（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻全国、全省教育大会精神，大力实施科教兴县和人才强县战略，积极推进教育综合改革，提高教育质量，促进教育公平，努力办好人民满意的教育。大力实施全民健身国家战略，坚持以人为本、依法治体、注重实效的工作原则，进一步完善全民公共服务体系，切实保障全民参加体育健身活动的权益，不断满足人民群众日益增长的健身需求，为幸福茌平建设，提供有力支撑。

（二）基本思路

认真贯彻“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，紧密结合茌平经济社会发展需要和教育实际，进一步明确发展方向，提升发展水平，创新体制机制，健全保障体系，切实推动全区教育、体育事业科学发展。

（三）主要目标

以深化教育综合改革为突破口，以全面实施素质教育为总抓手，以全面学习推广杜郎口中学教改经验、充分发挥杜郎口辐射带动作用、以建设杜郎口教育集团为依托，积极发展学前教育，高质量发展义务教育，推动普通高中教育优质特色发展，大力发展职业教育，加快发展继续教育，关心支持特殊教育，规范发展民办教育，全面提高教育教学质量，全面提高办学水平和条件，积极创建义务教育发展优质均衡县。到2025年，教育发展主要指标达到全国先进水平，进入教育强县行列。

围绕构建与全面建成小康社会相适应的全民健身公共服务体系这一目标，加快场地设施建设，完善组织和健身指导体系，激发群众参与全民健身的热情，营造重视全民健身、支持全民健身、参与全民健身的社会氛围。深入开展全民健身运动，倡导科学健身,促进消费需求，提升人民幸福指数。

二、统筹各级各类教育科学发展

（一）深入实施素质教育

建立和完善各级政府统筹协调，教育行政部门具体负责，学校、家庭、社会密切配合的人才培养机制，牢牢把握“坚持以人为本、全面实施素质教育”战略主题，面向全体学生，坚持以“立德树人”为根本任务，德育为先、能力为重，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

坚持德育为先。突出德育实效，深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人。大力开展理想信念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、生态文明和心理健康教育。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导少年儿童听党话、跟党走。加强品德修养教育，强化学生良好行为习惯和法治意识养成。广泛开展先进典型、英雄模范学习宣传活动，积极创建文明校园。健全创作激励与宣传推介机制，提供寓教于乐的优秀儿童文化精品；突出政治启蒙和价值观塑造，充分发挥共青团、少先队组织育人作用。

强化能力培养。创新培养模式，优化知识结构，强化实践培养，鼓励学校树立先进的教育理念，更新教育观念，在办学体制、教学内容、教育方法、招生考试、评价方式等方面进行大胆探索和改革，着力提高学生学习能力、实践能力、创新能力，切实把全县素质教育提高到新的水平。

促进全面发展。加强和改进德育、智育、体育、美育和劳动技术教育，全面提升学生综合素质。保证学生每天锻炼一小时，增强学生体质。

（二）加快普及学前教育

加强公办幼儿园建设。大力发展公办幼儿园，充分利用中小学布局调整后的富余校舍和其他资源新建、改建一批幼儿园，在城区保留并改建现有公办和公办性质幼儿园的基础上，加快新建居住区配套幼儿园建设。按照相关文件精神，将城镇居住区配套幼儿园依规办成公办幼儿园或者委托办成普惠性民办幼儿园,鼓励符合条件的民办幼儿园办成普惠性民办幼儿园。积极扶持普惠性民办幼儿园，通过政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式引导普惠性民办幼儿园科学规范发展。

加强幼儿教师队伍建设。按照学前教育机构配置标准，逐步将公办幼儿园教师纳入编制管理，补足配齐幼儿园教职工。严格执行幼儿教师资格制度，健全学前教育教研网络，加强教研交流，不断提高教师的专业水平。建立完善幼儿教师培养培训体系，每五年对幼儿园园长和教师进行一轮全员培训。

加强学前教育管理。规范办园行为，严格执行幼儿园准入制度和年检制度，实行评估定类、动态管理。遵循幼儿教育发展规律，加强保育教育管理和指导，坚持以游戏为基本活动，保教结合、寓教于乐，切实防止和纠正“小学化”倾向，不断提高保教质量。

