茌  平  县

“十二五”交通基础设施

发 展 规 划

茌平县交通局

二○一○年五月

目  录

前言………………………………………………………… 1

第一章 “十一五”交通基础设施发展的回顾 ………… 4

第一节  发展成就………………………………………… 4

第二节  经验体会………………………………………… 6

第三节  问题不足及今后努力的方向…………………… 6

第二章  “十二五” 交通基础设施发展规划目标…… 10

第一节  对外交通 ……………………………………… 10

第二节  县域交通 ……………………………………… 11

第三节  运输枢纽 ……………………………………… 15

第四节  现代物流 ……………………………………… 16

第五节  客运公交及出租旅游客运 …………………… 17

第六节  运输服务业 …………………………………… 18

第七节  交通科技及队伍建设 ………………………… 19

第三章  保障措施 ……………………………………… 22

附  录

前  言

为实现县委、县政府提出的“今年进百强，力争实现三年主要经济指标翻一番，再造一个新茌平”这一宏伟目标，贯彻落实科学发展观，把握交通基础设施的发展方向，在全县经济和社会新的跨越式发展中充分发挥交通支撑和保障作用，我局组成专门班子开展了“十二五”期间交通基础设施发展规划的编制工作。

2010年，是落实“十一五”交通运输发展规划的收官之年，也是“十二五”规划的全面启动与确立之年。根据县委、县政府和市交通局关于“十二五”发展规划编制工作的指示精神，科学编制好“十二五”规划，既是保障和推动“十二五”期间交通运输又快又好发展的重要手段，也是交通运输各部门履行职责、职能的重要内容。

根据我县“十二五”规划总体部署，“十二五”规划体系将由总体规划、主体功能区规划、专项规划、地区规划组成，以统筹兼顾和重点发展、宏观战略与实际操作、科学策划与有序衔接、政府指导与社会参与为基本原则，茌平县“十二五”交通基础设施发展规划作为茌平县“十二五”规划体系的重要组成部分，是指导茌平县“十二五”交通运输事业发展的重要纲领性文件。

回顾以往，“十一五”期间茌平交通运输事业在县委、县政府和省交通厅、市交通局的正确领导下，以建设中国特色的社会主义理论为指针，围绕交通运输发展第十一个五年规划所确定的指导思想、奋斗目标和主要任务，解放思想，振奋精神，扎实工作，奋力进取，较好地完成了“十一五”前四年交通运输发展的各项工作。茌平县各种交通路网的通行能力、运输站场的集散能力、运输工具的运送能力以及行业管理的组织调控能力都有了较大的提高，为茌平县经济和社会的发展作出了应有的贡献。

展望未来，由于经济和社会的快速发展，茌平交通运输发展也面临着一系列严峻挑战。从交通运输发展需求看，区域经济一体化、城乡发展一体化、城市建设组团化、低碳经济、公共服务和民生工程等经济和社会发展的重点取向将对未来交通运输发展提出更高的要求；从交通运输发展资源看，土地和资金两大资源将进一步制约未来交通运输的发展。尤其是土地资源，由于茌平县国民经济高度发达，建设空间相对狭小，将成为未来交通运输发展的主要瓶颈。从交通运输体制改革看，交通部门的管理建设职能将有所调整，对于铁路运输、现代物流、邮政运输等运输方式的发展规律和未来建设，我们还缺少深入、全面的认识。

从我县经济和社会发展特点看，“十二五”期间，是我县转型升级、创新发展的攻坚阶段，也是茌平县率先向全面实现现代化目标迈进的关键阶段，尤其是实现“今年进入百强县，力争今后三年主要经济指标翻一番，再造一个新茌平”的宏伟目标，将对茌平交通运输发展提出更高的特色要求。

交通运输是经济和社会发展的先导性和基础性产业，是联系国民经济各个环节、各个部门和各个地区的纽带。现代化的经济和社会离不开现代化的综合交通。因此，如何正确应对上述严峻挑战，正确谋划交通运输发展，科学编制“十二五”交通运输发展规划，已成为茌平县交通领域高度关注的重要问题。

