目   录

一、发展回顾及面临的形势 01

1.1发展回顾 01

1.2 国际国内环境分析 05

1.3 发展机遇和压力 06

二、思路和目标 06

2.1 总体思路与发展战略 06

2.2 “十五”发展目标 08

三、产业发展 09

3.1 农业 09

3.2 工业 11

3.3 商贸流通服务业 13

3.4 建筑及房地产业 15

四、民营经济 16

五、经济国际化 17

5.1 国际贸易 17

5.2 利用外资 17

5.3 对外经济技术合作 18

5.4 国内经济技术合作 18

六、科技、教育和社会发展 18

6.1科技 18

6.2教育 19

6.3卫生 20

6.4文化教育与新闻出版 21

七、 城市化 21

7.1城镇体系布局 22

7.2城市设施与城市环境 22

7.3 城市规划和管理 23

7.4 城市化 24

八、 基础设施建设 24

8.1 交通建设 24

8.2 水利设施建设 25

8.3 信息设施建设 25

8.4 电力建设 25

九、 可持续发展 26

9.1 人口控制 26

9.2资源利用 26

9.3 生态环境建设与环境保护 26

9.4 防洪防震减灾 27

十、 政策措施 27

10.1 强化市场经济意识 27

10.2 深化国有企业改革 27

10.3 健全社会保障体系 28

10.4 改善宏观调控 28

10.5 引进和培养高素质人才 29

10.6 拓宽资金筹措渠道 29

10.7加强社会主义精神文明建设 30

10.8 积极推进民主法制建设，努力维护社会稳定 30

跨入21世纪，我县改革开放和现代化建设将进入一个全新的发展时期。社会主义市场经济体制进一步完善，第三步战略部导金面实施，经济和社会发展将出现新的飞跃。编制和实施好市场经济条件下的第一个中长期发展规划一一“十五”计划，具有极其重要的意义。我们要总结过去，运筹未来，求真务实，开拓创新，把握时代特征，突出本地特色，研究制定我县国民经济和社会事业发展的宏伟蓝图。

一、发展回顾及面临的形势

1.1发展回顾

“九五”期间，全县上下以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，解放思想，振奋精神，抢抓机遇，团结实干，开拓进取，深化改革，积极推进对外开放，加快经济结构调整，国民经济和社会事业都取得了显著成就，为我县下个世纪的发展奠定了良好的基础。

——国民经济持续快速发展，综合经济实力明显增强。预计2000年全县国内生产总值达到26.6亿元，按可比价格计算，“九五”期间年均增长9.8%。全社会人均国内生产总值4680元，年均增长7.3%。地方财政收入11500万元，年均增长9.9%。

——结构调整取得成效，经济素质有所提高。二三产业占国内生产总值的比重稳步增加，成为支撑经济发展的重要力量。2000年三次产业比例可由1995年的46:40:14调整为40:42:18。骨干企业在经济发展中发挥着举足轻重的作用，出现了在国内市场有一定影响的企业和产品：

——固定资产投资保持较快增长，基础设施发生根本性改善。“九五”期间累计完成固定资产投资21亿元，年均增长23%。邯济铁路、济聊馆高速公路相继建成通车，309、105、聊高路拓宽改造顺利完成，县乡公路通车里程达到976公里，98%的村通柏油路。电网改造、安居工程、电话县建设顺利实施。热电集团电解铝、12.5万千瓦机组、味精和淀粉扩建进展顺利。

——市场供求关系发生重大变化，外向型经济有了较快发展。“九五”期间市场供求状况出现重大转变，买方市场初步形成。2000年全社会消费品零售额3.9亿元，年均增长9.9%。自营出口创汇160万美元。

——各项改革进一步深化，社会主义市场经济体制初步建立。以建立现代企业制度为核心的国有企业改革迈出较大步伐，80%的国有企业通过参股、控股、出售改制等途径进行了多种形式的改组改造。个体私营经济发展迅速，以公有制为主体、多种经济成分共同发展的格局已经形成。政府机构、投融资、住房、粮食流通、社会保障等各项改革逐步深入，有力地支持了国民经济和社会事业的快速展。

——城市建设日新月异，城市化水平有所提高。城区基本实现集中供汽、供热。城市街道、供排水及公益事业日益完善。城市绿化覆盖率由1995年的8%提高到22%。城市化水平由1995年的7.8%提高到16%.建制镇基础设施建设也取得了较大进展。

——科技教育等各项社会事业稳步发展，人民生活水平有了新的提高。随着科技意识普遍增强，科技兴农与科技兴工的力度不断加大。九年制义务教育基本普及，文化、卫生、体育、新闻出版等都取得了新的成绩。环境保护工作得到加强。计划生育工作继续受到重视。人民生活水平普遍提高。2000年全县总人口56.85万人，城镇居民人均可支配收入4900元，农民人均纯收入2213元。

