第一篇　发展基础和发展环境

　　“十三五”时期，是茌平县加快推进发展方式转变、实现可持续发展的攻坚时期，是转型升级、提质增效、改革攻坚的关键时期，也是全面建成小康社会、加快向基本现代化迈进的决战时期，必须抓住和用好重要战略机遇期，进一步推动科学发展、和谐发展、率先发展。

　　第一章    发展基础

　　“十二五”时期是我县发展历程中极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，县委、县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，积极作为、科学务实、迎难而上、奋力开拓，实现了经济社会的快速健康发展，全县上下凝神聚力、上下同心，形成了心齐、气顺、劲足的良好发展局面。胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。特别是党的十八大以来，广大党员干部通过党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，改进了作风，磨砺了斗志，在经济主战场应对危机、破解难题的实战中，提升了能力，增强了信心，为茌平发展提供了强大的精神动力和能力支撑。

　　综合实力跃上新台阶。2015年全县实现生产总值441.24亿 元，年均增长10.7%。公共财政预算收入完成29.45亿元，年均增长19.4%。全社会固定资产投资五年累计完成1053.67亿元，年均增长13.6%。实现社会消费品零售总额91.18亿元，年均增长13.8%。被省政府确定为县域经济科学发展试点县，百强县位次逐年提升，2015年中国中小城市综合实力百强县市位列第72位。

　　结构调整取得新进展。“十二五”末，三次产业比例调整为10.9:64.3:24.8，第三产业所占比重提高了7.4个百分点。粮食总产达到94.6万吨，连续13年实现增产。规模以上工业增加值逐年增长，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到15.4%。第三产业增加值达到109.4亿元，年均增长9.5%。信发集团成功创建国家资源综合利用“双百工程”骨干企业。

　　生态建设取得新成效。万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放五年累计分别下降17.5%、18.7%、13.9%，完成省下达的“十二五”减排任务。空气质量达到II级标准以上，全县城市生活垃圾无害化处理率达100%，城区污水处理厂集中处理率达98%，绿化覆盖率达30.8%。

　　城乡建设迈出新步伐。实施道路、环保等基础设施建设以及农村危旧房改造等重点工程，城乡区域一体化进程不断加速，预计2015年户籍人口城镇化率达到41%。朝阳街、民生路、文化南路、文昌街等多条道路建设完成，“七纵六横一环”的道路框架基本形成。县城区高层建筑、标志性建筑快速增加，城市特色和氛围逐步形成。博平镇、冯屯镇、乐平镇入选省级示范镇，示范镇建设成效明显，承载力、带动力不断增强。

　　改革开放实现新突破。政府机构简政放权、事业单位改革有序推进。医药卫生体制改革全面启动。资本市场发展取得新进展。进出口总额累计完成39.51亿美元，年均增长13.2%；实际利用外资累计完成7434万美元；招商引资到位资金累计368亿元，占同期全社会固定资产投资的35%。

　　民生建设得到新加强。“十二五”末，全县城镇居民人均可支配收入达22711元，年均增长11.4%，农村居民人均可支配收入达10938元，年均增长13.8%。各级各类教育均衡发展，省级规范化学校新增10所，达到16所。城乡医疗卫生条件进一步改善，城镇医保、新农合参保率分别达到95%和99.9%。新增城镇就业累计3.6万人，新增农村劳动力转移就业3.7万人。继续保持低生育水平，人口自然增长率控制在8.6‰以内。社会保障覆盖面进一步扩大，城乡低保标准进一步提高。文化、广播电视、新闻出版、老龄和残疾人、妇女儿童、人民防空、防震减灾、气象等各项社会事业得到较快发展。精神文明建设成效显著。

　　第二章    发展环境

　　总体上看，“十三五”时期既是经济社会发展的重要机遇期，又是各种困难和问题的凸显期，有利和不利因素交织，机遇和挑战并存。

　　从国际看，世界经济处于温和复苏期。国际经济波动性增大，但逐步向好的趋势较明显。和平与发展仍是世界主题，全球化继续推进，但区域性冲突有加剧趋势，地区集团化利益增强，世界经济增长多极化逐步呈现。同时，全球经济仍将处于恢复性增长阶段，以信息技术为代表的技术革命仍处于孕育过程中，世界经济进入以弱复苏、慢增长、多风险为特征的新常态，发达国家陆续进入后危机时代的恢复进程。发达经济体“再工业化”趋势将进一步确立。欧美经济的企稳对新兴经济体的出口是利好，但资本流动压力增大，同时面临劳动力、土地、资源、能源等要素成本的大幅攀升，新兴经济体增长速度将逐步放缓。尽管还面临诸多难题，但新一轮经济周期的起点已经来临，世界经济将再一次进入螺旋式上升的新阶段。

　　从全国看，中国经济发展进入新常态。中国经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加的阶段。“十三五”期间，我国仍将处于发展重要战略机遇期，发展转型、实现全面小康和推进现代化将成为主体战略。全国总体处于工业化城镇化发展中期，并逐步进入中等偏上收入国家行列，综合国力和科技实力迈上新台阶，国际地位不断上升，但发展中存在的不平衡、不协调、不可持续问题没有得到根本缓解，经济社会风险加大，人口、资源、环境约束趋紧，保障和改善民生的压力上升。经济运行总体进入新常态发展阶段，依法治国战略全面推进，以“一带一路”为引领的全方位开放格局将逐步形成，“京津冀”、“长江经济带”为代表的非均衡协调发展区域战略将持续推进。经济增长减速和结构调整成为未来经济发展的基本特征，经济增长的动力从过去依靠出口、房地产、第二产业的发展向公共消费型的基础建设、产业的转型和升级、居民消费等新的增长点交替。面对新形势，国家将继续坚持稳中求进的工作总基调，特别是党的十八届三中四中全会对全面深化改革和依法治国作出总体部署，创新驱动战略将进一步激发发展的内生动力和活力，随着改革力度不断加大、新型城镇化深入推进，我国经济必将迎来发展的新局面。

　　从自身看，机遇与挑战并存。“十三五”期间，我县总体上进入工业化中期向中后期迈进的新阶段，工业化、城市化、市场化进程将明显加快，经济增长的基础进一步得到巩固，内生动力也将进一步增强。一方面，茌平作为“一区一圈一带”三大区域交汇叠加区，东接省会济南和沿海开放城市，北连京津冀经济圈，向西向南和中原经济区融合，为我县享受政策红利、加快能源交通设施建设、拓展发展空间创造了良好机遇，目前郑济客专济南至聊城段、德郓高速、徒骇河通航等重大工程已

　　经列入上级规划，“聊茌东都市区”将成为我市“十三五”期间

　　重点建设的“转调创”实验区和产城融合的主战场，作为聊城对接省会城市群经济圈桥头堡的茌平县，区位优势明显，有优势有潜力有能力在我市进一步加强同省会之间的紧密联系方面将发挥更大作用，在全市跨越赶超进程中继续发挥领头雁的带动作用。另一方面，较强的产业基础和资源优势，为今后接受京津冀、环渤海以及省会济南的辐射带动，更好地承接先进地区产业转移提供了便利条件，丰富的热电、铝水、PVC等重要资源优势，充裕的人力资源优势以及“铝城枣乡”特色的品牌优势，可为大项目、好项目落地提供强有力的产业和要素支撑，为更好的融入区域经济合作和参与地区竞争打下坚实的基础。同时经济社会发展也面临一些矛盾：一是产业层次偏低，产业结构不尽合理，服务业、高新技术产业、战略性新兴产业发展不够快，支撑县域发展的大企业、大项目、大品牌还比较少，自主创新能力不强，一般加工工业和资源密集型产业比重过大，高端制造业和生产性服务业发展滞后。二是高技术和服务业人才缺乏，我县缺少高层次领军人才和服务业高级管理人才，一定程度上影响了服务业的发展。三是产业集聚和集群发展水平不高，产业空间布局与资源分布不协调，人才、土地、资金等发展要素的制约依然突出。四是节能减排压力突出，资源环境承载力与经济发展的矛盾增大。五是保障和改善民生的任务还很繁重，社会治理体系和治理能力还需进一步完善和提高，行政效能和作风建设有待进一步加强，经济发展环境还有待进一步优化。六是对做好新常态下的经济工作，仍需凤凰涅槃、浴火重生的勇气和改革创新、干事创业的担当，破除不符合科学发展的陈旧观念和思维定势，奋力开创工作新局面。

　　站在新起点，面对新形势，我们必须进一步增强机遇意识和忧患意识，做到既珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，又认清挑战、应对挑战、战胜挑战，更加奋发有为地推动经济社会又好又快发展。

　　第二篇 发展目标和总体布局

第三章    任务目标

　　指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。统筹兼顾，突出重点，认真落实好“一区一圈一带”三大区域发展战略规划，将政策红利转化为助推我县跨越发展的强大动力，借助“聊茌东都市区”建设科学发展先行区，全面对接省会，加强理念、交通、产业、要素和资源融合，以县域经济科学发展试点为契机，创新体制机制，以项目突破、产业提升和园区发展为抓手，进一步优化经济结构，加快政府职能转变，激发市场活力，打造县域经济升级版，更加注重生态文明建设，更加注重民生改善和社会和谐，切实提高经济发展质量和效益，全力推进经济社会持续健康发展。

　　指导原则

　　——创新发展。坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴县战略和人才强县战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型社会。

　　——协调发展。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。推动镇域经济错位发展、融合发展，统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。

　　——绿色发展。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低气体排放强度，发展循环经济，同步推进经济发展和生态建设，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

　　——开放发展。坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。深化体制机制改革，发挥政府引导和市场主导作用，更多地依靠市场机制和内生力量，不断增强发展后劲。推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，加大招商引资、引技、引智力度，对接国家发展战略，加快融入“一圈一带”、京津冀一体化、中原经济区、环渤海等区域合作发展，加强区域合作共赢，以开放促转型、促改革、促发展，培育发展新优势，推动实现开放发展。

　　——共享发展。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。坚持民生优先，加快发展各项社会事业，在就业、教育、卫生、社会保障等方面逐年加大投入，合理配置资源，推进基本公共服务均等化，不断改善群众生活条件，让人民群众得实惠，推动实现和谐发展。

　　战略定位：“两城两区四基地”

　　——国家产城融合创新示范城市：抓住城镇化试点县机遇，加强规划引导，优化园区空间布局，创新城乡发展空间，以县经济开发区、高端产业聚集区、金号家纺科技产业园等为载体，积极探索产城融合、城乡统筹发展新模式，努力实现产业空间与生活空间相协调、工业与服务业有机融合、城市与乡村发展相匹配，建设生态宜居城市，建成山东西部隆起带产城融合、城乡统筹引领区。

　　——“一区一圈一带”商贸物流重要节点城市：依托区位交通优势，建设物流通道、大型物流设施和物流信息平台，建成快捷、高效、安全、质优的物流网络体系。围绕我县优势产业、专业市场和大宗农副产品等优势，进一步改造提升大型专业市场，建设大型物流园区，打造现代物流集聚区，将茌平打造成为“一区一圈一带”商贸物流重要节点城市。

　　——山东省“一圈一带”科学发展先行区：以县域经济科学发展试点县为契机，立足县域基础条件和特色优势，抢抓中原经济区、省会城市群经济圈、西部经济隆起带三大规划政策叠加机遇，发挥“聊茌东都市区”龙头带动作用，借势而为，顺势而上，在转型升级、结构调整、创新发展上率先突破，在“一圈一带”建设过程中发挥更大作用，做出更大贡献。

　　——鲁西能源建设先导区：抓住国家电力体制改革机遇，加快实施信发集团环保高效热电联产机组项目建设，争取公用机组并网运行，发展清洁高效、大容量燃煤机组，降低煤炭消耗，提高发电效率，建设区域性大型煤电基地。

　　——国际高新材料产业基地：以聊城信发高新材料产业园为载体，依托茌平高端产业聚集区、茌平信发工业新区和信发集团，突破以汽车轻量化为主的高端装备制造产业和以光纤电缆为主的信息通讯及电力电子产业，加快发展新材料、新能源以及节能环保产业，推进资源综合利用，建设具有国际知名度和影响力的高新材料产业基地。创建国家级循环经济示范园区。

　　——国家大宗工业固废资源化利用示范基地：突出“高效、生态”两大主题，建立发展循环经济的长效机制，筹建工程技术研发中心，支持信发集团创建国家资源综合利用“双百工程”骨干企业，建设赤泥、粉煤灰、脱硫石膏综合利用产业园，实现变废为宝，促进资源的再利用，减少其他资源的消耗。

　　——省会城市群休闲度假基地：加大旅游资源开发，打造精品旅游休闲品牌，发展大旅游，开发大市场，建设大产业，将茌平建设成为旅游形象鲜明、产品特色突出、产业结构合理、环境优美舒适、基础设施配套完善的省会城市群旅游观光与休闲度假旅游目的地，年吸引游客80万人次。

　　——鲁西平原优质特色农产品加工基地：以鲁西枣乡建设为抓手，以生产高品质、高科技含量、高附加值产品为目标，以标准化生产、产业化经营为主要抓手，建设绿色有机蔬菜、食用菌、畜禽、瓜果等生产基地，加大科技投入，率先建成精致农业示范区；培植大型农业产业化龙头企业，加大产品研发、市场开发、品牌创建工作力度，建设农产品质量安全县。

　　发展目标

　　——经济实力进一步提升。经济继续保持中高速增长趋势，主要经济指标平衡协调。地区生产总值年均增长9%左右，到2020年达到680亿元，人均地区生产总值达12万元。公共财政预算收入年均增长10%，全社会固定资产投资年均增长13%左右，社会消费品零售总额年均增长13%。