“十二五”期间，我县交通基础设施发展总的指导思想是：以“三个服务”为宗旨，以党的科学发展观为统领，确立综合交通运输体系的宏伟目标，适应区域交通运输体系的总体框架，解放思想，注重创新，突出重点，统筹兼顾，强化措施，求真务实，正确谋划 “十二五” 交通运输事业的发展建设，力争将茌平县交通运输事业的推向一个新的发展高度。

在编制过程中，坚持以下五项规划原则：

一是准确判断形势，明确阶段性特征；

二是科学设定发展目标，保持快速发展；

三是合理确定发展重点，促进协调发展；

四是充分体现发展方式转变，推进科学发展；

五是强调安全保障能力建设，实现安全发展。

规划期限为2011—2015年，规划目的是在对“十一五”交通发展主要成就和主要问题、“十二五”交通发展总体要求和供求分析的基础上，提出“十二五”交通发展的指导思想、奋斗目标和主要指标，确定“十二五”交通发展的主要任务和保障措施，指导茌平县“十二五”交通运输事业发展建设，快速提升茌平县综合交通运输水平，促进茌平县经济和社会又好又快发展。

第一章  “十一五”交通基础设施发展的回顾

第一节  发展成就

“十一五”期间，我县交通基础设施建设坚持认真学习贯彻党的路线、方针、政策，学习实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，稳中求进、创新突破，以关注民生、方便出行为己任，下大气力解决 “油路通村不进村”、行政村与自然村不通油路和偏远村庄不通油路的问题，实现由“路路通”到“路路优”的跨越，不仅解决广大人民群众有路可走的问题，而且要让人民群众有好路可走，走畅通路、过放心桥、坐舒心车，逐步解决“有路无桥”、“宽路窄桥”和“危桥险桥”的问题，实现了交通事业又好又快发展。“十一五”期间，争取国家和省市无偿资金8655万元，新建、改建农村公路1335公里，大、中桥建设42座，总投资达到2.72亿元，提前完成了基本实现“村村通油路”的目标。截止到2009年年底，全县公路总里程2480公里，公路密度为每百平方公里222公里。其中：高速公路31.2公里，国省道干线131.5公里，县、乡、村公路2317.3公里（其中县道175公里，乡道212.3公里，村道1930公里）。形成了以高速公路、国省道干线为主框架，县乡农村公路为依托，纵横交错、四通八达的公路网络；狠抓公路养护管理，实现了“有路必养365”，完善了乡镇养护办“四定六上墙”，坚持了“月检查、季考核、年终总评”，对各乡镇、街道实行农村公路建设和养护管理“单项考核、单项奖惩”，连年加大养护投入，提高了养护员工资，并已发放到位，建设农村公路样板路、进行植树绿化、绘制标线、安装标牌和限高限宽设施、埋设警示桩（柱），开展路域环境综合整治，特别是集中人力财力，修通了县境大外环路，彻底扭转了被动局面，获得了全省农村公路养护管理群众满意县市区称号；建设了9处高标准的“四位一体”农村客运站，成为集农村公路管理、农村客运管理、农村货运源头管理、农村物流管理于一体的新型基层管理机构，对过境公交车和线路班车加强行业监管，确保了人民群众安全乘车，于茌平汽车站始发的线路分别为茌平至济南（28部客车、流水发车）、茌平至聊城（32部客车、流水发车）、茌平至泰安及茌平至临清、高唐、东阿等毗邻县市的线路，其他均为过路中转。城乡公交一体化线路18条、车辆102部。截止到2009年年底，已通车行政村811个，通车率达到99.2%。共有农村客运班车102辆、座位1734个，通班车率达到98%以上，出租车156辆，座位624个；运输企业发展迅猛，效益显著，逐渐形成了品牌。目前，全县拥有专业货运运输企业22家，拥有大型货车2650部，总运力10.6万吨。2009年实现货运量2050万吨，货运周转量26亿吨。2005年运输企业上缴税金3800万元，2006年上缴税金5100万元，2007年，上缴税金1.02亿元，2008年，上缴税金突破两亿元大关，2009年上缴税金1.4亿元，累计为我县贡献地方税收5.32亿元。我局保持了省级“文明交通行业”、市级文明单位、文明机关等荣誉称号，被市总工会授予“富民兴聊劳动奖状”， 被市政府授予“全市交通工作先进县”连续四年被县委、县政府评为全面工作先进单位。