“九五”期间，全县人民在县委、县政府的正确领导下，较好地解决了改革、发展、稳定中出现的各种复杂矛盾，取得了经济发展速度快、运行质量高的丰硕成果。同时在做好宏观调控、协调指导发展等方面积累了丰富的经验。一是坚持“发展是硬道理”思想不动摇。突出发展主题，强化机遇意识，集中力量抓经济建设，市场经济意识和应变能力明显提高。二是大力抓好经济结构调整。强化资本运作力度，全面深化各项改革，培植支柱产业和骨干业。社会资源得到优化组合，产业、产品和组织结构得到明显改善。个体私营经济出现良好发展势头。三是加快基础设施建设，改善投资环境。九五期间在交通、能源、通讯、城市基础设施等方面集中投入，从根本上改善了基础设施条件，有力地促进了整体经济竞争实力的提高。资本运作在我县历史上第一次进入基本建设领域。四是强化宣传，扩大开放，加强协作。充分利用各种媒体和宣传渠道，积极参与各类国内外经贸洽谈活动，引导企业和部门进行经济技术协作。茌平的知名度得到提高，对外开放和经济技术协作水平明显改善。五是坚持两个文明一起抓，两手抓两手硬。围绕组织建设、廉政建设、“三讲”教育、学习孔繁森等政治活动，形成了经济和政治工作相互促进，物质和精神文明共同提高的良好局面。同时，我县经济和社会发展中还存在明显的薄弱环节与突出问题，需要在“十五”期间下大力解决。

——经济总量小，结构不够合理，产业素质不高。第一产业比重过高，农业产业化发展滞后。第二产业总体实力不强，工业结构层次偏低，大部分企业内在素质不高，难以话应加入WTO后的竞争环境。第三产业发展不快，优势不够突出，新兴行业没有形成相应规模。

——城市化水平低，县城带动力较弱。我县城市化水平仅有16%，明显低于东部沿海市县和全省水平，吸纳农民进城的能力偏弱。城市道路、电气水热、通信等基础设施、公共服务与现代化小城市要求相比差距较大。

——经济发展的软硬环境不够宽松，支持和保护经济发展的氛围不够浓厚。在硬环境方面，城镇生活、娱乐设施不能满足人们的需要，城市规划、建设和管理水平在全省相对偏低。衣软环境方面，人们的思想观念仍比较保守，中介机构、社会保障体系建设相对滞后。在生态环境方面，土地、水资源利用效率较低，林木绿地覆盖面积不足，生态环境保护意识和可持续发展意识比较薄弱。

1.2国际国内环境分析

21世纪初期，国际政治经济形势将更加复杂多变，我国经济社会发展处在重要的转折时期。从国际形势看：世界多极化是大趋势，和平与发展是主流，经济全球化加速发展、贸易、投资、金融自由化和区域经济一体化步伐加快，信息化、网络化的作用日益增强。加入世界贸易组织既促进改革发展，改善对外开放环境，也将使我国面临更加激烈的国际竞争。从国内经济运行环境看：市场经济框架初步建立，市场对经济社会发展的影响力度和范围越来越大，经济运行环境正在发生转折性变化。一是经济增长速度能够保持一个较高的水平。我国仍处在社会主义初级阶段，人均收入和消费水平较低，城乡差距较大。高储蓄、高积累和国外资本的不断流入，将为经济增长提供强大动力。二是经济增长方式将发生实质性转变。提高经济增长的质量和效益成为发展重心。科技创新和技术进步将在经济增长中发挥主导作用 产业结构的优化升级将成为经济增长的根本途径。改善环境、借助外力是经济增长和社会发展的重要条件。三是经济增长的内容发生较大变化。经济结构优化升级成为重中之重。国内需求对经济增长的拉动作用显著增强。加快城市化进程成为经济发展的巨大支撑力量。个体、私营等非国有经济将快速膨胀。所有制结构面临大的调整。四是经济格局将产生新的变化。国家将更加重视区域协调发展。中西部地区发展速度加快，区域中心城市的数量和辐射带动作用增强。沿海地区在经济规模和发展层次上将稳步提高，将出现国际性商贸、金融中心和大型企业。
    1.3发展机遇和压力
    主要有利因素：一是国家发展战略有利于发挥我县区位优越、资源丰富、基础条件较好的优势。二是我省“十五”期间将着力解决经济发展不平衡的问题，对西部地区实行适度的倾斜和政策优惠。开发资源，加大投入，拉动工业和城市化发展。三是加入世界贸易组织将促进我县产业结构调整和现代企业制度的建立，扩大纺织品、蔬菜、水果和肉类等产品的出口。四是南水北调东线工程上马，将有效地改变我县水资源紧张状况。五是交通便利的优势，有利于扩大我县经济交往的范围。
    压力和挑战：一是我国加入世界贸易组织将在短期内影响我县经济发展。我县的经济结构、运行机制、开放程度、企业运营模式都与国际规范相距甚远，人们的思想观念和行为方式都极不适应。粮棉油等传统农产品和化肥、造纸等行业将受到较大冲击。二是经济整体实力弱，科教水平低，人才严重匮乏成为发展的突出制约因素。三是周边县市发展势头迅猛，在人才、市场、技术、项目等方
面竞争激烈。
二、总体思路与发展目标
2.1总体思路与发展战略
    按照十五届五中全会要求，结合我县实际，新时期经济社会发展的总体思路和目标是：以发展为主题，以结构调整为主线，以科技进步和体制创新为动力，以工业化和城市化总揽全局，靠骨干企业兴县，靠民营经济强乡，靠多种经营富民，靠城市建设优化投资环境，靠对外开放提高经济整体水平，实现国民经济快速发展，社会全面进步，跨人全省经济强县行列，争取撤县设市，人民生活达到比较宽裕的小康水平。

——实施以人为本和可持续发展战略。以不断提高城乡居民生活水平为根本出发点，最大限度地调动人们的积极性和创造性。千方百计减轻农民负担。努力实现充分就业，提高社会保障水平。丰富精神文化生活，创造高质量的生活环境和安定的社会环境。控制人口数量，提高人口质量：合理开发利用资源，保护建设生态环境，使经济社会发展建立在科技不断进步、资源永续利用、生态环境优良的基础上。

