前    言

 二十一世纪前二十年，是中国坚持以人为本、贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的历史阶段，是必须紧紧抓住并可大有作为的重要战略机遇期。国家规划以新一代领导集体全新政策取向为主线，立足全面完善社会主义市场经济体制，受到国内外广泛关注。省市规划着眼整体和区域发展，并对西部地区提出指导性要求。能否抓住战略机遇，彻底摆脱欠发达地位，与省市同步全面建成小康社会，同步基本实现现代化，是茌平人民的重大历史使命。编制和实施《纲要》，对于加快工业化、城市化进程，集中力量解决经济社会发展的关键性和战略性问题，立足未雨绸缪，推动跨越发展，建设以“铝城枣乡”为品牌的新茌平，都具有十分重大的意义。《纲要》立足茌平实际、着眼未来发展，按照战略性、宏观性、指导性原则，主要阐述政府发展意图和工作重点，引导市场主体行为方向，同时通过年度计划、专项和区域规划等方式，综合运用经济、法律和行政等手段，配套进行经济政治体制改革与文明建设，努力保证规划的实施和完成。《纲要》是今后5到15年茌平发展的宏伟蓝图，是全县人民为之共同奋斗的行动纲领。

 一、回顾总结

（一）发展成就

“十五”是建国以来茌平历史上经济增长最快、城乡面貌变化最大、生产生活水平改善、外部形象显著提升的重要时期。“靠骨干企业兴县、靠民营经济强乡、靠多种经营富民、靠城市建设优化投资环境、靠对外开放提高经济总体水平”的“五靠”发展思路取得实质性进展。许多主要指标提前一年基本完成，经济和社会发展取得令人瞩目的成就，形成政通人和、发展加速的良好态势。

 总体实现小康，成功跨越贫困障碍。全县生产总值70亿元，年均增长21%；人均GDP1.2万元，超过1000美元的贫困线。三次产业结构由44:38:18调整为21:60:19，二三产业比重上升23个百分点。地方财政收入2.38亿元，年增39%。各项存贷款余额50亿元和46亿元，五年分别增加32亿元和27亿元。枣乡建设初现雏形，农业综合生产能力继续增强，优质农产品大幅度增加，产业化经营迅速发展；农产品加工企业126家，农业机械总动力64.6万千瓦。工业化进程加快，主导产业确立，龙头企业带动作用明显增强，工业实现突破。规模以上企业115家，工业增加值37亿元，利税过千万元的企业80家；信发铝电、齐鲁味精、金号织业进入国内行业前列，骏马味精成为茌平首家国家级名牌。第三产业稳步发展。社会消费品零售总额14亿元，年均增长28%。重型运输车突破2000辆，保税仓库、星级酒店从无到有，房地产、信息服务业发展加快。

 基础设施建设加强，城乡面貌大为改观。固定资产投资49亿元，年均增长55%。城镇化水平30%，五年提高11个百分点。全县森林覆盖率25.2%，城市建成区绿化覆盖率24%，城区基本实现集中供热，建成4万吨城市污水处理厂。基本实现村村通柏油路。实施城乡电网改造，建成一批大型电力项目，发电装机容量103万千瓦。邮电通信业迅速发展，综合公用电信网覆盖全国、通达世界，公用邮政网业务齐全、网点密布，完成电话县建设和县乡光缆辅设。

“三个亮点”取得突破，改革开放迈出实质性步伐。进出口总额1.2亿美元，年均增长150%。五年实际利用外资0.9亿美元，年均增长200%。经济技术开发区产业聚集效应明显提高，服务功能逐步完善。省级高新技术企业9家，高新技术产业产值占规模以上工业比重提高到19%，信发铝电建立茌平首家博士后流动工作站，科技进步贡献率提高到53%。民营经济群体快速扩张，就业功能显著增强。预计完成增加值40亿元，占全县GDP的51%，实现利税15.4亿元。85%的国有企业实现了投资主体多元化，国有资产管理体制改革快速推进。城市资产经营迈出新步伐，公益事业投资呈现多元化趋势。农村产权制度改革走在全省前列，农村税费改革取得重要阶段性成果，农村新型合作经济组织发展加快。财税、金融、外贸、价格、流通、住房等改革稳步推进，市场经济秩序进一步整顿和规范。政府职能进一步转变，行政效率明显提高。

 社会文明繁荣发展，人民生活明显改善。基础教育全面进步，职业教育和社会培训业良性发展。小学学龄儿童入学率稳步提高，普及九年制义务教育成果继续巩固，农村初中开放式教学开创国内先进。疾病预防和传染病救治体系建设稳步推进，抗击“非典”取得全面胜利。人口结构和素质明显改善，出生率下降到11‰，老龄化进程加快。群众文化体育活动蓬勃开展，妇女儿童、民政福利、环境国土等其他各项社会事业稳步推进。精神文明创建广泛开展，社会治安综合治理力度加大，保持共产党员先进性教育活动稳步推进，干部群众民主法治意识普遍增强，社会更加和谐。全县城镇居民人均可支配收入1.1万元，年均增长11%。农民人均纯收入3372元，年均增长10%。城乡居民储蓄存款余额由15亿元增加到30亿元，全县电话普及率70%。累计新增就业3万人，转移农村劳动力6万人，城镇登记失业率控制在4%以内，“两个确保”和“一个低保”等各项措施得到全面落实。

（二）基本经验

 1、完善发展思路，明确奋斗目标。摆脱欠发达的根本途径是快速发展，发展的重心在于以骨干企业和支柱产业为核心加速工业化进程，解决“三农”问题的唯一选择是减少和转移农民，全县各级思想进一步统一。发展思路集中在突出“铝城枣乡”特色，奋斗目标明确为赶超全省先进、力争全国百强。

2、综合运用三大发展手段，促进区域经济总量扩张、结构完善。坚持投资驱动策略，坚持以工业为主的密集投入，坚定不移地实施“大开放、大招商、大发展”战略，投资率保持在50%以上。发挥出口导向作用，以骨干企业和工业产品为主，进出口总额突破亿美元大关。全方位启动，社会消费开始进入十万元级阶段。

3、坚定不移地实施工业立县战略，主导产业确立，工业实现突破。努力培植支柱产业、大型企业、知名品牌“三个一批”，工业投入保持在全社会投资的70%以上，四大骨干企业进入全国同行业前列，五大产业主导地位确立，工业在经济总量中的比重超过50%。

 4、坚持统筹发展，保障区域经济社会发展协调。推进高科技成果洽谈活动，实施卫生事业两个体系建设，改革普通教育办学体制和教学模式。推进“诚信、文明、平安茌平”建设，营造讲文明、讲礼貌、讲秩序的社会风气。推进农村电力、交通、通信、广播电视、供水等基础设施建设，农村生产生活条件明显改善。

    5、改革宏观管理体制和微观运行机制，为发展增添活力。深化国有资产管理体制改革，对国有企业进行改革改组改造，国有资本从部分领域退出。努力营造外部环境，大力发展非公有制经济。用市场运作的办法，加强城市建设与管理。大力推进政府提速，简化审批程序，减少审批环节。

（三）主要问题

 一是增长方式粗放，结构性矛盾突出。优势产业面临资源、市场、国家政策的多重压力，高投资、高耗能和低质量、低效益制约着经济增长方式的根本转变，资源类初加工带来的技术含量低、产业外向度低、科技创新能力弱三大特征非常明显，水资源短缺、原料和能源成本上升、资源环境约束趋紧、市场竞争加剧成为趋势。经济总量仍然偏小，农业特色产业和比较效益不明显，高新技术产业刚刚起步，服务业份额明显偏低，出口导向和消费拉动作用不足。二是城市化水平低，城乡差距大。低于全省平均水平15个百分点，对农村剩余劳动力的吸纳能力不强。县城规模偏小，基础设施、产业结构、分工协作都相对落后，辐射带动作用比较差。各乡镇骨干企业、支柱产业布局相对分散、关联度较弱，没有形成产业集群发展的空间形态。三是人才、资源、环境压力大。缺乏技术和管理人才的培养与引进机制，现有的产业基础不足以为专业人才提供施展才能的舞台，存在本地人才留不住，外地人才引不来的局面。劳动力整体素质偏低，各类人才明显匮乏。属于资源性严重缺水地区，人均占有量为283立方米，分别为山东省和全国的80%和15%左右，重化工业对城市供水与生态环境造成巨大压力。四是观念、体制、机制比较落后。体制性障碍大量存在，市场化程度不高，应对经济国际化能力不强。存在普遍重视增量调整，忽视存量优化；重视铺新摊子，忽视环境营造；重视经济发展，忽视社会发展和环境资源承载能力的问题，新的全面的发展观念尚未真正确立。经济管理体制、机制尚不完善，政治管理改革尚未到位，国企改革还不彻底，民营经济发展环境急需改善，社会建设和管理在滞后的同时存在不稳定因素。

 二、总体设想

（一）发展环境

 1、发展阶段。 经过改革开放20多年，尤其是“十五”期间的加速发展，经济实力得到显著增强，社会结构发生深刻变化，茌平整体处于全新起点，正在孕育新一轮更大的飞跃。人均GDP超过国际通行的1000美元贫困线，经济发展水平正在进入快速起飞阶段。以持续快速扩张为特征，工业化处在初期向中期加速转换的关键时期。随着社会积累的增加和社会需求、分工的多样化，第三产业即将快速崛起。二三产业发展对城镇产业和人口聚集效应、公共服务设施水平提出新要求，城镇化进程逐步加快。城乡居民生活水平正处在低水平、不全面的小康向全面实现小康社会迈进的重要时期。