第二节  经验体会

回顾“十一五”交通基础设施建设取得的成绩，主要经验：一是坚持了解放思想，抢抓机遇，牢记发展是第一要务；二是坚持了规划先行，统筹兼顾，高起点谋划、高标准发展；三是坚持了深化改革，稳中求进，不断激发交通发展的活力；四是坚持了服从大局、围绕中心、拼搏进取、交通先行的科学发展观；五是坚持了与时俱进，着力创新，各项工作勇争一流；六是坚持了和衷共济，凝心聚力，三个文明协调发展。这些经验，是我们做好交通工作的宝贵财富。实践表明，全县交通行业是一个负责任的行业，交通部门是一个负责任的政府部门，交通队伍是一支能干事、干成事，服务群众、奉献社会的优秀队伍。

第三节  问题不足及今后努力的方向

当前，交通基础设施建设的主要矛盾和问题是：

（一）农村公路建设。目前我县仍以“通”为主，离人民群众的要求还有相当差距，农村公路网络化水平低、农村公路中二级公路仅占1.7%；三级公路仅占9.1%，加在一起不足11%，三级以下公路占到88.2%；按照“穿村一条路”的标准，我县仍有67个行政村没有通油路，这些村庄中，有12个村铺设了砂石路；有6个村庄油路已经通到村头，有的仅是该行政村中的自然村之间没有连通。这些村庄普遍地理位置相对偏僻，绝大多数的村庄集中在本行政区域的边缘地带，而且由于这些村庄基层组织薄弱、没有集体积累，加之人口较少，资金筹措困难，建设任务十分艰巨。

（二）农村公路养护管理。养护任务艰巨，资金来源渠道不稳定，从茌平县农村公路网络的现实情况调查分析，按照“轻重缓急，分步实施，稳固渠道，逐年增加”的投入原则，用三年左右的时间使全县农村公路好路率达到90%以上，每年的养护资金投入应在3000万元左右，目前因国家、省市规定的补助都无法到位，公共财政支持缺乏力度，导致资金缺口太大；农村公路病桥、危桥多，宽路窄桥现象比较突出。全县有60座1056延长米病危桥梁急需改造，而且大多桥梁缺少安全设施、标志不完善，存在安全隐患。

（三）农村客运站建设。在已建成的9处客运站中，仍有2处为2003年下半年建设的“前站后所”式，占地面积较小，设施不齐全。由于土地指标紧张等制约，新建客运站的难度较大。

为此，我们要按照“建管养并重、路站运一体”的发展思路，紧紧围绕“农村公路技术等级标准化、连通网络化、安全设施及站场配套化、城乡客运一体化”的目标，集中人力、物力，扎实推进，加快实现我县农村公路交通从与经济社会逐步适应到适度超前的转变。关键要把握好以下几点：

（一）提高农村公路建设标准，改革补助方式。以前的县乡路面公路设计标准较低，基层是一层或两层灰土，油层3公分，路面也窄，随着经济的发展，车流量的增加，改造的县乡公路应该提高设计标准，路面也应该加以拓宽，基层应做成二灰碎石结构。同时，县道、乡道改造建设的补助资金不应低于“村村通”的设计标准，如按以前农村公路的补助标准缺口太大，县级地方财力承担十分困难，极有可能使计划落空，要根据实际情况给予省市补助，可以考虑按照面积工程量给予补助，对于配套物建设也应有所考虑；

（二）完善农村公路养护体制，探索构建长效机制，提高公路使用效率。“三分建、七分养”是公路管理的经验总结，农村公路也不例外。随着公路里程逐年增加，等级逐年提高，对农村公路养护工作，特别是县乡公路的养护工作提出了全新的要求。目前的手工式、分散式、缺乏技术性养护方式适应不了农村公路发展的需要。为此，必须进一步理顺县乡公路养护体制，组建专化的养护队伍，加大养护机械的投入，确保农村油路正常维修和养护。对农村公路养护，要根据所在农村公路建设的特点建立“统一领导、分级管理、以县为主、乡村配合”的农村公路管养体制，明确各级政府对农村公路的管理职责，加快农村公路养护市场化的改革步伐，推进农村公路养护生产社会化和专业化进程，逐步探索构建长效机制。同时，建议县政府对农村公路进行升级，提高县道、乡道在农村公路中的比重，适当加大养护资金投入；

