茌平县现代畜牧业发展“十三五”规划
茌政办字〔2017〕66号
茌平县人民政府办公室
关于印发茌平县现代畜牧业发展
“十三五”规划的通知
各乡镇政府、街道办事处，县直各部门：
《茌平县现代畜牧业发展“十三五”规划》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合各自工作实际，认真抓好贯彻执行。
附件：茌平县现代畜牧业发展“十三五”规划
茌平县人民政府办公室
2017年6月15日
茌平县人民政府办公室 2017年6月15日印发 |
附件：
茌平县现代畜牧业发展“十三五”规划
根据《山东省“十三五”农业和农村经济发展规划》和《聊城市现代畜牧业发展“十三五”规划》等文件精神，结合我县畜牧业发展实际，制定本规划。
一、“十三五”畜牧业发展思路
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实全国现代畜牧业建设工作会议要求，以市场需求为导向，依靠创新驱动，促进一二三产业融合发展，推动畜牧业结构调整和转型升级，提升我县畜牧产业的现代化水平。
（二）基本原则
——提质增效，保障供给。坚持新发展理念为引领，更加注重提高发展质量和效益，确保主要畜产品市场有效供给。加快先进实用技术推广、适度规模经营和一二三产业融合发展，引导畜牧经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理模式创新转变，挖掘内生增长潜力，不断提高发展质量效益。
——农牧结合，生态循环。树立种养结合、农牧循环发展理念，统筹考虑种养规模和环境消纳能力，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。全面推进粮改饲，按照“以养带种”的原则，积极构建粮草兼顾、农牧结合、生态循环的新型种养模式。
——统筹兼顾，突出重点。统筹产业发展、疫病防控、质量监管和生态安全，着重推进绿色畜牧业，强化畜禽养殖废弃物综合利用。加快优势区域发展，突出加快传统优势产区建设。统筹大宗主导品种和特色优势品种，稳步发展生猪和家禽，大力发展兔类等草食家畜，突出发展黑毛驴特色养殖。
——科技支撑，创新驱动。面向市场和科技发展的新动向，以高新技术为支撑，加强关键技术攻关和新技术、新成果转化，提高畜禽良种率，完善重大动物疫病防控和畜禽产品质量安全的技术支撑体系。大力推广标准化和实用技术，进一步提高标准化和产业化水平，实现向技术集约型畜牧业的转变，加快培植新模式、新业态、新产业。
（三）发展目标
以“三个重点”（重点畜种、重点项目、重点企业）为总抓手，构建“养殖基地园区化、加工企业集群化”的现代畜牧业发展模式，以规模化畜禽加工龙头企业带动三大养殖主导产业发展。到2020年，全县家禽饲养量达到4000万只，生猪饲养量达到50万头，兔饲养量达到500万只。肉蛋奶总产量达到27万吨。
二、区域产业布局
立足产业基础，统筹大宗主导畜种和特色优势畜种，依托资源禀赋，突出区域比较优势，按照“南部北部家禽、西部北部生猪、中部西部兔类”的三大产区产业布局，以区域化、特色化、现代化为重点，加快畜产品生产基地和加工龙头企业向主产区聚集，形成特色鲜明、竞争力强的区域优势主产区。
（一）生态生猪主产区
以肖庄、菜屯等乡镇为重点，以广东温氏集团等大型企业为依托，坚持“扩大数量、提高质量、生态环保、提升品牌”的发展思路，推动生猪养殖、屠宰、加工、销售等产业融合，积极培育知名品牌。
（二）新兴兔业主产区
以肖庄、博平等乡镇为重点，依托茌平县山东汇富农牧发展有限公司和茌平县双运农牧专业合作社，加快兔文化产业园建设，打造一二三产业融合的全国著名畜牧旅游示范区。同时，积极引导兔产品深加工，提高产品附加值，打造辐射全国的兔产品深加工区和高端产品供应区。
（三）绿色蛋鸡主产区
