一、《规划》出台背景

养老服务是社会公共服务体系的重要组成部分。养老服务事业事关老年人福祉与家庭和谐幸福,事关社会和谐稳定。在保障人人享有基本养老服务的基础上,有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求,提升老年人获得感、幸福感和安全感,实现其价值感、成就感和意义感,根据《山东省养老服务条例》《山东省“十四五”养老服务体系规划》《聊城市“十四五”养老服务体系规划》等,结合我区实际,制定本规划。

二、起草过程

根据省、市相关文件要求,形成《规划》初稿,并向14个乡镇(街道)、17个区直部门征求意见,区发改局、区住建局共反馈意见2条,已根据反馈意见对《规划》进行完善,其余单位无意见。根据重大行政决策要求,在区政府网站公开征求意见,进行了专家论证和风险评估,并通过区司法局审查。

三、决策依据

(一)《国家积极应对人口老龄化中长期规划》

(二)《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

(三)《“十四五”民政事业发展规划》

(四)《山东省“十四五”养老服务体系规划》

(五)《山东省养老服务条例》

(六)《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

(七)《聊城市茌平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》

四、主要任务

(一)完善养老服务保障制度

1.健全政府兜底养老保障制度。加强对特困老年人的兜底保障,对有集中供养意愿的特困老年人实行集中供养,做到愿进全进、应养尽养,到2023年底,失能特困老年人集中供养率达到并保持在60%以上。

2.健全基本养老公共服务制度。健全基本养老公共服务清单发布及定期更新制度,明确服务对象、服务内容、服务标准和支出责任,并根据经济社会发展水平,逐步丰富服务项目、提高服务标准。

3.健全多层次长期护理保障制度。加快构建由长期护理保险、社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险组成的多层次长期照护保障体系,满足失能老年人照护服务刚性需求。

(二)增加养老服务有效供给

1.健全养老服务设施网络。建立健全覆盖城乡、分布均衡、功能完善的区、乡镇(街道)、村(社区)、家庭四级养老服务设施网络。2025年年底前,在区级层面,至少建有1处以失能特困老年人专业照护为主的区级敬老院,引导社会力量重点发展护理型养老床位。在街道层面,建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等功能的街道综合养老服务中心,实现街道全覆盖。在乡镇层面,新建或依托现有乡镇敬老院发展区域性综合养老服务中心,2025年年底前,乡镇覆盖率达到60%以上。在村(社区)层面,发展社区老年人日间照料中心、农村幸福院等设施,2025年年底前,实现城乡社区日间照料服务全覆盖。在家庭层面,为符合条件的低收入老年人家庭实施适老化、信息化改造,引导发展“家庭养老床位”,依托专业服务组织开展居家上门服务。

2.完善家庭养老支持政策。鼓励成年子女与老年父母共同生活或就近居住,履行赡养义务,承担照料责任。鼓励对需要长期照护的失能老年人家庭提供“喘息”服务,支持面向家庭照护成员开展护理技能培训。加强已建成住宅小区公共服务设施的适老化无障碍改造,推进老旧小区坡道、楼梯扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的生活服务设施改造。推动农村人居环境建设融入适老化标准,为农村老年人提供方便安全的出行和居家基本生活环境。采取政府补贴等方式,对符合条件的特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造。

3.丰富居家社区养老服务功能。鼓励以失能老年人为重点,以医养结合养老机构为主体,托管乡镇(街道)综合养老服务中心,连锁运营辖区日间照料设施和“家庭养老床位”,推动专业养老服务向社区和家庭延伸,打造“15分钟养老服务圈”。完善“家庭养老床位”服务、管理、技术等规范,明确上门照护服务标准,规范合同范本,让居家老年人享受连续、稳定、专业的养老服务。鼓励和引导国有企业、社会组织、医疗机构、家政公司、物业企业等参与居家社区养老服务,按照就近便利、安全优质、价格合理的原则,提供形式多样的养老服务。

4.推动机构养老资源布局优化。聚焦失能老年人长期照护刚性需求,盘活养老机构存量资源,优先支持新增护理型床位,提升养老机构长期照护服务能力,2025年年底前,全区养老机构护理型床位占比提高到70%以上。