  2、外部环境。机遇。受新技术革命浪潮推动，发达国家加速进行以传统制造业、重化工业、新兴产业部分环节为主的产业转移，并向现代服务业领域扩展。承接国际资本和产业转移，充分利用国际市场、资源、技术与管理，有利于加速经济国际化进程。国家战略明确为走新型工业化道路、坚持扩大内需、实施可持续发展战略、构建和谐社会、全面落实科学发展观，发展的内在动力体现在经济全球化、区域经济内外极化、市场配置资源和驱动作用强化三大趋势和扩张总量、优化结构、提高质量三大特征上，新形势对茌平转变经济增长方式、加快农村发展、完善社会功能、加强资源循环利用等方面提出新要求。山东省实施“制造业强省”和“振兴西部”战略，聊城市规划提出的“建设铝城枣乡，发展产业集群，撤县设市”等要求，都有助于强化茌平在鲁西的增长极作用。挑战。改革攻坚的风险和难度、市场机制完善的利益调整、两个市场与两种资源的融合是区域发展面临的三大不确定性因素。经济全球化同时伴随着国内市场国际化、国际竞争国内化、贸易壁垒绿色化三大趋势，经济外向型发展和出口导向作用发挥面临全新的课题。以科技、知识、资源控制与节约为内涵，传统产业优势正在逐步弱化，环境压力日益增大，重要原材料制约更加突出，重化工业发展面临更多方面日益严厉的约束。龙头区域经济一体化、极化作用增强、国家和省支持力度加大的趋势非常明显，将对各类要素向我县的聚集产生限制作用。

3、内部优势。一是区位条件独特。东有沿海的先进技术和庞大市场，西有中部省份的基础资源和市场拓展，国家和省对京九经济带的支持力度将逐渐加大，而且同时接受济南和聊城的辐射带动。二是产业环境支撑。农业产业化初具规模和特色，劳动力数量多、成本低。具备较好的能源、制造业基础，“铝城枣乡”品牌基本形成，四大集团在全国形成较强的竞争力和知名度。传统服务业进入规模扩张阶段，新兴服务业即将崛起。环境容量相对较大，土地资源相对丰富。三是基础设施。公路、铁路构成了连接省市及县内乡镇的“一小时交通圈”路网框架。充裕的电力供应和完备的电源装备提供了能源保障。园林生态型中等工业城市的定位使市政、消费具有较大的投资潜力。四是发展软环境。思路目标清晰明确，发展氛围浓厚。阳光政府带来政策、法制、服务环境的不断优化。社会发展和生活改善得到前所未有的重视。

（二）任务目标

1、指导思想。高举邓小平理论和“三个代表”重要思想旗帜，以科学发展观统领全局，全面贯彻十六大精神和省市规划要求。拓宽视野，正视趋势，抓住机遇；发现问题，明确差距，奋发图强；发挥优势，超常跨越，迅速赶超。用发展的办法解决前进中的问题，用市场的办法抓经济工作，用创新的精神培植发展优势。围绕更快更好发展“一个主题”，进一步增强自主创新能力和体制机制活力“两大动力”，实现结构优化升级、统筹协调发展、转变增长方式“三大突破”。

2、指导原则。以结构调整、优化升级为主线。全方位调整产业和所有制结构，保持良好势头，全面提升综合实力和核心竞争力。走新型工业化道路。突出重化工业核心地位，注重发展精深加工业，实施集群发展战略，打造一批具有较强竞争力的产业集群和基地。综合运用三大发展手段。以投资为主要手段推动经济增长，依靠增量优化经济结构；建立政府推动、企业为主的招商引资长效机制。发挥出口导向作用，扩大高技术含量工业产品出口比例，引进国外资金、装备和管理，引导、推动企业和劳务走出国门。发挥消费拉动作用，引导城市消费进入十万元级阶段，推进城乡消费梯级转移。依靠科技进步发展循环经济，建设资源节约和环境友好型社会。加快城镇化步伐。 依靠市场化投入和产业发展，不断增强茌平城区综合实力，强化聚集和辐射带动功能，着力打造“东方铝城”品牌。以推进人口城市化为核心，构建城镇村合理布局的城镇体系；积极创造条件，工业反哺农业、城市支持农村，加快农村剩余劳动力向城镇转移。坚持科教兴茌、人才强县。优先发展科技教育，加强人才队伍建设，全面提高劳动者整体素质。突出实用技术推广、科技成果转化吸收、培植高新技术产业，推进自主创新。坚持“五个统筹”。促进人的全面发展，妥善处理重大关系，推进城乡、经济社会、人与自然协调发展。千方百计扩大就业，增加居民收入，健全公共服务和社会保障体系。全力打造“诚信、文明、平安茌平”，促进和谐社会建设和三个文明共同进步。坚持深化改革和扩大开放。用发展的观念和改革的方法推进各领域体制机制改革的深化，为发展提供动力、创造条件。树立全球视野，利用两个市场和两种资源，提高对外开放水平与经济外向度。融入聊城城市圈，承接济南科技、信息、服务业转移，强化与国内主要经济区的联系，参与西部大开发和中部崛起战略的实施。

    3、总体思路。以“建设铝城枣乡，进军全国百强”为行动纲领，实施工业强县、城镇化加速、服务业崛起、新农村建设四大战略，实现“进入全省30强、力争全国百强、撤县设市”三大目标，整体推进“143”工程。

    4、发展目标。2006年到2010年，实现“五大变化”。 经济实力大跨越。GDP年递增27%，突破300亿元，人均超过6000美元，整体进入宽裕型小康阶段。三次产业比例调整为7:68:25；地方财政收入、固定资产投资、社会商品零售总额年均增30%；物价涨幅控制在4%。增长方式大转变。全社会研究开发投入占GDP 的1.5%，高新技术产值占规模以上产值的30%；综合能耗每年降低2.5%，工业用水重复利用率提高到90%，森林覆盖率30%。改革开放大突破。非公有制经济比重75%，进出口总额占GDP 的15%，机电产品占出口的40%，累计利用外资10亿美元。协调发展大提高。总人口60万人，城镇人口27万人，城镇化水平45%；创办高等职业教育，普通教育在校生12万人，职业和社会培训5万人；千人拥有医生3人，建设公共体育场馆。社会和谐大提升。农民收入年增10%以上，城镇居民可支配收入年增15%以上；城镇失业率5%，农业劳动力控制在10万人以内。人口自然增长率控制在8‰以内，人均寿命75岁。

    2011年到2020年。延续空间布局模式，完善铝城枣乡品牌，提高服务业比重，确保全国百强位置，全面实现工业化和现代化。经济总量再翻两番，三次产业比例调整为5:60:35。继续保持人口低生育水平，城市化水平60%，塑造完全意义上的小康、和谐社会。

（三）战略布局。

区域经济总体空间布局。 按照中心强化、轴带集聚的要求，继续延续《茌平县综合国土规划》“两极一带三区”布局模式，中部椭圆经济带升级为高新技术开发带。“两极”为茌平、博平，“三区”为南部粮棉蔬菜、西部林粮果品蔬菜畜牧、北部高效农业经济区。中部高新技术开发带包括茌平（含经济技术开发区）、博平两个中心城镇和中间的温陈乡，地处全市邯济铁路发展轴线，是全县水利、交通、电力、通信等基础资源和人口、产业最密集的区域，经济基础最好，城镇化水平最高。立足基础优势，依托主导产业，着力发展高新技术和外向型经济，建设带动辐射全县乃至全市的经济增长极。

区域协调发展策略。一是以工补农，以主导产业延伸、扶持乡镇工业园和农副产品加工龙头企业为主要形式。二是以城支农，增设建制镇、适当合并村庄、以基础设施为主集中改善农村生产生活条件、以中心镇和集镇为重点完善城镇功能。三是以商富农，以流通设施和合作组织为主提高农产品商品率、提升特色产业规模和品级、大量吸纳和转化农村劳动力。

区域功能规划。一是优化整合区域。主要是建设密度和开发强度较高，资源环境承载能力较弱的县城区。着眼开发建设和旧城改造两大领域，将提高投资强度、发展质量和经济效益放在首位，严格项目准入、资源利用、环境保护、生态建设标准，完善基础和公益设施，提高城市品位，增强人口吸纳能力。二是重点开发区域。主要是建设密度和开发强度较低的区域，包括城区及开发区工业开发、中部产业带、小城镇驻地及特色工业小区。以产业集聚、人口集中、加快工业化进程为目标，重点着眼建设用地、基础设施、服务功能等方面。三是限制开发区域。主要是以基本农田、经济林地、养殖水域为主的农业用地，严格控制建设用地规模，集中发展涉农基地、部分农产品流通和初加工项目。四是重点保护区域。主要是城乡水源地、生态敏感区、自然人文与历史遗产保护区等。

三、着力推进社会生产过程

 遵循三类七次产业理论，以市场化成份与潜力高低为主要标准，对物资、人、环境三类生产和农业、工业、服务业、信息咨询业、知识业、资源再利用业、环境维护业七次产业进行分类指导。使政府从包罗万象中解脱出来，推进产业总量扩张、结构调整、分离升级，深化政治和经济体制改革，真正进入“小政府，大服务”的良性循环。

（一）加快结构调整，促进产业发展

1、服务三农，加快发展现代农业。

突出增加农民收入一个核心，提高农业综合生产、农产品竞争、农村经济可持续发展三大能力，重点发展种植、畜牧、林果、水产四大产业，建设优质农产品基地。

突出茌平特色，建设鲁西枣乡。坚持发展基地化、产业标准化、出口导向化原则，政府推动与全民参与结合，保护品牌，开发鲁西枣乡。改革种植模式，大力推广枣粮间作，提高密植园、片林、基地比例，扶持种植大户，形成10万亩规模。扶持加工业发展，改革红枣制干方法，依靠先进实用技术使枣加工产品系列化，培育龙头企业。强化技术支持，着眼种植、贮藏保鲜、病虫害防治三大环节，重点解决品种引进与苗木繁育、绿色品牌打造、鲜枣贮藏等问题。从制度和措施、智力三方面着手，落实品牌保护、扶持政策、批发市场、研究机构的运作，形成枣产业发展的保障机制。以冬枣为代表，适当引导其他品种的规模化发展。

