茌平县中长期教育改革和发展规划

（2011-2020年）

为深入贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》，进一步落实科教兴县和人才强县战略，促进全县教育事业科学发展，全面提高公民素质，推进我县经济社会跨越发展，根据《中共聊城市委、聊城市人民政府关于贯彻国家、省中长期教育改革和发展规划纲要的实施意见》（聊发[2011]5号）文件精神，结合我县教育实际，制定本规划。      

一、指导思想、总体目标和总体要求      

（一）指导思想      

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴县和人才强县战略，坚持教育优先发展，优化教育结构，促进教育公平，推动教育均衡协调发展。全面贯彻党的教育方针，坚持依法治校，遵循教育规律，坚持以人为本、突出素质教育战略主题，深化教育教学改革，提高教育质量，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，努力办好人民满意的教育。      

（二）总体目标      

以深化教育综合改革为突破口，以全面实施素质教育为总抓手，以全面学习推广杜郎口中学教改经验为依托，深入实施素质教育，积极发展学前教育，高质量普及九年义务教育，推动普通高中教育优质特色发展，大力发展职业教育，加快发展继续教育，关心支持特殊教育，全面提高教育教学质量，全面提高办学水平。到2020年，教育发展主要指标达到全国先进水平，在全市率先基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入教育强县行列。      

教育事业发展主要目标      

注：*含中等职业教育学生数      

（三）总体要求      

认真贯彻“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，紧密结合茌平经济社会发展需要和教育实际，进一步明确发展方向，提升发展水平，创新体制机制，健全保障体系，推进全县教育事业在新的历史起点上科学发展。      

二、主要任务      

（一）深入实施素质教育      

牢牢把握“坚持以人为本、全面实施素质教育”战略主题，面向全体学生，坚持德育为先、能力为重、全面发展，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。      

坚持德育为先。加强和改进未成年人思想道德建设，将德育渗透于学校工作的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。加强理想信念教育和社会主义荣辱观教育，引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观，培养学生良好品质。创新德育形式，丰富德育内容，改革德育工作途径和方法，增强德育工作的吸引力和感染力。      

强化能力培养。创新培养模式，优化知识结构，强化实践培养，鼓励学校树立先进的教育理念，更新教育观念，在办学体制、教学内容、教育方法、招生考试、评价方式等方面进行大胆探索和改革，着力提高学生学习能力、实践能力、创新能力，实现把时间还给学生、把健康还给学生、把能力还给学生的目标，切实把全县素质教育提高到新的水平。      

促进全面发展。加强和改进德育、智育、体育、美育，全面提升学生综合素质。到2012年，完成茌平县青少年学生校外活动中心建设工程。大力推进“4312”艺体普及活动，建设完善学校文体设施，完善推广音乐“三段九步”教学模式，提高“剪纸艺术进课堂”工程开展水平，推进以排球比赛为主线的“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时，增强学生体质。      

（二）积极发展学前教育      

强化政府职责，建立政府主导、公办为主、民办补充的办园机制。在城区保留并改建现有公办和公办性质幼儿园的基础上，新建6处以上规模较大、标准较高的公办或公办性质的幼儿园。将农村学前教育纳入新农村建设规划，按照“一村一园或覆盖人口5000人、服务半径一园”原则，逐步形成乡镇设置中心园，下设若干分园的“镇村一体化”办园体系。中小学布局调整后的富余校舍和其他资源，优先用于举办幼儿园。      

加强幼儿教师队伍建设。按照学前教育机构配置标准，逐步将公办幼儿园教师纳入编制管理。严格执行幼儿教师资格认证制度，依法落实幼儿教师地位和待遇。建立完善幼儿教师培养培训体系，每五年对幼儿园园长和教师进行一轮全员培训。      

加强学前教育管理。建立以县为主，县乡两级共管的学前教育管理体制，建立全县学前教育联席会议制度，加强学前教育教研力量，成立学前教育教研室。规范办园行为，严格执行幼儿园准入和年检制度，加强收费管理。遵循幼儿教育发展规律，坚持以游戏为基本活动，保教结合、寓教于乐，防止和纠正“小学化”倾向，不断提高保教质量。      

到2015年，全县75%的幼儿园达到省定基本办园标准。到2020年，全县公办和公办性质的幼儿园处数达到幼儿园总数的85%，所有幼儿园达到省定基本办园标准，毛入园率达到96%以上，全面普及学前一年、二年教育，基本普及学前三年教育。重视0-3周岁婴幼儿教育。      