　　——产业结构进一步优化。农业现代化迈出新步伐，农业产出效益不断提高，现代高效农业比重稳步提升。工业和信息化加快融合，向中高端水平明显提升，产业特色明显增强，高新技术产业规模不断扩大，比重显著提高。服务业发展速度高于地区生产总值增幅，生产性服务业、新兴服务业比重不断提高。到2020年三次产业结构调整为7:58:35。

　　        2015年和2020年三次产业比重对比图

　　——城乡建设进一步加强。中心城区的整体经济实力、集 聚辐射能力和综合服务功能明显增强，小城镇发展和新农村建设步伐加快，城乡统筹发展机制基本形成，到2020年，常住人口城镇化率达到55%，户籍人口城镇化率达到48%。城乡一体、发展有序的现代城镇体系基本形成，并与周边地区共同构筑互利共赢的中小城市群。

　　——生态环境进一步改善。资源利用方式根本转变，能源、水、土地消耗强度和二氧化碳排放强度大幅降低，主要污染物排放总量逐年减少。绿色低碳生产生活方式深入人心，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，到2020年，林木绿化率提高到39%以上，循环经济发展达到全省先进水平。

　　——人民生活进一步提高。加快推进基本公共服务均等化，建设覆盖城乡居民的社会保障体系，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新成绩，使发展成果更多更公平地惠及全县人民，城乡居民收入增长与经济发展同步，城乡差距不断缩小，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均增长率分别达到8%和9%。现有标准下贫困人口实现脱贫，与全省同步全面建成小康社会。

　　茌平县“十三五”国民经济社会发展主要指标

　　    发展战略

　　“十三五”规划期，中国经济将发生全面而深刻的结构性调整与变革，我县要努力适应经济增长由投资主导型转向创新驱动和消费拉动的发展态势，牢固树立和认真落实十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快补齐结构性缺陷的短板。

　　一是补齐影响发展新兴制造业和高端制造业的短板。工业是茌平经济的主心骨、顶梁柱，是“建成支点、走在前列”的主支撑，是转方式、调结构的主战场。稳增长，关键是稳工业。“十三五”期间，进一步提高新兴制造业和高端制造业在工业结构中的比重，使发展空间实现“腾笼换鸟”，推进转方式、调结构落在实处。加强生产要素协调调度，对技术实力强、适应市场能力强、就业贡献大的企业优先支持，促其稳定发展，保住稳增长的基本盘。充分运用先进适用技术改造提升传统产业，着力提高行业品牌化、高端化、市场化水平。大力培育高新技术产业和战略性新兴产业，积极对接“中国制造2025”和“互联网+”，加快新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新材料、资源循环利用等领域产业化规模化，进一步巩固和扩大我县比较优势。坚持“走出去”与“请进来”相结合，指导帮助重点企业进行项目对接和市场开拓，鼓励优势企业借助“一带一路”倡议加快国际化步伐。

　　二是补齐影响发展现代服务业的短板。以市场化、产业化、国际化为导向，通过生产性服务业与生活性服务业并举，现代服务业与传统服务业并举，全面推进发展现代服务经济；要着眼于金融服务业、科技服务业、信息服务业、新兴服务业、商贸物流服务业、楼宇商务服务业、文化创意服务业、健康服务业等重点领域，提高服务业发展水平。

　　三是补齐影响释放农业现代化动力的短板。在实现城乡统筹发展中，以确地、确权、确利的深化土地制度改革为抓手，充分激活土地这一农村最大的资产，让其再一次释放澎湃动力；以新型城镇化是稳增长的新动力、促进就业的稳定器、扩大消费的倍增器、增加投资的加速器为指导理念，加快推进新型城镇化；根据不同类型村落客观存在的自然资源禀赋、经济社会发展水平、产业发展特点、民俗文化传承等条件，加快推进农业现代化。

　　四是补齐影响发展未来产业的短板。从经济结构看，未来中国经济增长的核心是围绕农村公共设施、城市地下设施、养老健康、学前教育、文化娱乐、体育健身、电子商务、环保等产业打造一批新经济增长点和全产业链，增长方式强调的是经济效益和自身造血能力而非要素驱动下的规模扩张。谋定我县在“十三五”规划期新兴产业发展，需要加快培育绿色建材、生命健康、文化旅游、高端制造、节能环保等未来产业，使之尽快成为茌平新的经济增长点，形成具有强大竞争力的未来产业体系。

　　五是把高效率投资作为首要抓手。做大做强投资底盘，既是当前稳增长的有效之策，也是打基础、管长远的有力之举。一是以重大项目为载体。重大项目是关键支撑，是核心发展力。抓住国家重大战略和重大政策机遇，抓紧谋划和开工一批基础设施、产业、生态、民生等重大项目。创新招商理念和方法，大力实施产业链招商、专业化招商、以商引商，提高招商引资项目落地率、履约率和资金到位率。二是以政府投资为引领。扩大政府资本与民间资本的合作领域，放大政府投资效应。加大财政与金融结合创新力度，发挥财政资金杠杆效应。探索建立面向战略性新兴产业的产业基金，助推其抢先机、做龙头、形成大基地。三是以民间投资为主体。民间投资已占全县投资总量的90%以上，扩投资，首要的是进一步激活民间投资。创新重点领域投融资机制，大力推行PPP合作模式，引导和鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种方式参与项目建设营运。四是以投资环境为根本。推进投资便利化，加快构建权力清单、负面清单、责任清单、收费清单、监管清单，努力打造最优发展环境。

　　六是在动力上把改革作为关键之策。向改革要动力、要活力、要红利。全面推进重点领域改革，清除体制机制藩篱，在挖掘经济发展新动力上下功夫。更大力度简政放权，降门槛、减负担，为创业创新铺路搭桥、留足空间，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。更大力度深化投融资体制改革，坚持社会投资为主、市场化运作为主，加快发展资本市场，提高直接融资比重，形成多元化的投融资机制；优化投资结构，提高投资精准性和有效性。更大力度推进创新驱动，加快建立企业主体、市场导向、产学研结合的技术创新体系，将经济发展引入创新驱动、内生增长的轨道。

　　七是抓住用好互联网时代机遇。围绕商品交易、服务供给、要素支撑等重点方向，结合我县产业特色，打造一批具有区域影响力的平台型交易中心，形成一批协同发展的平台经济产业链。一是要在电子商务发展上迎头赶上。引导各主要商业集团、龙头企业线下线上相结合，打造自己的平台；积极培育特色“淘宝村”；探索开展垮境电子商务试点等。二是要在服务业领域开拓上迎头赶上。积极发展互联网+金融、互联网+物流、互联网+汽车、互联网+教育、互联网+娱乐、互联网+医疗等，着力培育新产业、新业态，加速现代服务业“裂变”。三是要在互联网与特色产业融合上迎头赶上。扶持区域特色产业研发设计、销售推广、专业物流等网络平台服务。推动移动互联网与特色农业产业化融合，形成一二三产业全产业链融合发展的农业新型经营体系。四是建设智慧城市。大力推进宽带建设，优化信息基础设施，全方位、多层次推进互联网与经济社会、生产生活的融合发展。

　　第四章    经济布局

　　按照综合优势突出、主体功能鲜明、区域布局合理、城乡发展协调的发展原则，根据区位交通条件及县域产业发展的相似性，弱化行政区域划分，注重产业布局优化，增强产业发展的集群化和集约化。

　　打造先进制造业基地。信发街道依托县经济开发区，加快传统产业提升和高新技术培育，加快发展铝精深加工、先进装备制造业等高新技术产业和现代服务业，坚持腾笼换鸟、提档升级，以生态工业示范园区创建为契机，以争创国家级开发区为目标，以科技创新为支撑，以人才集聚为保障，坚持循环发展，构筑开放式全产业链，向产业高端攀升，实现新突破，积极打造循环经济示范区、创新驱动引领区。高端产业聚集区重点发展高端装备制造和信息通讯及电力电子等产业。振兴街道依托吴官屯工业园、大崔工业园大力发展铝深加工、高端装备制造、电子信息产业。县城周边冯屯、博平、乐平、温陈、胡屯、杜郎口等工业主导型乡镇，要强化与县经济开发区和高端产业聚集区的衔接配套，坚持主导产业提升和新兴产业培育“双轮驱动”，统筹抓好产业外延扩张和内涵提升，全面推进工业提质增效。加快推进汽车配件、家纺、人造板、铝加工、PVC等传统产业的升级改造，鼓励引导企业提升装备配备水平，拉长延伸产业链条，加快创新成果转化，用新产品、新设备、新工艺推进传统产业高新化，努力形成新的发展优势。重点发展高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，扶持一批龙头企业，尽快形成规模优势。菜屯、洪屯、贾寨、肖庄、韩屯、杨屯等工业基础较薄弱的乡镇重点发展节能环保设备、食品加工、生态建材、机械制造、服装加工等绿色生态工业，不断提高财政保障能力。

　　建设精致农业示范区。重点支持西部乡镇坚持以规模化、特色化经营农业，以生态文明建设和提高农民收入为核心，以优化农产品结构、提升产品质量为重点，增强农业综合生产能力，注重发展农副产品深加工，着力推动区域资源优势向农业产业优势转变。按照西部乡镇发展优质粮菜、中部乡镇发展绿色菌菜、县城周边乡镇发展近郊农业的战略布局，重点抓好蔬菜、瓜果、食用菌、畜牧、花卉、水产、苗木、中草药种植等特色产业。

　　培育提升突破服务业发展。依托产业优势，把生产性服务业作为主攻方向，积极稳妥推进企业主辅业分离，加快培育专业化、社会化、信息化的服务业市场主体，推动服务业与工业、农业相融共生、互利共赢。加快信发、振兴、温陈街道及博平镇的服务业发展，强化和提升城区服务功能，争取在服务业发展上实现新突破。着重发展现代商贸、休闲旅游、现代物流、房地产等传统优势产业，做大做强高端商务、文化创意、社会养老等新兴产业，推动金融产业和总部经济发展。提升发展现代物流业，重点抓好徒骇河物流集聚区、郝集物流园区基础配套和项目建设，带动博平镇、乐平镇经济快速崛起。大力发展文化旅游业，整合乡镇旅游资源，推进旅游景区、景点的开发建设和改造升级，培育发展以鲁义姑祠、孔子回辕处、唐槐公园、鲁仲连祠等文化旅游区为核心的历史文化旅游体系、以袁楼党史纪念馆等为重点的红色文化旅游体系、以金牛湖风景区、大枣观光园、普济沟慢生活体验区等为重点的休闲旅游体系。

　　第五章    城乡布局

　　以人为本积极稳妥推进新型城镇化，以县城区为龙头、小城镇为主体、农村社区为基础，构建城乡互促共进、区域协调发展的城镇体系。以小城镇和新型农村社区为着力点，大力推进农村现代化，让农民就地享受到城市生活。推动城乡规划、基础设施、公共服务一体化建设，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间合理流动。

　　大力发展县城和重点镇。要强化县城在城镇规划龙头作用，把中小城镇作为落实城乡统筹发展的重要着力点。积极推进县城城区建设，通过扩容提质，提升集聚和辐射带动水平，发展成为特色鲜明、功能完善的区域中心。到2020年，县城区常住人口达到21万人。加快产业集约、要素集聚、人口集中，积极稳妥推进小城镇建设，提高承载能力，乡镇驻地过万人的达到7个。改革城镇管理体制，实施扩权强镇，强化社会管理和服务功能，支持部分经济强镇、区域重镇和文化旅游名镇加快膨胀规模，向小城市发展。坚持因地制宜，优化完善小城镇总体规划和详细规划，实施一批小城镇建设改造提升项目，配套完善市政及公共服务设施，增强城镇集聚功能、规模效应，提升城镇化质量。坚持重点突破，加大对乡镇驻地在小城镇建设方面的支持力度，支持省级示范镇率先发展。

　　规范有序建设农村社区和中心村。坚持政府引导、政策支持、群众自愿、分步实施，重点推进城中村、城郊村、乡镇驻地村迁并改造，集中建设农村新型社区，加快农村社区基础配套、公共服务、生活方式城镇化进程。实施农村电网提升工程，增强电网服务地方发展的能力；充分依托郑济客专济南至聊城段、徒骇河通航等重大工程的建设，扎实推进村级公路网化工程，为城乡均衡发展提供更强支撑。推进农村基础设施城镇化、居住管理社区化、生活方式市民化，建设农民幸福生活的美好家园。坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推进，在切实保障农民权益的前提下，以城边村、园区周边村、经济强村为重点，建设新型农村社区，改造空心村，建设特色村，积极稳妥引导农民适当集中居住，实行城乡基础设施统一规划布局，积极推进城市公用设施向乡镇和农村社区延伸。

　　加快发展镇域经济。把发展镇域经济作为统筹城乡发展的重要支撑点和着力点，积极调整产业布局和资源配置方式，因地制宜地发展城市辐射型、资源加工型、龙头企业带动型等特色经济。加强规划引导。着力在产业调整、科技创新、城乡统筹、民生保障、生态环境等方面实现新突破，不断提高镇域经济内生动力和产业竞争优势，按照“培强扶弱带中间”的思路，坚持错位发展、一体推进，着力做大做强乡镇特色产业，以镇域经济突破为重点，推动全县经济平稳较快发展；加强城镇建设与产业布局的配套衔接，推动规模结构合理化、产业发展集群化、土地利用集约化和城镇面貌特色化，促进产业向园区集中、要素向城镇集中、居住向社区集中，增强吸纳人口、带动经济发展、推进城乡一体化进程的能力；积极引导农村人口就近有序转移，对有稳定劳动关系并在城镇居住的农民工，加快户籍改革进程，促进转化为城市居民，并享有同等权益。