——实施科教兴茌战略。经济社会发展的真正优势和关键因素在于科技和人才，加快科技创新和体制创新步伐，提高产业竞争力，增强可持续发展能力。教育是提高国民素质，加快人才培养的根本途径。高度重视科技教育，提高国民素质，提高技术成果转化水平，推动高新技术产业化。

——实施城市化发展战略。按照统筹规划、量力而行、远进结合、循序渐进的原则，加快城市化进程，增强县城和中心城镇的吸纳能力，促进城乡协调发展。推动经济和社会结构的战略性调整。加快经济结构调整，逐步提高二三产业质量与比重，全面推进产业结构优化升级。强化农业基础地位，提高农业整体素质和收益。引导企业进行产业、产品、组织结构的调整，激发企业自主开发和技术创新的积极性。大力发展民营经济，推进所有制结构调整。搞好城乡结构调整，逐步缩小城乡差别。

——实施经济国际化和全方位开放战略。在全民中形成“其小无内，其大无外”的全方位开放意识。适应经济全球化趋势，优化环境，扩大对外交往；科学利用国际通行惯例和规则，积极开展国际国内经济合作和竞争，提高对外开放的层次和水平。强化区域内横向联合，形成同步发展合力。

2.2“十五”国民经济和社会发展目标

经济总量：2005年国内生产总值达到51.3亿元，年均增长15.66%；固定资产投资五年完成50亿元，年均增长13%；地方财政收入达到2.3亿元，年均增长15%。

经济结构：三次产业结构的比例调整为25:55:20，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到16%，民营经济占GDP的比重达到40%。城市化水平达到25%。

人民生活：城镇居民人均可支配收入达到7900元，年均增长10%；农民人均纯收入达到3300元，年均增长8.3％、城镇登记失业率控制在4%以内。城镇居民和农村居住条件进一步改善，耐用消费品拥有量显著提高。

可持续发展：全县人口自然增长率控制在5.6‰以内油料生产。蔬莱业要充分发挥高科技示范园带动作用，扩大设施化栽培和专业化加工规模，突出当家品种生产，大力发展高档、精细无公害和出口创汇、加工兼用品种。加快以食用菌开发为重点的“白色农业”发展步伐，力争把全县建成全省乃至全国有一定知名度的大型无公害蔬菜生产基地。蔬菜面积超过30万亩，保护地栽培达到20万亩。要积极推广大棚养蚕等高产技术，桑蚕面积达到3万亩。林果业要坚持经济和生态效益相统一，建立完善林业生态防护和产业体系。更新大枣品种，建设茌平圆铃大枣基地，枣粮间作14.6万亩。继续发展优质杂果，新建梨树基地2万亩。发展农业生态旅游，建设林业观光园。建设速生丰产林基地，实施高标准平原绿化示范县工程。农田林网化达到95%，果品产量达到7.5万吨。畜牧业继续发展规模养殖，加快生猪、蛋鸡品种改良，积极发展牛、羊、兔等食草畜禽和奶业生产，全县肉蛋奶总产达到15万吨。建立畜牧良种繁育基地，建设无规定动物疫病区。水产业要推广“上粮下渔”和“上牧下渔”模式，水产养殖面积达到6万亩。

推进农业产业化：发挥畜牧、林果、蔬菜龙头企业带动作用，促进农产品加工、转化和增值，向精深加工发展。密切企业与农户的关系，继续膨胀壮大农产品基地。鼓励支持国有企业和乡镇企业、联合体和个人投资农业，逐步替代小生产方式，降低农民直接面对市场竞争的风险、加强农产品市场体系建设，引导中小型市场兼并联合，力争建成有影响的农副产品大型批发市场。抓好市场信息网络建设，及时准确地传递市场信息：充分发挥商贸供销企业主渠道作用，大力发展各种形式的流通中介组织。积极发展定单农业，引导设立直销市场，培育农业名牌产品。改善农业技术装备，着力提高农业机械化水平，推进农业产业化进程。走高标准、大规模、大投入的路子，提高农业集约化和现代化水平。农产品加工增值率达到20%以上。

加大“科技兴农”力度。健全完善三级农业科技推广网络，迅速提高农民科技素质，调整优化品种品质结构，加快名优特稀农品开发力度。实施“种子工程”，提高良种水平。搞好日光温室栽培、无公害生产、果树综合管理、节水灌溉、工厂化育苗、生物调控六大类技术的推广普及。发挥科技示范带动作用，建设大型农业科技示范基地，促进农村工作指导方式的转变。

积极发展外向型农业。加大农业项目招商引资力度，引导外资重点投入农业关键领域。大力发展路域经济，适度规模开发，建设样板工程，扩大农业知名度。参照国际惯例和标准，改善农产品生产各个环节的技术与管理水平。

加大农村改革力度。深化土地流转和产权制度改革。精简乡镇政府机构和人员。深化农村税费改革，规范农村分配机制，切实减轻农民负担。

3.2工业

以科技进步为动力，以经济效益为中心，以实施“百亿工程”为重点，加速工业化进程，推进经济结构优化升级。优化存量、扩大增量、提高科技含量，膨胀优势企业。盯住世界尖端技术，调整工业结构。运用现代科学技术改造发展传统企业，形成高科技支柱产业。抓好“百亿工程”，突出重点，集中投入，实施集团带动战略。建设全国最大的电解铝、密度板、味精、无尘卫生纸生产基地。搞好资本运作，培育一至两家上市企业。骨干企业销售收入超过100亿元，限额以上工业增加值达到24亿元。