（三）高质量普及九年义务教育      

全面贯彻实施《义务教育法》，巩固提高九年义务教育水平。坚持育人为本，注重学生的品行培养，激发学习兴趣，锻炼健康体魄，养成良好习惯。合理配置城乡教育资源，全面提高普及义务教育发展水平，全面提高教育质量，基本实现县域内中小学均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好的义务教育。      

巩固义务教育普及成果，适应城乡发展需要，合理规划学校布局，加快寄宿学校建设，方便学生就近入学。健全义务教育发展保障机制，均衡教育资源配置，促进教育公平，严格控制辍学现象，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难、就学困难等原因而失学。      

全面推广杜郎口中学教改经验，严格执行义务教育国家课程标准，深化课程与教学方法改革，探索创新考试评价制度、学校考核和学生综合素质评价新办法、新途径，切实减轻中小学生过重的课业负担，保证学生生动活泼学习，健康快乐成长。      

（四）推动普通高中教育优质特色发展      

高中阶段是学生世界观、价值观、人生观形成以及创新能力、实践能力发展的重要时期，对提高公民素质和培养创新人才具有特殊意义。到2020年，要全面普及高中阶段教育，构建高质量、多样化的高中教育发展格局。      

促进普通高中优质发展。优化高中阶段结构，根据全县经济社会发展需要，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，实现普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。加强普通高中内涵建设，全面提高教育质量，到2015年，全县所有普通高中均达到基本办学条件标准，班额控制在50人以内；到2020年，办学条件进一步改善，班额控制在40人以内，培植一至二处省内一流名校。      

推动普通高中多样化办学。鼓励各普通高中学校根据各自特点，形成富有特色的多样化办学模式，满足不同潜质学生发展需要，促进学生全面而有个性的发展。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。        

加强普通高中学科建设和教学设施建设，建立教育质量保障机制，强化教育科研、教学过程管理和质量监控，以构建“高效课堂”活动为抓手，全面提高学校教学质量，形成富有特色的教育教学理念，不断提升学校的核心竞争力。      

（五）大力发展职业教育      

提高职业教育基础能力。2012年，优化整合全县职业教育资源，将职业教育培训中心、技工学校、职工中专三所学校合并组建茌平职业教育培训中心。根据全县经济社会发展需要，调整专业设置，增设汽车运用及维修、有色金属冶炼、现代物流等专业。到2015年，将新开设专业建设成为省级骨干专业。到2020年，将茌平职业教育培训中心建设成为国家级规范化示范学校。      

加强“双师型”教师队伍加强。建立职业学校教师与企业高技能人才交流制度，鼓励职业学校教师参加国家、省级骨干教师培训和中职教师硕士进修。鼓励职业学校教师到企业兼职或阶段性任职，聘请企业专业技术人员任教，全面提升职教教师专业水平和职业素质。到2012年，80%以上的专业课教师和实习指导教师具有三级（高级工）以上相关工种国家职业资格证书。到2015年，70%以上的专业课教师和实习指导教师具有二级（技师）以上相关工种国家职业资格证书。到2020年，85%以上的专业课教师和实习指导教师具有二级（技师）以上相关工种国家职业资格证书。      

探索实施现代职业教育的办学模式。校企合作、顶岗实习、工学交替，实施课堂教学改革，打造与职业教育特点相适应的使用课堂、兴趣课堂，提高实验、实训课堂比重。落实就业准入和职业资格证书制度，规范劳动就业市场。      

加强实训基地建设，促进校企合作，不断提高教育质量，增强服务经济发展的能力。把信发集团作为有色金属冶炼、现代物流等专业实训基地。建设茌平汽车贸易城，作为汽修专业学生实训基地。      

（六）积极发展继续教育      

构建终身教育服务平台。以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，重视老年教育。调动全社会发展继续教育的积极性，充分发挥学校教育、行业企业教育、社区教育、现代远程教育的作用，促进各种教育资源的整合与共享，构建社会化、信息化、覆盖城乡的继续教育网络，使城乡劳动力和社区各类人群都能得到生活和发展所需要的教育服务。到2013年，建设一处高标准的教师培训基地，建立以国家、省、市培训为引导，县级培训基地为主体，校本培训为基点的教师教育体系。      

积极发展社会培训。积极发展社会培训。推进农科教结合，加快发展面向农村的成人教育，以茌平县职业教育培训中心为主导，依托乡镇、社区成人学校（农民技校），结合当地产业，适时指导，跟踪服务，把技术送到田间地头。到2015年使农村劳动力年接受教育的比例达50%；到2020年达80%以上。面向企业职工开展全面、持续的文化教育和技术培训，以茌平县职业教育培训中心为主导，依托各实训基地，开展新知识、新技术、新工艺的培训。到2015年职工年培训不低于60学时；到2020年职工年培训不低于100学时。      

