“十二五”时期，是我县深入贯彻落实科学发展观，抢抓加快发展重要战略机遇，积极推进发展方式转变，在全国百强县内争先进位的重要时期。科学编制和实施好“十二五”规划对于我县“站在新起点，瞄准新目标，增创新优势，实现新跨越”，加快建设富强文明和谐新茌平具有十分重要的意义。

第一章  “十一五”时期发展回顾与“十二五”时期形势分析

过去的五年，是我县发展史上极不平凡的五年，县委、县政府团结带领全县人民，围绕“团结实干建设铝城枣乡，科学发展跨入全国百强”的总体目标，解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，开拓奋进，特别是积极有效应对国际金融危机严重冲击，保持了政治安定、社会稳定、经济发展、人民群众安居乐业的良好局面，成功跨入了全国百强县，较好的完成了“十一五”规划发展指标。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。

（一）“十一五”时期经济社会发展取得辉煌成就

——综合实力显著增强。预计2010年，全县实现生产总值252亿元，是2005年的3.3倍，年均增长27%，人均生产总值达到4.66万元；完成地方财政收入12.1亿元（按省财政口径完成13.5亿元，比上年增长22.5%），是2005年的5倍，年均增长38%。“十一五”期间，累计实施千万元以上项目875个，其中过亿元的重点项目149个，累计完成规模以上固定资产投资476亿元，是“十五”期间的3.3倍，“工业、农业、服务业、城建和民生”五个十大工程全部完成投资计划。

——发展水平明显提升。不断调整优化经济结构，转变经济发展方式，打响了“扩总量、调结构、转方式”的攻坚战。特别是在应对国际金融危机的过程中，相继组织开展了“项目突破年”和“全面提升年”活动，实施了“产业提升工程”。产业结构调整力度进一步加大，产业升级步伐进一步加快，二、三产业比重提高了7个百分点。新型工业化进程加快，围绕打造新型工业基地，“十一五”期间，累计完成工业投入400亿元，是“十五”期间的3.4倍。工业集约发展取得突破，铝及其加工、味精、纺织、制药、聚氯乙烯、密度板及其加工等特色产业集群加速形成，企业规模迅速膨胀，规模以上企业达到342家（老口径），比2005年增加226家。产品科技含量不断提高，品牌建设富有成效，竞争能力不断增强。企业产业调整振兴规划启动实施，产业化经营水平不断提升。农业综合生产能力不断提高，菌菜、林果、畜牧、水产等主导产业不断发展壮大，农副产品加工龙头企业达到196家，比2005年增加了40家。2010年，农村专业合作组织97个，无公害农产品、绿色食品、有机食品累计达到55个。第三产业加快发展，京都国际购物商城、新东方商贸城和现代物流园区等一批商贸物流类项目相继开工建设。文化旅游业发展提上重要议事日程。引进齐鲁银行成立了茌平分行，金融保险等现代服务业发展加快。预计2010年，全县社会消费品零售总额达到61.8亿元，是2005年的2.8倍，年均增长12.8%。

——城乡面貌变化巨大。确立了“新型工业基地，生态宜居城市”的发展定位，完成了新一轮城市总体规划、相应专项规划的编制和城区主要街道、重要节点的设计。以拉开城市框架、优化路网结构、完善城镇功能、创优投资环境为主要内容的基础设施建设取得重大进展。建成了枣乡街、外环路、高速西互通立交，完成了中心街、804省道城区段、105国道的拓宽改造，人民广场、文体中心、茌山公园、城市污水处理厂竣工投运。城中村拆迁改造和城市片区开发取得突破性进展，完成拆迁面积120万平方米，一批高层建筑拔地而起，城市面貌焕然一新。农村新型社区建设扎实推进，农村基础设施和公共服务水平逐年完善。持续开展城市环境综合整治，“脏、乱、差”的状况明显改善。实现了村村通公路、通客车、通自来水和城乡用电同网同价。2010年，城镇化水平达到48.5%，年均增长3个百分点。

——居民生活明显改善。高度重视节能减排和环境保护，持续推进城市环境保护专项整治行动，主要污染物实现达标排放，水和空气质量明显改善，“十一五”节能减排目标任务均可圆满完成。多渠道增加居民收入，努力提高城镇干部职工工资待遇，不断提高离退休干部职工养老金标准，人民群众生活水平和生活质量不断改善。预计2010年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17800元和6658元，分别比2005年增加6800元和3286元，年均分别增长13%和12.5%；城镇居民储蓄余额70亿元，比2005年增加40亿元，年均增加8亿元。

——社会事业全面发展。“十一五”期间，我县社会事业投入逐年增加，和谐社会建设水平不断提升。优先发展教育事业，义务教育经费全额纳入财政预算，实现了覆盖城乡的免费义务教育。教育综合改革取得明显成效，教职工队伍建设不断加强，教学质量不断提高，杜郎口中学教改经验在全国范围内引起积极反响，调整优化中小学布局，各级各类教育的均衡化不断发展，建设了茌平三中、实验小学分校和振兴小学一期工程，实施了一批农村中小学校舍新建改造工程。城乡医疗卫生水平不断提高。完成了19处乡镇卫生院的改扩建任务和128处村级规范化卫生室建设，县医院、二院病房楼建成投入使用。新农合参合率达到99.1%，农民许多因病致贫、因病返贫的问题得到较好解决。社会保障体系不断完善。各项社会保障制度全面落实，社会保险扩面取得重大进展。建设了7处乡镇中心敬老院，实现了“五保”老人财政集中供养，争取到了国家级新农保试点县，参保率达到90%以上。城乡低保基本实现了应保尽保，慈善救助工作明显加强。文化教育事业不断发展，完成了所有乡镇文化站建设。人口出生率和城市登记失业率得到了有效控制。精神文明和民主法治建设成效明显，社会秩序持续稳定。