能源冶金工业：以信发热电为核心，实施电力、汽热有效转化，走开热电联产、铝电联营、两翼展开的路子，建成地方热电、电解铝、密度板、阳极碳素全国生产能力最大的企业集团。发电能力达到68万千瓦，供汽供热能力600万吨，电解铝25万吨，密度板100万立方米，阳极碳素12万吨，高精度铝板带箔10万吨。集团销售收入80亿元，利税8.8亿元。

食品工业：以“三九”味精为重点，充分发挥品牌带动作用，扩大生产规模，提高玉米转化能力，辐射带动相关工业快速发展，力争形成全国同行业最大的企业集团。味精生产能力达到20万吨，淀粉生产能力达到40万吨，销售收入30亿元，利税3亿元。提高蔬菜、肉类和果品饮料生产能力，增加出口品种，积极开发优质小麦为原料的方便食品和特色食品。

纺织工业：以金号织业有限公司为龙头，加快资产重组步伐，加速设备更新改造，提高产品档次，扩大出口创汇。生产能力1万吨，销售收入5亿元，利税过亿元。

造纸工业：以造纸厂为依托，重点发展2 万吨高档无尘卫生纸和8万吨文化纸及纸板。淘汰中小造纸企业，下大力搞好污染治理工作，尽快达到国家要求。行销售收入8亿元，利税2.5亿元。

机械汽配工业：加快冷却器、散热器、铝压铸等汽配工业的技术改造力度。提高企业技术研发能力，走专业化生产的路子。冷却器系列产品达到534万套，散热器50万套，行业销售收入3亿元，利税8000万元。

化学工业：化肥工业重点搞好生产工艺和设备的改进，发展多元复合肥、生物肥料化工中间产品。积极发展环保涂料和高档油漆、高分子材料等精细化工产品。

建材工业：组织开发原料生产，建设完善两个密度板工业园区，扩大深加工能力，形成产业群体，建成全国最大的密度板生产基地。销售收入12亿元，利税1.6亿元。完善铝加工工业园区，开发铝塑复合板、铝塑复合管、铝型材等系列产品。生产能力5万吨，销售收入10亿元，利税1亿元。充分利用国家政策扶持，规划建设粉煤灰综合利用项目。整合粘上砖瓦企业，保障生态环境建设。

新兴产业：引进高新技术，在壮大热电和味精集团实力的基础上，适时开发新材料和生物工程产品，提高产品科技含量和工业整体技术水平，提高市场竞争力。

3.3商贸流通服务业

建设区域性商贸中心，以发展培育大型建筑材料、室内外装饰材料市场为重点，促进商贸业规模化经营，改善市场功能和发展模式。发展新兴服务业，积极推广利用现代交易方式、社会消费品零售额6.3亿元，城乡集贸市场成交额50亿元，分别年增10%和28%。

加快国有商贸流通服务业改革改制步伐。进行多种形式产权组合，盘活物资、商业、供销行业闲置资产，积极重组商办工业资产，发挥专业公司人才网络优势，培育大型企业。加强商业网点建设改造，全面提高设施装备档次。抓好7.5万吨国家粮食储备库建设。发展企事业、机关单位社会化服务，彻底剥离依附行政的中介机构。

积极培育要素市场。培育健全房地产市场，发展经济适用住房，推广规范物业管理。强化劳动力市场管理，加快劳务输出步伐。积极发展金融、保险、技术等要素市场。规范发展法律、会计、咨询服务等中介机构。积极引导消费，改善人民生活。提高城乡居民吃穿用消费水平，扩大耐用消费品拥有量。增加人均居住面积，改善住房和环境质量。提高电话普及率，引导计算机、轿车消费。发展卫生体育事业，提高全民健康水平。配套完善各类消费贷款等具体措施，提高居民即期消费积极性。

加快交通运输、邮政服务及其它服务业发展。交通运输业要大力调整运力结构，稳定增加运力总量，确保客货运输高速快捷、安全舒适。积极开发邮政增值业务，加速高新技术应用推广，实现运递快速化、作业机械化、营业电子化、管理信息化和服务多元化。开拓发展传统餐饮服务业。大力发展市政服务、社区服务、便民服务、卫生保健、社会化养老等新兴行业，健全社会化服务体系。积极开发保护旅游资源。

强化涉农服务，开拓农村市场。扩大家电等耐用消费品在农村的销售，完善销售网络和售后服务。巩固发展专业合作社，强化“三农”服务，优化股本结构，更新经营方式，扩大服务范围。加强村级服务网络建设，积极科技信息、施肥用药、农机销售租赁、配件供应、粮食收购兑换等服务。

3.4建筑与房地产业

建筑业。适应人们改善居住环境的要求，抓住基础设施、城市开发和住宅建设大发展的机遇，提高建筑安装装潢质量，改善行业运行机制，增强市场开拓能力。积极应用新技术、新工艺、新材料和新设备。强化企业管理、施工现场管理和职工教育培训，加强同行业横向联合与协作，改善建筑业整体形象。完善工程建设管理体制，勘察、设计、施工、监理、承包等方面全面采用招标投标制度，积极发展建设监理、工程咨询、招标代理等中介组织，推广施工企业质量保证体系认证制度。规范建筑市场管理，加强企业资格审查，对工程建设实行全过程统一管理，建筑业总产值达到5亿元，增加值2亿元，工程合格率100%、优良品率达到30%。

房地产业。结合推进城市化进程，以经济适用房和城镇综合开发为重点，培育健全房地产市场体系。推行土地使用权有偿出让制度，培育市场化经营主体，建立房地产交易市场。发展房地产信息咨询、恰价、保险、代理等中介机构。强化物业管理，搞好居民小区综合整治。形成建房产业化、位房商品化、管理社会化的良性循环。房地产开发建筑面积累计50万平方米。