以冯屯、乐平等乡镇为重点，依托茌平县义成畜禽养殖有限公司、山东鲁冠禽业有限公司，提升整体装备水平，继续发挥我县蛋鸡生产的优势，打造蛋鸡集约化生态养殖基地,并带动其他乡镇、街道发展和转型升级。
三、“十三五”畜牧业发展重点任务
（一）以示范创建为引领，打造健康型畜牧业
1.推进标准化健康养殖。深入开展标准化示范创建，大力推动畜牧标准化规模养殖场建设，加快现代畜牧业示范园区创建。严格落实“三区”划定方案，科学规划养殖区域，按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、废弃物处理无害化”的要求，推动养殖企业标准化改造，提高畜禽养殖的规模化、集约化、标准化水平。大力推行标准化清洁生产，按照“一控两分三防两配套一基本” （“一控”，改进节水装备，控制用水量，压减污水产生量；“两分”，改造建设雨污分流、暗沟布设的污水收集输送系统，实现雨污分流。改变水冲粪等湿法清粪工艺，推行干法清粪工艺，实现干湿分离；“三防”，配套设施符合防渗、防雨、防溢流要求；“两配套”，养殖场配套建设储粪场和污水储存池；“一基本”，基本实现粪污无害化处理、资源化利用。）思路，全面推行粪污处理基础设施标准化改造，提升全县生态健康养殖水平。
2.构建现代畜牧业体系。按照“稳禽类、扩羊兔、兴猪业”的发展思路，在巩固我县蛋鸡和生猪产业优势的基础上,加快獭兔、肉兔等草食畜发展，调整优化产业结构，构建现代畜牧业产业体系。坚持市场导向，大力发展特色畜牧业、生态畜牧业、旅游畜牧业，实施精致畜牧业品牌创建，加快推动一二三产业融合和外向型畜牧业发展，构建现代畜牧业生产体系。鼓励扶持适度规模养殖，推进家庭经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展，鼓励家庭农场、养殖大户和农民合作社等新型经营主体开展多种形式的联合与合作，构建现代畜牧业经营体系。大力推进温氏集团“公司+家庭农场+农户”的模式的实民工程，增加农民收入。
3.提升料药装备生产水平。支持饲料行业技术改造，深入开展农作物秸秆饲料化利用，积极研制、开发、生产安全高效环保及成本低的饲料和饲料添加剂，不断做优饲料工业。以中兽药、新剂型研制与应用为重点，加快建设新兽药创制平台，推进生物兽药基地建设，构建完善生物技术与兽药科技创新体系，不断做精兽药产业。以养殖、生产、加工、养殖废弃物综合利用等高端智能装备为重点，提高成套装备生产能力，带动畜牧装备制造业升级发展。
（二）以品牌创建为引领，打造安全型畜牧业，争创国家级示范场2-3家，省级市级示范场10-15家
1.强化动物疫病防控。深入贯彻落实中长期动物疫病防治规划，积极实施动物疫病防控区域化管理。探索建立重大动物疫病强制免疫新机制，深入推进规模养殖场强免疫苗自购备案制度。实施遏制细菌耐药国家行动计划，严格兽用抗生素生产管理使用。积极开展动物防疫和兽医实验室监测工作规范化管理，探索完善以重大动物疫病和人畜共患病防控为重点的新型防控机制，加快实施种畜禽、奶牛等重点群体的动物疫病净化，努力确保不发生区域性重大动物疫情。
2.加强畜产品质量安全监管。以质量安全专项整治、检验检测、执法打击为重点，切实加强畜产品质量安全监管，促进质量安全水平提升。以推进集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冰鲜上市为主攻方向，推动屠宰行业转型升级。引导责任落实从偏重监管责任到监管责任和主体责任双落实转变，推动质量安全以政府主导向以企业主导转变，加快监督管理以部门为主到全社会共同参与转变。