5.补齐农村养老服务短板。将农村养老服务纳入乡村振兴战略布局,统筹城乡、整合资源、优化供给、补齐短板。优化拓展敬老院服务功能,开展特困人员供养、失能老年人托养、居家上门、对下指导等服务,升级成为农村区域性综合养老服务中心。大力发展农村幸福院等互助养老设施,鼓励专业服务组织连锁化托管运营,打造政府扶得起,村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村互助养老模式。

6.支持扩大普惠养老服务供给。实施普惠养老专项行动,鼓励各级通过制定支持性“政策包”,带动企业提供普惠型“服务包”,推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的养老服务机构。7.推进“互联网+养老服务”。创新“互联网+养老”等智慧养老模式,汇聚线上线下资源,丰富产品供给,精准对接需求和供给,为老年人提供“菜单式”就近便捷养老服务,着力打造“没有围墙的养老院”。鼓励互联网养老服务企业创新服务模式,为老年人定制各类活动场景的健康监测系统,利用大数据方便老年人的居家出行、健康管理和应急处置。

(三)推进医养康养深度融合

1.建立健全医养康养结合机制。按照方便就近、互利互惠的原则,推动未设立医疗卫生机构的养老机构与周边医疗卫生机构建立协作合作关系,签订合作协议,2025年底前,实现养老机构医养结合服务覆盖率达到100%。

2.支持举办医养结合机构。养老机构申请内部设置诊所、卫生所(室)、医务室、护理站的,取消行政审批,实行备案管理。

3.完善老年人健康服务体系。对65周岁及以上老年人每年提供一次免费健康管理服务,建立老年人健康档案。认真做好老年人健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理,长期照护、安宁疗护等服务,实现从健康管理、失能失智照护到安宁疗护的老年人生命周期全覆盖。

(四)提升行业监管水平

1.健全综合监管机制。明确部门职责,加强协同配合,建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的跨部门综合监管机制,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。

2.发挥标准规范引领作用。推动建立政府主导制定的标准与市场主体制定的标准协同发展、协调配套的养老服务标准体系,鼓励行业组织制定发布养老服务和产品团体标准,鼓励养老服务机构制定具有竞争力的企业标准。

3.提高安全管理和应急救援能力。指导督促养老机构落实安全管理主体责任,健全各项安全管理制度,积极采取智慧消防等信息化手段,加强火灾预警监测,及时防范消除安全隐患,建立安全管理长效机制。

(五)健全老年人关爱服务体系

1.弘扬孝亲敬老传统美德。大力宣传践行社会主义核心价值观,传承弘扬中华民族孝亲敬老传统美德,在全社会开展人口老龄化国情教育,推动敬老孝老宣传教育活动进学校、进家庭、进社区、进机关、进企业。大力开展“敬老月”“敬老文明号”等敬老助老主题宣传教育实践和评比活动,丰富活动内容和形式,形成良好社会氛围。

2.丰富老年人精神文化生活。以老年人需求为导向,加快老年教育优质学习资源和师资队伍建设。

3.扩大老年人社会参与度。积极开展“银龄行动”,引导和组织老年人参与社区治理和服务活动,参与社区公益慈善、教科文卫等事业。参加各级示范性老年友好型社区创建活动,更好地满足老年人在居住环境、日常出行、健康服务、养老服务、社会参与、精神文化生活等方面的需要。

4.建设兼顾老年人需求的智慧社会。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行,切实解决老年人运用智能技术困难,有效解决老年人面临的“数字鸿沟”问题。各类高频政务服务事项应设置必要的线下办事渠道,公共服务场所应保留人工窗口和电话专线。在疫情防控等突发事件处置中做好帮助老年人应对工作。

5.保障老年人合法权益。健全老年人优待制度体系,全面落实各类老年人优待政策。严厉查处向老年人警诈销售各类产品和服务的违法行为,持续加强养老服务领域非法集资排查整治。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动,提升老年人抵御欺诈销售意识。