　　优化产业发展布局。以省级城镇化试点为契机，科学编制城乡一体化规划，对县域产业、用地、城乡建设、公共服务、生态环境等方面进行统筹布局、一体规划，引导乡镇因地制宜、错位发展；按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的要求，重点加强乡镇特色产业集聚区建设；提升完善集聚区规划，加强资源整合，强化功能定位，突出特色，促进资源在空间上的有效配置。完善政策体系。完善支持镇域经济发展的政策措施，研究制定镇域经济综合考评制度，进一步扩大部分强镇的自主权、决策权及经济管理权限，加快推进财政体制改革，加大对镇域的转移支付，推动乡镇综合改革；深化财税、经费、用地、简政放权等方面改革，强化要素倾斜，下放管理权限，优化发展环境。重点突破博平、冯屯、乐平等试点强镇率先发展，以点带面，提升镇域整体水平。围绕智能制造、高端装备制造、节能环保、新材料、信息经济、休闲旅游、健康养生、现代农业等优势产业和新兴产业，兼顾彰显传统工艺、特色食品、民俗文化等经典产业，培育创建一批产业、文化、旅游和具有一定社区功能融合叠加的特色小镇。精心培育德义文化小镇、圆铃大枣生态小镇、宜居养老小镇、纺织小镇、民俗修学休闲小镇、木业小镇等特色小镇；鼓励各地重点规划建设制造类特色小镇，围绕核心优势产业，凸显和放大小镇特色，延伸完善产业链，建立全产业链协作配套体系，提高产业附加值；对新引进的重大产业项目优先布局到同类型特色小镇，提升特色产业集聚度，建设支撑镇域经济未来发展的支柱产业，促进区域间产异化发展。

　　第六章    空间布局

　　大力实施主体功能区规划，按照《山东省主体功能区规划》要求，依据资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，调整优化空间结构，提高空间利用效率。合理划分县域空间，规范开发秩序，控制开发强度，引导人口与经济合理布局，努力形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。全县国土空间按开发内容分为城镇、农业和生态三类空间，按开发方式分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域。

　　推进集约开发和空间均衡。主城区三街道为优化开发区域，建立转变发展方式优先的绩效评价体系，全面优化提升经济社会发展的结构、素质和质量，成为带动全县经济社会发展的龙头、重要的创新区域和人口经济密集区。乐平、冯屯、博平、胡屯为重点开发区域，实行工业化和城镇化水平优先的绩效评

　　价，加快形成现代产业体系，健全现代城镇体系，促进人口加速集聚，完善基础设施网络，保护生态环境，成为支撑未来全县经济持续增长的重要增长极。西部乡镇分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价，实行点状开发，保护大片耕地和开敞生态空间，引导人口集中布局到中心城镇。严格规范主要交通干道两侧沿路建设行为。加强对国家级和省级自然保护区、风景名胜区、森林公园等的保护，依据法律法规和相关规划实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态的干扰，引导人口逐步有序转移。

　　城镇地区。包括县城区、建制镇的现有建成区和拓展区、县高端产业聚集区，是集聚经济和人口的重要区域，作为推进工业化、城镇化的国土空间。工业向园区集聚，人口居住向城镇集中，对县城区重污染企业限时限点淘汰或改造搬迁。

　　转变土地利用方式，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，切实增强科学发展用地保障能力，以制度创新和科技创新为推动力，走土地节约和集约利用的道路，通过执行各项用地控制指标，制约和引导用地需求。突破资源不足瓶颈，积极挖潜存量土地，实现土地利用效益的最大化。

　　农村地区。包括农村居住区和农业地区，作为发展农业生产、建设农村居民点和乡村道路及其他基础设施的国土空间。严格保护基本农田，发展现代农业，建设美丽乡村。

　　在农村居民点地区，积极开展城乡建设用地增减挂钩工作。做好农村建设用地整理工作，改善城乡居民生产生活条件，解决建设用地供需矛盾，提高土地集约利用程度，促进土地资源可持续利用，优化村镇建设规划，有序推进土地资源整合。

　　在农业地区加强农用地特别是耕地的保护。从严控制非农建设占用耕地，认真执行耕地占补平衡制度，加大未利用地开发力度；按照坚持耕地数量和质量保护并重的原则，提高基本农田保护力度，加强基本农田质量建设，在符合基本农田保护条件的区域内，划定永久性基本农田保护区；完成26万高标准基本农田建设任务，基本农田数量不减少、质量有提高，布局进一步集中。

　　生态地区。包括生态经济区和水源涵养区、水土保持区、生物多样性维护区。以生态类限制开发区域为主体，点状分布的禁止开发区域为组成部分，作为构筑生态安全屏障的国土空间。适度发展特色生态经济，禁止从事不符合生态功能定位的各类开发建设活动。

　　在生态区内，对各类开发活动进行严格管制，使人类活动空间控制在目前水平并逐步缩小，腾出更多空间用于维系生态系统的良性循环。在产业发展、生产力布局、项目审批等方面，严格按照生态功能区的定位要求引导资源要素配置。支持重点生态功能区适度开发利用特色资源，合理发展适宜性产业，对于不适合生态区定位的现有产业，通过设备折旧、设备贷款、土地置换等手段，推动产业梯度转移或淘汰。

　　第三篇 结构调整和转型升级

　　以“质量强县”战略为支撑，着力提升产业结构，在加快发展现代农业、增强基础设施支撑的同时，把建设具有核心竞争力的现代制造业集群和繁荣服务业，作为产业结构优化升级的核心任务。借助互联网技术加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，培育新兴业态，打造新的产业增长点，为大众创业、万众创新提供优质环境，促进国民经济提质增效升级。

　　第七章  发展现代高效农业

　　树立“以市场需求为导向，区域化专业化规模化经营，产前产中产后一体化”的现代农业发展理念，按照“高产、优质、生态、安全”的发展目标，提高特色农产品比重，改善农业基础设施，完善科技支撑体系，创新经营方式，培育新型农民，引领传统农业产业改造升级，培育壮大新兴农业产业，建设现代农业发展先行区。

　　提高粮食综合生产能力。把稳定发展粮食生产作为现代农业建设的首要目标，严格保护耕地，稳定播种面积，优化生产布局和品种结构，提高单产水平。深入推进粮食高产创建和高标准良田建设，大力实施农田水利、土地整治、中低产田改造等项目。提升粮食作物品质，大力发展优质小麦、专用玉米等优质粮食作物。加快发展现代粮食加工，坚持全加工、全利用，大力发展精深加工，提高粮食生产综合效益。

　　大力发展特色农业经济。打造绿色安全蔬菜生产基地，重点推进冬暖棚、大拱棚为主的设施栽培，扩大连片露地蔬菜的种植规模，突出冯屯大蒜、肖庄有机果蔬、胡屯食用菌以及乐平、贾寨、杨屯棚菜等特色农产品基地建设，推进标准化生产，扩大品牌影响力。打造鲁西生态养殖基地，重点发展生猪、高档肉牛、肉鸭、优质鱼等生态养殖基地，壮大双运农牧业养殖合作社、小杨屯鸭业、村上和牛等合作经济组织，建设绿源工厂化养殖现代渔业园区，重点培育壮大鲁西獭兔养殖、加工产业，加快现代化生猪体系建设，力争养殖规模快速发展。在产品研发、市场开发、品牌创建等方面，加大对大枣深加工企业的扶持力度，提高圆铃大枣的知名度、美誉度，把大枣产品打造成为国内知名品牌。围绕粮食精细加工、蔬菜加工保鲜、林果加工、畜禽水产加工冷藏、棉花加工等产业发展，进一步加大政策、资金扶持力度, 培植一批销售收入过亿元的大型农业产业化龙头企业，完善订单农业,引导龙头企业与农户形成稳定的购销关系，加快农民增收步伐。

　　积极发展生态观光农业。充分挖掘树文化、水文化、枣文化、园林文化和动物文化价值，规划建设国家级茌平森林公园、中国圆铃大枣观光园、徒骇河生态防护林区以及普济沟慢生活体验区，通过环城森林以及济聊高速、105国道等14条路域生态林带有机衔接，以创建国家级森林公园和湿地公园为契机，着力打造茌平“绿都”、“水城”新名片。开展城乡绿化造林活动，狠抓速生丰产林、特色经济林、生态防护林、绿色长廊建设，打造贯穿东西全境的枣乡林海胜景。不断扩大枣园面积，建设博临路枣乡生态长廊，连接肖庄镇、博平镇两处枣乡观光园区，构筑“两园共建、一廊相连”的鲁西枣乡新格局，力争打造成全省知名的特色农业观光区，建成国家4A景区，形成集“枣乡文化、生态农业、大枣采摘、劳动体验”为一体的万亩生态采摘园和休闲旅游度假基地。抓好茌梨、苹果、葡萄、桃等特色经济林建设。围绕国槐、白蜡、法桐、竹柳和西府海棠等名贵景观苗木，支持恒胜现代农林科技示范园建设成集休闲观光、珍稀名贵苗木花卉繁育于一体的万亩森林公园。

　　大力发展休闲农业和乡村旅游。整合区域资源，积极发展休闲农业，促进农旅互动融合发展，依托国家级森林公园、东邢水库农业观光带、圆铃大枣生态园区打造西部采摘观光度假区；依托佳馨农民专业合作社地热设施农业和县植物园，打造中部农业科普休闲度假区；依托杜郎口万亩中药材基地及普济沟慢生活体验区，建设东部养生休闲度假区，在全县形成以采摘体验、休闲垂钓、花卉观赏、科普教育、文化创意、农业公园和休闲庄园等形态多样的休闲农业体系。开发特色鲜明、个性突出的休闲产品，支持圆铃大枣生态园创建省级休闲农业示范点，培育创意休闲农业精品，开发休闲农业主题公园，完善提升服务设施，举办主题会展及相关节庆活动，利用现代信息技术扩大品牌影响力。支持西部乡镇组团发展乡村旅游业，以“三个十”工程为支撑，以东邢水库为核心区，建设大型游客服务中心、仿古一条街、博陵博物馆、温泉带，逐年打造“博陵古城”，整合建造十个乡村旅游文化景点，培育十个乡村旅游特色村，建设十个现代农业生产基地，打造一批特色小镇。

　　全力推进农业产业化进程。大力培育专业大户和家庭农场、农业合作社、农业龙头企业等经济合作组织，在抓好土地确权登记颁证的基础上，积极鼓励和引导家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等依法有序成方连片流转土地，形成规模效益。完善壮大农民专业合作社,引导分散农户按照产业链、产品和品牌组建专业合作社,完善生产设施,扩大产销对接，并逐步探索合作社重组整合或成立联合社。建设和改造一批具有规模效益、带动辐射能力强的农产品批发市场，规划建设一家交易额超10亿元的农产品综合批发交易市场。大力发展连锁店、直营店、农超对接、配送中心和电子商务，积极开展直营直供，提高流通效率。支持大型流通企业开展“农超对接”，通过支持农产品加工配送中心、冷链系统和农产品品牌建设，形成完善的产、供、销一条龙服务体系。加强农产品可追溯体系平台建设。围绕县级综合质检站建设，做好农产品质量安全检验检测能力建设工程，建立农产品生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障的农产品质量追溯体系，创建农产品质量安全县。围绕改善农业技术推广、病虫害防控、农产品检验检测、农民培训等方面，提升农机化水平，做好乡镇农业公共服务能力建设工程。

　　第八章　推动工业升级提质

　　坚持走新型工业化道路，以转型升级、提质增效为主线，推动企业自主创新，丰富企业管理内涵，努力实现工业经济全面提升。顺应“互联网+”发展趋势，以信息化与工业化深度融合为主线，强化工业基础能力，提高工艺水平和产品质量，推进智能制造、绿色制造。将军工产业和技术民用化作为产业升级的突破口，全面实施军民融合发展战略。促进生产性服务业与制造业融合发展，提升制造业层次和核心竞争力，深入实施质量强县战略，由制造业大县向制造业强县迈进。

　　第一节 优化提升传统产业

　　加快提升传统主导产业，高起点整合现有科技资源，着力提升产业技术创新，推动产业升级；实施品牌战略，努力使商品优势转化为品牌优势，塑造出企业的核心专长，增强竞争力，实现企业可持续发展；支持以产业链为纽带开展兼并重组，实现规模化整合，增强抵御市场风险能力，培育一批具有核心竞争力的现代产业集群，建设新型工业化产业示范基地；加强管理，组织实施科技提效、产业培育、新能源推广、管理数字化和人才培养五大工程；推进技术改造，加快铝电、纺织、建材等七大传统产业向高技术、低消耗、少污染转型升级，实现“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。

　　铝电产业。支持信发集团抓住电力体制改革机遇，推进“上大压小”，争取公用机组并网运行，采用超临界及超超临界技术，大力发展新建清洁高效、大容量燃煤机组，降低煤炭消耗，提高发电效率。充分利用铝电资源优势，搞好铝深加工技术的研发，向“专精特新”方向延伸产业链，加快发展高精尖有色金属深加工产品和新型合金材料。突出发展高纯铝、高精度铝板带箔、铝合金压铸件、汽车轮毂等，发展建筑装饰领域铝型材、铝塑板及印刷领域PS板等产品，依托氧化铝粉资源优势发展蓝宝石基板等，积极研发与飞机、高铁等高端装备配套的铝合金型材，建成全国最大的铝及铝制品生产加工基地。

　　纺织产业。依托金号织业等龙头企业，积极扩大品牌影响力，着力提升产品附加值，增加加工深度，完善家纺科技园建设。加强技术创新和新产品设计开发，通过应用高新科技、现代装备，加快纺织新材料、新技术的开发及应用，拓展传统纺织业发展空间。加快向产品系列化、高档化、艺术化的精深加工转变，鼓励企业进军品牌服装。