3.推进品牌战略实施。深入推进畜牧品牌示范企业创建，强化品牌引领作用，实现示范企业产值占畜牧业产业链总价值的比重大幅提升。推动品牌企业建立安全追溯系统，完善日常监督管理，加强安全监测通报，力争2020年前品牌企业安全追溯系统建成率达到100%。抓住“一带一路”倡议实施的重大机遇，更好地利用两个市场、两种资源，大力推进外向型畜牧业发展，鼓励龙头企业到境外建立生产基地等，加快优势产能转移和技术标准输出，支持全产业链推进畜牧业对外投资合作，积极打造国际知名品牌。
（三）以农牧循环为引领，打造生态型畜牧业
1.全面推进粮改饲试点。抓住国家“振兴奶业苜蓿发展行动”和调整优化农业结构的机遇，积极开展粮经饲三元种植模式试验示范，深入推进粮改饲试点，加快优质牧草生产基地建设，推进草畜配套，构建新型种养模式。鼓励发展玉米全株青贮，大力推广秸秆精深加工技术，扶持秸秆饲料专业化生产企业，加快推进秸秆饲料商品化、产业化进程。
2.加快畜禽养殖废弃物综合利用。坚持政府搭台、企业为主体、市场化运作的方针，以生物有机肥和沼气为主要处理方向，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向，加快推广畜禽粪便处理典型模式，全面推行畜禽粪污处理设施“12321”改造，引导养殖场户配建粪污处理设施，即“一控”：改进节水设备，控制用水量；“两分”：建设雨污分流、暗沟布设的污水收集输送系统，实现雨污分离，改变水冲粪、水泡粪等湿法清粪工艺，推行干清粪，实现干湿分离；“三防”：配套设施符合防渗、防雨、防溢流要求；“两配套”：配套建设储粪场和污水储存池；“一基本”：推进畜禽粪污基本实现全量收集、无害化处理和资源化利用。到2018年全县畜禽粪便处理利用率和污水处理利用率分别达到 95%和 80%，规模养殖场（小区）粪污处理设施配建率达到100%，到2020年，基本解决畜禽养殖场粪污处理和资源化利用问题。畜禽粪便逐步实现资源化利用，基本建成种养平衡、农牧互动、生态循环的生态畜牧产业体系。落实好养殖等环节病死猪无害化处理补助政策，加大对病死畜禽集中无害化处理体系的财政支持力度。稳步推进养殖保险与病死畜禽无害化处理联动机制，进一步健全病死畜禽无害化处理长效机制。
3.开展现代畜牧业示范创建。以现代畜牧业示范县创建为导向，以废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用为重点，建立绿色发展机制，促进种养循环，做大做强废弃物综合利用产业，示范带动全县畜牧业可持续发展。按照“就地消纳、能量循环、综合利用”的原则，根据土地承载能力，在全县进行种养平衡分析，合理确定种植和养殖规模，实现我县种养业协调发展和农业生态环境整体改善。
（四）以科技支撑为引领，打造创新型畜牧业
1.提高畜牧科技创新能力。围绕良种培育、精准饲养、疫病防控、质量监控、污染治理、畜牧装备等领域，加快推动建立以企业为主体、产学研相结合的科技研发创新推广体系。充分依托各农业高校、科研院所、现代农业产业技术体系创新团队、茌平县内外畜牧兽医技术专家力量，围绕畜禽养殖废弃物综合利用、畜禽种质资源创新和保护开发、应用型畜牧装备、屠宰装备自动化、屠宰肉品质量控制等重大专项，协同开展科研攻关，力争到2020年畜牧业科技进步贡献率达到70%以上。
2.培育新型职业农民。依托基层农技推广体系项目，加快构建手段先进、灵活高效的新型职业农民培育体系，建立健全教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度。加强现代畜牧科技培训，开展分类培训，实行精准培育，推进畜牧实用人才认定管理，努力打造一支符合现代化畜牧业要求的有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。
（五）以“互联网+”为引领，打造智慧型畜牧业