建立健全继续教育推进机制。政府及各职能部门要将继续教育发展纳入区域、行业发展规划，成立跨部门继续教育协调机构，统筹指导继续教育发展。行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施办法。完善激励机制，推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件，逐步实行带薪学习制度。加强继续教育监管和评估      

（七）关心支持特殊教育      

改善特殊教育办学条件。将特殊教育纳入教育事业整体发展规划，进一步完善以特殊教育学校为骨干，以随班就读为主体，以送教服务等形式为补充的特殊教育办学体系。到2015年，建成一所标准化的特殊教育学校，配足、充实教学设施及康复训练设备，全面改善特殊教育学校办学条件。各级各类学校要积极创造条件接受残疾人入学，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，加快发展残疾人高中阶段教育，大力推进残疾人职业教育。      

（八）建设高素质教师队伍      

提高教师地位待遇。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资，完善教师医疗、养老、住房等社会保障政策，落实国家和省市关于农村教师待遇的各项政策。从2011年起，各级各类学校要落实对全体教师每年一次健康体检制度。结合新农村建设，以乡镇为单位集中建设教师公寓。每年对做出突出贡献的优秀教师和先进教育工作者进行表彰。      

加强师德师风教育。深入贯彻《中小学教师职业道德规范》，以爱国守法、爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表、终身学习为重点，持续开展形式多样的师德教育活动，积极引导广大教师树立崇高的职业理想，全面提高师德素养，做人民满意的教师。      

大力实施名师工程。创造有利条件，加强教师培养培训，鼓励教师和校长在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，提高专业水平和教学能力，形成教学特色和办学风格，造就一批教育教学名师、教学骨干和学科带头人。      

不断深化教育人事制度改革，完善教师补充机制，深化教师合理流动机制，推行义务教育师资校际交流制度，推进城区教师支教工作，促进师资均衡配置。      

三、重点工程      

（一）中小学布局规划工程      

在《茌平县义务教育阶段中小学布局调整规划（2007--2012）》基础上，编制“十二五”期间城乡中小学布局调整及建设规划。本着规模化办学的原则，农村义务教育学校，到2020年，大乡镇设2-3处完全小学，小乡镇设1—2处完全小学，边远的农村聚居区可设必要的教学点。原则上每2—3个乡镇设一处初中，并尽量向城区周边集中，有条件的农村初中可与城区中学联合办学，实现优质教育资源共享。城区义务教育学校，2011年完成振兴小学、南关小学及南关幼儿园建设；2012年完成城区三处学校室内外配套工程建设；2013年完成信发小学改扩建工程；2015年使城区小学、幼儿园布局更合理，基本解决大班额问题，大大缓解入园入小学难问题。      

（二）义务教育学校标准化建设工程      

完善城乡义务教育经费保障机制，改造小学和初中薄弱学校，尽快使义务教育学校师资、图书、教学仪器设备、体育场地达到省定标准，为群众提供优质均衡、公平普惠的义务教育优先支持农村保留学校办学条件达标，确保城镇新建学校达标。改善农村学校寄宿条件，基本满足需要。加强规范管理，提高整体水平，促进义务教育均衡发展。到2015年所有中小学达到义务教育学校标准化要求。      

（三）教学设施标准化建设工程      

加强教学仪器配备和教育信息化建设。到2015年，所有中小学教学仪器配备均达到省级规范化学校标准，全县所有中小学具有信息接入点和多媒体教学设备的“绿色班班通”普及率达到100%。    

（四）规范化学校创建工程      

实施省、市级规范化学校创建工程，从2011年起，新建学校或改建学校必须按省级规范化学校标准规划设计和建设。到2015年，40%和100%的规模学校分别达到省、市级规范化学校标准。      

（五）农村中小学“211”工程（热水、热饭、取暖、改厕）      

2011年，所有农村中小学解决“热水热饭”问题，“取暖、改厕”同步实施，建设一批示范学校，逐步扩大范围，到2015年，全县乡镇驻地中心小学全部建设一座标准餐厅，基本解决学生吃热饭喝热水问题。      

