茌平县农村人民公社

一九八〇年至一九八五年生产、分配规化

根据中共中央十一届三中全会的精神，以及“关于加快农业发展若干问题的决定（草案）”、“农村人民公社工作条例（试行草案）”两个文件的规定，搞好农业生产和收益分配工作的发展规化，跟上整个形势的转移，以适应四个现代化的需要，已成为很重要的问题。我们根据县革委的指示和我县的具体情况，现将一九八〇年至一九八五年农业生产和收益分配工作的发展规化如下：

一、认真总结几年来有关农业生产和收益分配方面的经验教训是必需的。几年来我县的农业生产和收益分配工作在各级党委的正确领导下，曾取得了显著的成绩。但由于林彪、“四人帮”的干扰、破坏，有些经验教训是值得汲取的。

1.农村人民公社、大队和生产队的体制特别多变，直接影响了农业生产的发展。我县基本核算单位一九七一年为2957个，一九七八年为2635个，比一九七一年减少322个，减少10.9％。特别七八年和七九年变化严重。据统计，一九七八年春，大队的体制由733个变为727个，减少6个。小队核算变大队核算的有68个大队。而七九春又回渡了42个.基本核算单位在七八年2635个的基础上变为2780个，又增加145个。而生产队划分作业组并搞了四固定的占20％。

2.认真贯彻执行党的分配政策，体现按劳分配、多劳多得的原则，这是调动广大干部社员积极性、发展农业生产的关键问题。经验证明，哪个公社、哪个大队坚决执行党的各项经济政策，哪里社员干劲就大，生产发展的就快。但由于林彪、“四人邦”的流毒尚未肃清，增产不增收、多劳不多得、分配不兑现的现象仍然存在,有的单位问题相当严重。一九七一至七八年全县总收入增长了1123万元，增长33.7％，而社员分配比例却由七一年的52％下降到42％。每人平均分配仅增长了5％，分配上的平均主义不能体现按劳分配和男女同工同酬的原则。全县有部分单位少数农活有包工定额外，多数农活还是死分死记；在口粮分配上虽执行了“人七劳三”的分配办法。在口粮较低的情况下，对保证全体社员生活，适当照顾劳力起了一定的作用。但随着口粮的提高，这种办法明显的出现了新的矛盾，如小孩多劳力少的户，分的粮食吃不了，劳力多的户，口粮不够吃，造成这部分户生活上的困难，影响了他们集体劳动的积极性。如何在劳力上的口粮分配体现多劳多得是今后研究的重要问题；粮食征购分配上的买过头粮购后反销，前几年较为严重，这部分过头粮卖给国家集体供钱反销的粮食社员个人挣钱，差价由个人负担，社员意见很大;社员分配不能兑现，每年全县社员的借欠款和缺粮款有180多万元，影响了社员积极性。

3、以粮为纲、全面发展的方针问题。据调查，我县很多先进单位，对这条方针执行的较好，多种经营组织的多，收入大，直接促进了农业生产的发展。但我县多种经营的发展是稳步上升但稳而不高。一九七一年全年林、牧、副、渔收入为320万元，每人平均占有7.72元。一九七八年收入为1012.4万元，每人平均占有23.44元，比一九七一年增长了两倍多，八年来发展的速度不快，增长的比例不高，再加近年来棉花欠产，现金收入下降，问题更觉突出，因而影响社员现金的分配。一九七一年全县每人平均分配现金仅有6元，无现金分配的单位占总队46.3%。一九七八年每人平均分配现金仅有3.8元，比一九七一年还少2.2元。无现金分配的人占总人的65.6%，不但没减少，反而又增加19.3%。

4、科学种田问题，按照党对知识分子的政策，解决科技人员的工作问题和生活问题，培养一支又红又专的科技队伍，搞好四级农科网。特别是大队级的科研队，是搞好农业的关键问题。产量高的重要原因是他们有坚持几年的科研队进行科学试验。但就全县的情况看，大部分大队没有科研队，即使有也是名存实亡，不能发挥科研的作用。其次，在农业的关键措施上，如改造沙碱地、作物的种植、浇水等关键问题上，没有一套成熟的经验，左右摇摆瞎指挥。如种杂交高粱，今年种，明年否，今年让多种，第二年就枪毙。又如改造盐碱涝洼上也是“一个将军一个令”，不能彻底解决问题。社员说“可别胡折腾了，这样搞，越搞越穷”。