1.促进畜禽养殖智能化。大力推广设施养殖环境智能监控系统、联合选育网络辅助决策系统、智能饲喂系统、动物健康管理辅助决策系统、动物疫病诊断与预警辅助决策系统等，实现集约养殖场健康养殖的智能化管理。充分运用现代信息技术，加强智能化、自动化、科技化畜牧机械和装备引进及推广，加强全县畜牧养殖、生产、屠宰、防疫等场所的信息化建设，提升涉牧企业信息化管理水平。
2.提升行业管理信息化。完善行业信息化管理顶层设计，制定出台全县畜牧兽医行业信息化建设总体规划，积极对接山东省畜产品安全综合监管追溯平台，尽快建立全县畜牧兽医监管追溯、监控指挥、社会服务三大系统，实现畜牧生产全过程的数字化、可视化、可追溯管理。加强畜禽屠宰企业规范化建设，全面推广“一县一厂”试点，建立完善屠宰监管信息化工作平台，实现全县所有畜禽屠宰企业相关数据信息在线统计监测，强化畜禽屠宰监管信息化管理能力。利用省市统计监测和信息预警工作平台，拓展监测样本数量，提升数据质量，完善我县畜牧业生产和市场运行监测体系。积极拓展信息获取和发布渠道，加强对畜禽养殖和消费环节产销形势的分析与研判，定期发布市场行情和生产形势分析，开展全产业链信息化技术应用培训，全面提升行业信息化服务水平。
3.大力发展电子商务。发展现代流通交易，充分发挥东亚畜牧交易所等产业交易综合平台作用，大力发展连锁经营、直销配送、电子商务、拍卖交易、网上专营等现代畜牧业流通业态，完善现代畜牧业营销体系。引导和支持畜牧业加工、物流、贸易、电商等企业创办或借助畜产品电子商务平台、采用新的商业模式和业态，大力发展“互联网＋畜产品”营销，创新发展订单畜牧业，支持龙头企业与养殖户、家庭牧场、合作社等形成稳定购销关系，建立多方利益紧密联结机制。
（六）以理念转变为引领，打造服务型畜牧业
1.强化基层畜牧兽医公共服务能力。建立健全与畜牧发展、动物防疫、质量安全监管相适应的行政管理、行政执法、技术支撑机构设置，不断完善基层畜牧兽医体系建设。推行畜牧兽医、饲料兽药、畜产品质量安全综合监督执法，整合监督执法职能、充实调整机构队伍、完善保障条件，全面实行畜牧兽医综合监督执法。
2.加强新型社会化服务能力。大力发展畜牧服务业，着眼于为畜牧业生产提供覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务，提高养殖场户规模化、集约化经营水平，推进畜牧业生产专业化、商品化和社会化服务。充分发挥行业协会作用，创新行业协会管理体制和运行机制，健全完善法人治理结构，激发行业协会内在活力和发展动力。进一步加强基层畜牧兽医技术推广机构建设，引导畜牧合作经济组织规范发展，鼓励龙头企业和其他机构为养殖场（户）提供专业化服务。
3.推进产业精准扶贫。按照“精准扶贫、精准脱贫”要求，充分发挥畜牧行业的政策、资金、人才、技术、信息优势，深入推进畜牧业脱贫攻坚工程，广泛调动畜牧业新型经营主体积极性，因地制宜开展产业精准扶贫。依托现代畜牧业发展平台等项目，充分发挥财政资金作用，鼓励龙头企业、合作社通过提供就业、定单收购、折股量化、代管托养、结对帮扶、技术指导等方式参与扶贫。
（一）加强组织领导
（二）加大投入保障
探索财政支农模式创新，充分发挥财政资金引导作用，综合运用信贷、贴息、基金、担保、保险、期货等各种金融工具，引导撬动金融和社会资本支持畜牧业发展。以财政支持建立农业信贷担保体系为依托，积极将养殖大户、家庭牧场等畜牧业新型经营主体纳入政策性农业信贷担保支持范围，强化保险联动，有效解决畜牧业融资难、融资贵问题。加快推动现代农牧业股权引导基金对畜牧业的扶持，支持基金聚焦产业发展重点，促进产业持续健康发展。积极推广政银保合作模式，推进财政促进金融、保险支持畜牧业发展试点，积极构建财政和金融协同支持畜牧业发展机制，进一步完善畜牧业支持保护政策体系。
（三）加强内融外合
