一、规划编制的政策背景及出台目的

“十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五 年，是山东省开启新时代现代化强省建设的第一个五年，也是我区高质量发展迈出实质性步伐、全面建设社会主义现代化强区的关键五年。科学制定和实施《茌平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，对茌平区实现跨越式发展具有十分重要的意义。

二、规划编制的依据及过程

规划编制始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、省委十一届十二次全会、市委十三届十一次全会精神，认真领会区委、区政府战略意图，成立了起草小组，先后经历了前期研究和起草、《基本思路》、《规划建议》、《纲要草案》4个阶段。十九届五中全会召开后，“十四五”规划小组深入学习了全会精神，认真分析形势，紧密结合茌平区实际，研究谋划了今后一个时期全区国民经济和社会发展一系列重大问题，形成规划初稿。根据省委、市委和区委《建议》，进一步对标对表，作了系统修改，在框架结构、内容设置等方面保持高度一致。

起草过程中，坚持科学谋划、开门问策、集思广益，把加强顶层设计与坚持问计于民结合起来，发扬民主、集合众智，努力把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划中来。领导小组专门召开二十余场座谈会，听取经济领域和环保、教育、文化、卫生、体育等方面建议，广泛征求区人大代表、区政协委员、专家学者和企业代表、基层代表的意见建议。规划初稿形成后印发给各位区领导和各乡镇街、区直部门征求意见。同时，领导小组成员带领相关部门同志，深入到街道、村镇、社区、企业、开发区，面对面征求大家的意见建议。书面征求了区委、区人大、区政府、区政协各位领导，部分离退休老同志，各民主党派、工商联，区直有关部门单位，各街道乡镇党委政府，开发区管委会等有关单位意见，历经多次修改完善，提交第十八届人民代表大会第五次会议审议通过。

三、规划框架和重要举措

规划的起草，充分考虑了“十四五”时期我区经济社会发展的现实基础和发展远景，起草过程中，做到“四个坚持”。一是坚持科学理论指导。无论是指导思想、目标任务，还是重点举措、保障措施，始终贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，体现新发展理念要求。二是坚持以人民为中心的发展思想。始终把茌平人民对美好生活的向往作为奋斗目标，确保规划目标、任务、举措、实施路径都顺应茌平人民群众的新期盼、新要求，着力解决茌平人民群众最关心最直接最现实的利益问题。三是坚持融入并服务大局。紧扣国家和省市发展战略，把茌平发展放在全国和省市的大局中谋划，各项发展战略制定、重大项目布局、工作措施推进，都做到了与国家以及山东省、聊城市发展战略相衔接。四是坚持问题导向。问题在哪里、就向哪里聚焦发力，深入研究破解制约茌平发展的突出问题。

规划分为三大板块、共13篇、53章，约5.3万字。其中第一板块为总论，包括第一篇和第二篇，主要阐述决胜全面建成小康社会取得决定性成就、茌平区未来发展面临的新形势、“十四五”时期经济社会发展的指导思想、发展战略、主要目标和二〇三五年远景目标。第二板块为分论，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展的“十大”重点任务，共10篇，明确了创新驱动、产业转型升级、融入新发展格局、新型城镇化、乡村振兴、绿色发展、改革开放、文化繁荣发展、社会建设、统筹发展和安全等领域的思路和重点任务，作出工作部署。第三板块为结尾，包括第十三篇，主要包括坚持党的全面领导、规划实施保障、完善规划制定和实施体系等内容。

第一篇“发展基础和发展环境”。分别从综合实力、发展动力、城乡统筹、三大攻坚、社会事业、干事创业活力等六个方面对“十三五”时期的成就做了全面总结，对国际国内、省市和我区的发展形势做出研判，明确了我区未来的发展机遇和挑战。

第二篇“发展思路和发展目标”。围绕国家及全省战略布局、总体布局，对接聊城市三省交界区域性中心城市的总体定位，充分结合茌平区实际情况和发展基础，明确我区“十四五”时期的指导思想、发展原则、发展战略及定位、主要目标。发展战略及定位坚持继承和创新相结合，既考虑连续性，又考虑新要求，围绕“四个聚焦”，提出四大战略，聚焦发展新动能、聚焦人口和经济承载能力、聚焦高质量发展、聚焦美好生活，以产业兴城为根本，以绿色发展为手段，以品质提升为目标，以富民强区为落脚点，以“两个示范区”和“两个基地”（济聊一体化发展示范区、国家级循环经济示范区、国家新型工业化产业示范基地、全国优质特色农产品加工基地）为支撑，赋予“济聊门户，生态铝城”总体定位新的时代内涵。

第三篇至第十二篇为主要战略任务。根据指导思想中提出的“在加快建设美好茌平上取得新的更大进展”，将我区战略任务总结为10个“加快”，分别是：加快提升创新驱动发展水平、加快建设现代产业体系、加快融入新发展格局、加快实施城市提升工程、 加快实施乡村振兴战略、加快推进生态文明建设先行示范、加快构建改革开放新机制、 加快推动文化大发展大繁荣、加快构筑共建共治共享的幸福家园、加快建设更高水平的平安茌平。10个“加快”根本缘于贯彻习近平总书记和省委省政府关于“走在前列、全面开创”的总体部署，是落实市委市政府“在鲁西大地率先崛起”的工作要求，是我区站在撤县改区乘势而上的历史新起点上，实现“全省先进、鲁西领跑”目标和深入实施“富民强区八大行动”的重要措施。

第十三篇为保障措施。主要有坚持党的全面领导，强化项目和要素支撑，加强规划实施和管理，凝聚全社会力量共同奋斗。