四、民营经济

提高民营经济战略地位，放宽政策，提高素质，壮大规模，形成国民经济发展的重要力量，形成地方财政收入的主要来源。“十五”末，民营经济占GDP的比重达到40％，固定资产投入突或20亿元，工商税收占财政收入的比重达到35%。重点抓好三个方面：

优化发展环境，坚持一视同仁的政策，鼓励民间创业。坚决治理“三乱”，建立举报和责任追究制度。形成平等竞争、优胜劣汰机制，确保民营经济财产和权益不受侵害。

积板发展民营经济园区，形成聚集效应，实现富民强县目标。依托优势资源，优化园区布局，提高规划起点，分期实施推进。突出做好民营经济发展与县属骨干企业、农村产业结构调整、城市化进程有机结合的文章，实现经济、社会、环境效益的有机统一。坚持“谁投资，谁所有，谁受益”原则，充分利用政府启动资金，积极吸纳外资和民间资本。因地制宜，培育园区特色。以铝加工、密度板、食品业为重点，发展民营经济产业群。

强化宏观管理，促进民营经济健康发展。遵循国家产业政策，采用先进工艺装备，提高科技含量，减轻环境污染。简化审批程序，提高服务质量。引进高新技术，增加科技含量，打击假冒伪劣，创造名牌产品。采用多元化投资和集团化发展模式，鼓励民营经济参与国有企业改革。提高民营业主的经营观念和科学文化素质，完善经营管理机制，增强民营经济活力。改革用工制度，积极吸纳农村劳动力。

五、经济国际化

树立两个市场、两种资源的发展观念，建立符合国际规范的经营管理模式，营造优良的发展环境，扩大对外开放，促进对外出口、利用外资及对外经济技术合作，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

5.1 国际贸易

结合国际市场变化，抓好出口产品、出口企业、出口市场三个环节，全面提高对出口档次与规模。巩固扩大纺织、食品等传统出口商品规模，狠抓蔬菜、食用菌、冷却器出口，着力培植自营进出口企业。巩固提高亚洲传统市场，大力开拓非洲、中东、拉美、俄罗斯、欧盟等新兴市场。形成重点企业集团、民营经济、三资企业为主，全社会共同参与的对外贸易新格局。大力发展一般贸易，规范发展加工贸易，增加关键技术设备和重要资源的进口。

5.2利用外资

放宽外商投资的领域、地域和股权结构，引导外商投资于城市基础设施、高技术产业、传统产业改造、农副产品加工和出口产业。发挥企业招商引资的主体作用，强化与跨国公司的联系与合作。与产业结构调整紧密结合，继续完善利用外资方式。参加各类经贸洽谈活动，探索网上招商、产权招商、中介招商、骨干企业境外上市等新的引资途径。

5.3对外经济技术合作

重点推动境外承包工程、境外劳务、境外带料加工等合作形式。支持有实力、有能力的骨干企业到外国投资办厂，实现跨国经营。重点面向东南亚、非洲、俄罗斯和拉美地区。

5.4国内经济技术合作

加强国内经济技术协作，强化与北京、上海、深圳等发达地区的联系，引进人才、技术、资金和管理经验。抓住西部开发机遇，积极抢占西部市场，拓展新的生存空间。

六、科技、教育和社会发展

6.1科技

按照“有所为有所不为”的方针，大力增加科技投入，引进、培植和发展高新技术产业，改造提高传统产业技术水平。发挥科技人员的主动性和创造性，提高自主创新能力。科技进步对经济增长的贡献率达到50%。大力发展高新技术产业。运用高新技术嫁接改造传统企业，促进产业结构优化升级。以冶金、食品、化工、机械、造纸、纺织为主，推广应用计算机设计和辅助制造、管理信息系统等先进技术。运用以生物技术为主的高新成果改造传统农业，集中抓好品种更新和农副产品加工增值。利用先进技术，提高资源开发与综合利用水平。搞好机电一体化、新材料、生物技术与现有产业、技术资源的结合。抓好火屯厂烟气脱硫项目，利用汽车尾气净化、生活垃圾和污水处理技术。建立科学技术发展新机制。支持企业、农业基地与国内外院校和科研机构开展合作，通过产学研结合等形式，解决技术来源不足和资金投入短缺的问题，建立起以企业为主体的技术进步与创新体系。增加科技投入，形成以政府拨款为引导，企业投入为主体，金融与风险投资为支撑，社会投资为补充的多渠道、多层次、多元化科技投资机制、预算内科研经费力争达到财政收入的5%,一般企业科技开发经费要达到销售收入的1%以上，大中型企业要达到3%以上，骨干企业达到5%以上。培育具备条件的中小高科技企业在“二板市场”上市。落实技术要参与分配的政策，鼓励技术人员和成果参股、入股。利用培养和招聘等形式，逐步培植起高素质，创新型、复合型的人才群体。建立激励机制，对有突出贡献的科技人员实行重奖。深化科技体制改革。优化科研资源配置，引导现有科研机构向企业化、产业化经营轨道转变。积极发展科技中介服务，为科技投资提供技术价值评估和风险评估。加强科技交流与合作，促进资源与信息共享，提高科普工作水平。