 调整优化农业结构与布局。保持95万亩农用地规模，强化基本农田保护，力争建成全省现代高效农业示范区。种植业。粮棉播种面积控制在百万亩左右，重点发展优质强筋小麦和饲用玉米；继续扩大棉花、花生、蔬菜、瓜果、食用菌、牧草等高效经济作物的种植规模，突出发展无公害、反季节和有机蔬菜；恢复提高杂粮、麻类、烟草、花卉、中药材等作物规模，积极引进开发适宜种植品种。粮经比例调整到4:6，瓜菜面积50万亩。畜牧业。坚持把畜牧业放在农业发展的首位，以发展草食、节粮型畜禽为重点，稳定提高生猪和禽蛋生产，加快发展肉牛、肉羊和奶业，大力开发鸽、兔、珍禽等特种动物养殖，建立完善畜禽防疫检测体系，规划建设30个标准化畜禽养殖小区。畜牧业产值比重达到40%以上。林果业。坚持生态与经济效益并重，大力发展原料林、名优特经济林和生态林。围绕密度板、造纸产业，规划建设10万亩以速生丰产林为主体的工业原料林带；构筑农田、道路、沟渠、园林绿化生态林网；稳步增加经济类树种和规模。林地面积35万亩，林木覆盖率30%。水产业。综合利用河道、坑塘等资源条件，种养并举，扩大名优水产品比例。总利用水面6.3万亩，种植3.3万亩，养殖3万亩。

全面提升农业产业化水平。一是扶持壮大龙头企业。构筑粮棉、畜牧、蔬菜、林果四大农业产业链，形成“企业+基地+协会+农户”的经营机制，搞好味精、大枣、密度板骨干龙头企业的改造和扩张，农产品加工企业突破200家，培育销售收入过10亿元的龙头企业2家。二是建立农产品市场体系。鼓励引导农村经济合作组织和各类农产品行业协会的建设，提高农民进入市场的组织化程度。规划建设中小型产地批发市场，大力发展订单农业、合同农业，积极推进网上营销，建立农产品“绿色通道”，拓展农产品流通渠道。加快发展外向型农业，提高农产品出口比重。专业合作组织突破100个，农业外向度提高到30%。三是健全农产品质量标准体系和检疫检测体系。加快与国际标准接轨步伐，完善检测机构与配备，加快农产品质量认证工作和原产地标识制度建设，培育一批特色品牌。无公害产品40个，绿色产品10个。

改善农业生产条件。狠抓基础设施建设。以提高农业综合生产能力和抵御自然灾害能力为重点，突出农村“六小工程”，加快中低产田改造，加强土地、绿化、气象建设，农机总动力提高到100万千瓦。围绕节水、饮水、蓄水三大重点，全面实施水利规划，新增节水灌溉20万亩，90%的村通自来水。加快农业科技进步。继续实施种子和畜禽水产良种工程，大力推广省工节本和优质高效的先进适用技术。创新农技推广机制，加大公益性技术推广，放活经营性服务市场，建立健全农业科技普及网络，农民培训超过5万人次。积极推广新型农机具，基本实现农业生产机械化。

 2、加速工业化进程，促进制造业发展。

实施“1236”计划，调整产业布局模式，提高投资密度和生态系数，发展循环经济，推进国际化进程，进入工业化中高级阶段。打造东方铝城一个品牌，突出群体发展、高新技术产业培植两个核心，重点培育电力冶金、农林资源深加工、医药三大优势产业群体，培植电解铝、热电、密度板、碳素、味精、大输液六个全国第一的产业。

 扩张完善电力冶金产业集群。编制专项规划，实施“人”字型集群发展战略，锻造全国电力冶金行业航母，提高“东方铝城”国内外知名度。充分发挥区位、资源、电价、产业衔接等优势，筹建60万千瓦大型热电联产机组，发电装机总容量300万千瓦；加快城市电网改造步伐，提高厂用、农用输变电设施等级，优化分类电价体系；妥善解决煤炭供应基地建设和运输方式选择问题，规划相应建设项目。树立全球观念，发展循环经济，加快发展上游基地和原料加工，平衡完善电解铝产能，以高精度、超大型、特种用途为方向深度开发下游铝加工，延伸完善产业链条。采用国际化规范运作方式，开发国外矿山；发展资源再利用产业，做好赤泥和粉煤灰处理；结合行业需求发展氯碱化工，建设40万吨离子膜烧碱产能。发挥博士后工作站作用，建立国家级研究开发中心；深化管理机制与模式改革，引进现代管理方式，安排子公司上市融资。形成电解铝56万吨，氧化铝400万吨，铝加工40万吨的总体规模。

优化提升农林资源深加工产业群。发挥农林产品资源比较优势，延伸产业链条，积极研究开发高科技、高附加值产品，创建绿色品牌，打造以食品、纺织、造纸为主的农林资源加工产业群。食品工业。围绕农业产业化经营，以大型龙头企业为主体，建设原料基地和物流配送及营销网络体系，突出“绿色健康”品牌和品味提升，做深做好淀粉加工，做强做优大枣加工，做大做精肉类和乳品加工，积极扩大出口规模。以山东齐鲁味精集团和信乐味精为核心企业，建成国内重要的调味品加工基地，淀粉产量100万吨，味精45万吨。棉纺织业。瞄准国际市场，实施外向带动和时尚品牌战略，提高装备水平和生产技术水平，提升传统产品技术含量和档次，扩大生产能力和出口创汇规模，重点发展棉纺、针织、印染、服装、产业用纺织品等五大类产品。以金号织业公司为核心企业，建成国内重要的纺织工业基地，纱锭规模45万锭，销售额达到25亿元。造纸工业。形成以浆纸为支柱、上游原料开发和下游包装等纸制品并举的产业结构。密度板工业。充分利用汽热资源，平衡稳定100万立方米产能，以环保工艺和质量衔接为主改善产品结构，重点发展高中密度纤维板和复合木地板，发挥集群优势，向家具、装饰加工和区域市场控制方向努力。

迅速膨胀医药产业。围绕中药现代化和现代生物技术，发展特色、品牌医药，走“专、精、特、新”发展道路，形成基础原料--中间体--制成品--药品辅料及器械产业链。加大心脑血管用药、抗感染药、降压药等治疗性药品的研制开发，扩大化学药注射剂、针剂、胶囊的生产规模，重点发展大输液产品，提高国内市场占有率。以华鲁制药有限公司为核心企业，建成国内重要的注射剂生产基地，进入高新技术产业行列，实现年产大输液8亿瓶(袋)。

提升特色新兴产业，培植中小企业群体。改造提升以冷却器、散热器、曲轴为代表的零部件产业。以铝多方式、多用途加工为主，发展结构性金属制品业，培植中小企业群体。围绕农产品的深加工和产品多样化，在粮食、蔬菜、水果、畜牧等领域提升和培植科技型中小企业。延伸纺织服装业、肥料化工业、塑料制品业产品链条，恢复皮毛加工业、橡胶制造业，开发专用设备和工艺品制造业，扶持发展资源回收再利用产业。规模以上企业突破200家。

调整优化企业组织结构，积极实施名牌战略。以优势企业和产品为龙头，以生产的相关性和资产为纽带，通过兼并、联合、股票上市等多种形式，积极推进企业组织结构调整，着力培育跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业、大集团，带动整个产业结构、产品结构和企业组织结构的发展与升级。实现全县上市公司零的突破，形成13家年销售收入10亿元以上的大型企业，信发集团达到380亿元以上。制定鼓励中小企业发展的政策措施，引导中小企业与大企业、外资企业配套，形成一批“小型巨人”企业。重点培育一批市场占有率、附加值和技术含量高，具有相当竞争优势的名牌产品，不断提高名牌产品所占份额。坚持质量立县、名牌兴业，推进现代质量管理模式，鼓励引导更多企业通过ISO9000质量体系认证和ISO14000国际环境管理体系认证。中国名牌4个，国家免检产品4个，山东名牌20个。

 优化工业空间布局。立足于区域优势和发展潜力，强化产业聚集意识，按照资源共享、龙头项目带动、中小企业集群协作的要求，优化全县工业空间布局。市区及各乡镇企业继续向县经济技术开发区集中，将乡镇工业园区总量控制在十个以内，重点发展小型、轻污染产业，同时提高资源和基础设施的集约利用程度。在开发区内建设一批规模档次高、产业关联度大、带动作用强的综合性园区，建设一批规模适中、优势明显的特色园区。优化工业区基础设施，注重增量投资分布、投资密度、微观环境治理等问题。实施城区工业退城进园，加大搬迁调整力度，基本解决工业企业污染扰民问题。

  3、分类指导，推动服务业迅速膨胀。

立足分类指导，创新发展思路，改革体制机制，优化政策环境，促进繁荣发展，实施“服务业崛起”战略。抓住产业带动和政策推动两大切入点，分类指导传统和现代服务业、新型业态三大方面，突出塑造生态商贸流通业、规范发展住宿餐饮业、培育现代物流业、快速推进房地产业、开发社区和居民服务业、提升农村服务业六大重点，充分发挥服务业拉动消费需求、优化国民收入分配、促进就业保障和社会安定四大功能，初步形成结构合理、功能完善的现代服务体系。服务业增加值比重提高到15%以上，从业人员比重提高到30 %。

改造提升传统服务业。发展生态商贸流通业，打造“两区一带两平台”体系。建设商业城、枣乡街两个城市商业区，形成以茌平、温陈、博平为聚集点的中部商业密集带，构建流通服务和电子商务两个平台。编制完善全县商业网点布局规划，加快建设城市商业区，大力发展配送中心、连锁、代理制等现代化的流通组织形式，引导现有商贸连锁企业向建制镇延伸。依托交通、区位和产业优势，努力构建特色化、网络化的商贸体系，把茌平建成具有较强辐射功能的重要的区域性商贸中心。推动商贸企业经营形式多样化、投资主体多元化、企业组织现代化，积极引进国内外大型现代流通企业。鼓励引导各种商品市场提升档次，改造提升供销系统农资、日用品等一批集散力强、辐射范围广的轻工产品批发市场，发展壮大一批覆盖城乡的大宗农产品产地批发市场，引导支持发展专业特色市场，形成更加健全的商品市场体系。运用现代营销方式，大力发展电子商务，推动企业运作模式与市场开拓手段由传统贸易向电子商务转变。加大农村市场开拓力度，结合农村城镇化和农业产业化进程，建立农村流通网络，满足农民生产生活需求。适应国际化趋势，规范发展进出口贸易。全社会消费品零售总额年均递增30%。规范发展住宿餐饮服务业。适应人们生活质量提高和消费习惯逐渐向知识与享受型变化的需要，以大众化为主要经营方向，充分利用该行业进入门槛最低、所需资金知识准备最少的特点，支持鼓励采取连锁、特许等现代经营形式，积极开发品种风味齐全、质量卫生规范的产品，形成以大型和星级酒店为龙头、规范完善的中小企业为主体、布局合理的快餐为主的餐饮业聚集区所构成的行业体系。改造完善茌平宾馆功能，建设会议中心。