“十一五”期间，我县在成功跨入全国县域经济基本竞争力百强县的同时，入围中国产业百强县、中国中小城市科学发展百强、中国最具投资潜力中小城市百强和中国最具区域带动力中小城市百强。先后获得了“全国农田水利基本建设先进县”、“全国粮食生产先进县”、“全国财源建设先进县”等多项国家级和“全省农业产业化先进县”、“全省社会文化先进县”、“全省双拥模范县”、“全省安全生产先进县”、“全省依法行政先进县”等30余项省级荣誉称号。

“十一五”期间，我县经济社会发展取得了显著成就，但也存在不少矛盾和问题。一是经济总量还较小，尽管我县跨入了全国县域经济基本竞争力百强县，但与南方沿海地区和省内东部的百强县相比，差距还十分明显。二是经济结构不够优化，工业缺乏精深加工，农业缺乏深加工，服务业比重偏低，城镇化落后于工业化。三是发展方式有待转变，体制、机制有待进一步创新，经济增长方式还较为粗放，资源、环境对发展的制约日益突出，节能减排、环境保护有待进一步加强，生态建设的任务还十分繁重。四是改善民生的压力较大，居民持续增收和社会保障任务十分艰巨。以上矛盾和问题，需要在“十二五”期间更加高度重视，并按照科学发展观的要求认真加以解决。

（二）“十二五”时期经济社会发展的国内外环境

“十二五”时期，是我县经济社会在科学发展轨道上不断实现新跨越的关键时期，综合判断国际国内形势，我县发展面临难得的历史机遇，也面对诸多难以预见的风险挑战。总体看机遇大于挑战。

从国际看，国际金融危机影响深远，世界经济增速减缓，市场资源、技术、标准竞争更加激烈，气候、能源问题突出，各种形式保护主义抬头。同时，和平、发展、合作仍是时代主流，经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于发展。

从国内看，我国仍处于大有可为的战略机遇期，新型工业化、新型城镇化、农业现代化加速推进，产业转型与消费升级、环境保护与生态建设，基础设施建设，社会事业发展都蕴含着巨大的市场需求和发展空间。同时，各种消极性矛盾和发展的深层次矛盾仍较突出。面对复杂多变的国内外形势，为确保后危机时代新一轮的经济增长，国家将继续完善和实施一揽子推进经济平稳较快发展的改革措施，这些改革将给我县发展带来新的机遇。

从省内看，省委、省政府提出建设“山东半岛蓝色经济区”、“黄河三角洲高效生态经济区”，并已经上升为国家战略，必将引领新一轮跨越发展的热潮。以省会济南为中心的“六地市都市圈”，更为地处济南聊城连接处的我县经济及社会各业的发展带来了难得的发展机遇。

从市内看，随着德商高速、聊泰高速和济聊一级公路等重大基础设施的建设，我县作为西进东出 “桥头堡”的交通区位优势更加明显，“铝城枣乡、中国百强”的影响力更加突出，为我县发展提供更加广阔的空间。

经过多年来的发展，我县具备了较强的产业基础，具有较强的经济实力和较好的基础设施，区位优势、干部群众加快发展的积极性越来越高，创业、创新、创优的氛围越来越浓，为经济社会的加快发展注入了更强劲的动力。只要我们进一步增进机遇意识和责任意识，主动抢抓发展机遇，积极应对各种挑战，破解各种矛盾和问题，就一定能够增创经济社会发展新优势，开创又好又快发展新局面。

第二章  “十二五”时期经济社会发展的指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，围绕“转型攻坚打造新型工业基地，跨越赶超跻身百强中等行列”的奋斗目标，坚持“工业化和城镇化双轮驱动，扩大总量与调优结构两措并举，一产抓调整、二产抓升级、三产抓膨胀”的工作思路，实施“项目立县、工业强县、城建靓县、三产兴县、统筹城乡”五大战略，进一步启动内力、借助外力、激发活力、形成合力，更加注重产业升级，更加注重生态建设，更加注重民生改善，努力建设富裕、文明、和谐新茌平。

（二）发展目标

经济发展。到2015年全县生产总值确保500亿元，力争600亿元；三次产业比例调整为8:62:30；全社会固定资产投资累计达到1000亿元，地方财政收入确保30亿元，力争40亿元，财政保障能力显著增强。

社会发展。到2015年，中小学适龄儿童、少年入学率达到100%，逐步普及高中教育，大力发展职业教育。加快科技发展，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到35%，文化体育设施较为完善，人口受教育程度和劳动技能培训明显加强。人口自然增长率控制在7.5‰以内。城镇登记失业率控制在3%以内。民主法制建设全面推进，社会管理水平显著提高，社会秩序保持和谐稳定。

人民生活。到2015年，城乡居民生活质量有较大提高，基本公共服务比较完善。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长13%。城镇居民医疗保障、新型农村合作医疗、新型农村养老保险覆盖率均达到95%以上。城镇医疗卫生服务水平和农村医疗服务设施明显改善，人民健康水平进一步提高。精神文化生活水平更加丰富。

城乡建设。集中力量进一步完善城市基础设施，扎实推进老城区改造和新城区建设，城市功能大幅提升，城市形态全面形成，结合金牛湖开发，建设生态优良、环境优美、最适宜人居的滨湖新区。扎实推进新农村建设，推进城乡一体化，实现农村社区全覆盖。城镇化水平达到60%。创建成为国家卫生城市、国家园林城市。

生态环境。到2015年，全县林木覆盖率达到35%，县城区绿化覆盖率达到40%；完成市下达的节能减排指标。自然资源利用趋于合理，资源节约和环境保护取得明显成效，基本达到全国生态县建设标准。

（三）基本原则

坚持全面发展。推进经济结构战略性调整，着力构建具有竞争力、富有带动力的现代产业体系。继续坚持并不断强化工业主导地位，调优一产、调强二产、调大三产。在不断提高经济增长质量的前提下，最大限度地加快发展速度，在全县进一步形成聚精会神抓建设、一心一意谋发展的强大合力和创先争优、积极向上的干事创业热情，走具有茌平特色的新型工业化、新型城镇化和农业现代化道路。