6.2教育

教育的发展要围绕全县经济社会发展总体目标，形成规模适宜，各类教育协调发展的现代化教育产业运行机制，综合实力和现代化水平达到全省中等以上。强化义务教育，完善普通教育。小学适龄人口入学率保持100%，中学适龄人口入学率保持在99%以上，三残儿童入学率保持在90％以上，城市三周岁幼儿入园率达到85%以上，农村普及学前一年教育，在县城新建高标准的幼儿园。扩大办学规模，提高教学质量，基本满足初中毕业生接受高中教育的要求。发展一、二中和实验高中，新建一至两处高中，在城镇和60%的农村普及高中阶段教育。调整教育结构，优化教育资源配置。加快撤点并校步伐，过剩资源原则上向高中教育集中。优化教师结构，高中教师本科占90%以上，职业教师本科占70%以上，新补充教师以专科为起点，全面推进素质教育，提高学生基本素质与培养创新精神、实践能力结合起来，文化知识教育与政治思想品德、法制及心理健康教育结合起来。深化职业教育改革，建立职业教育中心，提高职工队伍的整体素质。积极运用远程教育等现代教育方式，促进先进教育资源和手段的全社会共享。加快办学体制改革，树立教育产业化观念：形成政府办学为主，社会各界广泛参与，公办民办共同发展的新格局。学前教育以民办为主，义务教育以公办为主。办好党校，搞好党政干部和公务员培训，强化爱国主义和民主法制教育。

6.3卫生事业发展

深化医疗体制改革，优化卫生资源配置，提高全民医疗水平。编制实施好区域卫生规划，组建社区卫生服务、医疗急救和妇幼保健等卫生服务网络。建立健金医疗费由单位和个人共同承担、社会统筹与个人账户相结合的基本医疗保险制度。加强农村三级医疗预防保健网建设，积极推行合作医疗等多种形式的医疗保健制度，确保规划期末实现人人享有初级卫生保健目标。强化疾病预防和重点传染病控制，降低传染病发病率、婴儿和孕妇死亡率。加大卫生执法力度，严格执行医、药分开，严厉查处假冒伪劣药品和不法医疗行为，提高医疗事鉴定水平。改善医院医疗设施和技术装备，全面改善医疗服务质量。普及卫生知识，广泛开展各种形式的健康教育。医疗卫生技术人员控制在2600人，床位达到1650张，主要卫生指标达到全省中等水平。

6.4文化体育与新闻出版

以提高全民素质为目的，发展文化、体育和新闻出版业。建立健全县乡村三级文化网络，广泛开展形式多样、各具特色的城市文化、社区文化、乡村文化和企业、校园、家庭文化活动，加强文化基础设施建设，搞好图书馆、文化馆、儿童乐园、青少年宫、科技馆的建设维护。保护文物古迹文化，发掘历史遗产。繁荣新闻出版，积极发展文化市场。加强广播电视网络建设，扩大有线电视传输。完善电视中心，建设大型演播室，开通视频点播节目，提高自办电视节目质量。广播电视覆盖率100%，有线电视覆盖率50%。广泛开展全民健身活动，提高全民健康水平，建设体育中心、广场和公园。

七、城市化

城市是现代经济的主要载体，加快城市化进程是我县“十五”期间的重要任务。坚持“以城为重，重在容纳”策略，按照当前与长远、经济和社会生态、发展与持续发展相结合的原则，大力发展城镇经济。积极推进农村剩余劳动力稳妥有序地向非农产业转移，向城镇集中。优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环。将茌平建成“五街七路一环”为框架的园林化工业城市。

7.1城镇体系布局

按照“积极发展县城、择优培育中心镇”的思路，强化民营企业聚集、农村市场体系完善、农业产业化经营、社会化服务与小城镇建设的结合。力争形成“布局合理、重点突出、规划科学”的市、镇、乡三级城镇体系。形成309、博临路、105国道、聊高路“两纵一横”的空间布局。突出县城发展，提高其经济、政治、文化中心地位，成为区域人口转移的主要承接地。搞好城市功能区建设，构建现代化框架。选择一批经济基础好的乡镇向工贸型发展，承接县城辐射，城镇住地人口超过1万人。完善城镇基础设施，聚集民营经济，繁荣第三产业。抓好村级规划，加快小康示范村建设步伐，改变农民传统意识，提高农民建设现代化新村的自觉性。城市建成区面积达到15平方公里，城区人口达到10万人，全县城镇人口达到15万人

7.2城市设施与城市环境

搞好县城气、热、电、水及道路的建设。完善供热管网，建设民用天然气工程，改善提高供水能力和水质，抓好县城道路、桥梁等公益事业的规划建设，优先发展县城及城郊公共交通网络：城区集中供热率超过65%，燃气气化率超过50%，自来水普及率达到98%。新建、改建县城道路20公里。大力实施城市绿化、美化、净化工程，创造优美生活环境。形成环境绿化、公共绿地和生产防护绿地构成的城区绿化体系。合理规划绿地分布，人均绿地面积达到8平方米。强化城区环境综合整治。城区饮用水源水质全部达标，在生活用水中推广无磷洗涤剂。建设日处理10万吨的城市污水处理厂，城区大气质量控制在国家二级标准以内，推广民用液化气，和型煤，力争早日实现管道煤气化。大中型工业项目要解决好工业粉尘和燃煤烟气的回收处理。环境噪声要达到功能区要求，控制机械、建筑和车辆的噪声污染。强化城市卫生工程建设，完善公厕、垃圾箱等环卫设施。规划建设新的城市垃圾场。继续创建文明卫生城市。