　　制药产业。以华鲁制药为龙头，加快建设医药产业园，发展中药原料药、新型诊断试剂、新型医药包材等产品，实施多元化产品战略，加强协同创新，加快创新药物产业化，培育中药材种植基地，打造中药材种植、加工提取、药品研发与生产、物流配送等完整产业链；依托齐鲁生物等龙头企业，转型发展葡萄糖酸钠、生物多糖、酶制剂，大力发展新型糖醇制品并向医药中间体延伸，完善产业链条，提高产业附加值。

　　食品及生物加工产业。依托绿香源、信鸽面粉、鑫岳生态果蔬等特色龙头企业，重点发展枣业、面粉、蔬菜等深加工产品。依托齐鲁生物等龙头企业支持玉米等主要农副产品的生产加工，通过采用生物工程技术、保鲜技术、高压灭菌技术等高新技术改造提升食品产业链，提高产品保鲜、存储、质量安全检测的技术水平及附加值，着重发展调味品及食品添加剂产业。

　　汽车产业。依托鲁环散热器、嘉鑫换热器、瑞泽重工、方通汽车装备等企业大力发展汽车底盘、动力总成、车身铝制部件、尾气净化装置、EGR冷却器、新能源汽车关键配件、共轨式油泵油嘴、160-200马力拖拉机、四行、五行玉米收获机等产品，努力提高汽车配件行业技术研发和质量检测水平，促进产品尽快由配件市场走向配套市场。逐步完善配件种类，实现从生产汽车配件向生产汽车部件直至整车生产迈进。提高重点农机装备产业化及示范应用，加快培植一批具有系统化、模块化配套生产能力的高端汽车零部件生产企业。

　　人造板产业。积极在上大压小上做文章，通过市场竞争和政府引导淘汰一批落后产能，为优势产业腾出发展空间；以提升产业装备水平为重点，加快促进产业优化整合，进行重组和引导，淘汰技术落后、高耗能的企业，支持企业向高精方向发展，摒弃低级板材制造，主要发展高质量的E0级板材，提高密度板、木地板生产线的质检标准，建立国际化质检体系；开展品牌创建战略，以强带弱，以大带小，逐渐实现密度板、木地板企业集群化发展，形成良性循环的企业竞争机制；延伸产业链，发挥原料优势，建设一系列高档板式家具、定制柜橱等板式家具制造业。

　　聚氯乙烯产业。积极壮大产业规模，立足长远，着眼高端，由初级产品向精深加工大力拓展，向大型长链一体化、绿色化、高性能化发展，打造PVC深加工产业基地。重点发展聚氯乙烯异型材、管道、PVC膜、硬质管材、一般软制品以及日用消费品等，开发各类塑料管材、门窗、高分子防水材料、装饰装修材料、保温材料及建筑用PVC塑料制品。

　　第二节 突破战略新兴产业

　　重点在节能环保、新材料、装备制造、生物医药、新能源及新能源汽车等领域取得突破，大力推动先进实用技术的研发和推广，重点扶持新型合金材料、汽车零部件、精密机械制造、新型环保材料、精细化工等技术密集型产业，着力推动关键技术和零部件研发产业化、新能源及新能源汽车、重大机械装备、控制系统等产品开发及应用示范，研发试验、检验检测平台建设及标准制定，培育一批具有自主知识产权的龙头企业。

　　节能环保产业。通过政府引导，推进技术创新，突出重点工程，加大节能环保产业发展支持力度。重点发展汽车尾气净化器、地源热泵、除尘及脱硫脱销设备制造、节能照明产品、墙体保温建材等。壮大玻璃深加工产业，加快发展节能玻璃，壮大特种玻璃产业，鼓励发展涂膜玻璃、真空节能玻璃及光伏电池透明导电氧化物镀膜（TCO）超白玻璃，打造特种玻璃产业园，远期向航天、电子产品玻璃部件方向延伸。

　　新材料产业。以聊城高新材料产业园区为主要载体，按照“市县共建、统筹推进、融合发展”的总体思路，充分发掘茌平县电汽能源和电解铝、氧化铝、PVC等原材料优势，大力发展科技含量高、产品附加值高、税收贡献高、污染排放低符合国家产业政策的“三高一低”项目，打造区域优势突出、产品结构合理、产业链条完整的新材料产业集群。原材料领域，促进高纯铝材料及化合物产业发展，提升高性能铝及铝合金线、棒、带、管、板、异型材力度；航空航天领域，重点发展预拉伸中厚板、锻件、型材、棒材等高性能铝材；依托氧化铝发展特种陶瓷产业；包装印刷领域，重点发展印刷用预涂感光（PS）板基、高性能特薄板带材和铝箔、药用铝箔材料等；电子家电领域，重点发展空调器用铝箔、空调散热片用铝箔；军工领域，重点发展超高强、高韧、高抗疲劳、抗腐蚀的大型合金型材。大力发展改性塑料、高性能聚氯乙烯管材、型材以及装饰材料等精深加工产业，着力引进高端复合塑料制造企业，重点发展汽车内饰材料、商用机器壳体、电子产品包装、高档食品包装及3D打印原料等产业。

　　生物医药产业。加大企业自主创新能力建设，积极开发新产品，调整优化产品结构。重点发展生物制药、现代中药、化学制药、医疗器械以及医药包装新材料。加强生物技术药物创新研究，形成中药材种植、提取、加工现代化产业链条。引进先进前沿技术，加快医药新剂型、高端医疗产品和设备研发，扩大生产规模。依托华鲁医药产业园研发新上医疗器械、中药深度提取项目，建成国内重要的注射剂产业园、中药研发生产基地。

　　高端装备制造业。依托铝资源优势，重点发展汽车、地铁、轻轨、高速列车等车体结构，壮大铝合金轮毂、电子及通信设备制造、电气机械及器材制造等产业；大力发展大型农业机械，重点发展大功率拖拉机、联合收割机等大型农业装备；围绕知名机械制造商，重点发展工程机械专用零部件产品，尽快实现省内配套。

　　新能源及新能源汽车。重点发展新兴光伏电池材料、高效太阳能热水器、秸秆制取生物质燃料油、分布式光伏发电等，提高技术成熟度，加快推广清洁能源；积极发展新能源汽车及相关配套产品，重点培育全铝发动机和全铝汽车产业，推动新能源汽车产业健康发展。

　　第九章           繁荣发展服务业

　　把服务业发展作为经济结构“转、调、创”的重要抓手，亮化茌平县现代物流节点、健康养老服务高地、区域性商贸流通中心和乡村旅游休闲度假基地的城市品牌，探索发展现代服务业新业态，突出发展“现代物流、健康养老、商贸流通、文化旅游、金融服务、科技服务、电子商务、教育培训”八大产业，实施“徒骇河流域开发”亮点工程。支持博平镇建设旅游、多式联运物流、健康养老三大产业基地。

　　整合提升物流资源。按照“推进第三方物流，发展总部经济，规划物流聚集区，打造现代物流中心”的总体思路，并结合我县交通区位优势和产业布局，加快物流资源整合，规划郝集、徒骇河流域、华源、万和通四个物流聚集区。以“政府引导、社会参与、企业运作”为主导，鼓励社会资产、物流资源和优势资本向骨干物流企业集中，培植发展第三方物流，培育发展一批年主营业务收入超过10亿元的龙头企业，创建1-2个在全省有较高知名度的物流服务品牌，支持甩挂运输、多式联运等先进运输方式，推进铁路货场、货运码头等物流基础设施的进程；加快“智慧交通”建设，搭建公共物流综合信息平台，逐步与全国信息平台对接，提升全县物流业整体水平，逐步打造茌平在冀鲁豫交界地区具有较强影响力的现代物流节点城市。

　　建设健康养老服务业高地。创新体制机制，激发社会活力，鼓励社会力量创办养老机构，大力推动养老方式多样化、服务对象公众化、投资主体多元化，使养老服务业成为保障民生、增加就业、推动经济转型升级的重要力量。借助名人故里，深入研究并发展宋代医学大家成无己学术思想，依托县中医院，大力传承和弘扬中医文化，推动中医养生保健事业繁荣发展；积极推进医疗机构与养老机构深度合作，完善新农村和住宅小区内养老服务设施，加快医疗养老和社区养老进程；逐步探索以休闲娱乐、观光旅游为主要形式的度假养老新模式；加快建立互联共享的养老服务信息管理系统，加快养老服务信息化建设，提高服务质量。

　　打造区域性商贸流通中心。按照“培育大市场、发展大贸易、搞活大流通，打造区域性商贸流通中心”的总体思路，加快构建完善的商贸流通服务体系。以完善市场体系、扩大消费、发展现代化流通业和物流业为主线，以连锁经营、电子商务和现代物流配送为支撑，建设现代商品市场、现代流通方式、市场运行监测、商业信用四大体系。优化城区商业网点布局，加快城区市场体系建设，加强乡镇集贸市场和生产要素市场建设。培育发展特色街区，规划建设朝阳商贸区，完善园区内酒店、宾馆、餐饮、商业配送、金融、电子商务等配套设施，提升园区综合竞争力。全力加强针对世界500强、国内100强商贸企业的招商力度，加快提升城市品位和辐射带动力。

　　健全金融保险产业。加强与济南金融经济圈的融合，加快吸引金融服务型高端人才，鼓励发展民营银行，支持审计、会计、保险、金融、担保等服务型企业聚集发展。引进发展新型金融机构，吸引更多的多种所有制和多层次市场经营定位的商业银行，鼓励各类银行机构在我县设立办事机构。稳妥发展小额贷款公司和民间资本管理公司，鼓励发展新型农村金融机构和金融网点，建立农村产权交易平台，扩大抵押物范围。积极拓宽金融市场，构建互联网金融，推动创业投资、拍卖、融资租赁和金融租赁等新兴业态的发展。培育期货市场参与主体。积极引导大宗商品生产、消费和流通企业利用好期货市场，现货、期货并重，促进企业增效和农民增收。

　　优化提升旅游产业。积极融入济齐聊旅游带，发展大旅游，开发大市场，将茌平建设成为形象鲜明、特色突出、结构合理、环境优美、配套完善的旅游观光与休闲度假旅游目的地，争取年吸引游客80万人次。全面整合区域旅游资源，大力培育乡村城市旅游精品工程。注重文化传承与保护，深入挖掘历史典故，充分展现茌平深厚的文化底蕴，以鲁义姑祠、四照楼文化街、唐槐文化街、孔子回辕广场、鲁仲连文化旅游园和太平桥遗址公园为中心，修复修缮文化遗址，形成附带本土文化符号的景点；以保护非遗为宗旨，打造中堂画之乡、剪纸之乡、柳编之乡等一批特色旅游村；精心策划教育旅游、企业文化旅游、休闲观光旅游等城市主题旅游线路。加快金牛湖景区、徒骇河流域开发、湿地森林公园等观光项目建设，提升茌平县旅游产业后劲。抓好大枣、黑陶、剪纸等具有地方文化特色产品的开发，加快特色餐饮、住宿、交通、休闲等配套设施建设，提升商业化运作水平，充分利用生态、民俗、名人名居、古村镇、古树木及各类非物质文化遗产，提升文化内涵，建设美丽乡村。结合徒骇河和京杭运河通航工程，做好博平徒骇河流域发展规划。

　　促进科技服务业加快发展。依托各类产业实验室、博士后工作站、工程研究中心等技术力量，加快建设重点产业科技研发中心，在重点领域掌握一批具有自主知识产权的关键技术和标准，自主创新能力显著提升，培育创新能力较强、服务水平较高、具有一定影响力的科技服务骨干机构，提高科技服务业占全县服务业的比重。加快发展生产性科技服务业，鼓励科技型中小企业采取产学研合作方式发展技术开发、工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流等，稳步推进生产性科技服务业从传统制造业中剥离，全面提升我县科技服务业整体素质和发展水平。

　　加快发展电子商务。推行“互联网+”行动计划，将互联网与服务业各个行业深度融合，以构建网络营销体系和大宗商品交易平台为重点，加快我县电子商务快速发展。大力发展网络消费，支持发展综合性电子商务服务平台，促进传统企业应用电子商务，培育一批电子商务企业，支持中小企业开展网络营销，促进线上线下市场融合发展。强化电子商务基础配套设施建设，以构建地方特色电子商务产业链和电子商务示范城市为重点，加快发展电子商务产业集聚区，创新电子商务及产业标准化体系建设。全面实施电子商务进商贸流通企业、进工业生产企业、进市场、进社区、进农村、进生活的“六进”工程。依托山东省邮政公司自主研发的电子商务系统“买卖惠”，建设遍及城乡的信息流、金融流、物流、商流四流融合的农村电子商务基础设施。

　　大力发展教育培训产业。加快实施培训基地建设，开展委托培训、招标培训和订单式培训，强化实际操作训练，重点培养技能型、实用型人才，以培养适应我县先进制造业、现代服务业和现代农业发展所需要的多层次、专业型、复合型人才。加快推动家政服务培训，大力实施“新型农民社员素质提升工程”，以培养职业化农民和提高农民生活质量为目标，建立多层次教育培训体系。

　　第十章           实施质量强县战略

　　以深入实施质量强县战略为主线，在一二三产业和公共服务中推行全面质量管理，以质量引领工作导向，努力推动茌平制造向茌平创造转变，茌平产品向茌平品牌转变。

　　突出标准引领作用。制定或参与制定重点领域、重点行业、重点产品质量标准，构建具有茌平特色、符合茌平经济社会发展需要的标准体系，实现各领域标准体系全覆盖。强化标准实施，建立质量标准奖励、评审制度，推进社会公共管理和服务标准化建设，推动服务业规范发展，促进工业转型升级和提质增效，提升建筑质量，推进农业和农村标准化建设。

　　强化品牌建设。积极创建全国知名品牌示范区，加强品牌培育、推广和保护，突出政府质量奖项的引领带动作用，支持企业运用先进技术手段和现代质量管理方法，推进大中型企业和重点农业生产区设立“首席质量官”，壮大发展一批具有行业竞争优势的品牌产品和品牌企业。强化企业诚信自律、践行质量承诺，推动企业从产品、价格竞争向质量、品牌竞争转变。