统筹畜禽养殖与上游饲料、兽药、种畜禽和下游畜产品加工、物流、服务等环节结合，以畜禽养殖为中心，大力发展畜产品加工、特色畜产品开发等第二产业，继续推进畜牧观光旅游、休闲体验、科普教育等第三产业，促进一、二、三产业融合发展。发挥龙头企业带动作用，推广政府、企业、金融机构、合作组织等“多位一体”发展模式，促进畜牧业与银行、担保、保险等金融业的融合发展，密切利益联结，延长产业链，提升价值链，提升产业发展总体效益。支持现有畜牧合作社示范社建设，创新发展畜牧合作社联合社，规范运行机制，提高产业组织化水平，促进产业化经营。
围绕良种繁育、畜禽饲养、疫病防控、质量监控、污染治理等领域，支持科研院所、高等院校、龙头企业等开展集成创新和引进消化再创新。依托科技项目，加强畜牧科技平台建设，提高科研基础设施和仪器装备水平，尽快在相关领域取得成果研发突破。及时跟踪国际国内相关技术发展动态，提升整体技术水平，解决项目实施的技术难题和存在的问题，增强科技创新能力和成果转化能力。
七、环境影响评价及实施效果分析
（一）环境影响评价
本规划的主要任务是以“三个重点”（重点畜种、重点项目、重点企业）为总抓手，以推进畜牧业供给侧结构性改革为主线，加快推动全县畜牧业提质增效转型升级。规划实施对于维护全县现代畜牧业健康发展、人民群众肉蛋奶消费安全、社会和谐稳定，具有重要意义。总体来看，规划实施对生态环境的影响是有利的，但是也存在一些不利影响，不过大多数不利影响是暂时的、可控的。严格执行规划，可以将产业对环境的不利影响避免、减轻或降低到最低限度。
1.有利影响
一是绿色发展贯彻始终。规划始终坚持产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的畜牧业现代化发展路径，突出农牧结合生态循环的绿色发展方向，在发展思路上做到了产业发展与环境友好并重、数量规模与质量效率并重、资源开发与生态保护并重，全县现代畜牧业绿色生态发展方向明确、路径清晰、措施有力。
二是结构布局科学合理。规划明确了以“三个重点”（重点畜种、重点项目、重点企业）为总抓手，构建“养殖基地园区化、加工企业集群化”的现代畜牧业发展模式；以规模化畜禽加工龙头企业带动三大养殖主导产业发展的总体思路；立足产业基础，统筹大宗主导畜种和特色优势畜种，依托资源禀赋，突出区域比较优势，按照“南部北部家禽、西部北部生猪、中部西部兔类”的三大产区产业布局；以区域化、特色化、现代化为重点，加快畜产品生产基地和加工龙头企业向主产区聚集，强调区域化、特色化、现代化同步发展；强化内融外合，积极开发畜牧业多种功能，鼓励扶持新型经营主体发展，逐步建立健全现代畜牧业产业体系、生产体系和经营体系。
三是生态环境持续改善。规划中以农牧循环为引领，打造生态型畜牧业是路径和方向，创新、智慧、服务是支撑和保障。发展现代畜牧业，即在保障肉蛋奶等主要畜产品有效供给的基础上，以保护和修复生态环境为前提，用低碳、循环的模式，降低经济增长的能耗和物耗，在发展目标上强调均衡、安全、和谐，在发展方式上注重效率、集约、持续，既契合了生态文明理念，又契合了广大人民群众对美好生活的追求，成为畜牧业提质增效转型升级的必然选择。
2.不利影响
一是产业转调发展时限较长。目前畜牧业生产方式、要素配置效率仍较低，产业运行中的资源损耗过大，环境承载逼近红线的矛盾日益凸显。虽然规划明确了转变畜牧业经济发展方式的主题和推进供给侧结构性改革的主线，指明了产业发展的重点和方向，但发展方式转变和产业结构调整是一个渐进过程，转调初期产业发展导致的部分养殖废弃物排放问题，可能会对生态环境造成一定的不利影响。
二是部门协商机制尚需完善。《畜禽规模养殖污染防治条例》对各级人民政府、环保、农牧等部门职责提出要求，规划落实需要政府主导、部门协作、密切配合，需要健全的联动治理机制,但目前这种联动机制尚在完善过程中，对有效遏制畜禽养殖环境恶化的趋势可能会产生一些不利影响。