坚持创新发展。深化改革，扩大开放，推进体制创新，用改革的办法、创新的思维解决发展中难题。加快建设创新型茌平，进一步提高自主创新能力，加快推进产学研结合，以科技创新带动结构调整，以科技进步引领机构升级。以更加积极的姿态，加大开放力度，抓好招商引资，积极主动承接国内外资本、技术和产业转移，以大开放促进大发展。

坚持协调发展。注重区域协调，合理划分城乡功能区布局和产业发展空间布局，充分发挥比较优势，引导侧重发展。注重城乡协调，增加农民收入，统筹城乡发展，缩小城乡二元结构差距，逐步形成城乡经济社会发展一体化新格局。注重产业协调，提高工业和服务业在三次产业中的比重。努力实现经济发展速度、质量、效益相协调，人口资源环境相协调，促进经济又好又快发展，社会和谐稳定。

坚持绿色发展。以改善生态环境为目标，以培育生态产业为基础，以发展生态科技为支撑，以建设生态机制为保障，以建设生态文化为引领，大力发展绿色经济，强化节能减排和环境保护，建设资源节约型、环境友好型社会，倡导绿色生态生活方式，发展循环经济、低碳经济，实现经济社会可持续发展。

坚持和谐发展。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，更加注重和解决涉及人民群众切实利益的问题。切实加大投入，加快完善覆盖城乡的社会保障体系，加快发展各项社会事业，健全各项公共服务，加快民主法制建设，加强“平安茌平”建设，加强安全生产工作，保持社会安定团结，让全县人民最大限度的享受经济社会改革发展的成果。

第三章  加强和巩固农业基础地位  加快转变农业发展方式

（一）积极发展现代农业，推进农业结构调整。不断拓展农业功能，大力推进农业科技和体制创新，努力提高农业科技应用水平，强化重大动植物疫病防控体系建设，建立健全农产品质量安全体系。加快农业产业升级步伐，基本形成装备现代化、生产集约化、管理科学化、服务社会化的现代农业产业体系。

全面提高粮食综合生产能力。加强以农田水利为主的基础设施建设，抓好排灌工程治理、节水工程、蓄水工程建设，加大中低产田改造步伐，加强耕地质量建设，进一步扩大旱涝保收面积，稳定土地产出能力，引导农民应用良种良法，做到主导品种有配套技术做支撑，主推技术有对路良种为依托，组织农技人员深入到田间地头开展服务，发挥科技增产增效作用。

大力调整种养殖业结构。发展多种经营。围绕我县西红柿、黄瓜、茄子、辣椒、韭菜、大蒜、食用菌等优势品种，不断引进新品种，调优品种品质结构。建设完善博平镇、肖庄乡枣树生态观光园，发展葡萄等特色林果。保持畜牧、水产业持续健康发展。积极转变畜牧生产方式，大力发展高产、优质、高效、生态、安全、循环型畜牧业，加快推进畜牧业规模化、标准化、产业化进程，形成规模养殖数量多、标准高、带动力强、辐射面广的高质量畜产品生产基地。加强动物疫病防控，确保畜产品质量安全。积极倡导“绿色、特色”鱼藕生产，优化品种结构，积极引进良种，开发新品种。建设标准化生态池塘及水产养殖基地项目，把发展水产品深加工作为我县水产品发展的重要增长点和支柱产业。

（二）拓宽农民增收渠道，促进农民收入较快增长。推动农村二、三产业发展，加快工业化致富农民、产业化提升农业、城镇化带动农村的步伐。粮食生产大力实施全国新增千亿斤粮食生产能力项目，按照集中连片，成片区规模开发的要求，建成区域化、规模化、集中连片的商品粮生产基地。积极扶持发展现代农业和订单农业，发展多种经营，促进农村产业结构优化升级，提高农业产出效益。

大力发展农产品加工业。进一步加大扶持力度，重点支持一批成长性好、带动能力强的大中型农业龙头企业发展，提高市场竞争能力和对农户增收的辐射带动能力；鼓励有实力的农业企业灵活运用资本运营手段，以资产为纽带，对一些规模小或生产经营有困难的农产品加工企业进行兼并或重组，成立大型龙头企业集团；支持个体大户、私营企业创办农业龙头企业；加大招商引资力度，吸引国内外大企业、大财团来我县投资创办农业企业。

加强农产品流通体系建设。发展农业行业经济组织和农民专业合作组织，按照“自愿、互利”和“民办、民管、民受益”的原则，围绕农产品的生产、加工和销售，积极引导和支持发展多种形式的农民专业合作社，不断提高农民组织化水平。

提高农民非农产业收入。加快培育农村经济和农民收入新的增长点。减少农民才能富裕农民，加快农村富余劳动力外出转移就业是最直接、最现实、最有效的增收途径。把农民转移就业、多渠道促进劳务输出，作为协调城乡发展、促进农民增收的重要举措，加大农村劳动力输出力度，把劳务输出产业做大做强。同时应建立和完善的劳务输出体制。

（三）推进农村基础设施建设，发展农村公共事业。围绕农村“水、路、电、气、桥”等基础设施，切实加大公共财政投入，全面加强农田水利基本建设，形成旱能浇、涝能排的农田水利建设格局。进一步加强城乡交通基础设施建设，构筑城乡一体化的路网体系。全面推进农村电网改造，为加快农村经济发展奠定基础。同时，结合农村新型社区建设，实施一批大型户用沼气项目。进一步完善农村公共服务体系。扩大公共财政覆盖农村的范围，优先发展农村教育、科技、文化、卫生等各项社会事业，提升农村社会保障水平，完善城乡养老保险制度衔接办法，全面提升农村社会救助水平。同时积极推进以农村产权制度、户籍制度改革为重点的农村综合改革，促进农村全面发展。

第四章  促进工业升级提质  构建现代产业体系

按照“项目立县和工业强县”的战略目标要求，继续把促进工业升级提质、提高项目的质量和水平作为克服土地、资金等制约瓶颈的切入点，以“一区一带六园”建设为载体，大力“培植战略支柱产业，培育战略新兴产业，发展民营特色产业，壮大骨干龙头企业”，不断壮大产业集群，构建现代产业体系。