　　提升检验检测能力。加快公共研发和检验检测技术服务平台建设，完善计量检定测试服务体系，增加社会公用计量标准检定项目，建立特种设备安全动态监管体系，鼓励企业加大技改投入，加快重点行业领域实验室、博士后工作站及研发中心建设，推动国内一流的第三方检测平台落地，重点建设国家高低压输配电及控制设备质量监督检验中心，继续完善质量人才数据库建设，加强质量管理及检验检测人才培育和战略研究。

　　加强质量监管。强化产品质量、工程质量和服务质量监管，健全政府齐抓共管和社会共同推进的大质量工作机制，落实质量安全属地管理责任，严格市场准入，加强产品质量监督检查，加强事中事后监管，不断提高质量安全保障能力。严厉打击制售假冒伪劣产品、侵犯知识产权等违法行为，营造统一有序、公平竞争的市场环境。

　　第四篇 基础设施和支撑保障

　　完善交通、水利、市政等基础设施建设，优化结构，提升水平，打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑保障体系，增强对经济社会发展的支撑保障能力。鼓励社会投资参与公共产品和服务投资，抓住新型城镇化机遇，创新投融资方式，加大对城际交通、城市地下管网、保障性安居工程、节能环保、农业水利、农村道路交通、公共配套设施等基础设施工程投入力度。鼓励和引导社会资本进入市政公用事业，参与城市经营。

　　第十一章 交通建设

　　按照“融入省会城市群、接轨周边县、形成大通道、提高承载力”的思路，推进全县交通运输快速发展、高效发展、安全发展和绿色发展，配合全县产城融合和旅游资源开发，“十三五”末基本形成快速便捷、衔接顺畅、城乡对接的综合运输体系，成为“一区一圈一带”交通大通道，为全县经济社会发展提供强有力的交通运输保障。

　　区域交通。开工建设铁路客运茌平南站，提升茌平火车站，与城市总体规划紧密结合，充分考虑未来城市的区域布局和功能定位，加强我县与铁路、干线公路、高速公路、聊城机场路网的衔接，达到各种运输方式的零换程和无缝衔接。推动建设郑济客专济南至聊城段、德郓高速聊城段（茌东高速）建设，改造升级G309线、G105线、S804线等国省干线公路，提高干线公路通行能力和服务水平，配合加快推进徒骇河通航前期工作。

　　县域交通。进一步升级改造县乡主干道，提高县道、乡道建设设计标准，预留发展空间；完善村村通油路，实现自然村、农副产品生产基地通油路，使全县公路交通适应和引领县域经济发展的需要。改造县乡公路275公里，修建农村联网路870公里、危桥11座。重点改造聊茌路、茌大路、茌禹路、茌杜路等县级公路共计64公里，改造高郝路、陈冯路、胡屯至菜屯等乡级公路。提高县道、乡道在农村公路中的比重，加大县级财政的养护资金投入，及时更新标志标牌、里程桩、隔离墩、警

　　示桩（柱）等公路设施。建立“统一领导、分级管理、以县为主、乡村配合”的农村公路管养体制，推进农村公路养护生产社会化和专业化进程。

　　客运公交。根据城市建设组团化和城乡客运一体化的要求，

　　充分发挥公交车在公共交通中的主力军地位。通过模式创新、服务创新、体制创新，城乡公交车发展到100部、城市公交40部、客运出租车420部、客运线路40条，逐步形成资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡公交一体化客运网络。加快建设内外客运衔接的公交枢纽站。在汽车客运中心、城乡结合部、城乡公交线路交汇点，建设城乡公交枢纽站，形成城内交通和对外交通的转换，使乘客能及时换乘公交进出城区；继续做好城乡公交站点建设工作，做到每个行政村、每条线路、村民聚居点有候车亭，实现人、车、站的和谐协调；消除瓶颈，打通断头路，设计环线城乡公交，减少换乘，满足城镇居民出行需要。

　　第十二章 水利建设

　　遵循“民生水利、生态水利”理念，全面提升水资源调配、防灾减灾、农田水利、水生态、水利管理能力和信息化水平，服务经济社会发展全局。以水资源的有效利用及合理调配为重点，全面推进中小河道治理、水源地保护、生态保障体系、饮水安全和农田水利等工程建设。到2020年，基本建成水资源供给工程网络、防洪工程网络和水系生态工程网络“三网融合”的现代水网，在全省率先实现水利现代化，创建现代水利示范县。

　　水资源开发利用工程。重点实施水系连通和饮水安全工程。建设环绕县城区的环城水系，依托马颊河、徒骇河、两条引黄主干渠以及南水北调配套工程，并建立马颊河→东邢水库→引黄二干渠→徒骇河→引黄一干渠→县城区（信源水库+环城水系）→赵牛新河的横向连通工程，实现长江水，黄河水，当地水联合调度，构成“河库相连、东西互济”的水系联通格局，年调水能力1.8亿立方米。实施徒骇河升级改造工程，结合博平滨河新城建设，拉开框架，进行绿化升级改造，向南打通同聊城主城区之间的联系，连为一体。坚持“农村供水城市化、城乡供水一体化”的发展战略，建设规模化农村供水工程，提升农村饮水安全工程规模化、标准化、自动化、信息化水平，新建工程必须建设相应的水处理设施，确保水质达到生活饮用水卫生标准。

　　防洪减灾工程。重点治理赵牛新河、管氏河、茌中河、茌新河、七里河、老徒骇河、西新河等涝区和各支流排涝223条河道沟渠；开展管氏河、普济沟、老徒骇河、七里河四条中小河流治理，共计62公里。建立并完善区域内排水系统，配套完善排涝管涵，为洪涝水的下泄与抢排创造条件。各支流上游以大沟疏浚为主，适度修建部分控制性工程，蓄水发展灌溉；各支流下游采用高水高排，低洼地建站抽排，部分退耕还湖还林，或改种耐水作物，并实施中小沟以下的面上配套。

　　水生态与保护工程。以大流域为骨干、小流域为单元，坚持与农业开发、生态建设相结合，大力开展水土流失综合治理，实现连片治理、规模开发、恢复和改善农业生产条件和生态环境。积极开展城市水土保持，重点加强水源涵养区水土流失综合治理。结合流域生态修复，划定保护区，加强植树造林，综合治理水土流失总面积99平方千米。

　　小型农田水利重点县建设。组织实施杜郎口镇、胡屯镇、韩屯镇、肖庄镇、贾寨镇、冯屯镇、杨屯乡等乡镇建设项目，新增高效节水灌溉面积13.53万亩，使全县有效灌溉面积达到88.03万亩，占耕地面积的比重提高到91%，推动全县粮食综合生产能力提高10.37% 。加快实施农村饮水安全工程建设，推进工程产权制度改革和用水户参与灌溉管理机制改革，解决农村饮水安全人口35万人，消除87处农村饮水不安全学校。

　　第十三章 市政建设

　　以改善民生为立足点，按照“补齐欠账、满足需求，适度超前、支撑发展”的总体要求，加大市政公用设施建设力度，加快市政公用事业改革创新，推动城乡公共服务均等化，为全面建成小康社会提供强有力保障。推进城市地下综合管廊建设，扩大公共产品供给，提高新型城镇化质量，在城市建造用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊。城市新区建设中全面推进海绵城市建设，老城区结合棚户区和危房改造、老旧小区更新等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，整体推进。

　　城区基础配套设施。完善提升“九纵加九横、一环绕茌平”的路网格局，完善市政设施管理体制，提升路面质量和道路两侧环境。新建湖东路、朝阳街北延、民生路西延、文化南路西延、文化南路东延、汇鑫路东延、西二环北延、建设路东延等城区道路10.8公里；改造西二环、信发路、新政路、龙山北街11公里；对茌中河进行综合整治，改造城区雨污水管网。新建焦庄广场、文体中心北广场、市政广场，环城河公园、高速桥南公园、金牛湖北公园等，新增绿地38处、公园绿地面积200万平方米；搞好北环城河绿化建设，新增河道绿化面积55万平方米，街头绿地60万平方米。统筹规划，统一标准，合理布局，加强城区停车场、充电桩、公厕等设施建设，方便群众生活。

　　城乡环境卫生。加强环卫基础设施、保洁队伍、运行管理机制建设；进一步强化“人力清扫+机械保洁”的发展模式，不断提高机械清扫率；重点加强路边、河边可视范围裸露区域卫生保洁。新增振兴站、温陈站、信发站、胡屯站、韩屯站、菜屯站6座城乡环卫管理站（垃圾转运站），进一步拓展垃圾处理种类，增加餐厨垃圾等其他垃圾处理设施。新建生活垃圾焚烧发电厂。

　　城市公用事业。对中心街、振兴路、新政路、顺河街、工业路等主要街道供水管网实施改造。完成龙山街主管网全长5.1公里供热管网建设工程，解决龙山街（信发路—南环）周围和金牛湖周边居住区用热问题；完成城区老旧管网改造工程，填补城区供热空缺，按城镇发展规划对新增供热面积的需求铺设新管网，实现城区供热管网全覆盖。建设冯屯至乐平天然气管道，进一步提高城区燃气管网覆盖率，将燃气管网延伸至各乡镇政府驻地和工业区。

　　城市安全保障设施。建立健全消防、防洪、防雷、抗震和人防等城市综合防灾体系，加强大型安全保障骨干工程和信息系统建设，增强城市消防、恶性交通事故处理、危险品处置、雷电灾害防治和防洪排涝等应急反应能力。做好消防事业规划，建设聊城市消防培训中心。建立健全城市基础设施和地下管线信息系统，实行信息化档案管理，提高科学管理能力。

　　第五篇　科教创新和人才发展

　　大力提高科技创新能力，发挥人才资源优势，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，为加快转变经济发展方式、建设经济文化强县奠定坚实科技和人力资源基础。

　　第十四章 科技创新

　　坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，着力解决制约经济社会发展的重大科技问题，大力推进科技成果向现实生产力转化，努力抢占未来科技竞争制高点。力争“十三五”末全县省级高新技术企业达到5家以上，市级达到30家；列入高新技术产值统计范围的高新技术产业行业达到10类，企业总数达到90家。全县高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到20%以上。

　　加强重要领域和关键技术研发。巩固发展铝产品深加工、机械制造、医药化工等现有高新技术产业，引导发展生物、节能环保、新能源等高新技术产业，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进茌平产业结构调整和升级，形成高新技术产业和传统产业协调发展的互动效应，实现地方经济的可持续发展。

　　加快科技创新平台建设。建设一批省级、市级工程实验室、工程技术研究中心和若干重要的产业共性、关键技术研究开发试验设施，形成企业自主创新的基础支撑平台，全面提高产业技术创新能力，大力发展各类科技创新服务机构，完善有利于企业自主创新的宏观环境，加快引进技术的消化吸收和再创新。力争高新技术企业建立各类研发中心15家，其中省级以上达到5家以上，开发出一批具有自主知识产权、在国内外具有较强竞争力的高新技术产品。

　　加快建立以企业为主体的技术创新体系。以骨干企业为主体，鼓励和支持有条件的企业、集团建立技术自主开发中心，增强企业创新能力。依托行业龙头企业，加强工程技术中心建设，最终实现每一个高新技术产业领域都至少有一处研发中心。鼓励企业以各种形式与高等学校、科研院所共建研究中心、中试基地，实现优势互补。推进企业知识产权工作，引导鼓励企业实施专利战略，把专利工作与技术创新工作有机结合。注重品牌战略，以技术创新催生名牌产品，以名牌效应反哺、推动技术创新，实现名牌产品和技术创新相互促进。“十三五”末，全县万人专利申请量力争达到4件以上，专利年申请量突破200件，高技术产品中拥有自主知识产权的比重达到50%以上。

　　强化科技创新支持政策。研究制定推进高新技术产业发展的优惠政策，形成相对成熟和完善的政策体系，鼓励企业积极争创和申报高新技术企业、高新技术产品和高新技术转化项目、新产品计划项目等。进一步研究吸引外地科技人员来我县兴办实业的政策，营造优良的投资环境。着眼于降低企业创新风险和成本，通过对企业研发进行直接补贴、实施重大科技计划及相应的税收优惠、减免等措施，加强对企业研究投入的支持。尽快形成以政府为导向，企业为主体，民间、国外资本为补充的符合高新技术产业发展规律和市场竞争需要的多层次、多渠道投入体系。

　　第十五章 人才发展

　　坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，建立健全多元化人才培养机制，加大人力资本投资，统筹推进各类人才队伍建设。　

　　加强人才队伍建设。通过强化政策引导、搭建孵化平台、注重柔性引才等一系列配套措施，充分利用县内县外两方面的人才资源，努力造就具有较高素质的经营管理、科技开发、生产技工三支人才队伍，使人才总量的增加和素质的提高与高新技术产业发展的需求相适应。坚持人才培养和人才引进、借用外脑相结合，重点培养和引进高新技术产业发展所需要的企业经营人才、科技创新人才和高层次复合型人才。以国家、省、市级重大科技项目为载体，进一步深化与重点院校、科研院所的合作，共建人才高地。发挥企业在用人、引人、留人中的主体地位，完善人才市场的调节机制，促进人才的合理流动与配置，实现人尽其才、才尽其用。

　　创新人才机制。要适应当前人才竞争日趋激烈的形势，建立健全适合实际的育才、引才、用才机制，创新人才管理体制和人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，促进“人才+平台”、“人才+产业”两融合，营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境，抢占人才“制高点”。进一步强化技工院校、用工单位的互动，盘活教育资源和资金资源，指导技工院校深化校企合作、订单培养模式，提升技工院校培养层次。改进人才服务和管理方式，加快发展人力资源服务业，加大科技人才支持和服务力度，推动人才、项目、平台一体化发展。落实上级重大人才政策，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。