（三）培育农村客运市场，完善农村公路运输服务体系。公路发展的目的是为了发展运输服务，促进经济社会的发展。只有运输发展了，才能体现出公路发展的经济效益和社会效益。保护农村客运市场健康快速发展，建议对从事农村客运的班车，应由政府出台相应的政策，给予一定的政策优惠，以减轻农村客运经营者的负担，提高经济效益，吸引更多的社会资金投资农村运输事业，促进农村客运运输网络化，货运服务便利化；

进一步理顺城乡客运一体化管理体制。理顺管理体制有利于城乡客运统一发展规划，统一资源配制，实现合理布局、资源共享，减少重复建设、重复投资，减少扯皮；有利于统一城乡运价标准、服务标准，积极推进城乡客运一体化。要鼓励、帮助规模客运企业采取法律、收购、股份制、适当补偿等多种方法化解现有矛盾，引导市场向集约化、公车公营方向发展。对一些偏远、人口稀少的村庄，根据农民群众出行的要求，在经营方式上应灵活多样化，可以采取隔日一班、每周一班、逢集开通、电话预约等多种形式，最大限度地满足农民群众的出行要求。大力发展专业化物流运输方式，重点扶持一批物流骨干企业，把专业化货运服务延伸到农村。

第二章  “十二五”交通基础设施发展规划目标

到规划期末，茌平县交通基础设施建设要达到如下总体目标：形成以高速公路、济聊一级公路、国省道干线公路为主框架、以县乡公路为依托、乡村公路四通八达的交通网络，融入省会经济圈、聊城“半小时生活圈”；拓宽、美化县城出口路，实现县城出口公路景观化；县城到乡镇主干道路进一步升级改造，提高县道、乡道改造建设设计标准，预留发展空间；完善村村通油路，实现自然村、农副产品生产基地通油路，全面加快全县公路建设发展步伐，使全县公路交通适应和引领县域经济发展的需要；按照“建养管并重、路站运一体”的发展思路，紧紧围绕“农村公路技术等级标准化、连通网络化、安全设施及站场配套化、城乡客运一体化”的目标，集中人力、物力，扎实推进，加快实现我县农村公路交通从与经济社会逐步适应到适度超前的转变。

第一节  对外交通

本分规划的编制，根据融入“济南省会经济圈”经济发展一体化的需要，以“与区域城镇体系和经济布局相适应、与区域交通干线和运输枢纽相衔接”为目标，对茌平县现有对外交通进行全面审视，在此基础上提出茌平县“十二五”干线公路的建设任务，进一步加强茌平县与“济南省会经济圈”各大城市、经济腹地、交通干线和运输枢纽的沟通，为茌平县经济辐射区域的扩展奠定基础。

一是高速公路茌平西口及其连接线续建工程。在“十二五”初期完成高速公路茌平西口及其配套工程，实现通车。此后，相继建设与规划中的济聊一级公路连接线，进而与规划中的聊泰高速公路连接，缓解我县南部交通压力，带动区域发展；建设与我县郝集工业园的连接线，服务重点工业企业；

二是建设济聊一级公路，规划建设的济南到聊城一级公路起点为德州市齐河县省道324线齐南路，途经东阿、茌平、聊城市东昌府区三县（区），终点为聊城市湖南路与光岳路交叉口，全长57.58公里，采用双向四车道标准建设，估算投资10.3亿元，其中黄河大桥19公里。该路建成后，聊城到济南的路程将大大缩短，从聊城到济南仅需28分钟。同时极大带动沿线东昌府、茌平、东阿、齐河、长清等沿线县市的经济发展。对于我县南部经济发展将起到积极的促进作用；

