促进妇女儿童全面发展的政府行动计划，是妇女儿童生存、发展、权利实现的重要制度保障，各级妇儿工委要紧紧围绕党和国家工作大局，科学编制好妇女儿童发展规划。

我区已制定实施了四个周期的妇女发展规划、五个周期的儿童发展规划，妇女儿童发展水平取得了历史性新成就。由于受经济社会发展水平的制约和传统观念的影响，妇女儿童发展中还存在一些亟待解决的问题:妇女参与决策和管理水平需要进一步提高;就业性别歧视依然存在;妇幼健康水平有待加强;妇女儿童权益、社会保障工作有待进一步完善;区域、城乡、群体之间妇女儿童发展不平衡状况有待改善。

“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我区奋力谱写新时代社会主义现代化强区建设新篇章的关键时期。我区“十四五”发展规划明确了今后五年经济社会发展主要目标任务，对妇女儿童事业发展作出了专门部署。编制我区“十四五”妇女儿童发展规划是贯彻落实习近平总书记重要指示，建设新时代现代化强区，回应妇女儿童高质量发展的需要。

二、起草依据

(1)《中华人民共和国宪法》

(2)《中华人民共和国民法典》

(3)《中华人民共和国妇女权益保障法》

(4)《山东省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》

(5)《中华人民共和国未成年人保护法》

(6)《山东省未成年人保护条例》

(7)《中国妇女发展纲要(2021-2030年)》

(8)《中国儿童发展纲要(2021-2030年)》

(9)《山东省“十四五”妇女发展规划》

(10)《山东省“十四五”儿童发展规划》

(11)《聊城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

(12)《聊城市“十四五”妇女发展规划》

(13)《聊城市“十四五”儿童发展规划》

(14)《聊城市茌平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》

三、起草过程

在认真总结上一期规划的基础上，参照山东省、聊城市规划，积极酝酿编制我区新一期的规划，形成“两个规划”(征求意见稿)，下发至区妇儿工委各成员单位、部分承担规划指标任务的单位征求意见，吸收听取了各部门的反馈意见进行修改。先后召开“两个规划”座谈会、专家论证会，邀请党校、教育、卫生、司法等与妇女儿童工作领域相关的专家进行座谈、论证，一致通过“两个规划”(征求意见稿)。区妇联经全面查找并分析可能引发的社会稳定风险的各种因素，综合评估“两个规划”(征求意见稿)在决策、起草、定稿、实施各个阶段严格按照文件要求执行，项目的社会稳定风险为低风险。区委组织部、区法院、区检察院等15个区妇儿工委成员单位和区委办公室、区政府办公室等相关单位会签后，形成“两个规划”(送审稿)。2022年11月，法律顾问和区妇联出具合法性初审意见，司法局出具合法性审查报告，提交区政府常委会审议通过，经区政府主要领导签发，以区政府文件印发。

四、主要内容

“两个规划”各有六个部分组成。相较于“十三五”时期，新的“两个规划”在指导思想上，更加注重政治站位、更加强调党对妇女儿童事业的全面领导、更加突出政治引领和妇女儿童的参与发展;在领域设置上，妇女规划新增妇女参与家庭建设领域、儿童规划新增儿童与家庭领域，更加关注妇女在家庭中独特作用的发挥、更加关注家庭环境对儿童的影响。妇女规划由原来的七大领域增至八大领域、儿童规划由原来的六大领域增至七大领域。

第一、二、三部分分别为前言、指导思想和基本原则、总体目标。阐述了“十三五”时期妇女儿童工作发展的主要成绩，当前存在的主要问题，新形势下面临的机遇与挑战，明确了“十四五”时期妇女儿童工作的指导思想，基本原则，总体目标任务。

第四部分为发展领域、主要目标和策略措施。妇女发展规划阐述了“十四五”时期妇女发展8个领域的重点工作，即:妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与法律、妇女与家庭建设、妇女与环境，共设77项主要目标、92项策略措施。儿童发展规划阐述了儿童发展7个领域的重点工作，即儿童与健康、儿童与安全、儿童与教育、儿童与福利、儿童与法律保护、儿童与家庭、儿童与环境，共设62项主要目标、80项策略措施。

第五、六部分分别为组织实施、监测评估。即“两个规划”的实施保障，提出了加强组织领导、明确任务分工、强化评估考核等措施，确保目标任务如期实现。在组织实施部分主要阐述保障“两个规划”推进实施的工作机制，强调要与国民经济和社会发展规划的衔接，在财力支持、能力支撑、宣传力度、调查研究、社会参与等方面提出要求，并首次在正文中明确了牵头单位和责任单位。在监测评估部分提出强化监测评估的具体措施，确保规划目标任务如期实现。在“十三五”妇女儿童发展规划监测评估经验做法的基础上，更加突出运用互联网和大数据等技术，加强部门分性别、分年龄统计工作，实现规划实施的动态预警。

五、规划期限

本次规划期限为2021年-2025年

六、解读机构及咨询方式

政策解读单位:茌平区妇联

具体联系人:刘璐

咨询电话:0635-4276070