（一）壮大主导产业规模，打造铝电千亿产业

按照“扩总量、调结构、转方式、强特色”的工作思路，全力打造“铝电千亿产业”，以循环经济和工业生态学原理为指导，充分发挥信发集团“热电联产、铝电联营、铝粉配套、汽板结合、产业集群、循环利用”的优势，围绕“热电、铝、板、粉、碱、盐、加工”等产业链条作文章，加快发展上下游产品的开发、创新，不断拉伸产业链条，大力发展循环经济。重点发展资源外向依赖型和产品内向型产业模式，坚持铝业主导，积极培植再生铝及相关产业，形成新的增长点。根据不同产品的工艺流程，形成资源综合利用的循环经济链条：以电为主的电解铝、碳素、冰晶石、氟化盐、到铝深加工的循环经济产业链条，电解铝主要以铝水、铝合金水的形式供给下游加工企业，铝材加工从型材、线材、板材、带、箔、粉及汽车、机械配件向建筑、机械的成品生产方向发展。以氧化铝为主的氧化铝、液碱、聚氯乙烯、电石、石灰、到赤泥综合利用的循环经济产业链条，发展赤泥、粉煤灰等固体废物的资源化利用，实现废物排放的最小化。上下产业链条相互衔接、优势互补，实现低消耗、低排放、高效率的循环经济链网，走出一条以产业链为主体，自主开发和科技引进为支撑的创新型循环经济发展模式。

同时，大力抓好味精、纺织、制药、密度板等优势产业，力促齐鲁味精、信乐味精、金号织业、华鲁制药等重点骨干企业进一步做大做强。依托信乐味精公司、齐鲁味精公司、同创生物公司等企业，结合本地资源优势和区域优势，重点支持玉米等主要农副产品的生产加工，通过采用生物工程技术、保鲜技术、高压灭菌技术等高新技术改造提升食品产业链，提高产品保鲜、存储、质量安全检测的技术水平及附加值，着重发展调味品及食品添加剂产业。以金号织业公司、宏鑫纺织公司等企业为核心，加快改造印染和整理生产线，淘汰精度差、原材料消耗高的纺纱、织布和印染设备，积极推行环保、节能、节水、清洁生产的印染加工技术和先进设备，开发生产精品家纺产品，提高产品附加值。以华鲁制药公司为核心，通过强化管理、技术改造等手段实现新药产业化，保证药品质量，增大现有主导产品大输液产能，重点发展固体制剂的开发与生产。依托信力达木业公司、森森木业公司、新亚木业公司等企业，充分利用汽热资源，以环保工艺和质量衔接为主改善产品结构，不断扩大规模，大力引进国外产能大、效率高、技术水平先进的设备提升行业发展层次。

（二）立足现有产业基础，大力发展新兴产业

围绕经济结构战略性调整，促进经济发展方式转变，以企业为主体、市场为导向，加强企业、高校、科研院所的密切合作，立足现有产业发展基础，抓住国家加快发展战略性新兴产业的大好机遇，寻找新兴产业发展的突破口，重点发展新材料、新医药、新能源、工业设计、半导体照明等科技创新、节能环保项目。

新材料方面。重点围绕建筑、纺织等领域，大力发展新型墙体材料、建筑节能玻璃、生态纤维、新型化纤等新材料，实现新材料产业的规模化发展。

新医药方面。重点发展原创药物、首仿药物、具有自主知识产权的新药。支持具有自主知识产权的创新药物产业化项目和重大技术创新平台建设。

新能源方面。重点发展太阳能电池及组件。发展高效、低成本晶体硅太阳光伏电池技术及薄膜太阳能电池技术，组件封装工艺关键技术，太阳能光伏电池片清洗、刻蚀、扩散、镀膜、丝网印刷、烧结、分检等关键装备，组件封装设备及关键技术。

半导体照明方面。重点发展高亮度外延片及半导体发光二极管检测新技术，大功率LED封装及散热新技术，高效节能、长寿命的半导体照明材料与产品及其制备技术与设备，发展低碳经济。

工业设计方面。立足我县实际，重点在纺织服装、医药、交通运输装备、工艺美术等产业上加强工业设计产业发展。通过创新设计申报专利，形成具有自主知识产权的国际标准、国家标准和行业标准，提升产业技术水平。

（三）实施品牌带动战略，提高产业竞争力

引导企业增强品牌意识，进一步深化和拓展品牌带动战略，力争培育一批在省内甚至全国具有较强竞争优势的品牌产品、品牌企业、品牌产业，培育区域品牌，打造工业名县、名镇，实现由产品名牌向区域性名牌的转变，不断增强市场竞争力。形成在全国具有重要影响力的铝产业基地、木地板生产基地、塑料加工基地、大输液生产基地、特色农副产品加工生产基地，支撑起具有活力的品牌经济。激活创牌活力，制定激励科技创新的规定，设立品牌发展基金，用于支持符合条件的品牌企业和单位发展，并完善品牌带动考核机制，将品牌创建工作纳入年度经济社会目标管理考核内容，选择具有比较优势和较强市场竞争力的重点产品纳入规划予以重点培育和指导，督促企业严格实行生产许可证、安全认证等质量监管制度。实行县级领导、相关部门领导挂钩联系重点企业制度和重点企业定期跟踪协调服务制度，推动重点企业制定品牌创建方案，鼓励企业根据自身规模以及品牌建设所处阶段，创建不同层级的品牌，争取2015年省名牌产品、省著名商标数翻一番。拓宽企业融资渠道，提高企业资金运作能力，力争“十二五”期间培育5家企业上市，提高企业抵御风险的能力。

（四）发展中小企业集群，建设“一区一带六园”