（六）中小学素质教育实践基地建设工程      

2012年前，完成茌平县中小学科技创新实践基地建设工程，要根据茌平县中小学生数量合理确定实践基地的规模，满足正常的实践活动需要，切实发挥育人的效益。      

（七）特殊教育学校建设工程      

2012年启动改扩建特殊教育学校，按省定标准，在原址建设综合教学楼一幢并完善配套工程，2013年建成并投入使用，切实保障全县残疾儿童入学需求。      

（八）教育示范乡镇和教育示范县创建工程      

建立激励机制，充分调动乡镇党委政府的积极性，加大乡镇对教育的投入力度，提升乡镇教育水平，力争每年有1-2个乡镇进入市级教育示范乡镇行列。切实做好省教育示范县创建工作，在教育投入、教师队伍建设、教育装备、统筹教育发展等方面加大工作力度，力争2-3年，跨入省教育示范县。      

四、保障措施      

（一）保障经费投入      

1.加大投入力度。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。优化财政支出结构，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照法律规定，年初预算和预算执行中的超收分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。      

2.完善投入机制。进一步强化政府职能，保障学校办学经费的稳定来源和增长。义务教育全面纳入公共财政保障范围，足额落实地方分担资金，提高保障水平。非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担培养成本、其他多种渠道筹措经费的机制。学前教育建立政府投入，社会举办者投入、家庭合理负担的机制；普通高中实行以财政投入为主，其他渠道筹措经费为辅的机制；中等职业教育实行政府、行业企业及其他社会力量依法筹集经费的机制。      

3.健全学生资助体系。根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助；提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准；完善中等职业学校和普通高中家庭经济困难学生资助政策体系；完善国家助学贷款机制，推动生源地信用助学贷款进一步开展。      

4.加强经费管理。坚持依法理财，严格执行国家资金管理法律制度和财经纪律。规范学校收费行为，加强收费管理，任何单位和部门不得统筹、挪用、调控学校的各项收费。建立科学化、精细化预算管理机制，提高预算执行效率，推进预算公开化、透明化。严格执行中小学经费集中支付制度，加强经费使用监督，确保经费使用规范、安全、高效。      

（二）推进依法治教      

全面推进依法行政和依法治校。各级政府要依法履行教育职责，认真落实教育行政执法责任制，规范教育执法行为，及时查处违反教育法律、法规的行为，努力提高教育依法行政的能力和水平，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者权益。完善教育信息公开制度，保障公民对教育的知情权、参与权、监督权。      

学校要建立和完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。尊重和维护师生员工的合法权益，加强教师管理。积极开展依法治校创建活动。采取多种形式开展法制宣传和普法教育，提高师生员工法律素质和公民意识。      

完善教育督导制度，建设专职督导队伍。坚持督政与督学并重、监督与指导并重。加强义务教育督导检查，逐步改进对乡镇党委政府教育工作的督导评估制度，推进教育事业健康发展；完善中职、中小学、幼儿园综合督导评估制度。      

（三）加强组织领导      

加强对教育工作的领导。各级党委、政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，加强统筹规划，健全领导体制，提高教育决策化水平。      

加强和改进教育系统党的建设。坚持社会主义办学方向，把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿学校党组织活动始终。中小学和中等职业学校党组织要充分发挥在学校工作中的政治核心作用，组织动员师生员工积极投身教育改革发展。进一步加强基层党组织建设，健全各级各类学校党的组织。      

加强学校领导班子和领导干部队伍建设，提高思想政治素质和办学治校能力。坚持德才兼备、以德为先的用人标准选拔任用学校领导干部。加大学校领导干部培养培训和交流任职力度。倡导教育家办学。加强教育系统党风廉政建设和行风建设，加大对干部的党性党风党纪教育，严格执行党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系，强化学校廉政风险防范机制。      

（四）切实维护教育系统安全稳定      

完善教育系统安全稳定工作长效机制和突发事件应急机制，加强安全隐患和矛盾的排查整治，妥善处理各种事端。加强师生安全教育和学校安全管理，建立健全学校安全工作制度，强化安全防护措施。深入开展平安和谐校园创建活动，加强校园及周边环境综合治理，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境，恶报教育系统安全稳定。      

（五）广泛宣传动员营造教育改革和发展的良好环境      

贯彻实施规划纲要是一项社会系统工程，各有关部门必须加强统筹协调，要采取多种有效形式，广泛宣传党的教育方针政策、教育改革和发展的重大意义和主要内容，不断提高人民群众对教育工作的认识，强化“教育发展，全民有责”的观念，提高责任意识，动员全社会进一步关心支持教育事业，共同推动教育事业科学发展，为实现“三年翻番再造一个新茌平，五年奋战跨入全国五十强”奋斗目标做出新的更大贡献。