（三）巩固提高义务教育

推进义务教育优质均衡发展。完善城乡一体化的义务教育发展机制，推进义务教育学校标准化建设，全面提高校舍建设水平，加强设备、图书更新配备，均衡师资、设备、图书、校舍等资源，全面提高义务教育发展水平，确保适龄儿童、少年接受良好的义务教育。争取到2025年全区义务教育优质均衡发展取得显著成效。

全面贯彻实施《义务教育法》，巩固提高九年义务教育水平。坚持育人为本，注重学生的品行培养，激发学习兴趣，锻炼健康体魄，养成良好习惯。探索创新考试评价制度、学校考核和学生综合素质评价新办法、新途径，切实减轻中小学生过重的课业负担，完善政策支持措施，不断提高课后服务水平，保证学生生动活泼学习，健康快乐成长。

巩固义务教育普及成果。适应城乡发展需要，合理规划学校布局，扩大城区教育资源，办好必要的农村教学点，方便学生就近入学。确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。建立健全防止与控制学生辍学和动员辍学学生复学机制，全面消除辍学现象。

（四）优质发展高中教育

不断提高高中阶段学校教育教学质量和办学水平，促进普通高中教育优质发展。优化高中阶段结构，实现普通高中和中等职业学校招生规模大体相当；全面普及高中阶段教育，构建高质量、多样化的高中教育发展格局，力争高中教育整体水平和综合实力进入全省先进行列。

进一步推进高中办学体制和培养模式改革，重视教材应用研究和教学方法改革，促进教师教学方式和学生学习方式转变，加强学生创新精神和实践能力培养；开展高中分层分类教学改革，着力提升学生自主学习、自强自立和适应社会的能力。

加强普通高中学科建设和教学设施建设，建立教育质量保障机制，强化教育科研、教学过程管理和质量监控，以构建“高效课堂”活动为抓手，全面提高学校教学质量，形成富有特色的教育教学理念，不断提升学校的核心竞争力。

（五）大力发展职业教育

提高职业教育基础能力，优化职业教育资源，加强公共实训基地建设，不断提高职业学校教育质量，增强服务经济发展的能力；根据区域经济社会发展需要，调整专业设置，增设电子商务、现代物流等专业；到2021年，将计算机应用技术、机电技术专业建设成为省级品牌专业；优化师资队伍，加强“双师型”教师队伍建设；建立职业学校教师与企业高技能人才交流制度，鼓励职业学校专业课教师参加国家、省级骨干教师培训和下企业锻炼，到2022年，85%以上的专业课教师和实习指导教师具有二级（技师）以上相关工种国家职业资格证书；探索现代职业教育的办学模式，深化校企合作、产教融合；提高职业学校师生信息化素养，实施线上线下混合式课堂教学改革，打造与职业教育特点相适应的实用课堂、兴趣课堂；鼓励职业学校开展国际交流合作，与“一带一路”沿线国家职业院校专业共建，联合育人；到2025年，把茌平区职业教育中心学校打造成市内一流、省内著名、有国际合作的职业学校。

（六）关心支持特殊教育

改善特殊教育办学条件。将特殊教育纳入教育事业整体发展规划，进一步完善以特殊教育学校为骨干，以随班就读为主体，以送教服务等形式为补充的特殊教育办学体系。全面改善特殊教育学校办学条件。全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平。

（七）规范发展民办教育

积极推动聊城市人民政府《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》落实，鼓励支持社会力量兴办教育，优化民办教育发展环境和教育生态。有序开展民办教育机构分类登记和分类管理工作，强化民办学校信用管理。加强校外培训机构专项治理，促进民办教育健康发展。

（八）推动教育信息化建设

落实教育部教育信息化2.0行动计划，建立健全覆盖各学校的管理应用、教学应用和教育大数据应用，实现各级教育应用、数据和用户的互通，教育管理、教学和服务的融合。做好政务信息系统整合共享，完善教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。利用信息化手段，做到优质教育资源全覆盖，使网络课堂成为教学、教研活动的常态。

（九）科学调整学校布局规划

将学校布局调整规划纳入全县经济文化建设的整体规划，保障学生就近接受教育。认真研究城镇化对于当前教育规模、教育模式等方面带来的影响，科学预测教育资源需求，坚持学校建设与城镇建设同步，不断扩增城镇教育资源，适当增加教育储备。制定涉及学校设置的城镇建设规划时，应有教育部门参加。