加快发展现代服务业。积极培育现代物流业。强化物流信息平台建设。顺应信息网络技术和电子商务的发展趋势，重点建设物流信息管理、电子商务平台和配送信息系统，形成高效便捷、功能完善的信息服务体系。抓好物流主体培育和引进。改组、改造现有仓储、运输、货代、联运企业，加快由传统商贸、运输企业向现代物流企业的转型，积极引进国内外著名物流企业来我县发展；引导大中型工业企业将供销、运储等辅业剥离出去，实行社会化服务，积极培育第三方物流市场。加强物流基础设施建设。重点建设铁路站场、信发专用货场、粮食储备库、物流基地、配送中心，改造优化现有储藏设施，充分利用保税仓库，形成北部客货流物流园区，重点搞好煤炭、矿石、油品、重要原材料、农副产品的存储运销。以公路运输为主，积极开发新型运输手段；发展壮大载重货车和集装箱运输，形成运能完善、管理规范、手段先进的运输行业体系，期末大型车辆达到4000辆。力争规划期内形成以现代信息技术和高效集散手段为依托，以大型配送系统、连锁经营、特许经营、电子商务、大型超市为主要形式，以交通条件优势为纽带，以物流信息平台和基础设施为支撑，构筑由物流基地、公路主枢纽工程、区域物流中心、配送中心及辅助设施相结合的现代综合物流系统。规划期内物流业占GDP比重提高到8%以上。金融保险业。积极引进全国性、区域性金融机构来我县设立分支机构、开展业务。加快城市商业银行和农村信用社重组步伐，积极培育基金、担保和地方性金融机构，大力发展典当、信托、租赁等民间资金融通行业。鼓励大型企业集团成立集团财务公司，推进资产重组和资本经营；鼓励市场前景好、企业素质高的大中型企业进入证券、债券、基金市场，提高直接融资能力。拓展金融服务领域，开发新兴金融产品，积极发展住房、汽车等大件消费品信贷业务，积极开展金融信托和租赁、外汇黄金钻石交易、信用卡等业务。积极发展互助型商业保险公司，大力发展商业性财产保险和人寿保险。形成以资金融通多渠道、多形式和信用手段现代化为方向，银行、保险、证券、基金等体系健全、服务高效的金融业发展格局。快速推进房地产业。住房是城镇居民已经进入十万元级消费阶段的标志之一，对于全面提升、带动区域消费具有龙头作用。调整住房供应结构，积极开发面向中低收入家庭的普通商品房、经济适用房和廉租住房，适度发展面向外需和高收入家庭的精品住宅，使用环境友好材料营造生态小区。理顺租售房比价关系，促进“梯级消费”和良性循环。扩大住房消费信贷和担保，积极探索住房建设债券和住房储蓄业务。完善住房产权制度，激活二级消费市场。积极推进房地产销售和物业管理的分业，加快物业管理的社会化、专业化和产业化进程。建立房地产市场的监测预警机制，在开发建设、交易市场和物业管理三方面加强监管，整顿和规范房地产市场，保持房地产业的稳定、健康发展。全面开发社区和居民服务业。基本建立布局合理、功能齐备的社区服务体系，成为新经济增长点和吸纳就业重要渠道。建立规范、公益的社区服务业体系。建立健全社会化社区服务网络，由福利型向经营型转变。鼓励街道、经济组织、个人投资于社区服务业经营，主要依靠政策倾斜获得赢利空间。积极培育社区服务领域的专业性、综合性龙头企业，大力发展连锁经营。丰富服务内容，从便民服务向文化、治安、环境等领域扩展。居民服务业重点开发家庭服务、婴幼儿看护、理发、洗浴、摄影扩印、清洁服务等领域，规范整顿修理维护等特种服务业，使社会分工更加细化、居民生活更加方便。全面提升农村服务业。建立健全农业社会化服务体系，重点发展农村科技、良种繁育、土壤肥料、植保、农机、金融保险等服务。大力发展各类协会、合作社等农村中介服务组织、提高农业和农民进入市场的组织化程度。进一步完善产地批发零售交易市场，重点建设小城镇农贸专业市场，鼓励农民直接参与流通，构筑多种所有制共同发展的低成本、少环节、便捷通畅的农村销售网络。举办各种展销会、演示会、交易会，积极开拓农村消费市场。加快培育新型服务业态。 汽车服务业。发展规范汽车销售、二手交易市场，完善维修、配件供应和信息咨询服务，规划建设市区停车场所，发展汽车俱乐部。家庭装饰业。培育设计水平先进时尚、施工质量高、健康环保的专业化服务企业，整合家装、家居产业链。租赁业。发展汽车、农机具、建筑和工程机械、生产和通讯设备、体育健身器材、婚丧用品等方面和图书音像等文化及日用品租赁经营。

（二）发展知识信息产业，全面提高人群素质和社会效率 

 1、发展知识产业，提高人群素质。

 知识业是人才群体扩张、人群素质和社会效率提高的基础，对全县整体发展的飞跃具有长期支撑作用。提高产业化程度，以政府投入为主强化基础设施建设，优先发展知识生产、传播、服务业。

 培植科技创新体系。发展高新技术产业。重点突出新材料和生物工程，高新技术企业达到20家，销售收入占规模以上工业25%，省级以上企业研发机构10家。加快引进国内外先进技术和科研成果，在消化、吸收中提高自主开发创新能力，形成初具规模的高技术产业群。新材料。加大铝深加工产品的研究开发，积极发展新型纺织材料，重点发展铝箔、新型医药防护材料和高性能异型材。生物工程。重点搞好生物食品、玉米塑料研究和开发。发展提升技术检测、环境监测、工程技术与规划、气象、地震、测绘、矿产地质勘察等专业技术服务水平，优化运行标准和机制。加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业的步伐。广泛运用高新技术、先进适用技术、先进管理技术和科学生产组织模式，改造有色金属材料加工业、食品加工业、纺织业、造纸业、医药业，实现产品结构的升级换代。将科技研究与试验发展定位在实用技术使用、科技成果在传统产业领域的引进与消化吸收、优势产业运行技术的层面上。 加强企业技术创新体系建设。加强企业技术中心建设，以大中型企业和科技型中小企业为载体，培植完善企业技术研究开发机构；加强大中型企业与高等院校、科研院所的技术合作，支持高校和科研院所与我市企业合建博士后工作站和研究生实习基地；鼓励应用型科研机构和高等院校的科技力量进入企业或改制企业。引进、消化、吸收国内外先进技术，提高企业技术升级能力。建立县创业服务业中心，依托经济开发区孵化一批中小科技型企业。加大科技投入。形成财政、金融支持，社会资金参与，企业自主研发，市场化运作的科技投入机制。县级财政安排的应用技术研究与开发资金不低于预算支出的1.5%，科技三项经费不低于2%，高新技术企业开发经费占销售收入的5%，全社会研究开发经费投入占当年生产总值的比重保持在1%以上。探索实行税前提取、动态比例和集中管理使用的技术开发经费运行办法。增加对知识创新的经费和人员投入，鼓励企业创新投入、知识产权保护、“按贡献分配”，以培养与引进并重为原则在全社会实践以融智为核心竞争力的智力银行方案。

 优先发展教育培训业。巩固政府普通教育主体地位，稳步提高产业化市场化程度，保持教育适度超前发展。巩固提高基础教育。改善办学条件，加大对教学设备和配套设施的投入力度，建立农村中小学危房改造长效机制，促进九年义务教育均衡发展，全面推进素质教育。继续调整中小学布局结构，每个乡镇保留一所初中、2到4所小学。全县小学、初中、残疾儿童入学率分别超过99%、97%、95%。普及普通高中教育。以内涵式发展道路为主，改革完善政策扶持机制，支持以餐厅和宿舍为主的教育后勤社会化，办好现有四处学校 ，发展综合性高中。加快发展学前教育。开展以社区为依托，公办与民办相结合的多种形式的学前教育，全县实现学前三年教育。大力发展中等职业教育和成人教育。以成才途径多元化和促进就业为导向，以技能型实用人才培养和农村职业教育为重点，构建与普通教育互通互补的职业教育体系。推广“双元制”办学模式，实施“订单”式培养工程，重点办好一所示范性中等职业学校。引导扶持外语、计算机、会计、法律等教育培训业发展。积极发展成人教育和继续教育、老年教育，形成开放式、多样化的终身教育体系，推动建立学习型社会。力争创办高等教育。依托主导产业高等技能型人才需求，优化职业教育资源，引进外地名校，力争创办职业技术学院。

全面推进文化体育娱乐业。文化艺术业。坚持“二为”方向和“双百”方针，推进“文化大县”建设。加快文化设施和机构建设，重点实施文化馆、图书馆、档案馆、陵园纪念馆、博物馆和艺术表演场馆维修改造建设工程，乡镇村结合小康示范工程建设综合性文体娱乐和集会、村务场所，进一步健全完善文化网络。繁荣文化精品生产，发展剪纸等地方特色文化，推动农村、社区和企业各类群众文化活动，推进文物文化保护工作。积极开发文艺创作表演与艺术经纪代理业，发展公益性和经营性文化产业。体育业。规划建设综合性体育中心和标准专业场馆，引导支持企业、社区和乡镇村及公益场所配套建设体育设施，深入开展形式多样的全民健身活动。整合体育设施资源，鼓励社会资金兴办群众性体育组织和俱乐部，发展体育健身娱乐和竞赛表演市场。传媒业。提高新闻出版、广播影视业市场化程度，大力发展音像视听和广告业。巩固和推进村村通广播电视工作，启动有线电视数字化工程。娱乐业。以“四厅一店”为主规范完善室内娱乐业，积极开发休闲健身和其他娱乐形式，规划建设布局合理、容纳经营设施的城市游乐园。