在县城区重点发展高新技术产业和现代加工制造业，打造高端产业集聚区，突出抓好铝、密度板、聚氯乙烯三大加工项目区的建设；加快茌博经济发展带建设，借助良好的交通条件，发展好804沿线经济带；做大做强郝集重化工业园、温陈高新技术产业工业园、冯屯纺织工业园、洪屯化工工业园、菜屯木业加工工业园、胡屯汽车配件工业园，为特色产业集聚发展提供条件。大力发展“一村一品”、“一乡一业”经济，通过完善产业链条，使松散的“点状”经济向联系紧密的“链条”经济、“块状”经济升级。坚持跨越发展的原则，大力推进民营企业安置区建设，集中新办民营企业，提高资源利用率，实行集约化经营，促进工业向园区集中，形成场所、设备、资金、服务等全方位的创业扶持和辅导体系。同时充分利用“小企业创业辅导基地”的示范带动作用，结合全县“一区一带六园”的产业布局，继续推进工业园区建设和城市建设，做大做强载体，培优培强产业，提高项目集聚水平，重点加强对乡村特色产业群体的扶持力度，壮大其规模。同时注意规范行业秩序，促其健康发展，真正形成一批在全国叫的响的专业村、产业镇和特色产业集群。

（五）提高企业自主创新水平，增强发展后劲

围绕我县重点领域和行业，支持引导企业和高校、科研单位采取多种合作形式共建企业技术中心、工程技术研究中心和行业技术中心，努力形成以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。坚持走自主创新之路，加强与高等院校、科研院所的沟通联系，鼓励有条件、有需求的企业与他们共同开发新技术、新产品，实现科研成果的迅速产业化。同时注重平台支撑，以信发博士后工作站为依托，引导和推动我县成为科研成果转化的重要基地。并在我县主导行业中选择骨干企业进行重点扶持，培育技术中心和研发中心，切实提高重点行业、骨干企业技术创新能力。

第五章  培育服务业载体  提升产业发展活力

（一）合理布局，增强服务业发展集聚力

以我县优势资源为依托，以发展生产服务业为重点，建设一批具有资源集合、产业集群、服务集成功能的服务业园区。着力打造“两个中心、一个基地”。依托工业经济的发展和我县城市综合开发，充分利用全县的物流、商业等资源，打造区域性商贸物流中心和现代物流中心；利用水库片区、环城水系景观带的开发、旅游项目的建设及文化遗址修复，打造文化休闲旅游基地。以先进技术改造提升传统商贸流通业，搞好我县中心商务区建设，提升中心商务区服务功能；科学规划、合理布局，加快城乡市场网络、社区商业网络、农村现代流通服务网络建设，构建完善的流通服务体系。加快推进企业主辅分离工作，积极发展第三方物流，重点推进铁路物流园区和高速公路物流园区规划建设，尽快建立多式联运、开放有序的现代流通体系。充分发挥我县历史文化底蕴深厚的优势，努力推进文化、旅游资源密切结合，加大文化旅游产业的挖掘开发力度，整合文化旅游资源，加快编制旅游业发展总体规划，围绕名人、湿地、文化遗址、工业、教育等资源，量身打造我县工业旅游、教育旅游、红色旅游、历史文化旅游和生态旅游等特色旅游品牌，实现我县文化旅游业质的飞跃。

（二）注重项目建设，增强服务业发展支撑力

根据我县服务业加快发展的新形势，重点建设一批具有比较优势、产业带动力强、能够产生品牌示范作用的功能性项目，尤其要抓好物流基地、技术创新平台、产品交易市场建设。加快发展第三方物流和物流园区建设，通过剥离工业企业内部的物流业务，培植专业物流企业，通过推进物流中心、物流园区工程的建设，形成主要为制造业服务的物流集聚区。重点抓好汽运一公司现代物流中心、舜海物流煤炭储备配送基地等工程的建设，结合邯济铁路复线扩能改造施工和高速西口互通立交建设，重点做好“铁路物流园区”和“高速公路物流园区”的规划建设，着重搞好煤炭、铝产品、木地板、制药、原材料和农副产品等大宗物资的存储运销，努力打造功能最全的服务工业物流集聚区。依托14个乡镇客运站努力构建以县城为中心、乡镇交通运输所为节点，上接省市、中转县乡、辐射乡村的现代农村物流网络。文化旅游业。深入挖掘历史文化底蕴，培育民间剪纸、黑陶工艺品、董庄中堂画等传统文化产业，规划建设金牛湖、环城水系、枣乡观光度假区三大重点风景区，开发以教场铺遗址、杜郎口唐槐、鲁仲连和鲁义姑祠为代表的历史文化旅游、以茌山公园、文化体育中心为代表的城市旅游、以小杨屯为代表的乡村文化旅游、以杜郎口中学为代表的校园文化旅游、以袁楼党史陈列馆为代表的红色旅游、以信发集团为代表的企业文化旅游的六条旅游线路。

（三）扩大开放，增强服务业发展带动力

抓住国内外服务业资本转移带来的机遇，组织开展服务业专题招商活动，积极推进物流、科技、文化等领域的对外开放，重点吸引跨国公司地区总部、研发机构、采购营销中心落户我县。要注重引进先进管理和新型业态，引进知名会计事务所、咨询公司、人才中介机构、信用担保机构等新兴服务企业。加快金融开放步伐，大力吸引境内外金融机构入驻我县，鼓励发展民营银行和非银行金融机构，支持担保、融资租赁业发展，改善中小企业融资环境，培育发展资本市场,积极推动企业上市融资，完善产权交易市场体系。

（四）培大育强，增强服务业发展竞争力

坚持以政策为导向、企业为主体，强化培植措施，促进传统服务业转型升级，努力提高市场竞争力。鼓励引导重点企业做大做强，通过税收奖励、项目扶持等措施，培育一批实力较强的大型服务业骨干企业。搞好中心商务区建设，加快提升改造商业街、中心街、步行街、联华购物超市等重点企业、重点商贸带的运营规模，加快京都购物商城、温州商贸城等城市商贸基础设施建设，积极发展国内外大商场、大超市连锁经营，引进先进管理、经营理念，加快星级宾馆建设，力争十二五期间新建五家四星级、五星级酒店，努力打造我县集购物、休闲、娱乐、文化于一体的中心商务区。

