茌平县教育事业“十三五”规划  

（2016-2020）    

一、“十三五”时期全县教育发展的指导思想、基本思路和主要目标    

（一）指导思想    

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的教育方针和十八大关于深化教育综合改革的精神，大力实施科教兴县和人才兴县战略，坚持以“教学质量、师德建设、立德树人”为重点，积极推进教育综合改革，提高教育质量，促进教育公平，努力办好人民满意的教育。    

（二）基本思路    

认真贯彻“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，紧密结合茌平经济社会发展需要和教育实际，进一步明确发展方向，提升发展水平，创新体制机制，健全保障体系，切实推动全县教育事业在新的历史起点上科学发展。    

（三）主要目标    

以深化教育综合改革为突破口，以全面实施素质教育为总抓手，以全面学习推广杜郎口中学教改经验为依托，深入实施素质教育，积极发展学前教育，高质量普及九年义务教育，推动普通高中教育优质特色发展，大力发展职业教育，加快发展继续教育，关心支持特殊教育，全面提高教育教学质量，全面提高办学水平。到2020年，教育发展主要指标达到全国先进水平，在全市率先基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入教育强县行列。    

二、统筹各级各类教育科学发展    

（一）深入实施素质教育    

建立和完善各级政府统筹协调，教育行政部门具体负责，学校、家庭、社会密切配合的人才培养机制，牢牢把握“坚持以人为本、全面实施素质教育”战略主题，面向全体学生，坚持德育为先、能力为重，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。    

坚持德育为先。实施德育综合改革，抓好德育课程改革，完善德育实践活动体系，强化文化育人环境，创新德育评价体系，建设高素质教师队伍，形成与教育现代化相适应的德育工作机制。构建中小学纵向衔接，各学科教育横向融通的德育课程体系，有效整合家庭、学校、社会教育资源，同步推动中小学团队工作，形成德育工作新格局。    

强化能力培养。创新培养模式，优化知识结构，强化实践培养，鼓励学校树立先进的教育理念，更新教育观念，在办学体制、教学内容、教育方法、招生考试、评价方式等方面进行大胆探索和改革，着力提高学生学习能力、实践能力、创新能力，切实把全县素质教育提高到新的水平。    

促进全面发展。加强和改进德育、智育、体育、美育，全面提升学生综合素质。大力推进“4312”艺体普及活动，建设完善学校文体设施，大力推广音乐“三段九步”教学模式，不断提高“剪纸艺术进课堂”工程开展水平，推进以排球比赛为主线的“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时，增强学生体质。    

（二）加快普及学前教育    

加强公办幼儿园建设。大力发展公办幼儿园，充分利用中小学布局调整后的富余校舍和其他资源新建、改建一批幼儿园，重点抓好农村幼儿园建设，在城区保留并改建现有公办和公办性质幼儿园的基础上，加快新建居住区配套幼儿园建设。积极扶持普惠性民办幼儿园，通过政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式引导普惠性民办幼儿园科学规范发展。    

加强幼儿教师队伍建设。按照学前教育机构配置标准，逐步将公办幼儿园教师纳入编制管理，补足配齐幼儿园教职工。严格执行幼儿教师资格制度，健全学前教育教研网络，加强教研交流，不断提高教师的专业水平。建立完善幼儿教师培养培训体系，每五年对幼儿园园长和教师进行一轮全员培训。    

加强学前教育管理。规范办园行为，严格执行幼儿园准入制度和年检制度，实行评估定类、动态管理。遵循幼儿教育发展规律，加强保育教育管理和指导，坚持以游戏为基本活动，保教结合、寓教于乐，切实防止和纠正“小学化”倾向，不断提高保教质量。    

实施第二期学前三年教育行动计划。到2020年，全县公办和公办性质的幼儿园处数达到幼儿园总数的85%，所有幼儿园达到省定基本办园标准，学前三年毛入园率达到96%以上，全面普及学前一年、二年教育，基本普及学前三年教育。重视0-3周岁婴幼儿教育。    

（三）巩固提高义务教育    

推进义务教育均衡发展。完善城乡一体化的义务教育发展机制，推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，全面提高普及义务教育发展水平，到2020年，在县域内实现义务教育均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好的义务教育。    

全面贯彻实施《义务教育法》，巩固提高九年义务教育水平。坚持育人为本，注重学生的品行培养，激发学习兴趣，锻炼健康体魄，养成良好习惯。探索创新考试评价制度、学校考核和学生综合素质评价新办法、新途径，切实减轻中小学生过重的课业负担，保证学生生动活泼学习，健康快乐成长。    

巩固义务教育普及成果。适应城乡发展需要，合理规划学校布局，扩大城区教育资源，办好必要的农村教学点，方便学生就近入学。确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。建立健全防止与控制学生辍学和动员辍学学生复学机制，基本消除辍学现象。    

