突发事件综合应急预案

1总则

1.1适用范围

本预案适用于聊城交运集团茌平民兴城乡公交有限责任公司发生的较大或影响恶劣的突发事件(事故)。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《消防法》《生产安全事故应急条例》和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等法律、法规和标准的要求。

1.3基本情况

聊城交运集团茌平民兴城乡公交有限责任公司，位于茌平区振兴办事处铝城路3593号，坐落于茌平区铝城路与龙山街交叉口，周围道路宽阔、平坦，交通便利。

1.4 风险分析

1.4.1自然灾害风险。恶劣天气，洪涝灾害、气象灾害(雨雪雾路面结冰结霜、雷电、风暴 、高温等)、地质灾害(地震等) ;公路路况差、涵洞桥梁多、弯急坡大、塌陷落石安全设施不全等需要市交通运输部门参与处置或提供综合交通运输保障的风险。

1.4.2事故灾难类风险。驾驶员违法行为造成风险，如超速、超员、疲劳驾驶、酒后行车、强超强会、闯红灯、逆向行车、违法占道、未与前车保持安全距离、高速路上行车上下客、开车打手机、违反驾驶操作规程，路边修车和处理情况不按规定放置警示标志等。行车途中客观情况造成风险。如因为非机动车、行人闯灯抢行，不走人行横道、不各行其道、跨越隔离带造成突发事件;因为车辆不符合技术要求造成的突发事故。如灯光不全、带病行驶、油电路裸漏、刹车失灵、不按时检修和保养、火灾事故等突发事件。

1.4.3社会安全类风险。管理不善造成，如旅客携带危险物品乘车、不系安全带，在行车时随意走动，充电站抽烟，接打手机等;如办公场所违规用火用电;候车地、停车场所人员密集;车辆自燃发生火灾事故;停车、发车区倒车、停放、违反限速标志发生事故;犯罪分子突发抢劫等恐怖暴力事件。

1.4.4公共卫生类风险。人群流动和聚集增加;同时，冬季寒冷的气候，给新冠病毒在环境中长期存活和远程传播提供了条件。由于食品加工和储存不当等导致发生食源性疾病的风险增加，食源性疾病病例会增多。传染病疫情、群体性不明原因疾病、动物疫情、食品安全事故等公共卫生事件需要参与处置或提供综合交通运输保障的风险。

1.5 响应分级

按照性质、严重程度，可控性和影响范围等因素，本预案分为三级:

1.5.1一级突发事件(集团级):指事态较为严重，对员工、相关方及人民群众的生命财产安全、设备设施、生产经营造成重大危害和威胁，已经或可能造成较大人员伤亡，单位不能有效处置。交通事故是指造成死亡3人以上(含3人)或重伤10人以上的较大及较大以上的事故;恶劣天气是指冰雪、暴雨和浓雾天气:冰雪天气路面形成结冰;暴雨天气行车时能见度低于30米;浓雾天气能见度低于30米;火灾事故指造成或可能造成伤亡的或者5万元以上直接财产损失的火灾事故。

1.5.2二级突发事件(单位级):指事态较为严重，对员工、相关方及人民群众的生命财产安全、设施设备、生产经营造成危害和威胁，已经或可能造成人员伤亡，但单位有处置能力的;交通事故是指死亡3人以下或重伤10人以下的一般道路交通事故;恶劣天气是指冰雪、暴雨和浓雾天气:冰雪天气部分路面形成结冰;暴雨天气行车时能见度30米以上50米以下;浓雾天气能见度30米以上50米以下;火灾事故指发生火灾，经单位志愿消防队能够很快扑灭，没有造成人员伤亡或5万元以下财产损失的火灾事故。

1.5.3三级突发事件:指事态较为轻微，对员工、相关方及人民群众的生命不可能造成人员伤亡、造成较轻的以及未遂事故(事件)，单位人员可有效现场处置的。道路交通事故指无死亡、无伤人的一般道路交通事故;恶劣天气是指冰雪、暴雨和浓雾天气:冰雪天气部分路面形成湿滑;暴雨天气行车时能见度50米以上100米以下;浓雾天气能见度50米以上100米以下;火灾事故是指发生火灾，局部轻微着火，不危及人员安全，按照现场处置方案、灭火措施，能立即进行扑灭，或者财产损失不足1000元的火灾事故。

2应急组织机构及职责

2.1应急组织体系

成立安全生产突发事件应急指挥部(以下简称“指挥部”)，下设应急办公室在安全综治科。结合企业实际情况，设置现场处置组、后勤保障组、新闻报道组、善后处理组、原因调查组。“指挥部”是企业应急管理的最高指挥机构,负责二级突发事件的应急指挥。

2.2 应急指挥部成员及职责

总指挥:经 理

副总指挥:安全经理

成  员:各科室负责人及临时指定人员

职  责:

(1)接受上级部门、当地政府应急救援中心和集团公司应急指挥部的领导并落实指令;