改革发展医疗卫生、社会保障福利业。明确社会公益福利型事业性质，着眼公共医疗服务、社区医疗、农村医保三大领域，克服体制、利益、医德三大障碍，全面提高人民群众的健康水平，规划期末达到全省中等综合医疗卫生水平。按照区域卫生资源规划，切实解决机构布点、设施装备投资、运行机制改革等问题。一是加强县乡村医疗机构的建设和管理，科学设置和规划城市医疗机构，建立布局合理、分工明确的医疗服务体系，提高医疗技术水平。二是继续完善公共卫生“两个体系”建设，提高各类疫情和突发公共卫生事件应急处理能力，尽快形成以县级疾控中心和传染病院（病区）为主体，以乡镇和社区为辅助的疾病预防控制和传染病救治体系，确保不发生重大传染病流行。三是按照一村一室与多村一室结合，人均医保基金不低于20元的要求，尽快建立完善新型农村合作医疗体系，2008年基本覆盖全体农民。以中等卫生学校毕业生为主充实“乡村医生”队伍，配合搞好疾病预防、疫情报告、老弱病残和婴幼儿集中防治，参与改水、改厕、改圈工程。深入开展卫生城市创建活动，提高爱国卫生工作水平。社会保障福利业。力争所有城镇从业人员参加基本养老、医疗和失业保险，适龄农民养老保险参保率达到90％。 社会保障业。基本建成独立于用人单位之外、资金来源多元化、保障方式多层次、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，城乡各类社会劳动人员都要逐步纳入社会保障体系。深化完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城市居民最低生活制度，扩大城镇社保覆盖范围。完善下岗职工基本生活保障、失业保障和城市居民最低生活保障三条保障线，将最低生活保障的范围扩大到农村。加快建立农村养老保障体系，引导农民建立以个人缴费和集体补助相结合的基本养老保险制度。建立失地农民养老保险基金，将失地农民全部纳入保障范畴。通过充实保障基金、深化改革、统筹安排、开源节流、盘活存量、扩大增量等办法，建立可靠稳定的社会保障基金筹资机制。社会福利业。发展城乡社会福利和救济事业，做好优抚安置工作，加大对弱势和低收入群体的帮扶力度，提高各级政府财政支持。实行救助为主、优惠减免和救助相结合，城区建立困难群众医疗、教育、住房等专项救助制度。继续完善干部修养、收容收养、残疾人、慈善及公益救助、赈灾基金管理，规划建设功能完备的老年服务中心等社会福利业设施。

积极培育专业服务业。规范提高律师、公证、调解等法律服务业，会计审计及税务、工程设计、市场调查与管理、社会经济和专业咨询等咨询调查业，积极发展人才、劳动力、旅行社等职业中介服务业。推广贸易经纪及代理、代办、拍卖等商品市场中介方式，积极发展为企业经营管理、居民消费决策和社会信息沟通提供服务的企业管理机构、投资与资产管理、广告业、知识产权服务、会展、包装、保安、办公等商务服务业。

2、 发展信息产业，提高社会效率。

巩固电话县、移动通讯传输设施布点成果，着眼网络基础设施分布与完善、社会公共领域信息化应用、企业信息化 、以教育产业“校校通”为先导的农村信息化四大重点，迅速完成信息化的成长阶段。

企业信息化 。将虚拟技术运用到产业结构调整的准备和实施过程中，围绕我县骨干企业和优势产业，加快运用信息技术改造提升传统产业，重点针对企业的产品开发设计、生产制造、供应销售和企业管理等进行信息技术改造，形成生产自动化控制和产销管理信息化的企业运营新格局。社会公共领域信息化应用。重点完善全县疫情检测防治和卫生、医药、食品信息报告系统，劳动就业及社会保障服务信息系统，远程教育系统，启动建设社会灾难应急处理系统。完善金关、金税、金卡等金字号业务系统。继续推进电子政务建设，建设和完善行政决策、行政执行、应急指挥、政务监督检查等行政管理系统，强化政务信息公开和网上办公、网上审批。推动农村信息化工程。注重网络和广播电视传输设施的有机结合，加快农村信息基础设施、资源数据库、信息服务中心和站点建设。实施教育产业“校校通”，广播电视“村村通”，“金农网络”三大工程。启动有线电视数字化工程，有线电视入户率达到80%。稳步扩张信息产业。鼓励电信和信息传输服务业的合理、适度竞争，稳步提高固定、移动通讯手段和网络业务覆盖率，期末全县固定电话普及率超过80%，移动电话普及率超过40%，有线电视入户率达到80%，互联网用户达到5万户。结合信息化进程，规范完善提高计算机服务业和软件业，由简单维修、整机和组装销售向系统建设、数据处理和软件开发转化。积极开发邮政业和电视传输业服务领域，重点提高邮政储蓄和电视广告业务收入比重。信息基础设施建设。发挥政府主导和市场竞争作用，发展网通、电信、广电、移动、联通及其他传输网络建设，推进各大网络之间的高速互联互通。搞好电话网宽带改造和有线电视网双向宽带改造，信息光纤化建设在城市普及的基础上向乡镇村延伸；建立有线数字电视多媒体平台，实现有线电视由模拟向数字化的整体转换；统筹协调，推动电信、有线电视、计算机“三网合一”，实现信息资源共享。

（三） 实施环境产业化，推进人与自然和谐

 树立永续发展理念，加快经济增长方式转变，缓解资源约束和环境压力，确保人民生存生活安全健康，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

1、发展资源再利用产业，建设节约型社会。

发展资源再利用产业。世界发达城市环境产业已占GDP的10%并呈上升趋势，我县产业发展、观念转变和决策意识都差距甚远，应立足物尽其用、产业化发展的原则，扶持、引导资源再利用产业。以粉煤灰、煤矸石、赤泥、化工废渣及有机废水综合利用为重点，推进工业废物综合利用。以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进再生资源回收利用和生活垃圾资源化利用。推广机械化秸秆还田技术以及秸秆气化、固化成型、养畜技术，提高化肥、农药利用率，鼓励并推广农膜回收利用。研究论证以物资企业为主体建立资源回收企业，完善分类回收系统，对部分具有资源化价值但目前无法处理的垃圾适当扩大存储功能。大力发展循环经济。推动产业循环式组合、企业循环式生产、资源循环式利用，构建循环经济体系。抓好循环经济试点，扩大循环经济示范企业、园区、城市的范围。以节能、降耗、减污、废物资源化为目标，按照物质资源使用“减量化、再利用、再循环”的原则，以主导产业生态链条为主培育一批循环经济示范项目。继续推动环境友好企业、生态工业园区建设，抓好绿色社区、绿色学校的创建工作。建设节约型社会。依靠科技进步，坚持资源减量、循环利用和合理开发三原则，突出节能、节水、节材、节地四个重点。抓住资源安全和警示教育，提高全民忧患和节约意识；倡导绿色、循环、节约型消费方式；建立完善政策法规和约束机制，遏制资源浪费三大重点，组织开展创建节约型社会活动。万元GDP能耗降低到1吨标准煤，耗水量控制在170吨以内。节约和集约利用土地。正确处理土地控制、节约与尽量保证建设用地的关系。以人口容量规划城镇规模，合理安排建设用地，严格控制城乡居住用地标准。适当提高建筑容积率，各类园区单位土地投资强度明显提高。盘活存量土地，合理开发后备资源，充分利用各种荒地。严禁以项目名义乱圈乱占，以形象工程浪费土地。严格执行国家土地供应政策，经营性用地全面推行市场化，公益性用地建立公开供地机制。耕地减量控制在5万亩，人均耕地不低于1.5亩，提高土地综合利用率。每公顷建设用地产出GDP200万元。合理利用和节约水资源。统筹安排城市、农业、生态用水，提高利用率，减轻水质污染。完善基础设施，推行城市分质供水和一水多用，强制推行中水系统。以节水设备和器具推广，公共建筑、生活小区、住宅节水，发挥价格杠杆作用三方面为重点，推进城市节水。以田间节水工程建设改造为主发展节水型农业。通过结构调整和技术创新减少工业耗水量，提高重复利用率。加强水土保持和水资源保护，控制地下水大量超采和水体继续污染。灌溉水利用系数0.6，工业用水重复利用率提高到90％，城市回用水30%。推进能源和原材料节约。重点引导和支持电力、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业节能。淘汰老旧汽车和落后农业机械，推广清洁燃料汽车与节能农业机械，稳步推广车用乙醇汽油。在城市采用高效节电照明产品，鼓励煤基醇醚燃料利用；在农村发展户用和畜禽养殖场沼气工程，推广省柴节煤灶，加快太阳能、地热能等新能源开发利用。普及建筑节能、节地、节约资源技术，推广生态型、节约型住宅，推进墙体材料改革，创建省级生态居住小区，各类节能建筑比重80％。加强木材节约代用，强化散装水泥推广。

 2、发展环境维护业，建设生态县。

    发展环境维护业。以环境承载率为评价区域发展环境的核心指标，全面实施省级环保模范城争创活动和省级生态县建设规划，加强生态环境建设与保护，基本建成经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会和谐的生态市。 围绕固体废弃物处理与治理、大气污染治理、供水与污水处理、土地管理与资源保护、环境健康与安全、绿色产品与服务、能源选择与能源保护、环境技术开发和装备制造等领域，组建一批产业化生态维护恢复产业，取代政府的行政恢复方式。加大污染防治力度。着力解决结构性污染问题，重点流域和区域环境质量得到明显改善。加强总量控制和排污许可证管理，建立生态补偿、损害赔偿和环境税收制度，严格环境影响评价与“三同时”制度。水污染。配套管网和中水系统建设，保证南水北调水质不受污染，城市污水处理能力达到8万吨。加强城乡水源地保护，全面启动农村饮水安全工程。稳步治理流域污染，逐渐关闭超标企业和项目。大气污染。以城区和主要城镇为主，减少排放源，降低排放量。优化供热能力和配套管网，规划建立烟尘控制区和高污染燃料禁烧区，将脱硫除尘等技术推广到化工、电力等重点行业，加强水泥等行业粉尘治理，逐步提高机动车尾气排放标准，提高社会各个领域清洁能源消费比例。固体废物。结合生态维护与资源再利用产业发展，建立健全固体废物管理制度和管理网络。建设兼顾工业、医疗、放射性废物的危险废物处置中心，建设15万吨垃圾处理厂。发展生态农业。推进无公害、绿色食品基地建设，加快秸秆还田和有机肥利用步伐。推广平衡施肥和病虫害生物防治技术，优化化肥、农药和农膜使用结构，降低土壤污染。控制面源污染，开展规模化畜禽养殖。保证农产品质量安全，农作物秸秆综合利用率95％。加强生态系统保护，建设绿色茌平。稳步实施水土流失、盐碱涝洼、沙化、荒废土地治理开发，保持可用土地总量动态平衡，退化土地恢复率70％。城乡统筹，见缝插针，产业带动，生态和经济效益结合，保护、发展平原森林生态系统。启动村镇综合整治，切实改善人居生态环境。