三是规划建设804省道与建设中的德商高速公路连接线。该路以现有的804省道和博临公路为基本线型，西延至临清市与高速公路衔接。该路建成后，将成为我县第三条东西大通道；

四是建设一条县城南环路与聊高路连接的东西通道。

第二节  县域交通

本分规划的编制，根据茌平县城乡发展一体化的需要，对茌平县现有县域交通进行全面审视，在此基础上提出茌平县“十二五”县域公路建设任务，充分利用交通建设的导向作用，改善城乡发展的投资环境，引导各种城市组成要素和乡村组成要素，向城镇体系规划所确定的方向集聚，进一步推动中心城、副中心和卫星城的建设，促进茌平县新的城镇体系的形成和发展。

实现建养并重、以养为主，继续完善县乡两级养护管理机构，逐年加大县级财政的养护资金投入，每年小修保养工程量不低于挖补8000平方米、封面3万平方米，公路标志标牌、里程桩、隔离墩、警示桩（柱）等必要的公路设施及时更新。鼓励乡镇（街道）积极稳妥地推行养护社会化、企业化改革，开展有益尝试。

按照“网络化、棋盘式”的结构，谋划县乡公路干线建设，不断提高公路的密度和通车里程。计划升级改造县乡道343公里，提高公路建设等级；新建农村公路545.6公里，新建农村公路桥梁30座，实现农村公路村村通畅工程。

县级道路改造主要包括：

（1）王顾路二级公路改造建设，拟于2011年开工，按战备公路的标准建设，路面宽度10米，改造长度9.8公里，起点在温陈街道驻地804省道，与县城南环路相交后，终点至温陈街道芦仓村，并预留为县城西三环的基本线形。

（2）聊茌路，我县境内全长11.1公里，自105国道振兴街道花牛陈村开始，止于振兴街道尹李村，拟于2013年建设，全线改造为二级公路；

（3）茌禹路，我县境内全长11公里，自我县北环路信发街道李相武村开始，止于冯屯镇北县界接高唐县琉璃寺镇，拟于2012年开工，冯屯以南达到二级路标准，路面宽度15-27米，冯屯以北为三级路标准，路面宽度7米；

（4）茌杜路，全长10.4公里，自县城东环路至杜郎口镇驻地，拟于2014年建设，全线改建为三级公路；

（5）博梁路，全长18.4公里，自博平镇驻地至东昌府区梁水镇，拟于2015年开工，路面宽度7-10米；

（5）聊牛路，我县境内全长6.2公里，全部改造为二级公路，拟于2012年开工建设，自乐平镇碱刘村开始，与新、老105国道相交后，止于乐平镇史庄村，路面宽度10米；

（6）王韩路部分路段，即原有聊高路附近低于三级路标准的3.7公里改建为路面宽度7米。

表一：

茌平县县级公路改造规划明细表

乡级公路改造将重点在杜郝路、廿郝路、大桑至碱刘等路段展开。（详见下页表二）

表二：

茌平县乡级公路改造规划明细表

第三节  运输枢纽

本分规划的编制，根据综合运输体系的发展要求，按照各种运输方式合理分工、互相协调、紧密衔接、互相沟通的客观规律，分析公路交通、铁路交通的发展变化，分析城市区位、城市布局、城市经济和城市人口的发展变化，以客货中转环节少、速度快、耗时少为准则，研究提出茌平县“十二五”运输枢纽及其集疏运系统的建设任务，推动综合运输体系的形成和发展。

主要规划目标是：引导企业进行运力结构调整，实现由数量型向质量型的转变，重点发展集装箱、冷藏车等运输方式。发展集运输、仓储、包装、加工、配送等一条龙的综合物流服务。积极配合运输企业改制、资产重组等工作，加大力度整合社会货代、配载、配送、仓储、零担等资源。放宽异地经营，维护企业竞争环境，严格经营资质条件。加大对场站基础设施的建设，充分发挥场站的区域物流系统节点的功能，同时鼓励多元投资主体投资场站基础设施建设，加速交通基础设施的完善。