7.3城市规划和管理

完善城市规划体系，合理确定城市空间、等级和规模结构，充实城市功能区以及各项专业规划，向定位科学、独具特色方向发展。严格执行相关法律和法规，避免重复建设。强化市政、环卫、治安、交通、流动人口管理，重视城建综合开发，按照统一规划、合理布局、分步实施、配套建设的原则进行城市建设和改造。提高城市道路、地下管线建设的同步率，统筹考虑绿化、商贸服务、医疗教育设施布局。加速城市居民住宅建设，稳步提高住宅质量，人均居住面积达到20平方米。

7.4城市化

加快户籍制度改革，实行积极的人口迁移政策，对已在城市有较为稳定职业和收入的农村人口，原则上都给予城市户口。积极进行减乡户口一体化管理试点，并创造条件建立一元化户籍制度，实现在宏观调控下的城乡劳动力有序流动。建立农村土地使用叔市场化流转机制，允许进城农民对土地实行有偿转让。建立适应小城镇发展要求的住房、医疗、劳动就业、教育和社会保障制度。建立多元化的城市建设投入机制，加大城市基础设施投资力度，提高城市对新增人口的吸纳能力。建立土地收购储备制度，有效调控上地一级市场，扩大城市用地规模。

八、基础设施建设

基础设施是经济和社会发展的基础和支撑力量，“十五”期间要继续加大投入，完善功能。

8.1 交通建设：

调整优化交通结构，建立竞争有序的交通运输市场体系：继续加快各类县乡村公路建设改造，重点改善公路网质量，提高公路等级，完善站场养护设施。配合搞好铁路、高速公路运营管理及综合开发。发展高速客货运和以集装箱为主的现代物流业务。建设改造公路645公里，总投资11亿元。公路通车里程达到1300公里，公路密度达到116.4公里／百平方公里，各类客运达到47线125部，集装箱运输车辆150部7000吨位。实现“村村通柏油路”目标，交通运输业占GDP比重达到15%以上。

8.2 水利建设：

坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱治污并举策略，解决洪涝灾害和水资源短缺问题，完善我县水设施布局。搞好沟渠路林桥涵闸配套工程。积极引用黄河水，大力拦蓄地表水，合理开采地下水，推行节约用水。搞好徒骇河综合治理、城市防洪工程、水源地建设保护、节水示范工程和机井建设。搞好小型水利设施产权制度改革和水资源管理体制改革。加强乡村供水工程建设，90%的乡镇驻地用上自来水，农村自来水普及率达到60%。有效灌溉面积达到90万亩。

8.3信息建设：

以高速化、网络化为发展方向，建设与国内国际接轨，功能齐全的现代化信息基础设施，加快推进国民经济信息化进程：完善光纤网建设，将光缆铺设到乡镇，建设全县宽带信息网：完善电信、有线电视和计算机网络，实现三网合一、三电合一、三线合一。构筑政府信息交换平台，实现办公信息网络一体化。加快数据库建设，发展信息咨询服务，开拓远程教育、远程医疗、视频会议、网上银行、证券、娱乐、广告等信息增值服务新领域：局用电话交换机容量超过12万门，城乡电话普及率超过60%，移动电话用户达到4万户，因特网用户达到3万户。

8.4电力建设：

推广利用洁净煤，加强热电联产能力，提高电力资源转化效率。完善电网，提高供电能力和质量，形成220千伏、110千次、35和10千伏配套的电网结构，建设电厂220千伏自备变电站。

九、可持续发展

9.1人口控制

坚持党政一把手负总责的人口目标管理责任制，控制人口数量，提高人口素质、改善人口结构。坚持“三为主”方针，促进优生优育，强化农村及城镇流动人口计划生育管理。加大机械人口增长宏观管理和调控力度，实现城乡人力资源的合理配量。加强人口政策宣传教育，重视人口老龄化趋势。年平均人口出生率控制在12.5‰以内，婴儿出生缺陷率控制在6‰以内。

9.2资源利用

建立资源有偿使用制度，优化资源使用结构。坚持基本农田保护，控制土地流失，推动废弃地开发，实现耕地总量动态平衡。保持水土，涵养水源，促进水资源永续利用。改革供水用水体制，推进高效实用的节水技术，大力发展节水农业，控制新上高耗水项目。灌溉水利用系数达到0.6。加大矿产资源勘探开发力度。积极利用地下水、地热等资源。采用新型资源，推进资源利用由粗放型向集约型转变。

9.3生态环境建设与环境保护

以国土绿化为重点，大搞植树造林和绿化工程，保护林木资源，涵养水源，改善生态环境。加强污染防治，重点治理严格控制机动车尾气。以水污染防治为重点，坚持“三同时”原则，加快现有污染企业整治进度。推广洁净生产技术，积极发展环保产业。大力推广科学施肥、用药和节水灌溉技术，减少农业污染。工业废水、废气、固体废弃物处理率达到国家标准。

9.4防洪防震减灾

建立监测预报系统，完善防汛、抗灾应急指挥系统。开展地震、防汛知识培训，加强工程抗震、防洪安全性评价。城区、大中型企业基本具备抗御6 级地震和百年一遇洪水的能力。发展地方气象，服务经济建设。

十、政策措施

10.1强化市场经济意识

要树立市场经济意识和竞争意识。立足本地优势，启动内部活力，借助外部力量。树立正确利益得失观，以开放让利引进人才、资金和管理。着眼未来发展，敢于牺牲眼前利益。树立灵活的政策观，挖掘政策潜力，大胆探索，大胆实践。改善宏观管理模式和调控体系，改进企业经营管理机制和方式。加强市场中介机构建设，增强诚信观念教育，广泛树立信誉为本行为规范，形成市场经济的道德和信用准则。

