《聊城市茌平区“十四五”养老服务体系规划》是我区未来五年养老服务体系建设的重点专项规划，它的编制实施将确立“十四五”期间养老服务的重点工作。前期，在各部门的大力支持下，聊城市茌平区民政局牵头编制了《聊城市茌平区“十四五”养老服务体系规划(征求意见稿)》，现向社会公布并征求公众意见，有关事项通知如下:

一、征求意见时间

2023年6月17日-2023年7月17日(30日)

二、意见反馈途径

(1)、信函邮寄至:茌平区民政局养老服务科。邮编:252100.联系方式：0635-4271189.

(2)、电子邮箱发送至:cpqmzjylfw@lc.shandong.cn

欢迎社会各界人士、社会团体、企事业单位提出意见和建议。

特此通告。

聊城市茌平区民政局

2023年6月17日

一、制定背景

为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，提升老年人获得感、幸福感和安全感，实现其价值感、成就感和意义感，根据《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《“十四五”民政事业发展规划》《山东省“十四五”养老服务体系规划》《山东省养老服务条例》《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《聊城市茌平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》，结合我区实际，制定本规划。

二、决策依据

(一)《国家积极应对人口老龄化中长期规划》

(二)《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

(三)《“十四五”民政事业发展规划》

(四)《山东省“十四五”养老服务体系规划》

(五)《山东省养老服务条例》

(六)《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

(七)《聊城市茌平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》

三、出台目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，以《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》和《山东省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》为政策导向，按照第十四次全国民政会议和第二十四次山东省民政会议的部署要求，立足我区人口老龄化程度和养老服务发展水平，加快构建与我市经济社会发展水平相适应的居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发养老服务各类市场主体活力。聚焦高龄、失能老年人长期照护体系建设，完善基本养老服务，发展普惠养老服务，推进互助养老服务，支持家庭承担养老功能，培育养老服务新业态，促进养老事业和养老产业协同发展，持续提升老年人获得感、幸福感和安全感，并使老年人实现其价值感、成就感和意义感。

四、重要举措

1.多元参与，共建共享。坚持供给与需求双侧发力，充分发挥各级党委的统筹领导作用、政府的政策引导作用、市场在资源配置中的决定作用、社会力量在养老服务中的主体作用、家庭在养老服务中的基础作用、老年人在养老服务提供中的重要贡献作用，打造共建共治共享的老龄社会治理共同体。建设继承传统美德、具有时代特征的孝亲敬老文化，构建老年友好型社会，实现各尽其责、各得其所，打牢积极应对人口老龄化国家战略的坚实社会基础。

2.保障基本，统筹协调。坚持基本与普惠双向并举，以政府为主导，充分发挥社会力量作用，推动基本养老服务惠及全市老年人，重点保障高龄、失能、失智、独居和计划生育特殊家庭老年人的养老服务需求。统筹协调居家、社区、机构养老服务发展，加大对基层和农村养老服务的投入，推动城乡基本养老服务均等化。充分考虑发展的阶段性特征和财政承受能力，合理引导社会预期，将提高福利水平建立在经济和财力可持续增长基础上。

3.精准施策，高质发展。坚持事业和产业双轮驱动，突出居家养老服务基础作用，补齐社区养老服务设施短板，聚焦机构养老失能照护功能，强化突发事件应急能力，健全完善基本养老服务，促进养老服务高质量发展。推动养老服务市场化、产业化发展。从实际实效出发，在战略布局上体现精深，在政策措施上体现精准，在管理服务上体现精细，不断满足人民群众全方位、多层次、具体化的养老需求。

4.改革创新，激发活力。坚持开放与监管双管齐下，落实养老服务扶持政策措施，健全行业标准制度规范，完善综合监管制度机制，营造高效规范、公平竞争的市场环境，充分激发市场主体活力，强化科技支撑，深化养老服务体制机制改革，推动养老服务政策创新、服务供给模式创新、养老保障制度创新、监督管理方式创新，促进养老服务高质量转型发展。

到2025年年底前，我市构建起完善的多层次养老保险和医疗保险制度体系，健康服务体系日趋完善，养老服务体系成熟定型，老年友好型社会总体建成，使老年人自身成为养老服务提供的重要力量，养老服务有效供给持续扩大，养老服务产品日益丰富，行业要素支撑不断增强，积极应对人口老龄化的制度安排更加科学有效，建立养老、孝老、敬老的社会环境。让养老服务事业成为老年人老有颐养、共享小康的民生保障，让养老服务行业成为拉动消费、增加就业的重要力量，让养老服务产业成为实施“健康中国”战略、推动经济转型升级的重要内容，构建积极老龄化政策支撑体系，逐步提升老年人在养老服务体系中主体地位，发挥老年人在养老服务体系中的贡献力量，实现老年人的获得感、幸福感、安全感，并努力实现其成就感、价值感、意义感。