根据综合运输体系的发展要求，严格执行市场准入规定，按照各种运输方式合理分工、互相协调、紧密衔接、互相沟通的客观规律，结合城市区位、城市布局、城市经济和城市人口的发展变化，以中转环节少、速度快、耗时少为准则，推动综合运输体系的形成和发展。“十二五”期间，规划在县城西部、信发华宇以东，信源铝业以西建设大型停车场，通过信息化管理，逐渐形成车辆、物资集散周转中心，服务我县铝电产业集群。

第四节  现代物流

本分规划根据现代物流即将归口交通部门管理的情况，深入探索现代物流业发展进程迟缓的原因所在，提出“十二五”现代物流业发展的总体思路；深入分析物流规模和物流结构的发展变化，提出“十二五”现代物流功能的具体开发方向；深入分析产业布局和流通格局的发展变化，提出“十二五”现代物流园区的布局调整策略，为茌平县“十二五”现代物流的规划建设提供依据。

“十二五”期间的规划重点是：按照一体化运作、集约化组织、信息化支撑、专业化服务的发展方向，鼓励专业配送、协同配送，培育一批品牌知名度较高、市场份额较大、配送网络健全的城乡配送企业。充分利用位于济南城市圈和聊城经济圈之间的区位优势，建设和实现“产业茌平”的流通新格局，重点发展城市和村镇物资配送等。依托现有重点运输企业，建立仓储物流基地；依托现有各乡镇交通管理所，建立物流信息平台，大力发展乡村物流；开展县内快运、配货等企业、门店普查登记，整合县内物流资源，建立统一、竞争、开放、有序的物流市场。至2015年，形成基础设施布局合理，组织化水平较高，经营机制比较完善，配送网络基本形成，法制健全、服务便利、双向高效、种类丰富的城乡配送服务体系。

加快公共物流信息平台建设，提高物流信息化水平。建设物流公共信息平台是交通运输行业加快信息化建设的切入口，它不仅能做到物流资源信息的共享，而且最大限度地优化配置社会物流资源、降低社会物流成本，提升物流全过程的整体运作水平。到“十二五”初期的2012年，确保建成公共物流信息平台，依托乡镇客运站农村公共物流信息平台的搭建工作，整合运用各类运力资源，努力构建以县城为中心、乡镇交通运输所为节点，上接省市、中转县乡、辐射乡村的现代农村物流网络，，与省市物流网络实现无缝对接，促进现代物流业蓬勃发展。

重点项目是：汽运一公司、汽运二公司物流园区和信发物流园区建设。

第五节  客运公交及出租旅游客运

本分规划根据城市建设组团化和城乡客运一体化的要求，从缩短步行路程、缩短候车时间、减少换乘次数和提高运送速度等四个基本要求出发，提出茌平县区“十二五”公交线网优化、线路敷设、车辆配置和站场建设等方面的具体任务，提出茌平县区“十二五”公交在政策亏损、建设投资、建设用地和通行优先等方面的政策措施，加快公交发展速度，充分发挥公交车在公共交通中的主力军地位。同时，根据“既要有所发展，又要有所控制”的原则，结合茌平县区“十二五”出租车发展的需要和可能，提出出租车车辆扩容数量和车型调整方案，适应市民出行需求的发展；提出出租车服务区和出租车营业站的建设任务，优化出租车的营业环境；提出出租车行业管理体制的完善对策，确保出租车行业的稳定发展；在我县工业旅游、红色旅游、特色旅游的大环境下，大力发展旅游客运。

规划期内，通过模式创新、服务创新、体制创新，进一步提高客车等级，增加快客发车密度，提高快客服务质量，至2015年，快速客运班线数量达到115条。城乡公交车发展到300部、客运出租车500部、客运线路40条，逐步形成城乡公交资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡公交一体化客运网络。加快建设内外客运衔接的公交枢纽站。在汽车客运中心、城乡结合部、城乡公交线路交汇点，要建设城乡公交枢纽站，形成城内交通和对外交通的转换，使乘客能及时换乘公交进出城区；继续做好城乡公交站点建设工作，做到每个行政村、每条线路、村民聚居点有候车亭，实现人、车、站的和谐协调；改善城乡公交运行环境，消除瓶颈，打通断头路，设计环线城乡公交，减少换乘，进一步完善公路和城乡公交一体化运营网络。至2015年争取中心城区出租车每万人拥有量达到20辆以上，乘客平均候车时间控制在10分钟以内，有效里程利用率控制在60%-65%；出租车投诉率和违章率控制在4.5%以内，综合满意率达到87%以上，基本满足城市居民用车需要。