(2)组织制定本单位安全生产事故应急预案;

(3)负责本单位发生的安全生产事故先期处置和善后工作;

(4)配合专业部门进行事故现场的应急抢救工作;

(5)及时准确向当地政府、有关部门和集团公司报告事故情况;

(6)组织对应急预案处置方案的演练，补充完善应急预案。

应急办公室成员及职责:

主  任:安全综治科科长

成  员:各科室负责人

职  责:

(1)设专人24小时值班。

(2)接到事件(事故)报告后及时报告总指挥或副总指挥，启动相应的应急预案。

2.3 应急指挥部各小组职责

2.3.1 现场处置组:现场处置组由安全综治科、客运科、监控中心、公交调度科负责。本着“救人高于一切”的原则，积极救治受伤人员，最大限度地减少死伤人数和损失，千方百计地做好现场处置工作，防止和减轻次生损失。由相关科室做好现场处置工作，必要时向集团申请调集集团所属力量协助处置。

2.3.2 新闻报道组:新闻报道组由办公室负责。应当从讲政治、保稳定的高度，严格新闻采访程序，认真核定新闻报道统稿，客观公正地做好对外及对内的宣传报道工作，并及时关注网站动态。

2.3.3 后勤保障组:后勤保障组由办公室、财务科负责。根据应急处理工作需要，调集有关资金及物资设备，保证应急处理急需，为应急处理提供物资保障。

2.3.4 善后处理组:善后处理组由客运科、公交调度科负责。组织有关人员从快处理善后事项,尽快转运旅客(相关方)或转载货物。必要时应当采取统一管理、分散接待的方法，做好伤亡者家属的食宿安排，积极配合有关部门做好事故处理理赔工作。

2.3.5 原因调查组:由安全综治科负责，做好事故调查取证工作，勘察事故现场，调查分析事故原因，对其他目击证人做好登记核定工作。

3 应急响应

3.1信息报告

报告事故应当包括下列内容:

(1)事故发生概况;

(2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况;

(3)事故的简要经过;

(4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;

(5)已经采取的措施;

(6)其他应当报告的情况。

3.1.1信息接报

3.1.1.1 内部应急电话:应急办公室电话白天18563565499，夜间为各带班人员手机号。

3.1.1.2 外部应急电话:应急中心110，消防119，交警122，急救120，环保12369。

3.1.1.3 国家化学事故应急咨询服务热线:0635-8491849。

接到事故信息后，按照分级响应的原则，及时启动应急预案，组织各小组人员进入应急状态，根据指挥部安排，投入应急救援工作。

事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

3.1.2信息处置与研判

3.1.2.1 响应分级

按照事故(事件)性质、严重程度(见2.2分类分级)，我单位负责二级、三级应急处置和响应。一旦出现单位不能有效控制，在报告相应机关的同时，上报集团启动一级预案，协助我单位开展救援工作。

3.1.2.2响应程序

二级、三级应急工作由指挥中心按照本单位应急预案开展应急救援;一级应急工作由集团指挥，协助我单位开展应急救援。

3.1.2.3明确响应启动的程序和方式。根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，可由应急领导小组作出响应启动的决策并宣布，或者依据事故信息是否达到响应启动的条件自动启动。

3.2预警

3.2.1预警启动

实事求是，客观公正的反映事故情况，经应急指挥部批准，由办公室会同工会向媒体发布事故信息，并及时关注网站动态。

3.2.2 响应准备

3.2.2.1 应急队伍保障  

见附表:应急队伍表1

3.2.2.2物资装备保障

见附表:应急物资表2

3.2.2.3应急和救护设备的管理

所有应急设备、器材由专人管理，保证完好、有效、随时可用。

建立应急设备、器材台帐，记录所有设备、器材名称、型号、数量、所在位置、有效期限，管理人员姓名，联系电话。

应随时更换失效、过期的器材等，并有相应的跟踪检查制度和措施。

由安全综治科负责应急设备的补充检查更新及管理。

3.2.2.4其他保障

(1)财务科按照规定标准提取安全生产费用，可用于完善和改进企业应急救援体系建设、设备定期检测、应急救援物资采购、应急救援演习和应急人员培训等。保障应急状态时单位应急经费的及时到位。

(2)交通运输保障

在应急响应时，利用现有的交通资源，就近征取。

(3)医疗卫生保障

由后勤保障组根据事故造成人员伤亡情况、特点及现场所需，组织县医院落实药品、器材及急救人员。

(4)治安保障

本单位负责维持现场秩序，及时疏散群众，必要时请求公安部门协助事故现场治安警戒和治安管理。

(5)技术储备与保障

充分利用现有的技术人才资源和技术设备设施资源，提供在应急状态下的技术支持。

3.2.3预警解除

突发事件以及紧急状态得到有效控制，导致次生、衍生事件隐患得到消除，事态得到平息，各方反映趋于平静，经应急指挥部确认，可宣布应急状态结束，解除应急状态。

应急状态结束后，应急办公室负责:将事故情况按规定如实上报主管部门;若政府安全管理部门成立事故调查小组，公司应向事故调查小组移交事故现场收集的物证，若事故现场不能保存的，应移交相关现场照片和其他相关资料;负责总结评审整改，编制事故应急救援工作总结和报告，并提交应急领导小组和上级主管部门。