第六章  统筹城乡发展  加快推进城镇化进程

（一）高水平规划，完善城乡规划体系

加大各类控制性规划编制力度，完善城市电力电讯、给水、排水、燃气、供热、环卫、城市防灾等各项专项规划，完成城市综合交通规划、公共服务设施规划及城中村、城郊村改造规划；统筹城乡发展，推进重大专项规划向农村延伸，完成城乡统筹规划并实施，加快乡镇驻地控制性详规和村庄规划编制，力争乡镇驻地控制性详规达到50%以上，中心村及千户社区规划、农村新型社区规划、具备条件的村庄居民点建设规划全部完成，基本实现村镇规划全覆盖。重点加大规划执行监察力度，推进城镇化工作进程。

（二）高标准建设，优化城乡空间布局

加快中心城市建设。按照“新型工业基地、生态宜居城市”的定位，坚持旧城改造与新区建设并举，推动空间特色上的适当区分，根据不同产业链的组织方式，将工业企业整合至北部工业园区发展，南部利用良好的居住条件，促进人口聚集，创造富有特色的城市空间。按照“循序渐进、拆建并举”的原则，坚持以人为本，逐步进行城市片区开发建设。有序的进行重点路段、重点片区的迁建改造，抓好破旧店铺的拆除及沿街建筑的改造。同时，突出重点、梯次推进地进行城中村改造，不断改善市民居住条件，完善城市功能，优化城市面貌。加大城中村改造工作力度，进一步创新拆迁工作机制和方法，重点加大对老城区城中村、城乡结合部、旧住宅区的拆迁改造，每年完成拆迁50万平方米以上，力争5年完成旧城区改造。加快房地产业发展，改善居民居住条件，建设一批配套设施齐全、功能完善、环境优美的现代化居住小区，鼓励多建设高层楼房，加快商贸物流设施建设投入，坚持高标准规划、凸显现代城市气息，推动第三产业较快发展。

加快推进新农村建设。按照“五年基本成型、八年基本完成”的要求，扎实推进村镇建设，实施绿化、净化、亮化、美化工程，提高社区配备和管理水平。加大乡镇驻地基础设施建设投入，提高产业发展、人口集中的集聚能力，建设各具特色的小城镇。大力推进农村新居建设和危房改造工作，制定和完善全县村庄布局规划和中心村建设规划，因地制宜地抓好“千户社区”建设。继续以“三清四改四通五化”为重点推进村庄环境综合整治。力争完成小城镇社区12个，农村新型社区51个，乡镇驻地带动作用进一步增强，村庄生产生活环境明显改善。

（三）高效能管理，提高城市承载能力

大力实施城乡环境综合整治，为广大市民创造一个管理有序、清洁优美的人居环境，实现城市品味的提升。进一步健全城市管理长效机制，严格执行城市管理千分制考核，加快建立三级环卫管理机制。不断加快市政、园林、环卫、路灯等作业单位建、管、养分离步伐，充分发挥企业在城市管理中的作用，促进管理重心下移，全面提高城市管理水平。加强对温陈办事处的城市管理工作，结合功能定位和管理工作实际，健全管理机构，充实管护队伍，理顺管理机制，完善管理制度，推动管理水平再上新台阶。

加大城市供排水、燃气、供热、电力、弱电等基础设施配套，逐步完善城市给水管网设施，不断扩大城市集中给水服务范围，同步建设相应排水系统，提高排水设施的能力。加强电网、通信网、燃气管网等网络建设。加快城区污水收集管网建设，提高污水处理厂运行效率。实现城区污水处理率达到90％以上，中心镇和一般镇实现污水处理零的突破。新增供热面积350万平方米，供热管网60公里，燃气管网60公里，新增用户2万户，实现城区供热、燃气管网全覆盖，加强城市综合管线地下管廊建设。合理布局电力变电站站点，规划建设7个110千伏输变电工程，分别为西城输变电工程、东郊输变电工程、陈庄输变电工程、乐平输变电工程、郝集输变电工程、郎庄输变电工程和菜屯输变电工程。加快文教、卫生、医疗、学校、公园等公共配套设施的建设，加快民生工程建设，完善城市功能。

第七章  按照生态宜居的新内涵  优化生态环境

（一）创建“生态园林城市”，塑造城市特色

以创造良好的人居环境为中心，建设分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统，加强对区域和城市生态具有重大影响的河流水系、各湿地的保护和绿化建设，以环城水系建设为框架、以信源水库为重点，以茌中河、茌新河、老环城河等河流为网络，努力建设水水相连、河湖相通、城湖一体的城市水系系统，在补充城市地下水、满足工业用水的同时，营造良好的人居环境。同时，把绿化及养护工作放在重要位置，遵循生态优先和节约型绿化模式，兼顾生态效益和景观品质，注重绿化景观与城市文化的结合，进一步增加城市绿量，提升绿化管养水平，按照“政府组织、社会参与、建管并重、讲求实效”和“提升品位、注重景观、因地制宜、突出特色”的绿化建设原则，坚持把城市绿化工程作为塑造城市特色的重要举措，大力实施“年增百万绿”工程，逐步完善城市景观生态走廊，加快城区道路节点绿化工程，彰显“一街一景”的城市绿化特色，形成具有地方特色绿化风格。构建宜居的生态格局。

（二）发展循环经济，推进节能减排

继续深化循环经济体制机制创新，探索具有特色的循环经济发展模式，创新节能减排实施机制，建立健全节能减排和循环经济发展的市场化新机制，推进节能减排重点项目实施，逐步构建以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排新格局。通过推进清洁生产，推广能源利用和污染治理的先进适用技术，开发再生资源能源，推动资源节约型、环境友好型社会建设。以资源能源的高效和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低投入、低消耗、低排放、高效益为特征，有效利用资源和保护环境，创新可持续发展理念的经济发展模式。严控区域产业环境准入条件。要求企业符合产业结构调整政策的要求，符合清洁生产水平的要求，以污染物达标排放和符合清洁生产标准为新建项目环境准入的底线，严格控制新建污染项目，把好环境准入关口。努力转变经济发展方式，实现节能减排目标，改善环境质量，保护生态环境，建设生态文明，从而推动经济社会的可持续发展。

