《聊城市茌平区建设职业教育创新发展高地实施方案》解读

党中央、国务院调度重视职业教育工作。习近平总书记亲自主持审议《国家职业教育改革实施方案》(以下简称“职教20条”)，明确了深化职业教育改革的重大制度设计和政策举措。李克强总理多次对发展职业教育作出重要批示，要求加快发展现代职业教育。

近年来，山东省坚持整体设计、协同推进，在全国率先以省为单位建立起支持职业教育改革发展的政策体系，走在全国前列，在国务院首批激励的全国职业教育改革成效明显省份中，山东作为6个省份之一入选。进入新时代，特别是山东被确立为国家新旧动能转换综合试验区和自由贸易试验区(以下简称“两区”)，对职业教育改革发展提出新的更高要求。

围绕贯彻落实党中央决策部署，助力新旧动能转换，2019年7月，省委书记刘家义与教育部部长陈宝生达成共识，确定在山东建设职业教育创新发展高地，探索确立新时代中国特色职业教育制度和模式，为全国职业教育改革发展提供可复制、可推广的经验模式。

2020年1月10日，《教育部 山东省人民政府关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》(鲁政发〔2020〕3号，以下简称《意见》)正式印发。国家职业教育创新发展高地(以下简称“职教高地”)建设，是落实“职教20条”的“山东行动”，是山东深化教育改革、以人力增值赋能高质量发展的重大机遇，是推进“两区建设”的重大举措，肩负着探索确立新时代中国特色职业教育制度和模式的重大责任使命。

2020年4月7日，《聊城市建设职业教育创新发展高地打造冀鲁豫地区职业教育先行区的实施方案》(聊政发〔2020〕6号，以下简称市方案)正式印发。

按照省教育厅及市教体局要求，茌平区政府迅速行动，开展了区方案的论证和编制工作。

2月中旬，成立工作专班，搜集整理各职业院校对我区职业教育创新发展的意见建议，着手起草工作。

3月8日，召开专家论证会，就《实施方案》的合法性、合理性、可行性予以研究，并采纳专家的意见建议对《实施方案》进行了修订，形成初稿。

3月10日，教体局党组扩大会对《实施方案》进行了专题研讨审核，提出修改意见，形成征求意见稿。

3月11日，将《实施方案》(征求意见稿)向区委组织部、区委编办、区人力资源保障、区工业和信息化局、区发展改革委、区财政局、区自然资源规划局等19部门征求意见，在充分吸纳各部门意见的基础上对《实施方案》(征求意见稿)进行修改完善，最终形成本《实施方案》(送审稿)。

7月2日，《聊城市茌平区建设职业教育创新发展高地实施方案》经区政府同意正式印发。

方案共《实施方案》共三部分、二十五条。附三年行动计划和41项工作任务清单。

一、指导思想

指导思想明确了为茌平经济发展提供技术技能人才支撑，为打造冀鲁豫职业教育先行区作出茌平贡献，为山东省整省推进、提质培优、增值赋能，为中国职业教育“山东样板”贡献力量。

二、重点任务

1.新增教育经费向职业教育倾斜。职业教育耗材多，办学成本高，没有真金白银的支持，不可能有大的发展。区方案提出，确保新增财政性教育经费投入向职业教育倾斜。探索建立“基本保障+发展专项+绩效奖励”的财政保障机制，落实公办中职学校生均拨款标准。拨款标准。建立奖优抚优政策，支持区职教中心建设高水平中职学校。严格落实教育费附加和地方教育附加均不低于30%用于职业教育政策。支持学校申报地方政府专项债券。

2.提质培优建设一所高水平中职学校。区方案提出，充分利用地方政府债券和职业教育专项资金，建设一所占地300亩，在校生规模达6000人的现代职业学校。并在此基础上建设高职学校。

3.“五个办学自主权”实行事后备案。把办学自主权还给学校，把责任落到学校。区方案提出，赋予职业院校更多自主权，由学校在限额内自主设立内设机构并报区编办备案，自主设置岗位，自主确定招考标准、内容和程序，在人事考试官方网站公开招聘岗位信息，实行事后备案制度。探索由学校自主聘用内设机构干部，推行校内岗位聘用制。

4.实现职普比大体相当。区方案提出，把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育和建设现代化职业教育体系的重要基础，扩大招生规模，把高中阶段教育招生的增量主要用于发展中等职业教育，实现职普比大体相当的目标。

5.让中职生和高中生“双向流动”。区方案提出，逐渐探索中职学校与普通高中学生学籍互转、学分互认，促进普通高中和中等职业教育相互融通。

6.狠抓学校内涵建设，提升学校竞争力。学校内涵建设是一个学校发展的灵魂。区方案提出，支持区职业教育中心学校创建中 “五位一体”职业学校，增强服务地方经济发展能力。支持区职业教育中心学校创建职业教育信息化创新与改革试点校，支持区职业教育中心学校积极参与省乡村振兴示范校创建。到2022年，将区职业教育中心学校建设成为乡村振兴示范校。