　　第六篇　和谐社会和民生建设

　　从人民群众最关心最直接最现实的利益诉求出发，构建公平公正、共建共享的包容性发展新机制，使发展成果更多更公平地惠及全县人民，不断增强人民群众的获得感，提升全民幸福指数。

　　第十六章 教育事业

　　按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，提升发展水平，创新体制机制，健全保障体系，切实推动全县教育事业在新的历史起点上科学发展。到2020年，教育发展主要指标达到全国先进水平，在全市率先基本实现教育现代化，基本建成学习型社会，进入教育强县行列。

　　高质量普及基础教育。加快普及学前教育。大力发展公办幼儿园，重点抓好农村幼儿园建设，积极扶持普惠性民办幼儿园。到2020年，全县公办和公办性质的幼儿园比例要达到85%，所有幼儿园达到省定基本办园标准，学前三年毛入园率达到96%以上。巩固提高义务教育。全县义务教育阶段校舍和设施设备基本达到省定标准。完善城乡一体化的义务教育发展机制，重点推进农村义务教育学校标准化建设，加强薄弱学校改造工作，全面实施义务教育阶段薄弱学校改造工程，适应城镇化发展要求，扩充城区优质教育资源，消除中小学大班额现象，到2020年，在县域内实现义务教育均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好的教育。优质发展高中教育。优化高中阶段结构，实现普通高中和中等职业学校招生规模大体相当；全面普及高中阶段教育，构建高质量、多样化的高中教育发展格局，力争高中教育整体水平和综合实力进入全市先进行列。关心支持特殊教育。将特殊教育纳入教育事业整体发展规划，到2020年，建成一所标准化的特殊教育学校，配足、充实教学设施及康复训练设备，全面改善特殊教育学校办学条件。

　　大力发展职业教育。优化整合全县职业教育资源，增设汽车运用及维修、有色金属冶炼、现代物流等专业，到2020年，将开设专业建设成为省级骨干专业；将茌平职业教育培训中心建设成为国家级规范化示范学校。探索实施现代职业教育的办学模式。落实就业准入和职业资格证书制度，规范劳动就业市场。加强“双师型”教师队伍建设，到2020年，85%以上的专业课教师和实习指导教师具有二级（技师）以上相关工种国家职业资格证书。

　　深化教育体制机制改革。深化教育管理体制改革。分步推进义务教育学校教师、校长交流轮岗，到2020年，实现县域内教师、校长交流轮岗制度化、常态化。加强师德师风建设，健全教师教育体系，提高教师业务水平。深入实施素质教育。创新培养模式，优化知识结构，强化实践培养，更新教育观念，在办学体制、教学内容、教育方法、招生考试、评价方式等方面进行大胆探索和改革，着力提高学生学习能力、实践能力、创新能力。科学调整学校布局规划。将学校布局调整规划纳入全县经济文化建设的整体规划，保障学生就近接受教育。推行学区化管理模式。以初中为基础划分若干学区，深度整合区域内的教育教学资源，组建学校发展共同体。推进招生考试制度改革。进一步规范基础教育招生秩序，落实义务教育免试就近入学制度，改革高中招生录取方式，扩大学校招生自主权。建立区域教育教学质量综合评价制度，建立学生、家长评价学校和群众满意度调查制度。健全学生资助体系，加大对家庭经济困难学生资助力度。

　　第十七章 医疗卫生

　　按照保基本、强基层、建机制的总体要求，以创新管理体制和运行机制为着力点，深化医药卫生体制改革，积极贯彻国家生育政策，完善新型公共卫生服务体系；建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务；以提高人群健康素质、增进健康公平为目标，构建全民健康促进体系。

　　继续实施国家基本药物制度。加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系， 逐步扩大基本药物制度覆盖面。建立基本药物优先选择和合理使用制度，县级公立医院逐步推广基本药物制度，提高基本药物制度的可及性。建立健全以基本药物制度为基础的药品供应保障体系，规范使用我省增补的非基本药物目录动态调整机制下所确定的药品，以满足群众合理用药和安全用药需要。加强药品监督管理，严格落实药品安全责任，建立药品安全考核评价体系。在县级医疗机构稳步推进药品零差率销售，基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录，提高报销比例。

　　健全基层医疗卫生服务体系。加快基层医疗卫生服务机构的标准化和规范化建设。以县级医疗卫生机构能力提升、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化建设、村级卫生服务全覆盖为重点，进一步完善基层三级医疗卫生服务网络。提高城乡居民社区门诊就诊比例，完善首诊在社区、大病到医院、康复回社区的医疗服务格局。坚持自主培养和人才引进并举，继续推进卫生高层次人才培养工程。完善卫生人才管理机制，逐步建立临床医师多点执业制度。继续实施“卫生强基工程”，建立“百名专家援基层、千名主治进乡村（社区）”活动长效机制，定期选派医疗专家蹲点及下乡巡诊服务。

　　促进基本公共卫生服务逐步均等化。建立健全疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、应急救治、卫生监督等专业公共卫生服务网络，完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系的公共卫生服务功能，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系。 基本公共卫生服务覆盖城乡居民。广泛深入开展城乡爱国卫生运动，积极推进卫生城市（乡镇、单位）创建和长效机制建设。扶持发展健康产业，完善健康产业行业标准和执业规范，大力发展与健康直接或间接相关的产业，形成完整的健康产业链和产业体系。

　　推进公立医院改革发展。强化公立医院的公益属性，完善公立医院规划调控机制。科学制定区域卫生规划和医疗机构设置规划。坚持医疗、医药、医保“三医”联动，全面深化县级公立医院管理体制、补偿机制、价格机制、药品采购、人事编制、收入分配、医保制度、监管机制等综合改革。在县级公立医院全面开展现代事业制度改革。改进公立医院内部管理，优化服务流程，规范诊疗行为，建立和完善预约诊疗系统、双向转诊系统和远程医疗系统，满足人民群众基本医疗服务需求。

　　加快中医事业发展。进一步提升全县中医工作水平。建立起中医药医疗保健服务网络和与西医医疗保健服务网络相互补充、有机结合的医疗服务体系。全面推广“成氏经方”，加大财政投入，建设成无己国医院。加强中医重点学科建设和中医人才培养，建设市级及以上中医重点学科5个，培养市级中医学科带头人、后备学科带头人、中医青年优秀人才10名。 

　　   促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，落实一对夫妇可生育两个孩子政策。提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，促进人口与经济社会、资源环境协调发展。“十三五”期间，年平均人口出生控制率在16‰以内，出生人口性别比每年低于112.1，到2020年全县总人口控制在57.1万人以内。全面落实男女平等基本国策和儿童优先原则，加强妇女儿童活动中心建设，保障儿童优先发展，促进妇女全面发展，切实维护妇女儿童合法权益。建立健全社会养老保障体系和老年医疗保障体系，提高养老服务业发展水平，加大政府扶持力度，鼓励、引导社会力量兴办老年卫生保健、老年教育、老年公寓等老年服务事业，大力发展“银色经济”，逐步建立起设施齐全、管理规范的现代养老服务体系。健全残疾人权益保障制度，提高残疾人保障水平和服务能力。

　　第十八章 社会保障　

　　坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，完善就业信息网络，推进就业服务城乡一体化发展，稳定扩大就业，加快构建覆盖城乡的社会保障体系。

　　健全和完善城乡社会保障体系。逐步增加财政投入，不断提高城乡社会保障水平，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。完善城乡社会救助、灾害应急救助体系和临时救助制度，完善低保标准动态调整机制；建立“资助参合参保、门诊救助、住院救助、临时救助、慈善援助”五位一体的医疗救助制度；提高五保供养保障标准，使五保对象生活水平不低于社会平均水平。加强自然灾害应急预案体系建设。健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。全面实施精准扶贫、精确脱贫基本方略，以增加贫困人口收入为核心，提高扶贫实效，切实做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，坚决打好扶贫开发攻坚战，在全市率先完成脱贫任务。

　　    积极扩大就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，完善就业机制，优化就业结构，创新就业模式，推进大众创业万众创新，拓宽就业、择业、创业渠道。把中小企业、非公有制经济和第三产业作为吸纳就业的主渠道，把发展社区服务业和民营经济作为新的就业增长点，大力倡导非全日制工、季节工、短期工、临时工以及弹性工作制等灵活多样的就业形式。完善困难群体就业援助制度。鼓励自谋职业和自主创业，以创业带动就业。加强劳动力市场建设，完善就业服务体系，加强就业和社会保障信息网络建设，培育和规范劳务中介组织，促进劳动者在规范的市场环境下自主择业。大力发展劳务经济，推进农村劳动力转移，积极开展县外劳动力转移和劳动人事代理等业务，使农村劳动力转移与劳务输出工作步入规范化和健康有序的发展轨道。完善多层次培训体系，提高劳动力技能水平和就业能力。力争每年净增城镇就业人员7000人，下岗失业人员再就业1200人，转移农村劳动力7000人，城镇登记失业率控制在3.1%以内，确保全县就业形势稳定。

　　第十九章 文化体育

　　深入挖掘全县文化优势资源，创新文化发展模式，构建完善的文化服务体系，繁荣发展文化事业和文化产业。发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，促进经济文化协调发展，提升精神文明层次，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

　　壮大文化产业实力。培育新型文化业态，建立多元投入机制，打造民间工艺品、广播影视、报刊、文化演艺、艺术培训、古玩书画六大重点文化产业。优化区域布局，做大做强民间剪纸生产加工和销售、黑陶艺术品生产销售、中堂画制作、体育项目比赛、图书音像制品营销、文化产业人才培训六大文化产业基地。挖掘民间艺术瑰宝，提升文化活动品牌意识。建立完善以政府保护为主导、全社会共同参与的文化遗产保护体制，实现从“抢救性保护”向“预防性保护”转变。到2020年，形成与经济社会发展相适应的文化优势，与我县经济地位相适应的文化实力，与人民群众精神文化需求相适应的文化条件，把茌平建设成思想基础巩固、服务体系健全、产业优势突出、发展活力强劲的文化强县。

　　加快文化改革创新。深化文化体制机制改革，构建完善的公共文化服务体系，为广大人民群众提供更多更好的公共文化产品和服务。在博物馆、图书馆、文化馆等公益性事业单位体制改革的基础上，进一步深化内部机制改革，全面推行岗位管理、绩效考核和全员竞聘上岗等激励机制，优化和完善事业单位理事会制度，更好地接受社会各界和群众的监督。加速培育市场主体着力创新运行机制。在推动文艺院团转企改制的同时，进一步塑造文化市场主体。建立健全董事会、监事会等法人治理结构，逐步形成经营者能上能下、艺术品不断创新、国有资产保值增值的良性运转机制;建立完善剧目营销机制，利用市场化手段，加强文艺精品的宣传、推介和运作；以市场为导向，以剧目为纽带，逐步建立多渠道的筹资机制。

　　大力发展体育事业。以增强全民体质为出发点，加大政府对公益性健身场地投入力度，实施城市社区和农村社区健身工程，支持鼓励社会资本投资兴办经营性体育设施，形成功能完善、层次分明、布局合理的全民健身设施网络。建设以县体育馆、体育场、旅游馆为依托的体育项目比赛基地，提高竞技体育整体实力。积极发展健身服务、竞赛表演、体育彩票和体育用品市场，努力提高体育消费在居民日常消费中的比例，满足群众对高质量、多层次、个性化体育健身的需求。

　　第二十章 社会治理

　　创新社会治理，不断加强社会治理的能力建设，提高法治环境质量，提升全民法律素养，营造诚信社会环境、增强居民安全感，有效保障人民权益，充分彰显社会公平正义，全面推进依法治县。

　　推进法治茌平建设。自觉维护宪法权威，以宪法为一切活动的根本准则，加强宪法和法律的实施。坚持严格执法，深入贯彻依宪执政要求，提高依法行政水平，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。确保公正司法，加强司法规范化建设，完善司法管理体制和司法权力运行机制，保证司法机关依法独立行使职权，健全司法内部监督制约机制，维护社会公平正义，提高司法公信力。增强全民法治观念，落实“谁执法，谁普法”责任制，加大普法宣传教育设施建设，推进法治社会建设，坚持把全民普法和守法作为法治茌平建设的长期基础性工作，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

　　完善社会治理体系。全面提升社会治理法治化水平，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，建立健全社会组织参与社会事务机制和制度化渠道。推进实现法律服务全覆盖，拓展民生领域法律服务，推进基本公共法律服务均等化、便民化。创新有效预防和化解社会矛盾体制，建立健全社会矛盾预警、隐患排查和重大政策、重大决策、重点项目立项社会稳定风险评估机制，积极预防和妥善处置群体性突发事件。完善互联网管理体制，健全网络突发事件处置机制，规范传播秩序，维护意识形态安全和文化安全。

　　推进信用茌平建设。加快社会信用制度建设和信用信息标准体系建设，把公共信用信息的记录、归集、公布、使用管理活动纳入规范化、法制化轨道。加强信用服务市场培育，逐步建立信用信息基础服务和增值服务互为补充、相辅相成的多层次、全方位的信用信息服务组织体系。强化社会信用监管机制，建立守信激励、失信惩戒联动机制，推动形成“守信受益、失信受损”的社会信用环境。

