提案内容：2023年以来，公安机关在严打各类违法犯罪的同时，发现违法犯罪人员的低龄化、团伙化、暴力化等特征日趋明显，未成年人违法犯罪日益增多，且极易引发社会关注、舆论关注，已成为新形势下影响社会稳定的突出问题。茌平分局2021年至今共抓获违法犯罪未成年人428人，其中2021年（30人）2022年（171人）2023年（226人），逐年呈上升趋势。2023年抓获处理的未成年人中殴打他人、聚众斗殴、故意伤害等犯罪比较突出。其中，涉嫌殴打他人、聚众斗殴、故意伤害69人，占51.11%，涉嫌盗窃32人，占23.70%，涉嫌寻衅滋事12人，占8.89%。另外，涉嫌诈骗、传播销售淫秽物品、猥亵、敲诈勒索、故意损毁财物等治安违法行为时有发生，合计22人、占比16.29%。抓获刑事犯罪的36人中，呈现向网络蔓延趋势，涉嫌掩饰隐瞒犯罪所得、帮信等犯罪18人，占比50%；涉嫌盗窃、聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害等犯罪15人，占比41.67%。

原因分析：

随着公民生活水平的提高，未成年人的身心发育也越来越快，然而由于心理发育和生理发育的不同步影响，加上社会不良文化和风气的冲击和家庭监督不到位，德育教育缺失。致使未成年人在认知不够成熟全面的年龄阶段有了不当甚至是不法行为。

一是心智尚不成熟。从心理因素分析，未成年人的认识能力、辨别是非的能力、抵制各种不良影响的能力不强，思维容易产生片面性和表面性，不能客观的、理智的、冷静的对待各种事物和现象，对比较复杂的社会现象难以正确认识，对自己的行为不能作出正确的估价和评断，逆反心理强。

二是监督帮教脱节。相关职能部门主观思想上对“临界”未成年人的帮教预防重视不够，出现对“临界”未成年人帮教预防工作的“真空”区域，对涉案未成年人、家庭教育缺失、社会闲散、辍学等重点群体，未能逐一落实帮教责任。

三是重新犯罪率高。因未成年人未到法定责任年龄，在涉嫌刑事犯罪或治安违法后公安机关无法处罚，导致一部分未成年人认为只要自己在该年龄段内，就算参与违法犯罪都不会受到处罚，从而变本加厉，疯狂作案。

四是德育教育缺失。目前校园教育多注重理论文化水平，缺少对学生的思想引导和心理疏导，存在少数成绩不佳的未成年人逐渐在校园被边缘化，造成一部分学生产生厌学情绪、叛逆思想。

建议措施：预防未成年人违法犯罪是一个长期的、系统的工作，需要除家庭、学校、社会的共同努力外其他部门也要发动起来。只有多方共同努力才能为未成年人的成长营造一个健康的成长环境，同时注重对未成年人的思想道德、法律知识的教育，培养他们良好的生活学习习惯，有益的兴趣爱好，慎重交友，使他们远离犯罪健康成长。

（一）党政主导。建立“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、社会共同参与、检察机关法律监督”的工作机制，把预防未成年犯罪工作纳入依法治区决策部署中去谋划和推进，建立起一套完善的教育、挽救、预防未成年犯罪的长效机制，确保预防未成年犯罪工作有序、有效开展。

（二）共同参与。教育部门要加强对未成年人的思想道德教育和心理健康教育，及时发现和解决心理问题。司法部门要开展法治教育，普及法律知识，增强法律意识。父母要联合学校加强对未成年子女的监护和教育，关心关爱身心健康，引导他们正确的价值观。社会各届要共同关注未成年成长，提供有益于未成年人健康成长的环境和资源。

(三)挽救矫正。对于有实施违法犯罪行为苗头或初次实施违法犯罪行为的未成年人，要及时制止他们的错误行为，并找出问题所在，有针对性的解决他们生理或心理上的问题，尽最大可能避免他们在错误的道路上越走越远。对于在关押的未成年人，帮扶的民警应将他们与一般的成年人罪犯区别开来，有针对性的开展挽救矫正活动。

（四）宣传教育。相关法制部门要不定期走进学校展开专门的法律知识讲座，有针对性的进行普法宣传，提高学生的法律意识，特别是守法意识。要及时制止他们的错误行为，并找出问题所在，有针对性的解决他们生理或心理上的问题，尽最大可能避免他们在错误的道路上越走越远。