推行学区化管理模式。按照义务教育学校分布，以初中为基础划分若干学区，深度整合区域内的教育教学资源，组建学校发展共同体。通过教师互派、师徒结对、专题共研、跨校活动、学生走班上课等形式，使学区内的学校形成一个资源共享、交流合作及共同发展的教育联合体，有效提高优质教育资源的共享率。

新建、改扩建一批学校，满足人民群众获得优质教育资源的需求。十四五期间拟规划建设以下学校：

高中：

1.新建信发高级中学；

2.新建杜郎口高中（含中学）；

3.新建二中学生宿舍；

义务教育：

1.新建第二实验学校；

2.一中校区改造；

3.实验小学北校区改扩建；

4.振兴街道枣乡街小学改扩建；

5.振兴街道北关小学改扩建；

6.新建358套中小学教师周转宿舍；

学前教育：

1.新建朝阳幼儿园

2.新建金牛湖幼儿园

职业教育：

1.新建职业教育中心学校。

2.职业教育中心学校学前教育智能实训中心。

以上项目除信发高级中学由信发集团为实施主体外，其余项目由相关学校为实施主体。

（十）加强教师队伍建设

全面加强教师思想政治工作，把党的政治建设摆在首位，党员教师要带头做“四有”好老师。提升教师思想政治素质，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为教师培养培训的重要内容。强化师德师风建设，将师德师风作为评价教师素质的第一标准。深入贯彻《中小学教师职业道德规范》，将师德教育纳入教师教育课程体系，新任教师岗前培训和在职教师培训都要把师德教育作为重要内容，持续开展形式多样的师德教育活动，积极引导广大教师树立崇高的职业理想，全面提高师德素养，做人民满意的教师。

健全教师教育体系。继续实施名师名校长建设工程和农村中小学“千名骨干教师素质提高工程”。鼓励教师和校长在实践中大胆探索，创新教育理念、教育模式和教育方法，提高教师专业水平和教育教学能力，培养一批教育教学名师、教学骨干和学科带头人。

深化教师管理体制机制改革。创新教师编制管理机制，根据教育发展需要和生源增长情况，及时核定、调配编制，在现有事业编制总量内，向教师队伍倾斜。完善教师准入和招聘制度。严格教师准入，创新中小学幼儿园教师招聘方式，遴选乐教善教的优秀人才充实教师队伍。

提高教师地位待遇。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资，完善教师医疗、养老、住房等社会保障政策，落实国家和省市关于农村教师待遇的各项政策。结合新农村建设，以乡镇为单位集中建设教师周转宿舍。每年对做出突出贡献的优秀教师和先进集体进行表彰。

（十一）提高经费保障水平

加大投入力度。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。优化财政支出结构，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照法律规定，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。

完善投入机制。进一步强化政府职能，保障学校办学经费的稳定来源和增长。义务教育全面纳入公共财政保障范围，足额落实地方分担资金，提高保障水平。非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担培养成本、其他多种渠道筹措经费的机制。

健全学生资助体系。根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助；提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准；完善中等职业学校和普通高中家庭经济困难学生资助政策体系；完善国家助学贷款机制，推动生源地信用助学贷款进一步开展。

加强经费管理。严格执行国家资金管理法律制度和财经纪律。规范学校收费行为，建立科学化、精细化预算管理机制，提高预算执行效率，推进预算公开化、透明化。严格执行中小学经费集中支付制度，加强经费使用监督，确保经费使用规范、安全、高效。

（十二）实施教育体制创新

深化教育管理体制改革。贯彻落实《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（中发〔2018〕4号）《关于进一步加强中小学教师队伍建设有关问题的意见》（鲁政办字〔2016〕56 号）等文件精神，全面推动教师政策落实，推进教师队伍建设，重点推进教师交流轮岗等工作。实现县域内教师、校长交流轮岗制度化、常态化。

推进中小学教师考核工作。督促学校完善教职工考核方案，经校代会审议通过后组织实施。考核重点为职业道德、职业能力、工作表现、育人效果；考核内容为平时考核、年度考核、聘期考核；考核等次分优秀、合格、基本合格、不合格。重点组织发挥考核结果的激励引导作用，以科学考核促进教师专业发展和学校健康发展。