四、加快城镇化进程，完善发展支撑条件

    遵循国家以县城为中心推进农村地区城市化进程的战略要求，着眼“东方铝城、国家级卫生城、省级环保模范城”三大目标，建设一个功能完善的中心城市，一条有序发展的城镇密集带，增设三处建制镇，建设100个小康示范村，实现城市现代化、农村城镇化、城乡一体化。全县城镇人口27万人，城市化水平45%。

一、突出中心城市发展

按照城市总体规划“南居北工、东西扩展”总体布局，“四纵四横一环”道路主框架，“工业、老城、新城”三大功能区，以三大目标为内涵的园林型中等工业城市的性质等因素规划发展县城。北部工业区重点发展铝工业，建设物流仓储区，完善提升经济技术开发区，培植高新技术产业。老城区主攻城中村改造和基础设施完善，稳步实施城区工业搬迁。积极推进南部和西部以行政、商业、文化、休闲为主体的新区建设。城市人口20万人，建成面积25平方公里。加强城市基础设施建设。按照依托道路主框架、提高中小功能区详规比例、由城市主功能区向外扩展、引进现代模式的原则部署城市建设。完善道路网络系统，规划建设四处城市广场，形成品种配套、疏密有致的城市绿化体系，人均道路广场面积17平方米，绿化覆盖率30 %，人均绿地26平方米。规划40万平方米公共停车场，出租车控制在千辆以内，控制城区加油站数量，初步形成与城市规模相适应的公共交通体系。建设信源水库，扩大引用东阿水规模，配套水源地建设，形成水源充足、水质优良、管网连环的供水网络体系，城市供水能力6万吨。配套建设改造电力、电讯、人防、消防等基础设施，城区供热覆盖率超过70%，天然气普及率70%。以政府推动、产业化运行的模式重点加强城市水体、大气、垃圾污染的综合治理，城市整体环境水平达到国家级园林城市标准。提高城市建设管理水平。一是强化规划龙头作用。坚持将人口规模设计作为第一要素，将基础资源支撑能力作为前提，高度重视布局设计的前瞻性，优化空间布局，统筹平面布局，注重与经济发展、人口聚集、土地利用、环保等规划的结合。二是分类分步实施。优先发展公交、绿化、河道、房地产、道路、环保、供水，注重先进模式与材料、技术的引进。三是提高城市管理水平。搞好市政公用事业、特许经营、城市资产运营和投融资体制改革，开放经营、作业市场，塑造文化品位和生态形象，重视老城、旧城的保护性改造开发。

二、积极发展建制乡镇

突出发展中心镇，全面提升办事处综合功能，加快其他建制镇发展，适时调整乡村行政区划，争取三个乡成为建制镇。高标准规划，综合开发建设，合理布局工业、商业小区和其它功能区，健全完善基础设施和公用设施等市政功能。改善居住环境，增强集聚和牵引功能，吸引农民居住向城镇集中，尽快成为地域性经济文化中心。以产业链条为纽带，吸引企业向建制镇工业区集聚，培育特色支柱产业，增强经济实力，逐步形成工业重镇、商贸集镇、加工城镇等各具优势的特色城镇。中心镇驻地人口3万人，一般镇1万人。

三、实施小康示范村建设活动，建设社会主义新农村

全面贯彻中央建设社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求和尊重农民意愿、扎实稳步推进的原则，按照分类指导、示范带动的思想和50%的村庄进行整体建设规划的标准，编制专项发展规划，选择100个基础条件比较好的村庄进行试点。

因地制宜地规划建设新农村。按照“布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化”的原则编制实施村庄建设发展规划。鼓励和引导农民在规划区内拆旧建新、以旧换新、改造民房；设计一批符合农民生活需要，反映地域文化内涵特色，布局合理、功能完备、形式多样的新型农村住宅，供农民选用，并以规划限制、政策引导、资金扶持等方式进行推广。针对村庄数量多、平均人口少、集体积累更少的现状，鼓励村庄整合、联合、撤并，富村帮扶穷村，城镇兼并郊区农村，农村建设多元化，行政村不低于500人。争取70％的村庄基本实现道路硬化、庭院净化、街道亮化、村庄绿化。强化农村基础设施建设。加大对农村道路、饮水、农田水利、教育等基础设施的投入，调整教育、商贸网点，完善医疗卫生、文化、体育以及供电、电视、电信等配套设施，进一步改善农村生产生活条件。建立和完善农村公共服务体系，提高各级政府对农村的公共服务水平。全面实现村村通公路、通客车、通自来水、通有线电视，50%的村庄通网络，教育实现校校通。塑造农村新风貌。大力发展农村社会事业，加大对农村贫困学生救助力度，建立健全新型农村合作医疗制度和农村社会救助体系，切实保障病残孤寡农民的基本生活，开展丰富多彩的文化体育活动。实施“农民素质教育工程”，培养新型务工农民和产业农民，提高农民科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力。充分发挥村民自治组织的作用，强化村民自我管理、自我服务功能。引导村民保护环境、爱护卫生，“除陋习、树新风”，反对封建迷信和宗族宗派势力，倡导健康、文明、科学的生活方式。

四、加强公共基础设施建设

完善综合交通网络。铁路。搞好邯济铁路复线、信发铁路专用线和物流仓储工程建设，大幅提高综合运输能力。公路。在配合搞好高速和国省公路建设的基础上，按照建管并举、突出养护的原则，重点搞好城市进出口维护升级，县乡、村村公路普及与改造升级，形成县乡村便利高效的交通网络。 城乡电网建设。配合电力能源基地建设和经济社会发展，加强电网网架建设与改造，提高输变供应能力。加强水利设施建设。坚持全面规划、综合治理的原则，以保障水资源供给、改善生态环境和水环境为重点，加快水利现代化进程。积极配合国家南水北调东线鲁北一期工程建设；建设占地4650亩、蓄水1460万立方米的信源水库，扩大引用东阿水规模；加快农村饮水工程建设。加强干渠、河道治理和城市防洪减灾体系建设，提高调蓄防洪标准。继续做好水土保持与水环境治理。加强调蓄水和节水灌溉工程与机井建设。建设改造机井3800眼，农田灌溉保证率超过80%。

     五、扩大对内对外开放，增强发展活力

明确“一个加快、两个增长、两个突破”总体目标，树立茌平以外都是外的全新观念，将发展融入两个市场、两种资源的大环境中。加快经济国际化进程，促进利用外资、外贸出口快速增长，实现境外投资、外派劳务重大突破。进出口突破5亿美元，利用外资累计10亿美元，招商引资突破100亿元。

（一）“引进来”，提高利用“外资”的质量和水平

突出引资重点。境外招商，继续主攻日韩、港澳台，拓展东南亚与欧美地区，力争在吸引世界500强和知名大企业、大财团投资方面取得新突破。境内招商，突出长三角、珠三角、京津唐和胶东半岛日韩投资聚集区，力争在间接吸引境外投资方面取得大的突破。注重规模和档次，注重资金、人才、技术并重的投资方式，更注重品牌和环境生态效益。优化外资投向。大力推行重点产业、核心企业及产业链招商，争取引进一批产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的大项目。引导外资重点投向铝加工产业、汽车零部件、纺织、农产品深加工四大行业，鼓励外资参与传统产业改造和国有企业改组，进入现代服务业及城市公共设施等领域。创新招商方式。遵循“12345”工作思路，突出电力冶金产业集群一个重点，坚持高效节能环保、高精尖特色项目两个原则，确保资金、政策、服务三个到位，以招商促进四大行业发展，推行小分队、网络、外脑、间接、以商招商五种先进方式。强化政府指导，突出企业主体地位；突出环境招商，发挥“以外引外”作用。开拓间接利用外资的新渠道，继续争取国际金融组织、外国政府贷款及国际商业贷款。适应国际资本流动金融化、证券化的趋势，发展项目和股权融资、企业并购等招商引资的新方式。

（二）“走出去”，进一步推进对外经济技术合作

调整优化出口结构，大力开拓国际市场。调整出口主体结构。实行外贸备案制和自动登记制，自营进出口获权企业达到50家；继续发挥重点出口企业作用，培育3个国家级名牌出口商品；着力解决政策体制障碍，鼓励中小企业开拓国际市场；努力促进外商投资企业外贸出口，扩大出口型外资数量。调整出口商品结构。突出铝深加工、汽车配件、纺织服装、高新技术四类产品，机电产品比重达到40%。调整出口市场结构。巩固亚洲，扩大欧盟、美国，开拓拉美、非洲市场；传统市场依靠产品质量和售后服务扩大份额，新兴市场依靠比较优势和营销策略迅速提高市场占有率。调整出口贸易方式。继续发展一般贸易，适当提高加工贸易比重，积极发展境外加工贸易。把发展出口替代和进口替代放到重要战略地位上来，给予必要的资金扶持和政策优惠。积极发展进口贸易。进一步优化进口结构，加大重要原材料、关键技术和设备的进口力度，提升工业装备水平，促进经济结构调整。积极争取设立保税区、出口加工区，用好相关各项优惠政策，做好以进促出的文章。坚定不移地实施“走出去”战略。鼓励支持企业提高对外经济合作的档次和水平，在更大范围、更高层次上参与国际分工与合作。鼓励信发铝电集团建立境外资源基地，支持金号、吉星采取多种形式开展竟投资，具有境外投资的企业达到5家。积极发展技术、管理、智能型对外劳务合作，境外劳务人员突破千人。