（三）加强环境保护，构建生态宜居环境

加强水污染防治。开展重点污染企业整治，对辖区内排水企业实施总量控制和稳定达标管理，实施重点污染企业整治方案，逐步淘汰工艺落后、污染严重的企业，重点对全县味精、淀粉、漂染、造纸、化工等重点污染企业进行整治，建立一批以河流、水库和湿地为核心的生态保护区，利用湿地净化和河道净化等工艺，对污水处理厂出水进行深度处理。加强大气环境整治。加大电力行业二氧化硫和氮氧化物污染控制力度，淘汰高能耗、重污染的生产工艺和设备，现有电厂和工业锅炉必须安装高效除尘设备，达标排放，控制建筑施工、道路交通等扬尘污染，加强机动车辆尾气管理。加强固体废物处理。建立和健全生活垃圾分类收集和回收网络，逐步完善农村生活垃圾收集系统，大力提高生活垃圾无害化处理率。

第八章  按照民生建设的新要求  全面推进和谐社会建设

（一）实施积极就业政策，全力化解就业压力

要面向经济结构调整，拓宽就业渠道。要把中小企业、非公有制经济和第三产业作为吸纳就业的主渠道，把发展社区服务业和民营经济作为新的就业增长点，大力倡导非全日制工、季节工、短期工、临时工以及弹性工作制等灵活多样的就业形式。加强劳动力市场建设，完善就业服务体系。扩展就业服务网络的覆盖范围，发挥劳动力市场的就业调节作用，为城乡各类求职人员提供平等、优质服务。培育和规范劳务中介组织，保持良好的市场秩序。抓好劳务输出工作，要在巩固现有劳务输出基地、人员的基础上，继续拓宽输出渠道，把农村富余劳动力就地安置和有序流动结合起来，把组织外出就业与鼓励回乡创业结合起来。同时，还要加强输出前培训，确保有一支强有力的劳务输出工作队伍，要加强有序输出，强化输出品牌，确保输出信誉。要加强职业指导、职业介绍、职业培训工作，促进劳动者通过劳动力市场实现就业和再就业。力争在“十二五”期间，每年全县新增农村劳动力转移1万人，登记失业率控制在3%以内。

（二）合理调节收入分配，维护社会公平正义

在促进发展的同时，要把维护社会公平正义放在更突出的位置，使全体人民朝共同富裕的方向稳步前进。提高城乡居民收入，扩大中等收入者比重,加大对农民和其他低收入者、弱势群体的保护、保障及援助力度。缩小行业间收入差距，使社会各成员之间的收入差距控制在社会可承受范围内，努力实现劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，使改革发展成果最大限度惠及全县人民。

（三）健全社会保障体系，共享改革发展成果

实现养老保险、基本医疗保险全县覆盖，并不断提高保障水平。健全完善低收入家庭收入核查机制，完善低保标准动态管理机制，强化分类施保措施，健全完善临时救助制度和城乡医疗救助制度，切实解决低保边缘人口等低收入群体特殊困难；完善五保供养体系，规范中心敬老院管理，不断提高五保供养标准和保障水平；加快基本养老服务体系建设，逐步实现基本养老服务的社会化、专业化、标准化和信息化，建设完善惠及全民、覆盖城乡、制度健全、相互衔接的新型社会救助体系。大力发展慈善事业，培育发展福利企业，逐步扩大福利服务的惠及范围，稳步推进福利服务体系建设，提高孤老孤残孤儿等特殊群体的保障水平。健全完善以切实保障受灾群众的基本生活为出发点和落脚点，救灾工作分级负责、救灾经费分级负担制度为基础，救灾物资储备体系为支撑，社会动员机制为补充，应急措施相互配套的灾害应急救援体系。继续落实好优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，推行新型优抚医疗保障制度，深化退役士兵安置和军休接收安置改革，进一步健全完善拥军优抚安置服务保障体系。

（四）发展各项社会事业，增强公共服务能力

推进各类各级教育均衡、协调、优质发展，全面实施素质教育，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，全面提高普及义务教育发展水平，提高教育质量，基本实现县域内中小学均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好的义务教育。大力普及高中阶段教育，根据全县经济社会发展需要，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例。重视发展职业教育，整合职业教育资源,建设一处标准化职教中心, 把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园机制。整合优化医疗卫生资源，增大投资，加快医疗卫生基础设施建设，完善城乡卫生服务体系，建立健全社区卫生服务网络。提高社区卫生服务的能力和水平，为居民提供公共卫生和基本医疗服务。提高公共卫生服务能力和应对突发性公共卫生事件能力。逐步扩大医疗保险的覆盖面，推进新型农村合作医疗，实现新型农村合作医疗制度基本覆盖农村居民。逐步提高参加新型农村合作医疗农民的补助标准和农民缴费标准，提高保障水平。贯彻实施妇女儿童发展纲要，加强妇女儿童活动中心等基础设施建设，切实保护妇女儿童合法权益。着力引进高层次人才、高科技人才以及经济社会发展需要的紧缺人才，加强博物馆、图书馆、体育馆和城乡社区体育设施、电影院及乡镇数字电影厅建设。加强信息化建设，强化政务信息公开，完善全县疫情监测、医药、食品信息报告系统，就业及社会保障服务信息系统。加强档案馆的基础设施建设，推进档案信息化建设。推进平安茌平建设，积极落实社会治安综合治理各项措施。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系，完善生产安全事故控制体系，加强综合监管职能，不突破控制指标。妥善处理好人民内部矛盾，积极预防和妥善处理群体性、突发性事件，创造和谐稳定的社会环境。

第九章  政策保障

（一）加强政府自身建设

优化政府组织结构。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。一是科学定位政府职能，依法明确政府的职权。二是加强政府宏观调控部门，精简和整合专业经济管理部门，增加社会公共管理和公共服务部门。三是整合归并相关、相同或相近的职能，综合设置政府机构，使政府部门逐步向宽职能、少机构的方向发展，减少部门职责交叉事项。四是从经济社会发展的实际需要出发，理顺条块关系，依法明确垂直管理部门的职责权限以及在相关领域与地方政府的职责分工，在一些专门领域采取科学的管理体制和机构设置形式。