　　深化平安茌平建设。依法加强社会治安综合治理，健全覆盖城乡、打防控一体化的社会治安管理体系，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。不断深化安全生产管理体制改革，落实政府、部门监管职责和企业安全生产主体责任，强化公共安全体系、安全生产技术保障体系和安全生产基层基础建设，提升企业本质安全水平，遏制较大以上安全事故。全面加快食品、药品、医疗器械、保健食品和化妆品的安全监管，加快食品药品安全公众信息互动平台建设和社会诚信体系建设，推进科学监管体系、依法监管体系和协同监管体系建设，食品药品标准管理体系、安全风险监测评估体系、信息发布预警体系、安全事故应急处置体系更加完善。县、乡（镇）、社区（村）三级食品药品安全监管综合协调体系更加健全。深入开展交通安全整治，预防和减少交通事故。坚持灾前预防与应急处置并重，健全防灾减灾救灾体制。

　　促进精神文明建设。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育、社会主义荣辱观教育，积极构建社会主义核心价值体系，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，以机关、农村、学校、企业、社区、家庭为主阵地，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。以开展创建文明城市、文明单位、文明机关、文明社区、文明家庭、公民道德模范评选等活动为载体，深入推进精神文明创建工作，着力构建精神文明建设长效机制，促进社会整体文明程度的提高。

　　加强军民融合发展。按照国富与强军统一、平时与战时对接的思路，推动军民融合深度发展，实现国防、军队建设与经济社会双向对接、同步推进、协调发展。完善国防动员体制。建立健全国防动员组织领导制度，构建党政军联合动员指挥体系，搭建信息化国防动员指挥平台，突出国防动员重点领域建设，提高综合动员和保障能力。普及全民国防教育。把国防教育融入经济、政治、文化、社会建设和社会主义核心价值观教育中，纳入干部队伍理论学习体系和各类素质教育领域。坚持党委领导、政府出资、军地联办，加大对国防教育的宣传力度，形成国防教育的浓厚氛围。

　　第七篇       生态文明和资源环境

　　坚持科学规划、合理区分，加强生态建设和环境保护，推行清洁生产，发展循环经济和低碳产业，强化对环境和土地等的监管，把生态环境建设与经济发展紧密结合起来，实现经济发展与人口、资源、环境的良性互动。

　　第二十一章 加强生态安全体系建设

　　推进生态县建设,打造生态宜居城市，努力实现人与自然和谐相处、经济与社会可持续发展，不断提高全县人民的生活品质，努力构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系。

　　保护和建设森林生态系统。实施速生丰产林、特色经济林、绿色通道、农田林网、村镇绿化等生态建设工程，积极建设以林为主、布局合理、结构稳定、功能完善的绿色生态屏障。到2020年，全县森林覆盖率稳定在30%以上。加快建设国家森林公园、徒骇河生态防护区、普济沟慢生活体验区等工程，积极打造路域生态林带。建成省级标准化经济林示范园3处，实现生态园、文化园、博览园、养生园、科技园“五园一体”，创建4A级景区。

　　保护和建设湿地生态系统。坚持生态优先与科学发展原则，完善水资源保护和水生态修复体系，加快研究制定湿地保护与

　　修复规划，保护湿地生态系统，保护生物多样性。建设国家级金牛湖湿地公园，加快制定湿地修复计划。按照“保护一片碧水”的战略思路，积极开展以乡村池塘为主要对象的小面积湿地拯救活动，实施湿地生境恢复、湿地生物恢复、湿地生态系统结构与功能恢复和湿地游园建设“四步走”战略，实现每村至少有一处池塘湿地得到有效修复，重建湿地生态系统。

　　创建和谐共生的生态文化。积极培养生态意识，规范和强化生态行为，建立完善的法规体系和管理体制。通过普及生态科学知识和生态教育，培育和引导体现物质文明、精神文明、生态文明的生产方式和消费行为，形成爱护和保护资源与环境的生态价值观念。通过深入开展生态文明宣传教育，推动尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念进企业、学校、社区、家庭，促进生态伦理、生态道德、生态意识在全社会牢固树立和普及。

　　第二十二章 改善生态环境质量

　　坚持预防为主、综合治理，把环境容量作为经济发展的重要依据，实行严格的污染达标排放控制标准，加强污染专项整治，推动企业清洁生产和节能技术，加快环境科技创新，切实保护改善环境。

　　    建立完善环境保护的体制机制。以法律法规、经济政策、环保科技、行政监管和环境文化为支撑，以总量控制、结构减排、水气污染治理和生态县建设为重点，完善污染减排目标管理责任制，把资源环境承载力作为经济发展的重要依据。落实责任追究制，在干部职务晋升、评优创先、代表推选等方面实行“一票否决”。建立生态补偿、污染损害赔偿和环境税收政策机制，推进污染防治设施专业化、市场化。

　　大力推进结构性减排。加快调整经济结构、产业结构和生产结构，大幅度提高服务业占地区生产总值比重和新能源占能源消费比重，加强行业综合治理，加大淘汰落后产能力度，加速高消耗、高污染企业退出市场，通过优化结构，从根本上实现总量减排。进一步拓宽工程减排领域，支持节能环保技术开发和产业发展。逐步提高工业污染物排放、城市生活污水处理等收费标准，推进排污权交易试点。实行政府绿色采购，鼓励社会绿色消费。

　　加快构建环境安全体系。科学划定环境风险重点防控区域，加大持久性有机物、危险废物、危险化学品污染治理力度。加快应急联动平台建设，强化管理减排措施，建设完备的环境监测预警体系和环境监督执法体系，建立环境风险、气象、地质灾害评估和环境隐患排查机制，强化水气环境、生态环境、城乡环境和重点污染源等监测预警应急能力，全面加强地质灾害防治。

　　水污染综合治理。全面贯彻落实“治、用、保”的流域综合治污理念，加大对人工湿地的运行管理，对扩建城区及时修建污水收集管网，全面提高城区和乡镇的污水收集能力，削减面源污染，确保我县地表水水质及河流断面水质达到功能区要求。加强污染专项整治，鼓励支持企业积极采用新工艺、新技术、新设备改造污水处理设施，加快实施污染治理再提高工程，淘汰落后的生产工艺、设备和产品，推进清洁生产。重点对全县味精、淀粉、漂染、化工等行业重点污染企业进行分类整治。加大水源地水质保护工程的建设，对集中式饮用水水源地水质开展有机污染物监测，建立饮用水源安全预警系统，保障饮用水安全。

　　大气污染治理。加大对化工、建材、冶金和电力等重点行业二氧化硫污染控制力度，大力推广脱硫脱销除尘技术，重点督导电力企业脱汞设施建设，推进现有脱硫除尘设施改造，确保达到排放标准。建立扬尘污染防治责任制，全面加强工业烟尘、粉尘和城市扬尘的污染控制。逐步提高机动车尾气排放标准，严格机动车检测制度。实施公交优先战略，提高公共交通出行比例，加强步行、自行车交通系统建设。加快淘汰黄标车和老旧车辆。

　　固体废物污染防治。源头上控制生活垃圾产生量，鼓励与扶持废旧物资的回收利用，建立健全生活垃圾分类收集和回收网点，实行乡镇生活垃圾分类收集试点工作，逐步完善农村生活垃圾收集系统，维护城市生活垃圾无害化处理厂正常运行，建设建筑垃圾处理场，推进餐厨垃圾集中无害化处理和医疗垃圾处理设施建设。加强固体废物尤其是危险废物控制与管理，建立健全固体废物管理制度和管理网络，加大执法力度，促进危险废物处理设施专业化运营，加强电磁辐射与放射性物质的监督管理，尽快实现固体废物资源化、减量化、无害化。

　　农村污染防治。结合社会主义新农村建设，积极推进农村环境综合整治工作。统筹城乡污染防治，实现农村污水、垃圾处理设施的共建共享，防止城镇污染向农村转移蔓延。控制农业面源污染，加快规模化畜禽养殖的污染防治，加强农药和化肥环境安全管理，大力推广测土施肥和病虫害生物防治技术，大幅度降低土壤污染，坚持疏堵结合，严禁秸秆焚烧，提高秸秆综合利用率。

　　第二十三章 集约节约利用资源

　　坚持资源开发和节约并重、节约优先的原则，研究开发资源节约集约使用技术，推进节地、节能、节水、节材，提高资源利用效率，推动全社会形成节约能源资源和保护生态环境的生活方式和消费模式，构建节约型社会。

　　节约用地。实行最严格的耕地保护制度，全面落实保护耕地的各项措施，建立土地节约集约利用机制，统筹产业用地、城乡用地，优化用地结构。工业区、居住区、商业区间设缓冲区或隔离带，确保各功能区互不影响。把提高单位土地产出效率作为重点，稳定增量，盘活存量，节约集约用地，严格按照国家和省市制定的建设项目用地控制标准供地，实行行业用地定额标准和投资强度控制标准，提高土地投资强度和产出效益。

　　节约能源。重点围绕高效节能、先进环保、资源循环利用等领域，充分结合茌平铝电、化工等重点产业，构筑节能环保特色产业优势；突出抓好重点行业和企业的节能改造，坚决限制高能耗产业发展，强制淘汰能耗高的技术、工艺和设备，鼓励推广使用高效节能产品。新建建筑物必须严格执行建筑节能标准，推进现有建筑节能改造，推广太阳能、地热能和生物质能等新能源的使用，城镇新建居民小区和重大公共设施中节能建筑比重达到95%以上。加大政策扶持力度，鼓励使用节能型交通工具和太阳能产品。加强节能技术改造，建设节能环保特色科技创新平台和科技型中小企业创业平台等一批服务平台，扶持一批节能技术项目。

　　节约用水。加大节水投入，完善节水政策，推广节水措施。加快发展节水型农业，突出大型灌区续建配套与节水工程，推广低压管道输水、渠道防渗、喷灌、微灌等节水灌溉方式。推广城市节水技术和器具，加强污水处理和中水回用设施建设，鼓励中水回用、一水多用、分质用水。加强对重点行业、用水大户的监督管理，制定工业用水、城市居民用水、农业用水定额，实行阶梯式用水价格机制，提高水的重复利用率。加大节水技术改造力度，基本满足城乡用水、工农业用水和适当的环境用水需要。

　　第二十四章 大力发展循环经济

　　把绿色化贯穿于经济社会发展全过程和各领域，突出“高效、生态”两大主题，建立发展循环经济的长效机制，优化资源利用方式，提高资源产出率，减少或避免废物的产生和排放，加快建设低投入、高产出、能循环、可持续的资源节约型、环境友好型社会。

　　探索工业循环发展模式。围绕铝电、化工、建材、纺织、装备制造、食品医药等重点行业，大力推广循环经济示范技术，实施重大循环经济示范项目，建立循环经济工业体系，推动工业经济向低投入、低排放、低消耗和高效益转型。重点推广赤泥提取铁、硅、氧化铝、苛性碱及贵金属元素等技术，发展热电冷联产、热电煤三联供等技术，建设垃圾焚烧发电项目；引导重点纺织企业开展废旧纺织纤维回收再生利用；强化化学工业与有色金属、建材、纺织印染、造纸等产业的横向链接；支持汽车零部件领域建设再制造示范企业，采用激光熔覆、电镀热镀等表面修复技术对废旧机电产品、关键零部件等进行资源化再生产，延长产品服务寿命；推进食品医药行业废水深度处理，推广废水分级处理和分步回用，构建水的梯级利用产业链。

　　着力培育循环经济示范园。依托信发高新材料产业园，创建国家级循环经济示范园区。围绕铝深加工、人造板、聚氯乙烯、绿色建材主导行业，充分发挥龙头带动作用，提高技术含量，丰富产品品种，稳定主导产业链；突破余热余压、一氧化碳废气回收利用等关键技术，大力发展铝精深加工产业，提高产品附加值，拓展产业链，重点支持补链、支链企业的配套发展，形成企业联合、过程耦合、链条稳定的循环经济发展模式；支持信发集团深入实施“双百工程”，通过与国内外大型企业强强联合，重点推动赤泥、粉煤灰、脱硫石膏以及电石渣等大宗固废的资源化利用，开发特种水泥、高强石膏、微晶玻璃、耐火保温材料、赤泥发泡材料、PVC填料、高档装饰板、环境修复材料等绿色建材产品，构建工业固废资源化利用产业链，稳步做大做强，继续打造行业循环发展典型。

　　大力推进农业循环发展。大力推进农业及农产品加工废物的资源化利用，积极开展农业循环经济示范试点，充分发挥循环经济的辐射作用，与周边地区实现共生协作；培育上农下渔、四位一体、农林牧渔复合型、秸秆综合利用、畜-沼-菜（渔）等循环经济模式；推广秸秆、燃料作物、食品加工残渣、屠宰养殖废物、居民生活垃圾的供热、发电和生物质灰渣生产有机肥技术，大力推广农村沼气应用。扎实做好农业清洁生产示范管理和技术服务能力提升，开展地膜回收与综合利用示范试点，逐步解决“白色污染”问题，促进农业农村经济可持续发展。

　　加大节能减排管理力度。严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度，严控高耗能行业发展；着力实施一批清洁生产中高费方案，实现节能、降耗、减污、增效；加快推进关键链接项目建设，创建一批“零排放”企业；加大余热、余能回收和循环再利用技术的推广力度，搞好循环水供暖，联合配置新鲜水、中水、废水资源，建立水资源高效利用产业链；加快实施既有建筑节能改造，推进可再生能源在建筑中的规模化应用，推动建筑节能工作深入开展；推广应用交通节能产品和技术，加快淘汰老旧运输工具，改善交通能源消费结构，提高交通能源利用效率。全面推进清洁生产审核工作，到2020年，全县所有市控以上重点企业全部完成第二轮清洁生产审核，30%的企业完成第三轮清洁生产审核。

　　第八篇 深化改革和扩大开放

　　把扩大开放作为开发之路，把深化改革作为创新之源，加强开放和改革的总体指导和统筹协调，建立健全落实科学发展观的体制保障，不断扩大开放和深化改革，加快构建有利于经济社会又好又快、更好更快发展的体制机制和发展环境。