推进招生考试制度改革。进一步规范基础教育招生秩序，落实义务教育免试就近入学制度，改革高中招生录取方式，实施初中学业水平考试、综合素质评价相结合的招生录取模式。逐步扩大学校招生自主权，由学校根据自身办学需要和办学特色制定录取方案，实行综合录取、特长录取和推荐录取等多种方式。

建立区域教育教学质量综合评价制度。主要包括教育质量监测、对全区学校管理水平进行指导和评价，建立学生评教、家长学、教师评校和群众满意度调查制度。监测和评价结果及时向学校和社会公布，为中小学校改进教育教学行为、提升办学质量提供科学指导。

（十三）推进学校安全建设

完善教育系统安全稳定工作长效机制和突发事件应急机制，建立健全学校安全工作制度，强化安全防护措施，加强安全隐患和矛盾的排查整治，加强师生安全教育和学校安全管理，深入开展平安和谐校园创建活动，确保教育系统安全稳定。

大力开展普法教育，提高各级各类学校校长、教师和学生的法律素质和公民意识。加强现代学校建设，学校要建立和完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。

坚持依法治教。依法落实各项教育法律法规，认真全面履行教育职责，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序、滥发乱定教辅资料、有偿家教、体罚和变相体罚学生等行为，依法维护学校、学生、教师、校长的合法权益。

（十四）推动全县体育事业持续健康发展

贯彻健康中国战略。一是继续做好全民健身宣传工作。二是加强全民体质监测工作，逐步建立和完善辖区内全民体质监测体系。三是积极发展体育社团，同时加强对各类体育社团的指导、管理、培育和扶持，完善各级各类体育协会、单项协会，发展各类体育活动站点，使组织活动制度化、常态化。四是继续举办社会体育指导培训班，加大社会体育指导员培训力度，积极发挥其作用，为群众科学健身提供保障。

继续全面推进城乡公共体育设施建设。一是根据《体育法》、《全民健身计划纲要》的总体要求，协调相关部门不断加大对体育工作的资金投入力度。二是提高现有体育设施利用率，防止公共体育设施闲置浪费或被挤占、挪用。三是调动各乡镇（办）的积极性，加大辖区内公共体育设施的建设。四是做好行政村健身设施及时更新维护。五是加大城区内篮球，足球等大众性体育项目场地的建设力度，确保满足群众健身需要。六是进一步做好体育场馆免费或低收费开放，鼓励学校体育设施向公众开放。

广泛开展各级各类全民健身活动。一是开展重大健身主题活动。全面贯彻习近平总书记关于通过全民健身实现全民健康的战略思想，落实全民健身国家战略，认真组织开展好“全民健身月”、“全民健身日”等主题活动，广泛倡导“更健康、更快乐、更长寿”健身理念，推进全民健身走进群众日常生活。二是继续举办好每年的全民健身运动会，精心设置竞赛项目，优化组织程序。三是努力推动镇级全民健身活动的发展，举办包括拔河、健身舞等突出“农”字特色的项目。四是认真落实《体育强国建设纲要》，以求真务实的作风，积极推动三大球项目的发展。五是大力发展特色体育项目，进一步宣传打造我区“环七县市不间断骑行挑战赛”等体育品牌项目。六是积极组织开展全民健身志愿宣讲活动、武术、健身舞、健身气功、太极拳等各种形式的志愿服务活动，宣传健身知识、教授健身技能。七是充分利用“金牛湖”等场所的地理环境优势，进一步打造休闲体育活动基地和精品线路。

四、确保各项工作扎实推进

（一）加强组织领导

加强党对教育体育工作的领导。各级党委、政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，加强统筹规划，健全领导体制，提高教育决策化水平。

（二）发挥督导作用

加强教育督导机构和队伍建设。进一步完善督学责任区和责任督学挂牌督导制度。积极研究和创新督导方式，不断改进和完善教育督导评估制度，提高学校办学水平。健全督导检查结果公告和限期整改制度，推进教育事业健康发展。

（三）营造良好环境

采取多种有效形式，广泛宣传党的教育、体育方针政策、教育改革和发展的重大意义和主要内容，不断提高公众对教体工作的认识，强化“教育发展，全民有责”的观念，树立“体育生活化，健身经常化”的理念，动员全社会进一步关心支持教育、体育事业，共同推动教育、体育事业科学发展，为建设富强文明和谐新茌平作出更大贡献。