三是部分项目建设存在污染。部分畜牧业基本建设项目，在施工期可能将产生“三废”污染，投入使用后排污可能会出现空气污染、水质污染等环境影响问题。同时，“三区”划定，涉及场区拆迁、相关补偿、畜禽产品供给等问题，可能引发一些社会问题，对当地生产、生态、生活等方面会有一定影响。
（二）减缓不利影响的主要措施
一是大力推动畜牧业转型升级。大力发展生态循环畜牧业，生产、加工、消费齐头并进，保障从畜禽养殖到消费者餐桌的全链条绿色化。优化主体结构，加大传统畜牧业改造，从拼资源消耗的粗放模式向拼生产效率和配置效率的集约模式转变，加速清理资源利用率低、生产方式粗放的低层次市场主体，为畜牧业绿色转型腾挪空间，促进粮经饲统筹、农牧业结合、种养加一体、一二三产融合，增强产业竞争力。
二是加快培育绿色生产模式。围绕畜禽粪便、病死畜禽等养殖废弃物资源化利用关键问题，推动市场主体重组、整合，促进市场主体向适度规模集中，推动种养结合、生态循环模式发展，积极推行清洁生产。加大畜禽规模养殖场区废弃物处理利用设施配套建设，加快畜禽粪肥综合利用科技创新，提升畜牧劳动者素质，推广先进技术、设施和装备，实现畜牧业发展方式由要素驱动升级为科技驱动、生态驱动，提高畜牧业综合生产能力。
三是发挥政府引导和市场调节作用。综合运用法律、经济、技术、标准以及必要的行政手段，协调产业、环保、土地、金融政策，发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用，营造利于现代畜牧业发展的体制环境、政策环境和市场环境。坚持以市场为导向、以企业为主体，深化改革，创新机制，发挥市场配置资源的基础性作用，引导推动现代畜牧业发展。
（三）初步评价结论
综上所述，规划全面贯彻了国家和省市农业农村经济发展规划、农业现代化规划、省市现代畜牧业发展“十三五”规划精神和畜牧业生态文明建设的总体要求，统筹考虑资源环境承载能力、现有产业基础、制约瓶颈和发展潜力，提出了比较科学合理的发展思路、区域布局、重点任务和保障措施。规划的实施，有利于优化产业结构、集聚区域优势、加速生态循环，加快构建产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代畜牧业发展模式，将产生巨大的经济效益、生态效益和社会效益。
（四）规划实施效果分析
规划实施并达到预期效果后, 我县现代畜牧业综合实力将大幅提升，产业供给数量、质量、效益、生态和安全水平将大幅提高，基本构建起现代畜牧业产业体系、生产体系和经营体系。
1.经济效益分析
规划实施后，将引导畜牧经济增长动力由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理模式创新转变，发展质量和效益大幅提高。到2020年，全县家禽饲养量达到4000万只，生猪饲养量达到50万头，兔饲养量达到500万只。肉蛋奶总产量达到27万吨。全县畜禽标准化规模养殖比重达到80%。畜牧品牌示范企业达到4个，实现示范企业产值占畜牧业产业链总价值的比重大幅提升。
2.生态效益分析
规划的顺利实施，全县种养结合、农牧配套、生态循环的产业发展体系将更加完善，现代畜牧业可持续发展能力显著增强。到2020年，在全县设立3-5个养殖粪污集中处理厂，利用微生物技术把收集到的粪污生产有机肥料；全县规模畜禽养殖场粪便处理利用率达到90%以上，基本解决大规模畜禽养殖场粪便处理和资源化问题；有效构建全县病死畜禽无害化处理长效机制，争取在全省成为现代生态畜牧业强县或畜牧大县。
3.社会效益分析
随着规划的深入实施，基层畜牧兽医公共服务能力和社会化服务能力将大幅提升，新型职业农民培育体系逐步健全，畜牧兽医从业者将有更多获得感，全行业整体素质不断提高。为实现全面建成小康社会目标任务提供有力保障。
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