10.2深化国有企业改革

国有企业改革的目标是建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。对国有大中型企业进行规范的公司制改造，完善内部法人治理结构。加快国有企业资本结构调整，促进国有资本从一般竞争性领域退出。深化国有资产管理体制改革，建立健全国有资产监督运营体系。推进国有资产重组，确保国有资产保值增值。建立市场化的企业经营决策机制、内部管理机制、技术创新机制和营销机制，努力提高市场适应能力和竞争力。建立健全激励约束机制，调动经营者、管理者和职工的积极性。集中力量抓好少数大企业和企业集团，对中小企业采取多种形式全部放开搞活。建立健全技术质量监督认证管理体系，提高全社会质量意识。

10.3健全社会保障体系

发展劳动密集型产业，发展集体、个体私营业，创造更多就业岗位。建立阶段性就业制度，发展弹性就业形式。发育、规范劳动力中介组织和劳动力市场，强化职业培训，形成市场引导的就业与服务机制。鼓励下岗、失业、分流人员自谋职业。完善社会保障体系，维护社会稳定。坚持基本养老保险制度、基本医疗保险制度和失业保险制度，将保险范围扩大到全社会。加强保险基金收缴力度，提高社会保险基金管理水平。发展多种形式的农村养老和医疗保险。多渠道筹集社会保障资金，用国有股权出售收入补充社会保障资金。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置、社会互助等社会保障事业。切实地保护妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。

10.4改善宏观调控

搞好宏观调控，管好社会公共事务，改善经济发展环境，提供保障和服务。加快政府机构改革，形成“小政府、大服务”局面。以间接管理方式为主，减少对经营活动的行政干预。充分发挥计划的宏观调控、政策引导和结构调整作用，合理运用价格等调控手段。有效利用财政贴息、参股、担保和税费优惠、加速折旧等手段，引导企业加强技术改造和产品开发，引导社会力量参与房地产、基础设施及高新技术产业发展。充分利用银团贷款、主办银行、债转股、核销呆坏帐以及个人信贷业务等手段支持地方经济发展。

10.5引进培养高素质人才

采取切实有效措施，抓好后备人才队伍建设。加强干部思想道德政治教育和业务培训，加强科技、外经贸、金融证券和法律、财税知识学习，提高贯彻国家政策的自觉性、坚定性。及时了解掌握国际经济、科技发展动态，提高运用市场经济规律指导和把握经济建设全局的能力。从战略高度培养和选拔大批的优秀党政干部、企业管理干部和科技专业人才。实行年薪制、企业经理人股份期权制。创造优越生活工作环境，留住本地技术和管理人才。从应届毕业生中招聘本科以上人才，重点充实企业科研和管理人员。借鉴发达地区和先进企业经验，吸引外地精尖人才。聘请各类专家学者进行多种形式的技术指导。

10.6拓宽资金筹措渠道

广开资金渠道，确保重点建设。努力增加政府投资来源。通过转让基础设施产权、出让国有企业股份等办法，集中一部分建设资金；政府垄断土地一级市场，利用土地级差收入筹措资金；管好用好预算外资金，集中力量办大事。扩大股票、债券融资，积极争取骨干企业和重点项目上市、发行企业债券，采取出让产权和经营权等方式，吸引外国大公司、大財来我县投资。加快投资体制改革，广泛吸纳民间投资，促进投资主体多元化，继续积极争取国家投资和银行贷款。

10.7加强社会主义精神文明建设

以培养“四有”公民为目标，提高全县人民的思想道德和科学文化水平。坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神。提倡自力更生、艰苦奋斗的创业精神，倡导社会公德、家庭美德和职业道德。加强科普宣传教育，反对封建迷信，倡导科学文明健康的生活方式。移风易俗，搞好殡葬改革。深化“三讲”和“三个代表”教育，加强党的建设，反腐倡廉，密切党群、干群关系。坚持两为方向和双百方针，弘扬民族文化，吸收外国成果。繁荣文学艺术创作，强化文化市场管理。

10.8积极推进民主法制建设，努力维护社会稳定

坚持和完善人民代表大会、多党合作和政治协商制度。强化人大监督功能，实行选举、决策、管理、监督等方面的民主。完善村民自治，加强社区民主建设，坚持以职代会为基本形式的企业民主管理制度。努力提高行政、司法队伍素质和执法水平。实行依法行政，从严治政，推行政务公开，提高办事效率。加强纪检、监察、审计、统计和舆论宣传监督，开展群众性评议活动。积极推进司法制度改革，促进廉政建设法制化；抓好普法教育，重点提高各级领导干部的法制观念。强化社会治安综合治理，落实一票否决制、领导负责制、安全保卫责任制，健全群防群网络，严厉打击刑事犯罪和各类邪恶势力，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，净化社会环境。依法治理整顿市场，打击各种扰乱市场秩序的不法行为，创造公平交易的市场环境。依法开展民族宗教侨务工作，保障宗教信仰自由，密切注视、妥善处置利用宗教进行违法活动的个人和组织。增强国防意识，强化国民经济动员，搞好民兵工作，完善预备役制度。落实各项优抚政策，巩固军政军民团结。做好信访、老龄、统战、妇联、工商联、共青团、史志、档案等方面工作，保障社会安定，促进社会稳定。倡导全民遵法守纪，顾全大局，增强社会责任感。宣扬诚实信用的价值观、道德观和行为规范，树立人人都是投资环境的意识，形成文明健康、奋发向上的精神风貌。

附表1             

茌平县“十五”经济社会发展主要指标计划表

注：增加值增幅按不变价计算。