7. “职教高考”让更多人才脱颖而出。为破解“千军万马挤独木桥”，为学生搭建成长渠道，区方案提出，加大职教高考宣传服务力度，按照“文化素质+职业技能”的职教高考要求，为高职院校输送更多优质生源。

8.着力培养培训实用型人才。落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责。区方案提出，承担更多职业技能提升行动计划任务，年培训量达5千人次以上。

9.抓好专业建设。区方案提出，围绕我市新旧动能转换重大工程和九大产业集群以及我区工业发展规划，深入推进职业院校专业结构调整和优化;构建与全市全区产业结构相匹配的职业教育专业体系;探索成立区行业指导委员会;积极参与中职学校市级品牌专业建设工作，争取至少1个中职专业入围省高水平中职专业，4个专业成为市级品牌专业。

10.自主开展1+X证书试点。区方案提出，推进“学历证书+若干职业技能等级证书”(1+X)制度试点工作，深化教师、教材、教法改革，促进书证融通，争取开展5项以上“1+X”证书试点。

11.让企业成为重要办学主体。产教融合、校企合作是职业教育的基本办学模式，企业是职业教育最大受益者。区方案提出，通过引企入校、引校入企、“订单班”、“冠名班”等多种方式，校企合作共建专业、股份制和混合所有制学校，推动开展股份制、混合所有制改革，促进校企协同育人。

12.产教融合型企业税收可抵免。为调动企业积极性，区方案提出，采用“金融+财政+土地+信用”组合式激励办法，调动企业积极性。

13.建设共享型大型智能(仿真)实习实训基地。区方案提出，依托区职业教育中心学校建设共享性的大型智能(仿真)实习实训基地，并将基地建设成为区域产业转型升级的技术高地和面向中小微企业的技术服务中心， 成为企业培训培养紧缺技能人才的实践中心。

14.提高教师准入门槛，积极培养双师型教师，改革教师绩效工资制度。教师是办学的基础。只有好的师资才能培养出优秀的学生。区方案提出，职业院校新进教师原则上应具有3年以上企业工作经历和相关专业技术资格。鼓励业界优秀人才或高层次、高技能人才加入职教队伍。严格落实学校20%编制员额内自主招聘兼职教师政策，参照高级专业技术职务人员平均薪酬水平核拨财政经费。建设职业教育“双师型”教师培训基地，不断提高“双师型”教师比例，2022年全区职业院校“双师型”教师比例达到70%以上。允许公办职业院校自主确定绩效分配办法，绩效工资水平最高可达到区属事业单位绩效工资基准线的5倍。学校对外开展技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务取得的收入结余，可提取50%以上用于教师劳动报酬，不纳入单位绩效工资总量管理。建立技术技能人才休疗养制度，定期组织休疗养活动。设立茌平区技术技能大师称号。增加茌平首席技师名额。

15.让第三方评价职业教育质量。区方案提出，建立职业院校评价标准，实行客户评价、同行评价、第三方评价的评价标准，将校企合作、产教融合开展情况作为评估的重要内容，保证面向市场、促进就业的办学导向。把第三方评价评估结果作为对相关院校政策支持、绩效考核、表彰激励的重要参考。

16.加强职业教育科研队伍建设。区方案提出，成立区职教教研室，鼓励支持聘请一线优秀教师、技术技能人才担任兼职教研员，形成专兼结合、动态管理的教研员队伍，建立完善的职业教育教研体系。

17.开展中外合作办学。支持海外中资企业与职业学校联合建立国际化人才培养基地， 培育具有国际竞争力的职业学校，培养适应企业走出去要求的技术技能人才。鼓励能力强、素质高的外籍教师来我区职业学校工作。

三、保障措施

18.加强党的全面领导。坚持“党领导一切”原则，要牢牢把握职业教育正确方向。区方案提出，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师生思想政治教育，把社会主义核心价值体系贯穿于人才培养全过程，培育和传承好工匠精神。加强职业院校党的建设，健全组织体系，把全面从严治党落实到办学治校全过程。

19.区一把手担纲建设职教高地。区方案提出，建立由区委书记任组长，区委教育工委书记、分管副区长任副组长，区有关部门负责同志为成员的领导小组，负责统筹协调推进;建立由区委办公室、区政府办公室、区教育体育局牵头的工作专班。

20.加强督导评估检查。区方案提出，建立职业教育定期督导评估和专项督导评估制度，定期发布职业教育工作督导报告，区委督查室每季度督查一次，区政府教育督导室每两个月调度一次工作情况。