　　第二十五章 深化体制改革

　　改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须牢牢把握建立社会主义市场经济体制的改革取向，认真贯彻以改革促发展、以改革促和谐的方针，积极推进经济体制综合配套改革和重点领域改革取得新突破，加快形成有利于科学发展、和谐发展、率先发展的体制机制。

　　    加快政府职能转变。以推进政府转型、规范权力运作、提高行政效能为核心，加快政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，着力构建公开透明、廉洁高效的法治政府和服务型政府。进一步清理审批项目，优化审批流程，减少审批环节，创新审批方式，提高审批率。简化办事程序、提高办事效率，逐步推行全程电子化登记管理和并联审批。构建、整合和完善县级公共资源交易平台。推进行业协会、中介组织与行政机构脱钩。加大政府向社会力量购买服务力度，改进公共服务供给方式，有效动员和综合利用社会资源提供公共服务，形成政府主导、市场引导和社会参与的公共服务供给机制。

　　    深化财税体制改革。实施公共支出绩效评价制度。完善财政支出绩效评价办法和科学的评价指标体系，并将评价结果作为改进预算管理和以后年度预算编制的重要依据，逐步将绩效评价制度覆盖范围从财政预算支出扩大到所有公共支出，同时，建立完善财政监督、审计监督、社会中介监督相结合的多层次监督体系，进一步提高公共支出绩效水平。加快构建全面规范、公开透明的预算制度。向县人代会报告全口径政府预算，推进一般公共财政预算、国有资本经营预算和政府性基金预算之间的统筹。积极推动部门预算公开，逐步建立系统、规范的预算公开机制，提高预算的透明度。推进税收制度改革，深入开展“营改增”试点。

　　   深化农村体制改革。以产权为纽带扎实推进农村土地制度改革，切实制度化保障农民的集体成员权。扎实做好土地确权登记颁证等基础性工作。鼓励大力发展农民合作社，着力培养一批专业大户、家庭农场经营者。继续加大补贴资金规模，新增补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型生产经营主体倾斜。鼓励农民农村土地经营权以及其他要素资源加入农业合作社，以经济手段整合必要的土地资源用于农业生产的规模化、集约化发展。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。尝试建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

　　    深化流通体制改革。完善主要由市场决定价格的机制，健全居民用水、用电、用气阶梯式价格制度，推进药品、医疗、教育、交通等公用公益事业价格改革。缩小征地范围，规范征地秩序，建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。扩大金融业对内对外开放，健全多层次资本市场体系，鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。深化科技体制改革，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。

　　加快投融资体制改革。充分发挥财政资金杠杆撬动作用，加强财政政策和货币政策的协调配合，全面推广政府和社会资本合作（PPP）模式,以资金补助、财政贴息和股权投资等方式，促进财政资源和金融资源的有效衔接，提高资源配置效率。对政府主导的建设或运营项目，具有稳定经营收入和现金流的，及时分拆、组合，形成新的运营主体，通过完善产业投资公司、担保公司、政策性创投公司运作机制，利用投入引导、政策扶持和政府增信等方式和手段，吸引各类金融资本、社会资本向产业发展聚集。 

　　第二十六章 扩大对外开放

　　以创新方式、优质服务为抓手，以做强招商引资、促进外贸为重点，加快“引进来”和“走出去”，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，积极开展境外合作，实现外贸、外资、外经三外联动，全面提高我县对外开放水平，促进全县经济健康持续发展。

　　加快“走出去”步伐。鼓励和支持有色金属、汽车配件等产业优势企业到海外发展，建立境外研发机构和生产基地，开展专利技术、著名品牌和商业网络收购，着力提高我县优势产业国际竞争力。着眼国家发展战略，鼓励并支持信发集团在“一带一路”沿线印尼、澳大利亚、斐济、牙买加等国家以及新疆、广西、贵州、山西等省区进行投资，开展对外贸易合作，努力建设成为具有国际影响力的大型跨国集团。大力引导民营企业“走出去”，通过对外投资，拓展发展空间，赢得国际竞争优势，加快发展速度。建立健全政策支撑体系，加强对“走出去”企业的政策咨询、法律支持、金融保障等综合服务。

　　提升园区开放水平。进一步明确园区在开放型经济发展中的功能定位和发展方向，集聚高端要素资源，积极推进体制机制创新，增强发展新动力，增创发展新优势。重点围绕高端制造业、高端服务业、高新技术等产业，打造人才高地、自主创新示范区和高端产业集聚区。以县经济开发区、高端产业聚集区等专业园区为依托，坚持“产业立园、特色立园”的发展方向，强化园区引导和考核，实行功能分工。围绕信发集团、金号织业、齐鲁味精等龙头企业以及与铝及铝加工、密度板深加工、汽车配件、纺织、制药等我县重点产业高关联度的项目，作好跟踪服务和引进工作，形成特色产业群。

　　创新招商方式。切实抓好项目招商，依托我县优势资源和优势产业大力开展产业招商，加强茌平商务网和茌平投资网建设，强力推进网上招商，积极开展亲情招商、以商招商、委托招商、小分队招商等招商活动，不断创新招商引资方式，建立和完善县级招商引资网络。积极与我国驻外经商参处、我省驻外办事处及沿海发达地区商务局建立密切的工作关系，聘请一批有影响、有实力的招商顾问、招商代表和招商中介机构，逐步建立我县招商引资网络。延伸我县招商手臂，使招商引资由以政府推动为主向专业化招商、市场化运作转变。

　　推动对外贸易扩规模上水平。做大做强优势产业。积极培育产业领军骨干企业、完善各类公共服务平台建设、培育出口知名品牌、支持改进技术和产品研发创新，做大做强我县优势产业，形成一批具有鲜明特色的外贸产业集群，增强外贸主体实力。加快优化外贸结构。鼓励企业自主创新，加大关键设备和核心技术引进，加强对引进技术设备的消化吸收与再创新，扩大机电产品、高新技术产品进出口份额，提升特色产业领域在国际市场中的核心竞争力。培育转型升级外贸基地。抓住产业发展方式转变机遇，集中产业、科技、人才优势，不断完善夯实产业基础，推动外贸创新发展，培育出3-4个相关行业生产规模在全国同行业中居领先地位，产业相对集中，出口示范带动能力强，经济和社会效益良好的新型外贸发展基地。

　　加强区域经济合作。强化区域融合，实现错位发展。强化与“一区一圈一带”、“一带一路”、京津冀、长江经济带等各大区域的融合互动。在理念、产业、交通、资源等各个领域全方位进行对接和融合，努力建成西部隆起带新的增长极。学习先进县市科学发展的理念，进一步解放思想，高起点确定目标、大力度改革创新、快节奏推进落实；积极承接先进地区新兴产业辐射和先进制造业转移，引入先进要素，促进错位发展；加强与东阿、齐河两县融合互动，加快赵牛河两岸经济开发，依托济聊城际铁路、济聊一级公路、邯济铁路等重大交通设施建设，进一步对接周边，拉近沟通距离，消除交流障碍；把先进地区的金融、信息、技术、人才等优势资源和我县产业、劳动力、文化旅游等优势资源有效融合，取长补短，共谋发展，共同进步。

　　第九篇 政策保障和规划实施

　　实现未来五年的发展目标，需要不断完善规划实施机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步提高政府的统筹调控能力，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

　　第二十七章 优化发展环境

　　一、加强财政资金保障

　　编制实施好年度财政预算，为规划实施和目标任务完成提供有力的财政资金保障。加强税收征收管理，增强财政保障和支付能力。完善公共财政体制，加强存量整合，优化增量安排，健全财政支出，优先满足社会公共需求的保障机制，重点加大对义务教育、公共卫生和基本医疗、社会保障和福利、公共文化服务、公共安全、生态环境等领域的财政投入。合理安排基本建设预算，保障城市建设和发展需要。强化对财政资金使用的审计监督，坚持厉行勤俭节约，严格控制行政成本。

　　二、健全综合发展政策

　　围绕发展的重点领域，密切联系发展实际和宏观环境变化，加强政策储备、研究制定和协调落实，为各项发展目标实现提供有力支撑。重点围绕促进高端产业和战略性新兴产业发展、推进基本公共服务均等化、改善收入分配关系、提高民生保障水平、加快薄弱地区发展、促进城乡一体化、加强人口调控管理、推进资源节约与环境保护、促进文化软实力提升等重点领域和关键环节，搞好政策法规制定和实施，给市场主体以正确导向与合理预期。

　　三、强化战略资源管理

　　切实加强人才、土地、能源、重要商品物资等战略资源管理，为实现经济持续平稳发展、城市安全运行、社会和谐稳定奠定基础。

　　高度重视人才管理。坚持党管人才，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高级技能、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设和管理，为经济社会发展提供人才支撑和保障。

　　科学调控土地供应。坚持控制总量、优化增量、调整存量，加强土地资源管理，提高土地集约利用水平。不断优化土地供应结构，优先保证保障性住房、重点功能区开发、公共服务改善、重大基础设施和高端产业项目建设等方面的土地需求。

　　完善能源和重要商品管理。注重需求侧管理和供给保障能力建设，按照实物储备与生产能力储备并重，政府储备与商业储备并举的原则，进一步完善储备制度，增强煤炭、成品油、天然气等能源和生活必需品、救灾物品等重要物资的储备，提高国民经济动员和应急组织调控能力。

　　四、实施重大项目带动

　　坚持以规划确定项目、以项目落实规划，着眼于集中力量分阶段解决一批重大问题，在经济结构调整、空间布局优化、资源承载能力提升、生态文明发展、和谐社会建设、文化软实力提升等方面，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目，通过重大项目实施促进规划落实。健全项目实施机制，深化前期研究论证，规范手续办理，提高审批效率，加强协调调度，切实做到规划一批、储备一批、实施一批。

　　第二十八章 扩大消费需求

　　推进商业消费、旅游消费、会展消费等联动发展，培育和发展高端消费、时尚消费、特色消费、夜间消费，引导特色商业街完善设施，吸引外来消费。

　　促进结构消费升级。引导内需结构正从低收入、低支出、低品质需求向相对的高收入、高支出、高品质需求转型，从实物消费为主走上实物消费与服务消费并重的轨道，创新供给激活个性化、多样化消费需求。大力培育和发展移动互联网、健康养老、文化旅游、节能环保等新兴消费，培育新的消费增长点；抓住电子商务快速发展的机遇，拓展消费渠道，支持电子商务创新发展，促进网络购物、物流配送等加快发展，促进消费潜能释放，打造消费升级版。

　　加快调整国民收入分配格局。提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，提高居民收入水平，提高居民的消费能力。

　　构建和谐消费环境。积极落实有利于扩大消费的信贷政策措施，健全社会信用体系和消费贷款抵押担保体系，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点，引导金融机构加大消费信贷产品创新力度，改进消费信贷业务管理方式，促进信贷消费。倡导新的维权理念，不断探索新形势下消费者权益保护工作的规律和方式，规范市场秩序，稳定消费心理，加强行业自律，强化服务意识。

　　第二十九章　保障规划实施

　　    本规划纲要经县人民代表大会批准后，由县人民政府组织实施。要按照统筹协调、分工负责原则，加强规划实施管理，举全县之力，共同努力实现未来五年的发展蓝图。

　　一、加强党委对经济工作的领导

　　发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强和改进党对经济社会发展工作的领导，认真落实县委关于经济社会发展重大战略、重大改革、重大任务等部署要求，严格执行重大事项向党委报告制度。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，强化全委会决策和监督作用，不断提高科学决策、民主决策、依法决策能力，提升领导经济社会发展的科学化、法制化、专业化水平。建立重大决策咨询、法律咨询论证、第三方评估等决策咨询监督机制，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”的决策程序。完善领导经济工作的体制机制和方式方法，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，利用国际国内“两种资源”、“两个市场”，在更高水平上推动茌平改革发展。

　　二、分解落实规划目标任务

　　本规划提出的预期性目标和产业发展、结构调整等任务的完成，主要依靠发挥市场机制的作用实现。各级、各部门要通过改进经济调节、加强市场监管、健全利益导向机制和创造良好发展环境，引导市场主体行为与全县发展战略意图相一致。

　　本规划确定的约束性指标和公共服务、社会管理等领域的任务，要纳入各乡镇（街道）、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。约束性指标要分解落实到乡镇（街道）和有关部门。

　　县政府有关部门在组织编制县级重点专项规划时，要细化本规划提出的主要任务，形成落实本规划的重要支撑和抓手。各乡镇（街道）要切实贯彻落实上级和本县的战略意图，结合自身实际，突出区域特色，实施好本区域发展规划，并做好与本规划的协调衔接，特别是加强约束性指标和重大任务的衔接，确保落到实处。

　　三、分阶段有步骤实施规划

　　加强年度计划制订实施。依据本规划的总体部署，逐年落实规划提出的发展目标和重点任务，对约束性指标设置年度目标。年度计划报告要分析本规划实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。

　　完善监测评估制度。将规划实施等政府重大决策部署落实情况列入审计范围，加强对规划实施情况跟踪分析，自觉接受县人民代表大会及其常务委员会的监督检查。县政府有关部门要对重点领域的发展情况适时开展专题评估。在规划实施的中期阶段，由县政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议。根据中期评估情况以及宏观形势变化进行修订时，由县政府提出意见，报县人民代表大会常务委员会批准。完善统计制度，加强节能减排、劳动就业、公共服务、收入分配等统计工作，为监测评估和政策制定提供基础。

　　四、动员全社会共同实现规划

　　本规划是全县人民集体智慧的结晶，规划的落实也需要群策群力。要面向社会、面向市民，广泛采取多种形式，加强对规划的宣传，增强公众对规划的认识和了解，有效组织引导公众参与规划的实施和监督，集全县之力、集各方之智共同落实好规划，把我们的家园建设得更加美好。