推行政府绩效评估。一是以服务、责任、法治、效能政府建设为取向，科学建立政府绩效评估指标体系。二是改进评估方法，建立包括评估管理机构、相关管理人员、监督机构、公民、评估对象在内的多元化的评估体系。三是建立绩效考核与行政部门负责人的调整使用结合的机制。按照奖优、治庸、罚劣的原则，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用。

改善发展软环境。企业家的需求就是政府工作的方向，为此在企业发展环境方面。一是集中清理行政事业性收费项目，减少收费项目，降低收费标准，规范收费行为。二是深化行政审批制度改革。政府只审批核准关系经济安全、涉及整体布局、影响资源环境和政府投资项目和限制类项目，切实减少行政审批事项。对符合产业政策的各类项目，相关部门要限期办结，完善手续。三是严格规范行政执法行为，扎实推进规范行政处罚自由裁量权工作。

完善公共财政体系，积极推进预算制度改革。按照增加规模，优化结构，创新方法、提高效益的思路，不断加大对“三农”、教育、科技、文化、公共卫生、社会保障等领域的投入，通过财政政策和资金的引导作用，带动更多的社会资金参与社会事业发展。一是深化财政部门内部改革，提高驾驭现代预算管理的能力；二是强化对法律法规的遵守，严格财经纪律；三是进一步提高人民代表大会在预算过程中的作用，积极探索公民参与预算的新途径。

塑造良好的政府行政文化。加强行政文化的塑造，不断提高公务员队伍的综合素质，树立良好的政府形象，才能使政府更好地履行公共行政管理职能。

（二）积极转变政府职能

计划职能。政府的计划管理职能是宏观调控的重要手段，它为引导国民经济发展和高层运行规定方向。政府在市场经济体制下必须运用计划等宏观调控手段补充市场的缺陷与不足，确定总体经济发展目标和产业、产品结构的调整优化导向。

调控职能。政府在市场经济体制下，应当把主要精力用于制定经济政策、运用经济杠杆、采用经济措施、运用法律手段、采用必要的行政手段和进行收入再分配等调控措施，将中长期发展规划和产业调整由政府化变为企业的自觉行动，不能靠行政命令。

服务职能。发展社会主义市场经济要靠经济主体强化内部管理，但也离不开政府有力的服务和支持。政府转变职能很重要的是增强服务职能。一是要培育和完善市场体系。作为政府，有责任为企业提供一个良好的公平的市场环境。二是大力发展社会公共事业。政府要加大对市政建设、公共设施、公共交通、邮电通讯、科技、教育、水电及煤气设施与社会管理方面的投入，提高社会公共事业的服务水平。三是建立健全社会保障体系。四是发挥行动协调功能。五是保护自然和生态环境。

监督职能。政府必须采取各项措施强调监督检查职能，制止违法经营和不正当竞争，建立现代市场监管制度，加强市场监管力度，建立公平竞争、规范有序的市场新秩序。加快有关市场规范的法律法规建设，采取法律手段打破行政垄断，防止企业相互勾结，形成价格联盟，损害消费者利益；加强对市场的监管力度，严格执法，从严治政，采用经济、法律和必要的行政手段，打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为，确保经济建设健康运行。

（三）正确处理改革、发展和稳定的关系

坚持把以人为本作为处理改革、发展和稳定三者关系的根本出发点和落脚点。要坚持从人民群众根本利益出发谋发展、促发展，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要坚持以群众利益作为决策的依据，在决策的制定和落实的各个环节中，要广泛征询群众意见，充分考虑各方面群众的切身利益和社会承受能力。要注重增强改革措施、发展措施和稳定措施的协调性。在制定解决改革涉及的深层次矛盾的措施时，不仅要统筹好经济体制改革的各项措施，而且要统筹好经济体制改革和政治体制、文化体制、社会管理体制、教育体制改革的各项措施。在制定解决发展遇到的问题的措施时，要更加注重发展社会事业，使经济和社会协调发展，不仅要有着力解决社会对公共服务的需求与公共产品供给不足矛盾的措施，包括扩大就业、社会保障、公共卫生和医疗、义务教育等，而且要有着力缓解城乡之间、地区之间、社会不同群体之间不平衡矛盾的措施。在制定保持稳定遇到的问题的措施时，不仅要有着力解决关系群众切身利益的问题的措施，还要有着力教育引导群众正确地看待形势、正确地处理遇到的各种利益关系、理性合法地表达利益诉求的措施。要把改革的力度、发展的速度和群众可承受程度统一起来，在推进各项改革时，要充分考虑各方面的承受能力，在推进科学发展时，要与改善人民群众的实际生活水平统一起来，在维护稳定方面，要把握好人民群众眼前利益与长远利益的统一，解决好各种实际问题，化解社会矛盾，促进社会和谐。 总之，站在新的历史起点上深化改革，必须把最广大人民群众的根本利益作为正确认识和处理改革发展稳定关系的结合点，注重提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，为“十二五”规划顺利推进创造更具活力更加开放的体制环境。

（四）建立规划实施机制

发挥规划在政府履行职能中的重要作用，充分调动社会一切积极因素，创造规划实施的必要条件和良好环境，强化规划组织实施，努力完成规划确定的目标任务。做好年度计划与总体规划、专项规划的衔接，根据总体规划的要求，结合专项规划，科学制定年度计划。将总体规划确定的目标任务、重大项目分解、落实到专项发展规划中，引导各行业协调发展。明确和落实部门责任，责任部门要制定具体实施措施，确保规划落到实处。加强规划实施的监督考核，定期向人民代表大会及其常委会报告，自觉接受监督检查。实行规划评估制度，适时组织开展对规划实施情况的评估分析，形成评估报告，作为修订规划的重要依据。经评估或其他原因需要对规划进行修订的，及时提出规划修订方案，按照程序报批、公布。各级政府要强化规划意识，以规划指导各项工作，保持工作的系统性和连续性。加大规划宣传力度，使规划实施成为全社会的共同行动。