3.3 响应启动

3.3.1发生一级事故(事件)后，事发单位主管领导接报后在第一时间立即报告公司领导小组办公室。  

领导小组办公室接报事故后，通知有关负责人，召集领导小组成员分析事故(事件)严重程度，并启动安全生产事故应急响应救援预案(一级响应)，协调领导小组各成员立即组织人员、车辆、资金等赶赴现场。同时将事故的基本情况、事发地点、时间及伤、亡情况、影响范围等信息上报有关部门。

赶赴现场后，指导现场应急工作小组工作，部署各专业工作小组开展事故施救、劝解、调查及善后处理等工作。协调当地主管单位及有关部门实施应急救援。  

准确、及时将现场各类信息、进展情况由领导小组组长向上级主管部门汇报。  

3.3.2发生二级事故(事件)时，启动二级响应，视情况成立事故处置工作领导小组，开展事故救援和事件处置工作。

3.3.3发生三级和三级以下事件时启动相应响应，原则上由事发单位及负责处置的部门负责，相关部门予以配合，需要上一级帮忙处理的逐级上报。

风险评估

3.4应急处置

3.4.1 事件(事故)发生后，第一发现人立即报告单位负责人，并尽可能阻止事故的蔓延和扩大。

3.4.2单位负责人应尽快组织应急指挥部成员，成立应急指挥部，及时启动应急预案，迅速做出响应。

3.4.3事件(事故)发生后，如果继续扩大或不能控制，及时报告相应的机构和部门请求援助，并按照分级响应的原则报告集团(集团应急值班电话白天:0635-8422079、夜间0635-8422548)，每级上报时限，不准超过1小时。

3.5应急支援

二级、三级应急工作由指挥部按照本单位应急预案开展应急救援;一级应急工作由集团指挥，协助我单位开展应急救援，需由单位负责人向本地区上级主管部门上报。

3.6 响应终止

突发公共事件以及紧急状态得到有效控制，导致次生、衍生事件隐患得到消除，事态得到平息，各方反映趋于平静，经应急指挥部确认和批准，可宣布应急状态结束。应急状态结束后，应急办公室负责:

(1)将事故情况按规定如实上报主管部门。

(2)配合事故调查处理小组进行调查处理。

(3)负责总结评审整改，编制事故应急救援工作总结和报告，并提交应急领导小组、集团公司及上级主管部门。

4后期处置

4.1 现场保护

抢险后要保护好事故现场及相关数据，等待事故调查人员取证。

4.2 现场处置

根据事故发生的类型、性质、事态，做好有关的后期处置工作，涉及到专业和技术难题，可邀请专家指导。

4.3 善后处置

积极做好善后处置工作，包括伤亡救援人员、遇难人员补偿、亲属安置、借用物资补偿，救援费用支付，污染物收集、清理与处理等事项;及时联系物价部门或保险公司，开展损失评估和理赔工作。

4.4 工作总结与评估

应急响应和救援工作结束后，由我单位会同上级或集团有关部门，按照事故“四不放过”原则，认真分析事故原因，制定防范措施，落实安全生产责任制，防止类似事故发生。

收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，组织专业人员对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出改进意见和建议，并将总结评估报告应急指挥部或主管部门。

5应急保障

5.1通信与信息保障

5.1.1 内部应急电话:应急办公室电话白天18563565499，夜间为各带班人员手机号。

聊城交运集团茌平民兴城乡公交有限责任公司办公楼西邻明达加油站，该站区消防设施设备齐全，发生紧急事件，立即上报本区上级主管部门。

5.1.2 外部应急电话:应急中心110，消防119，交警122，急救120，环保12369。

5.1.3 国家化学事故应急咨询服务热线:0635-8491849。

5.2应急队伍保障

见附表:应急队伍表1

5.3物资装备保障

见附表:应急物资表2

5.4其他保障

5.4.1财务科按照规定标准提取安全生产费用，可用于完善和改进企业应急救援体系建设、设备定期检测、应急救援物资采购、应急救援演习和应急人员培训等。保障应急状态时单位应急经费的及时到位。

5.4.2交通运输保障。在应急响应时，利用现有的交通资源，就近征取。

5.4.3医疗卫生保障。由后勤保障组根据事故造成人员伤亡情况、特点及现场所需，组织县医院落实药品、器材及急救人员。

5.4.4治安保障。本单位负责维持现场秩序，及时疏散群众，必要时请求公安部门协助事故现场治安警戒和治安管理。

5.4.5 技术储备与保障。充分利用现有的技术人才资源和技术设备设施资源，提供在应急状态下的技术支持。