（四）优质发展高中教育    

不断提高高中阶段学校教育教学质量和办学水平，促进普通高中优质发展。优化高中阶段结构，实现普通高中和中等职业学校招生规模大体相当；全面普及高中阶段教育，构建高质量、多样化的高中教育发展格局，力争高中教育整体水平和综合实力进入全市先进行列。    

进一步推进高中办学体制和培养模式改革，重视教材应用研究和教学方法改革，促进教师教学方式和学生学习方式转变，加强学生创新精神和实践能力培养；开展高中分层分类教学模式改革实验，着力提升学生自主学习、自强自立和适应社会的能力。    

加强普通高中学科建设和教学设施建设，建立教育质量保障机制，强化教育科研、教学过程管理和质量监控，以构建“高效课堂”活动为抓手，全面提高学校教学质量，形成富有特色的教育教学理念，不断提升学校的核心竞争力。    

（五）大力发展职业教育    

提高职业教育基础能力。优化整合全县职业教育资源，根据全县经济社会发展需要，调整专业设置，增设汽车运用及维修、有色金属冶炼、现代物流等专业。到2020年，将开设专业建设成为省级骨干专业；将茌平职业教育培训中心建设成为国家级规范化示范学校。    

加强“双师型”教师队伍加强。建立职业学校教师与企业高技能人才交流制度，鼓励职业学校教师参加国家、省级骨干教师培训和中职教师硕士进修。到2020年，85%以上的专业课教师和实习指导教师具有二级（技师）以上相关工种国家职业资格证书。    

探索实施现代职业教育的办学模式。校企合作、顶岗实习、工学交替，实施课堂教学改革，打造与职业教育特点相适应的使用课堂、兴趣课堂，提高实验、实训课堂比重。落实就业准入和职业资格证书制度，规范劳动就业市场。    

加强实训基地建设，促进校企合作，不断提高教育质量，增强服务经济发展的能力。把信发集团作为有色金属冶炼、现代物流等专业实训基地。建设茌平汽车贸易城，作为汽修专业学生实训基地。    

（六）关心支持特殊教育    

改善特殊教育办学条件。将特殊教育纳入教育事业整体发展规划，进一步完善以特殊教育学校为骨干，以随班就读为主体，以送教服务等形式为补充的特殊教育办学体系。到2020年，建成一所标准化的特殊教育学校，配足、充实教学设施及康复训练设备，全面改善特殊教育学校办学条件。    

各级各类学校要积极创造条件接受残疾人入学，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，加快发展残疾人高中阶段教育，大力推进残疾人职业教育。    

（七）科学调整学校布局规划    

将学校布局调整规划纳入全县经济文化建设的整体规划，保障学生就近接受教育。认真研究城镇化对于当前教育制度、教育规模、教育模式等方面带来的影响，科学预测教育资源需求，坚持学校建设与城镇建设同步，不断扩增城镇教育资源，适当增加教育储备。制定涉及学校设置的城镇建设规划时，应有教育部门参加。    

根据全县中小学布局调整规划，到2020年，全县设置普通高中3处；设置初中16处，其中城区3处，农村13处；设置小学72处，其中完全小学47处，教学点25处；扩建茌平县中小学综合实践活动基地。    

推行学区化管理模式。按照义务教育学校分布，以初中为基础划分若干学区，深度整合区域内的教育教学资源，组建学校发展共同体。通过教师互派、师徒结对、专题共研、跨校活动、学生走班上课等形式，使学区内的学校形成一个资源共享、交流合作及共同发展的教育联合体，有效提高优质教育资源的共享率。    

（八）加快学校标准化建设    

推进农村义务学校校舍标准化建设。着力改善学校基本教学条件、基本生活条件，办好农村小学和教学点。进一步扩充城区优质教育资源，到2020年，基本消除大班额现象，确保做到小学班额不超过45人，初中不超过50人，高中班额控制在40人以内。    

加强薄弱学校改造工作。全面实施义务教育阶段薄弱学校改造工程，以教学用房和生活用房建设为重点，着力解决大班额及功能用房不足问题，满足寄宿生住宿和就餐的基本要求。到2020年，全县中小学校舍标准化建设全面完成，规划改造51处中小学，规划改造面积13万平方米，投资总额1.6亿元。    

实施“211”（热水、热饭、取暖、改厕）工程。2017年，热水、热饭工程覆盖大部分农村中小学；2020年，热水、热饭、取暖、改厕工程，覆盖所有农村中小学。确保全县中小学学生喝上热水、吃上热饭，实现冬天能取暖，厕所全部改为水冲式，大力改善师生学习、生活环境。    

推动教育信息化建设。大力推进“三通两平台”建设，实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。利用信息化手段，扩大优质教育资源覆盖面，使网络课堂成为教学、教研活动的常态。    