（三）营造良好环境，提高合作效率

大力推进开发区建设。进一步完善设施建设和功能开发，充分发挥开发区的集聚和辐射功能。改造提升铝电、味精、纺织、制药四大特色园区，注重土地资源集约利用，提高投资密度，争取引进一批产业龙头企业。从依靠政策优势尽快转向优良的投资环境、完善的法规体系、高水平的办事效率、优质周到的服务。把开发区办成各具特色的产业群体和功能完善的先导区，成为招商引资的“窗口”、产业升级的“突破口”和经济发展的增长极。加强招商引资的基础性工作。建立和完善项目库，建立全过程、动态化的项目管理机制，特别是建立完善大项目推进机制，在政策支持、资金配套、项目用地、建设和保障条件等方面予以重点保证。加快建立符合国际惯例、运作高效的外商投资管理机制和服务体系，简化办事程序，提高办事效率，不断改善投资软环境。

（四）加强国内经济技术合作，重点做好接轨济南文章

抓住建设济南城市圈的有利时机，实施优势互补、错位发展战略，成为济南工业的配套加工基地和高技术产品扩散承接地，成为济南“菜篮子”绿色食品供应基地和农副产品生产加工基地。吸引济南大型商贸物流企业入驻茌平，引进先进流通业态和经营模式。吸引济南科研院所和科研人员，以多种形式参与经济结构调整。吸引济南优势服务业与国内外驻济大公司、大集团、商业性银行开展业务。以劳务经济方式进入济南加工制造、维修、家政、中介、环卫、绿化等领域。加强与半岛制造业基地、长三角、珠三角、京津唐等经济区的经济技术协作。利用西部开发、中部崛起机遇，强化与京九产业带、中原经济协作区其他地区的联系。

 六、构建和谐社会，促进人的全面发展

全面履行政府社会管理、公共服务职能，满足人民群众物质文化精神和健康需要，创造人际关系良好、公共秩序稳定、精神生活丰富、三大文明和谐的生存发展环境。

（一）深入贯彻基本国策，改善人口结构素质

控制人口规模，提高人口素质。坚持计划生育基本国策，综合运用各种手段控制人口自然增长。以稳定低生育水平和综合治理出生人口性别比为重点，积极应对建国以来的第四次人口出生高峰。突出落后村、城乡结合部和流动人口三大管理重点，抓住登记婚检源头，优化出生信息采集和户籍管理。倡导新型生育观念，强化生育优质服务；改善妇幼保健和计划生育技术服务手段，理顺运行机制。按照“两纲”要求，切实维护和保障妇女、儿童的合法权益。发展残疾人事业，着力解决健康、教育、就业保障需求。人口出生率控制在14‰以内，总人口60万人。优化人口结构，改善人口分布。控制生育率改善人口年龄结构，适当控制老年比重；广泛开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩活动”，改善人口性别比例；完善人口迁移政策，加大人才引进力度，全民动员强化流动人口管理，促进人口结构优化。通过基础设施改善和产业空间布局调整，引导人口向县城、建制镇、小康村聚集。重视人口老龄化问题。建立和完善老年社会保障和互助制度，鼓励社会力量发展“银色经济”，以老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律服务为主要内容逐步建立比较完善的老年服务体系，切实提高物质和精神文化生活水平。规划期间，兴建示范性老年公寓、康复中心、老年活动中心等设施。

（二）扩大城乡就业，增加居民收入

 实施劳务输出战略，加快农村剩余劳动力转移。健全城乡劳动力市场、就业服务体系和市场信息网络，发展和规范各种职业介绍、就业服务中介机构；进一步清理取消针对农村劳动力进城就业的歧视性规定和不合理收费，推进城乡劳动力市场、就业一体化。积极开展劳务派遣，提高劳务输出的组织性和有序性。结合农村经济发展，引导农民向非农产业的就地转化。加强职业技术培训。规划建设综合性培训基地，整合各类培训及职教资源，发展跨地区就业培训，吸引社会力量进入培训领域，实施“金蓝领工程”与“阳光工程”，力争使新增劳动力、下岗失业人员和转移出来的农村富余劳动力都能得到职业技能培训。加强对在职职工培训，通过定期培训，轮流上岗，分享就业机会。拓宽就业渠道，扩大就业规模。实行就业增长和失业控制目标责任制并纳入考核，多形式、多渠道、多元化开发就业岗位。积极发展劳动密集型产业，优先扶持和鼓励发展投资少、门槛低、容量大的各类服务业、民营经济和中小企业，鼓励自谋职业。不断完善环境，依靠职业介绍、信息网络、技术培训等途径控制失业，切实保护好劳动者合法权益。认真落实税费减免、小额贷款担保、培训补贴等各项就业、再就业扶持政策，大力开发公益性岗位。提高居民整体收入，逐步缩小城乡差距。鼓励企事业开展薪酬改革，逐步提高城镇职工工资收入；强化税收调节，整顿分配秩序，解决收入差距；加大政府公共服务投入，改善低收入群体生活质量。通过加快就业转移步伐，增加农民工资性收入；推进农村产权改革，增加农民资产经营性收入；发展加工企业与合作组织，增加农民农产品销售收入；发展农村服务业，增加农民收入并提高消费水平。

（三）加强精神文明和民主法制建设

精神文明建设。满足物质文化需求，提高思想道德和科学文化素质，广泛开展群众性精神文明创建活动，着重抓好营造环境、文明养成、繁荣文化、塑造品牌、科学普及、诚信友爱、容貌整治、环境保护、奉献爱心和青少年健康成长十大行动，努力提升社会文明程度。通过保持党的先进性、弘扬爱国主义民族精神、发扬中华民族传统美德、树立与时俱进时代精神等教育途径，提高全民理想信念水平。建设好一批青少年活动场所和爱国主义教育基地，继续组织好文化、科技、卫生“三下乡”活动，积极开展文明小区、村镇、行业、单位和五好家庭等各种形式的群众性精神文明创建活动。重视加强全民国防教育，加强国防动员和民兵预备役体系建设，持之以恒地开展双拥共建活动。民主法制建设。认真执行人民代表大会及其常委会的各项决定和决议，自觉接受其法律和工作监督，形成坚持党的领导、人民当家作主和科学、民主、依法治县的有机统一。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，主动听取各民主党派、工商联和社会各界的意见建议，充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用。建立完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、社会听证和决策责任制度，提高决策透明度。加强基层民主政治建设，完善村民、城市居民自治和企事业民主制度，全面推行县乡政务、村务和厂务公开。贯彻落实党的民族、宗教、侨务和对台政策。探索改进地方立法职能，提高依法行政水平，积极推进司法改革，加强对执法活动和队伍的监督管理，深入开展法制普及宣传教育。切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，增强全社会的法治意识和法制观念。

（四）重视公共安全，建设“平安茌平”

  建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，推动社会管理法制化、规范化。切实处理好新形势下的人民内部矛盾，坚决制止和纠正侵害群众利益的行为，着力解决好土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产以及拖欠农民工工资等问题。加强社会治安综合治理，严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪活动，坚决打击“法轮功”邪教组织的违法犯罪活动，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，有效遏制重大刑事案件的发生。加强社区防范基层组织建设，建立完善群防群治网络，做好预防和减少青少年犯罪工作。高度重视信访和人民调解工作，积极预防和妥善处理由人民内部矛盾引发的群体性事件。切实落实安全生产首长负责制，建立重大安全事故应急处置机制，完善应急处理措施预案，实行安全生产、防灾减灾、城乡消防、卫生防疫、市场监管等配套联动，严防各类重大恶性事故的发生。

七、全面深化改革，健全政策体系，提供制度保障

（一）深化国有企业改革，健全国有资产管理体系

坚持“有进有退”原则，积极调整国有经济布局。在电力冶金、食品、纺织、医药、农产品加工等规模效益明显的重点领域，推动资本运营，打造大型企业集团；在汽车配套、传统产业高新技术生长点等领域，健全国有资产进退机制，促进多种所有制共同发展格局；确立在城市基础设施领域的主导地位，引入竞争机制，提高服务水平；从农业、商流等传统领域合理退出，运用多种形式激活产业发展。全面改组国有企业，健全现代企业制度。全面实施规范的公司制改造，健全和完善法人产权制度，采取股份制、破产兼并、租赁拍卖等多种方式，建立多元投资的混合所有制企业队伍；积极推进主辅分离、辅业改制，主营业务整体上市，发展参与国际竞争的股份制大企业集团；健全法人治理结构，培育高级经营管理队伍；加快内部改革，剥离社会职能；达到“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求。加强国有资产监督监管，构建科学高效营运体系。建立国资委、管理公司、企业组成，出资、运营、企业法人职权明确的体系；发展多种形式营运机构，提高运营效率和效益，积极探索公有制经济有效实现形式；以收益、利润等指标考核经营效益，实现保值增值。

（二）全面推进农村改革，增强集体经济活力

坚持城乡统筹基本原则，立足维护农民合法权益，着眼土地制度、集体经济、支农政策、支农投资四大问题，完善农村管理体制。深化土地制度改革。改革土地征用补偿机制，形成土地权属、开发、就业、保障、产业聚集联动新模式；郊区土地农用转建设，农民转居民；推行“土地变资产、村民当股东”方式，探索土地使用权流转新机制；控制征地规模，界定用地性质，推行价格听证和市场化出让制度；改革补偿方式与标准，解决失地就业和生活保障。增强集体经济活力。以农村社区股份合作制为重点推动集体经济产权制度改革，探索集体资产保值增值的有效形式。稳定支农政策。继续推进农村税费改革，加大粮食直接补贴和农机具购置补贴力度，稳定粮食市场，控制农资价格，切实保护种粮农民利益。采取“四轮驱动”策略，探索投资、产业、智力、政策支农的有效形式与运作机制。完善支农投资。建立财政支农资金稳定增长机制，整合现有各项支农投资，充分利用上级政策，提高支农资金使用效益。加快农村小型基础设施产权制度改革，鼓励社会资本积极投资开发农业和建设农村基础设施。加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款，探索建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织，构建规范完善的农村金融体系。