第六节  运输服务业

本分规划根据上级运管部门“十二五”运输服务业发展的总体要求，结合茌平县运输服务需求的发展变化，从行业管理、维修企业、维修队伍、维修装备、维修方式、诚信服务和品牌建设等方面提出“十二五”维修业发展的主要任务。从行业管理、驾培学校、驾培队伍、驾培装备、智能教学、诚信服务、品牌建设等方面提出“十二五” 驾培业发展的主要任务，全面提升运输服务业的发展水平。

至2015年，进一步实现公路客运服务的便捷化、集约化和规范化。建立以客运班车为主导，旅游、包车客运为补充的多层次道路客运服务系统；优化省际、市际、县际和区域内客运线路布局，逐步实现长途客运结点化、中途客运直达化、短途客运公交化、出租车客运便捷化；加快推动新农村建设，构建便捷的农村客运网络，实现通公路的行政村通班车率100%。货物运输车辆达到4000部，总运力达到1.6亿吨，积极开展集装箱甩挂运输试点，努力形成成熟高效的甩挂运输运作模式，并以试点单位为主体，以业务合作、战略合作为手段，加强政策引导，不断扩大甩挂运输组织方式在道路货运中的应用范围，进一步提高集装箱运输效率，努力降低运输成本。驾驶员培训学校控制办学数量，努力提高现有学校的培训质量，确保规定学时，合格率达到90%以上。根据经济发展的需要，填补我县在汽车租赁等子行业的空白。

第七节  交通科技及队伍建设

交通基础设施发展关键在人。“十二五”期间，要不断创新高层次人才引入机制，继续采取行之有效的办法，不拘一格选人才，多方搭建引才平台，积极引进行业稀缺人才。注重自身培养，强化各类教育培训，逐步建立起长短结合、体现特色、实用性强、流转顺畅的交通人才培训机制。每年引进和培养各类人才总数比上年增长10％以上，交通从业人员中高知识层级、高技术等级人才数比上年度增长10％以上。至2015年，交通专业技术人才占员工总数的比例提高到35%左右；具有高级、中级、初级职称的人才比例达到1:4:7；

通过加强领导干部培训和后备干部培训，造就一批具有现代领导管理水平、综合素质高、开拓创新、廉洁自律、依法行政的交通党政管理人才；同时努力培养掌握现代企业经营管理理念和综合管理技能的高级经营管理人才，培养一批在人力资源、市场营销、财务管理、生产管理等方面拥有实际管理操作技能的初、中级职业经理人。5年内管理人才文化程度全部达到大学专科以上学历，其中全系统45岁以下机关干部90%以上具有本科以上学历。

强化技能型人才队伍建设，通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高、职业技能竞赛等方式，造就一批在技术应用、工艺革新、产品检验、设备操作调试等方面有实践操作能力的技能型人才。5年内大幅度提高运输（维修）企业技术工人比例，其中初级工以上的技术工人占工人总数的比例提高到60%左右，高级工以上所占比例提高到20%左右，国家规定就业准入的职业（工种）持证率达到100%。

进一步规范交通行政执法行为，实施“交通运输行政执法规范化工程”，整顿执法风纪。继续规范交通运输行政处罚自由裁量权，逐步实现交通行政处罚、许可、强制等各类交通行政职权的规范行使。适时组织开展文明执法示范活动，开展文明执法创建工作。进一步规范交通行政审批行为，建立和完善交通运输审批事项程序性规定，完善审批工作流程和管理规范。加强交通行政执法队伍建设。严格交通运输行政执法队伍进人用人机制。建立健全科学完善的考核、奖惩制度，强化执法人员录取、培训、考核和管理的监督检查，实现对执法队伍的动态科学管理。加强交通运输行政执法能力建设，提高交通运输行政执法信息化程度。推广应用交通行政执法综合管理系统信息平台和数据中心，加强对交通运输行政执法人员、执法证件、执法案件的信息化监管。推进执法装备标准化建设。逐步统一执法标识、执法证件、执法服装、执法场所和执法车辆外观，健全执法装备标准，贯彻执行交通执法规范。完善交通行政执法监督机制。继续深入推行交通行政执法责任制，将交通行政执法检查工作规范化、制度化、经常化，加强对交通行政执法的社会监督，重点加强对执法责任追究的落实。强化交通行政复议工作，完善交通行政复议工作机制，加强基层交通行政复议机构建设，保证基层行政复议工作开展的必要条件；畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件；注重运用调解、和解的方式解决行政争议，妥善解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定。