(六)加强人才队伍建设

1.强化专业人才培养。鼓励区域内职业院校设置养老服务相关专业,加快培养老年医学、心理、康复、护理、营养、社会工作、养老理论研究等专业人才。

2.强化在职人才培训。开展养老服务人才培训提升行动,培训养老护理员、养老院院长、老年社会工作者。鼓励培养“养老顾问”、养老职业经理、养老护理员师资、老年人能力评估师等各类涉老人才。

3.建立人才激励机制。开展养老护理员职业技能等级评价工作,引导用人单位建立与职业技能等级配套的薪酬激励机制。

4.培育为老志愿服务队伍。扶持培育各类为老志愿服务组织,广泛开展各类为老志愿服务活动。引导在校生志愿服务和暑期实践、相关专业技能学生社会实习、社会爱心人士志愿服务等,与老年人生活服务、健康服务、精神慰藉、法律援助等有效对接。

(七)发展壮大养老产业

1.统筹养老产业发展布局,促进区域养老产业统筹、协调、均衡发展。发充分发挥自身文化优势和资源禀赋,打造医养康养高地、智慧养老高地。养老创新先行区、产业聚集区、坚持一体联动、集聚发展,优势互补、合作共赢,促进资源要素互联互通、自由流动、高效配置。

2.大力推动产业融合发展。实施“养老+行业”行动,支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展,创新和丰富养老服务产业新模式与新业态,拓展旅居养老、文化养老、健康养老等新型消费领域。

3.扩大老年产品供给。围绕老年人生活起居、安全保障、保健康复、医疗卫生等需求,加快适老化康复辅具、智能穿戴设备、居家养老监护、无障碍科技产品等智能养老设备以及老年人适用产品的研发,促进老年产品丰富供给和升级换代。

(八)加强养老要素支撑

1.加强规划引领。根据国土空间规划、老年人分布以及变动等情况,编制养老服务设施建设专项布局规划,明确养老服务设施的总体布局、用地规模和数量功能,报本级政府批准实施。建立社区养老服务设施与居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用机制,新建城镇居住区按照每百户不低于20平方米且单处不少于200平方米的标准配套建设社区养老服务设施。需统筹配建的新建小区,由自然资源和规划局牵头,组织住房和城乡建设局、行政审批服务局、民政局形成统筹配建意见。老城区和已建成的城镇居住区要结合城镇老旧小区改造,居住区建设补短板行动等,有条件小区通过补建等方式完善养老服务设施。

2.加强用地保障。根据茌平区养老服务需求,分阶段供应国土空间总体规划和详细规划确定的养老服务设施用地,并落实到年度建设用地供应计划,做到应保尽保。

3.加强财税支持。区政府要根据经济发展水平和老年人服务需求,逐步增加对基本养老服务的投入。区级以上人民政府留成的福彩公益金55%以上用于支持发展养老服务。

五、主要内容

《规划》共分3个部分。

第一部分,总体要求。2025年,区、镇、村、家庭四级养老服务网络基本形成,城市社区养老服务设施配建达标率达到100%,有集中供养意愿的特困人员集中供养率保持在100%,失能特困人员集中供养率达到并保持在60%以上,养老护理员入职培训率达到100%,社会力量参与和市场发展活力明显增强。

第二部分,主要任务。共分为完善养老服务保障制度、增加养老服务有效供给、推进医养康养深度融合、提升行业监管水平、健全老年人关爱服务体系、加强人才队伍建设、发展壮大养老产业、加强养老要素支撑等八个方面重点任务。

第三部分,保障措施。建立健全与实施积极应对人口老龄化国家战略相适应的领导体制,开展居家社区养老服务提升工程,力争纳入国家、省级试点,打造一批区域养老服务发展高地。

六、关键词解读

家庭养老床位:通过购买第三方服务等方式或依托专业服务组织开展居家上门服务。

没有围墙的养老院:利用互联网创新服务模式,为老年人定制各类活动场景的健康监测系统,利用大数据方便老年人的居家出行、健康管理和应急处置。

养老+行业:支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展,创新和丰富养老服务产业新模式与新业态,拓展旅居养老、文化养老、健康养老等新型消费领域。

七、解读机构、解读人

解读机构:聊城市茌平区民政局

联系人:养老服务科

联系电话:0635-4271189