（九）加强教师队伍建设    

大力加强师德建设。深入贯彻《中小学教师职业道德规范》，将师德教育纳入教师教育课程体系，新任教师岗前培训和在职教师培训都要把师德教育作为重要内容，持续开展形式多样的师德教育活动，积极引导广大教师树立崇高的职业理想，全面提高师德素养，做人民满意的教师。    

健全教师教育体系。以华东师大为依托，继续实施名师名校长建设工程和农村中小学“千名骨干教师素质提高工程”。鼓励教师和校长在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，提高专业水平和教学能力，形成教学特色和办学风格，造就一批教育教学名师、教学骨干和学科带头人。    

提高教师地位待遇。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资，完善教师医疗、养老、住房等社会保障政策，落实国家和省市关于农村教师待遇的各项政策。结合新农村建设，以乡镇为单位集中建设教师公寓。每年对做出突出贡献的优秀教师和先进教育工作者进行表彰。    

（十）提高经费保障水平    

加大投入力度。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。优化财政支出结构，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照法律规定，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。    

完善投入机制。进一步强化政府职能，保障学校办学经费的稳定来源和增长。义务教育全面纳入公共财政保障范围，足额落实地方分担资金，提高保障水平。非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担培养成本、其他多种渠道筹措经费的机制。    

健全学生资助体系。根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助；提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准；完善中等职业学校和普通高中家庭经济困难学生资助政策体系；完善国家助学贷款机制，推动生源地信用助学贷款进一步开展。    

加强经费管理。严格执行国家资金管理法律制度和财经纪律。规范学校收费行为，建立科学化、精细化预算管理机制，提高预算执行效率，推进预算公开化、透明化。严格执行中小学经费集中支付制度，加强经费使用监督，确保经费使用规范、安全、高效。    

（十一）实施教育体制创新    

深化教育管理体制改革。分步推进义务教育学校教师、校长交流轮岗，按照“试点先行，逐步推进”的原则，2016年先在初级中学领导班子及部分教师中进行试点交流；2017年扩大试点，范围延伸到城区学校与边远薄弱学校；2018年根据试点情况总结经验，修订完善工作方案；2019年在全县中小学全面实施；到2020年，实现县域内教师、校长交流轮岗制度化、常态化。    

推进中小学教师考核工作。学校督促学校完善考核方案，经校代会审议通过后具体组织实施。考核重点为职业道德、职业能力、工作表现、与人效果；考核内容为平时考核、年度考核、聘期考核；考核等次分优秀、合格、基本合格、不合格。重点组织发挥考核结果的激励引导作用，以科学考核促进教师专业发展和学校健康发展。    

推进招生考试制度改革。进一步规范基础教育招生秩序，落实义务教育免试就近入学制度，改革高中招生录取方式，实行初中学业水平考试、综合素质评价相结合的招生录取模式。扩大学校招生自主权，由学校根据自身办学需要和办学特色制定录取方案，实行综合录取、特长录取和推荐录取等多种方式。    

建立区域教育教学质量综合评价制度。主要包括对县域教育质量综合监测、对全县学校管理水平进行指导和评价，建立学生、家长评价学校和群众满意度调查制度。监测和评价结果及时向学校和社会公布，为中小学校改进教育教学行为、提升办学质量提供科学指导，标本兼治，减轻学生过重的课业负担。    

（十二）推进学校安全建设    

完善教育系统安全稳定工作长效机制和突发事件应急机制，建立健全学校安全工作制度，强化安全防护措施，加强安全隐患和矛盾的排查整治，加强师生安全教育和学校安全管理，深入开展平安和谐校园创建活动，确保教育系统安全稳定。    

大力开展普法教育，提高各级各类学校校长、教师和受教育者的法律素质和公民意识。加强现代学校建设，学校要建立和完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。    

坚持依法治教。依法落实各项教育法律法规，认真全面履行教育职责，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序、滥发乱定教辅资料、大搞有偿家教、体罚和变相体罚学生等行为，依法维护学校、学生、教师、校长的合法权益。    

三、确保各项工作扎实推进    

（一）加强组织领导    

加强对教育工作的领导。各级党委、政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，加强统筹规划，健全领导体制，提高教育决策化水平。    

（二）发挥督导作用    

加强教育督导机构和队伍建设。进一步完善督学责任区和责任督学挂牌督导制度。积极研究和创新督导方式，不断改进和完善教育督导评估制度，推进素质教育督导。健全督导检查结果公告和限期整改制度，推进教育事业健康发展。    

（三）营造良好环境    

各有关部门和媒体要采取多种有效形式，广泛宣传宣传党的教育方针政策、教育改革和发展的重大意义和主要内容，不断提高公众对教育工作的认识，强化“教育发展，全民有责”的观念，提高责任意识，动员全社会进一步关心支持教育事业，共同推动教育事业科学发展，为建设富强文明和谐新茌平做出更大贡献。