1.服务设施网络更加健全。县、乡镇(街道)、村(社区)、家庭四级养老服务网络基本形成，养老机构护理型床位比率及街道、乡镇区域性综合养老服务中心覆盖率显著提高，城市社区养老服务设施配建达标率达到100%，农村互助养老设施覆盖率明显提高，城乡统筹协调发展取得明显成效。

2.服务保障能力不断增强。基本养老服务水平不断提升，有集中供养意愿的特困人员集中供养率保持在100%，失能特困人员集中供养率达到并保持在60%以上，失智老年人、分散供养特困老年人、农村留守老年人等特殊困难老年人关爱服务体系全面建立，面向职工和城乡居民的长期护理保险制度更加完善，面向中低收入老年人的普惠养老、符合实际的互助养老全面发展，家庭养老支持措施进一步强化。

3.服务质量安全明显提升。以信用管理为基础，政府监管、行业自律、社会监督相结合的养老服务综合监管制度更加完善，养老服务标准化、管理信息化、队伍专业化水平进一步提升，相关部门信息共享进一步增强，风险监测和预警能力显著提高，养老机构主办者的主体责任进一步落实，相应管理制度及突发事件应急预案进一步完善。

4.产业融合发展更具活力。市场在资源配置中的决定性作用得到更加充分发挥，社会力量成为养老服务供给主体。养老与文化、教育、家政、医疗、商业、金融、保险、旅游等行业加快融合发展，形成一批产业链条长、覆盖领域广、经济社会效益好的龙头企业、服务名牌和产业集群。

5.老年友好环境持续优化。老年友好型城市、老年友好型社区建设全面推进，充分利用形式多样的传播手段，广泛宣传孝亲敬老观念，让尊老敬老传统美德在家庭中生根、在亲情中升华，在全社会形成风尚。老年人社会融入、社会参与程度不断提高，所有人在老龄化过程中能够充分发挥自己体力、社会、精神等方面的潜能，构建积极健康老龄化社会。

6.发展要素支撑进一步增强。养老服务营商环境持续优化，规划、土地、设施、财政、税收、融资、人才、技术、标准等支持政策更加完善有力，财政投入持续加大，人力资本不断提升，科技支撑更加有力，要素集聚效应更加明显，社会力量参与和市场发展活力明显增强。

7.养老服务人才队伍不断壮大。养老服务从业人员职业发展空间不断拓宽，人才培养激励机制建立健全，职业化、专业化水平全面提升，老年社会工作者、养老服务志愿者等服务队伍不断壮大，储备和发展年轻专业养老人员，培养和建设一支数量大、专业强、层次高的养老服务人才队伍。

8.医养康养服务融合提升。医养康养相结合的体制机制壁垒进一步畅通。推进养老机构与周边医疗卫生机构建立协议合作关系，推进医疗卫生机构为养老机构设置老年人就诊绿色通道，推动基层医疗卫生机构和医务人员与居家老人建立签约服务关系。

9.积极应对老龄化社会。根据《国家积极应对人口老龄化中长期规划》要求，通过夯实老年人价值创造的基础，把老年人看作养老服务的贡献力量，提高老年人在本市养老服务事业的参与度和创造价值的能力，为老年人创造价值提供机会和保障。完善积极老龄化政策支持机制，通过理念引领、政策支持和系统化的制度安排，使我市积极老龄化落到实处。全面提高老年人在养老体系中发挥的作用，实现其成就感、价值感、意义感。

五、关键词解释

1.“家庭养老床位”:在必要的适老化改造和智能化设备安装的基础上，设置家庭养老床位，纳入养老机构24小时动态管理和远程监护，并根据需求提供紧急援助、生活照料、康复护理等与床位相配套的照顾服务。2025年底前，建成500张以上家庭养老床位。

2.“时间银行”:试点“时间银行”，打造社区、养老服务组织、社会工作者、社区志愿者、慈善公益资源联动机制，鼓励居民参与养老志愿服务，探索互助性养老服务。

解读机构及咨询方式:聊城市茌平区民政局

政策解读单位:聊城市茌平区民政局

具体联系人:刘家彪

咨询电话:0635-4271189

(1)国家积极应对人口老龄化中长期规划》

(2)《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

(3)《“十四五”民政事业发展规划》

(4)《山东省“十四五”养老服务体系规划》

(5)《山东省养老服务条例》

(6)《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

(7)《聊城市茌平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》

2023年6月17日,聊城市茌平区民政局就《聊城市茌平区“十四五”养老服务体系规划》,广泛征求社会和区直各部门等有关单位意见。共收到住房和城乡建设局意见1条,发展和改革局意见1条。

茌平区民政局

2023年7月18日