第三章  保障措施

确保完成“十二五”规划目标，任务艰巨，责任重大，必须有强有力的保障措施。

一是认真落实规划。坚持并加强规划指导，增强规划的科学性、严肃性和可操作性。首先要确立五年规划在年度计划和项目前期工作中的指导地位，以五年规划为依据，把规划与关键计划、行动计划及年度计划结合起来，使规划确定的目标和任务得到贯彻落实；其次，根据经济社会发展情况，适时对五年规划进行中期评估，并视评估情况做好规划修编工作。

二是注重协调发展。理顺管理体制、转变政府职能、加强政府间的协调，确保规划顺利实施。提高横向协调能力，加强交通与其他综合部门决策过程的协调，加强与执行部门的实施过程的协调，加强政府和社会的协调能力。建立交通规划、建设、运营、管理与服务相协调的综合决策机制，完善专家咨询和社会公示制度；发挥县人大、县政协、社会公众以及新闻媒体对政府部门的监督作用。

三是要确保要素。在交通建设用地保障方面，要结合我县土地资源紧张的实际情况，必须严格按照运输效率较高、占用土地较少、服务水准最佳的综合性原则，强化各层次交通规划，保证各类交通设施的合理用地，对县域通道、综合交通枢纽、复合网络布局进行动态的全面整合，加强道路、场站等交通用地控制和管理，解决用地指标问题。在交通建设资金保障方面。“十二五”期间，我县交通建设项目资金需求超过20亿元。落实政府对公路等公共交通基础设施资金投入的职责，加大县级财力对重大推进项目的支持力度，施行政策倾斜的公共交通的财政投入。并在此基础上，以更加开放的态度吸引非公有资本进入交通基础设施领域，积极探索新的多元化市场融资方式，降低筹资成本，优化资金组合，防范资金风险，最大限度地发挥社会资金的积极作用。在改革过程中，既要规范投融资行为，保护投资者的正当权益；更要规范资金使用行为，加强监管力度，确保资金的有效利用。

四是要加强宣传。“十二五”是我县交通运输发展的重要时期，面临的任务十分繁重，难度也是显而易见。要提高对交通基础设施发展规划的宣传力度，树立交通运输是国民经济和社会发展的基础性、先导性产业，是全面建设小康社会和提前基本实现现代化的基础，大力宣传优先发展交通运输的战略意义，促使全社会进一步提高对加快发展交通基础设施重要性的认识，加大对交通运输业的投资和支持力度。

五是完善政策配套。完善我县交通运输发展政策，努力推进政策创新，完善政策体系，明确促进交通运输结构调整、发展方式转变的方向和重点，把政府调控与市场机制有机结合、法规约束与政策激励有机结合，以政府投入带动社会投入，以经济政策调动市场资源，进一步完善政府主导、市场推进、公众参与的茌平交通运输发展新机制。

附  录

茌平县交通局“十二五”规划编制领导小组名单

组  长：张道恒

副组长：李建民  高立祥  韩宪雷  路长利  刁立安

成  员：张  辉  孟凡军  张  磊  赵  健  冯  伟

        张玉卿  朱沉浮  马庆霞  徐子刚  毛学前

        高  岱

撰稿组稿人员：

总 编 审：张道恒

副总编审：李建民  高立祥  路长利

撰稿人员：赵  健  冯  伟  毛学前  李庆振  王  博

组    稿：高  岱

茌平县交通局

二○一○年五月