（三）推进社会事业改革，提高市场化程度和服务能力

科技体制。健全管理体系，完善考核制度，强化统一领导；改革创新机制，明确主体地位，配套政策环境，鼓励自主研发；完善风险机制，利用资本市场，增加科技投入。教育改革。巩固政府办学主体地位，探索社会资本参与模式，优化教育资源配置；健全学历标准，完善聘任聘用制度，提高教师整体素质；补贴困难家庭，重视学前、职业、流动人口子女教育。依靠改革推进内部管理机制优化与教育资源整合。文化体育。树立积极健康的观念，引导城乡居民文化消费；政府宏观管理，改善投资及运营机制；以聘用合同制、现代企业制度为目标，推进文化事业、企业改革；成立综合文化执法机构，明确职责。强化体育部门宏观调控、社会行政、行业管理三大职能，加快体育事业法制化建设，鼓励民间资本以多种形式创建体育产业。卫生事业。按照政事分开、管办分离的原则加速推进城市卫生体制改革，鼓励社会力量进入，逐步建立主体多元化、方式多样化的投资机制。加快推进医疗服务和药品价格改革，规范医疗服务收费。深化医疗机构分类管理，按照营利性和非营利性医疗机构实行不同的财政补助和税收政策。加大医疗卫生机构内部管理和运行机制改革力度，重点推行内部人事和分配制度改革。以“三制四统一”一体化管理机制为核心推进新型农村合作医疗制度建设，改造优化农村初级卫生保健体系。

（四）加快要素市场建设，完善现代市场体系

健全人力资源市场。推进劳动力市场与人才市场统一，建立统一管理机构；完善农村劳动力就业与保障，克服户籍限制，城乡统一管理。完善多层次资本市场。鼓励产权交易，扩大直接融资比重，鼓励中小企业进入创业板。创建、完善多形式、多所有制担保机构、城乡非银行金融机构，配套资本市场机制建设。建立规范化技术市场。发展中介机构，实现网络化、现代化技术交易。建设专业化技术交易人才队伍。加强与周边县市合作，实现资源共享、优势互补。立足服务规范，完善相关法规，转变政府职能。加快土地市场建设。健全土地储备制度，改革使用权转让机制，提高集约利用效率。强化计划供应土地，鼓励土地资本化，放开二级市场，限制非法交易。完善农村集体建设用地流转制度。实施垂直行政管理，强化土地执法队伍。推进信用制度建设。转变政府职能和行为方式，发挥信用建设表率作用；建设政府信用服务机构，推动个人信用体系建设，推进企业信用制度和信息披露机制；建立信用监督和失信 惩戒制度，营造文化氛围，建设“信用茌平”。构建中介机构体系。加快政府与中介机构脱钩改制进程，鼓励社会资本参与，以规范化为核心实施监督管理。充分发挥协会、学会等民间组织桥梁、纽带作用，服务企业、服务社会。

（五）深化投融资体制改革，保障发展资金需求

 积极探索新型投融资体制，扩大社会资本投资领域，形成适应区域发展的多元化投资格局。放开市场准入限制，畅通社会资本进入渠道。强化监管，规范环境，防范风险，放松准入和管制，消除民间投融资体制障碍；完善国有企业出资人制度，强化国有资产管理职责；按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，改革完善投资审批制度，清理审批、核准和备案事项，简化审批程序和环节，推行公示制和一站式服务，确立企业投资主体地位；强化政策引导，设立担保机构，改善中小企业融资环境。完善宏观调控体系，改进投资调控方式。建立健全以产业政策为导向，以规划为依据，以土地和环保为约束，与金融、财政、税收等手段密切配合的调控体系；完善项目储备制度，保证后续投入；积极利用国内外资本市场，通过发行股票、债券、可转债、再融资和股权转让等形式，不断提高直接融资比重；推进融资方式创新，积极探索产权融资、项目融资等形式，着力盘活存量资产和优化资源配置。规范政府公共投资范围和行为，鼓励社会资本参与。遵循“政府主导、社会参与、市场运作”方针与“改革增量、盘活存量”的原则，完善预算执行、招投标和实施监管办法，提高政府投资决策的科学化、民主化水平；放宽投资领域，探索多种形式，开展银政、银企合作；鼓励社会资本以多种所有制和形式，积极参与经营性基础设施和公共事业项目。运用经营理念，盘活城市资产。以土地经营为中心，建设经营并重，实现滚动式发展；注重城市资源相关性，追求资金良性循环和资产保值增值；成立运作机构，消除机制约束，运用市场手段。

（六）改革管理体制，提高执政能力

 转变行政管理方式，提高政府服务效率。将职能界定在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，推进政企、政资、政事分开，重点解决越位、缺位、错位问题；将工作重心转到制度建设、规划编制、政策制定以及统筹协调、维护竞争秩序上来。按照“三个优先”原则推进政府机构改革，剥离职能由行业协会等自律性组织吸纳和承接。按照权责统一的原则转变行政管理方式，合理划分职能与职责，明晰事权，推行主办部门负责制和分级管理制。按照阳光政府要求实行政务公开，定期公布发展计划、重点工程、为民办事等内容。健全公共财政体制，完善财政职能。围绕二三产业培植税源，突出非税收入征管，千方百计增加财政收入。突出“为公理财、为民服务”观念，兼顾发展和稳定，确保工资、社保、就业，支持三农和社会事业，优化财政支出。加快“金财工程”网络建设，深化县乡部门预算、收支两条线、国库集中收付、政府采购等体制改革。积极探索财政资金市场化运作，加大财政贴息力度，支持完善担保体系，用活政府奖励手段，进一步明确政府的调控导向。加快人事制度改革，实现科学化、民主化、制度化管理。建立健全选拔任用和管理监督机制，公开公正使用干部，实现人尽其才。深化完善公务员制度，全面推进竟聘上岗，按照精简、统一、效能原则和决策、执行、监督要求，完善部门机构设置，理顺职能分工，严格控制编制。按照事业企业化、后勤社会化的原则推进事业单位改革。政府财力承担履行公共服务职责单位，其他原则上全部推向市场；深化用人和分配制度改革，全面推行法人负责和人员聘用制，形成市场化多形式的分配激励机制。形成人才引进、分配奖励政策体系，真正做到“引得进、留得住、用得好”。改革完善乡镇政府考核机制。建立包含经济、社会、环境、人文指标的综合业绩评价体系；按照因地制宜、区别对待的原则，设立不同指标，承认不同职能；立足公正透明，规范考核机制，确保程序合法，监督有力。健全标准体系，改革行政执法。拓宽试点领域，推进综合执法，实现相对集中；完善执法主体资格制度，认定事业、行业执法主体地位；健全标准体系，规范执法程序，坚持透明公开，树立政府形象。

（七）突出工作重点，健全政策体系

明确产业导向。对电子信息、汽车、有色金属等产业，强化政府引导和支持，通过建立产业发展基金，在资金、土地、重要资源等方面优先安排，多渠道补贴研发等措施培育产业竞争力，促其尽快做大做强。对受入世冲击较大的产业，要充分运用世贸规则和国际通行做法，针对技术研发、基础设施、信息服务、市场开拓等环节制定优惠政策，给予必要的扶持和保护。对易出现盲目投资重复建设的产业，通过信息发布、准入标准、环保标准、土地使用、技术标准等措施，及时加以调控和引导。对于生态环境影响较大、资源消耗较大的产业，通过严格的技术标准、消耗标准、排放标准和生态环境补偿等措施，进行必要的限制。对于服务业发展，主要依靠深化体制改革提高市场化程度，充分发挥其分配和就业功能。实行开放式的行业投资准入政策，扩大民营投资的领域，加强对民营经济保护和管理。调节收入分配。积极探索按劳分配与按生产要素分配相结合的多种分配形式，实现初次分配市场化、再次分配公平化，逐步提高中等收入者比重，缓解居民收入差距不断扩大的趋势。加大财政转移支付力度，提高低收入者的福利水平，完善最低工资保障制度，逐步提高最低工资标准。加强对各类企业工资收入分配的宏观调控，制定和实施劳动力、资本、技术和管理等要素参与分配的规则和办法，规范国有企业经营管理者的收入，加强对垄断行业收入分配的监管力度。规范完善公务员工资制度，加快福利待遇货币化改革，规范职务消费。健全个人收入分配监测办法，加强个人所得税征管，提高全社会平均收入水平。健全法制和加大反腐败力度，取缔非法收入。启动引导消费。拓宽城镇居民增收渠道，切实增加居民收入特别是持久性收入，增强居民消费能力。增加医疗、教育、房地产等改革的透明度和公平性，降低城乡居民的预期支出，提高即期消费。改善消费环境，积极培育新的消费热点。优化汽车消费和服务环境，积极开展个人消费信贷，大力发展租赁消费。剥离部分政府职能，打破部门垄断，消除体制性障碍，拓宽消费领域。努力改变农村消费环境，促进城乡消费结构有机接续。开发人力资源。建立健全人才机制，加快培养和造就一支适应新世纪发展要求的党政领导、企业经营管理与专业技术人才队伍。公开公正选拔任用领导干部，创造条件定期组织年轻干部学习深造；通过各种方式和途径，加强企业家队伍的培训，提升经营管理水平；充分利用高等院校优质教育资源，加强专业技术人才继续教育；鼓励引导企业加强职工技能培训，培养高素质、高技能、专业化的劳动者。健全人才引进和分配奖励机制，培育发展人才市场。深化按居住地登记户口，城乡统一管理的户籍制度改革，维护“一证走天下”的自由迁徙权，消除区域内外人口流动限制。发展民营经济。营造平等竞争、一视同仁的法制、政策和市场环境，鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展。进一步放宽市场准入，凡是法律法规未禁入、允许外资进入的行业和领域，都允许国内非公有资本进入，并放宽股权比例限制。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，实行国民待遇。积极提供创业辅导、筹资融资、信用担保、市场开拓、技术支持、认证认可、信息服务、管理咨询、人才培训等社会服务。引导提高自身素质，鼓励建立现代企业制度和多渠道融资。

（八）建立规划实施机制

    政府着重创新规划实施机制，加强和改善宏观调控能力；充分发挥年度计划、专项规划落实总体规划的作用，集中力量抓好一批重点工程和项目建设，为纲要实施提供支撑。各部门主要是根据自身职责和承担任务，制定有针对性的具体实施方案，贯彻落实纲要。加强规划监督检查，及时跟踪分析执行情况，提出预警意见和对策建议。建立和完善规划考核评估机制，加强对关系全局和长远发展的重大战略任务落实情况的考评，保证纲要的整体执行成效。加强规划的宣传力度，使广大人民群众了解政府意图与政策导向，在全社会形成关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。规划实施期间，遇到国内外环境发生重大变化或其它重要原因，经济运行与规划目标发生较大偏离时，由县政府研究提出调整方案，报县人民代表大会审议批准。