5、降低成本，增加收入，提高产量，这是农业经营管理的一套成熟经验。几年来，我县成本过大也是分配减少的一个重要原因，从一九七一年开始，费用的比例一直是直线上升，如七一年各项费用占总收入的比例为33.6%，集体积累占10%左右，社员分配占总收入52%，而一九七八年生产费用占总收入44.3%，集体积累仍占10%左右，而社员分配占42%，社员少分10%左右，全部让费用开支占了去了，因而出现了很多增产不增收的高产穷队。造成成本大的主要原因：①有的领导不重视经营管理，单独追求高产不讲成本；②高价购买商品肥料；③机械、运输工具、农具的维修费用和小农具的购置费用过大：④非生产性的开支，如吃喝浪费、请客送礼，少数单位严重；⑤有的落后单位每年买草买料和购买地瓜秧的开支，也是加大成本的一条原因。

二、一九八零至八五年规划指标。我们搞好规划的指导思想和遵守的原则是：本着积极可靠、留有余地。既考虑和研究了历史的基础，又考虑到今后发展的大好形势；既分析了今后的有利条件，也要看到不利因素；本着经济的客观发展规律和实事求是的精神，客观的制定了如下指标。

1、关于粮棉的指标问题，在粮食方面，我们根据前七年的实际，以一九七一年为基础，至七八年底，七年的平均增长率为6.54%。考虑到今后的发展形势和有力条件，确定每年平均增长率为7%。因而确定在一九七八年总产23472万斤，粮田面积5703万亩，单产411斤的基础上每年平均增长7%计算；一九八零年的总产为26758万斤，每亩单产469斤。一九八五年总产为34973万斤，单产为613斤。棉花指标，因几年来增减变化很大，根据不可靠，因而以七八年每亩单产26斤为基础，又考虑到七九、八零年潜力很大，因而八零年以前每年每亩平均增产10斤。八零年以后每年每亩平均增产5斤计算。这样一九八零年棉花单产为46斤，面积20万亩，总产为920万斤。一九八五年单产为71斤，总产为1420万斤。

2、粮棉以外的农业收入指标：如花生、油菜、蔬菜、芝麻等，根据一九七八年粮棉以外的农业收入占农业收入20%，即一九八零年这项收入为900万元，一九八五年的粮棉以外的农业收入为1400万元。

3、林、牧、副、渔收入：我们既参考历年来多种经营收入占总收入的比例，又参考各部门的有关计划。如林业收入一九七八年占总收入3.87%，七九、八零年收入増长较快，因而确定八零年占总收入5%，即280万元。一九八零年后收入可逐年增多至八五年可翻番，占总收入10%，即912.8万元；牧业收入，计八零年集体养猪1.2万头，每个生产队平均4.1头，按育肥量50%计算，可出售肥猪6000头，按每头100斤肉计款70元，共计42万元。八五年集体养猪达到1.7万头，每个生产队平均6.1头，按50%的育肥量8500头，每头80元计，可收入68万元。渔业收入：八五年集体养鱼45万斤，每斤0.4元，产值18万元。苇子收入12000亩，产量1300万斤，产值130万元。藕的收入2100亩，产量210万斤，产值42万元，共收入190万元。八五年集体养鱼300吨60万斤，产值24万元，苇子收入14000亩，产15000万斤，产值160万元。藕2500亩，产250万斤。产值50万元。共收入234万元；副业收入，八〇年为925万元，八五年为1523.2万元。根据上述规划，一九八〇年林、牧、副、渔的总收入为1447万元，占总收入24.35%，每人平均（按438000人计）33元，比一九七八年每人平均增长9.56元。一九八五年的林、牧、副、渔收入为2738万元，占总收入23%。每人平均占有（按44万人计）62.20元，比一九八〇年人平均增长88%。

4.收益分配指标：①一九八〇年的产值为粮食收入2675.8万元，棉花收入920万元，粮棉收入以外的农业收入（如：花生、油菜、芝麻、蔬菜等）900万元，林、牧、副、渔收入1447万元，共计收入5942.8万元，每人占有收入135.68元，比一九七八年每人占有102.24元，增长了32.7%。生产费用，我们计划从一九七八年占总收入44.5%的基础上下降到40%，这样扣除2377万元，扣除国家税金（按国家不增税的情况下七年的最高数）147万元，占总收入2.5%。公共积累按历年的最高比例11%，扣除653.7万元。社员分配2765.1万元，占总收入48.2%，每人平均63.13元，比一九七八年每人平均43.89元，增长了19.24元。在社员分配中扣除实物折损，每人平均45元，其中包括粮食折损40元，其他5元，每人平均可分现金18.13元，比一九七八年每人平均3.8元，增长了3.9倍。按照1978年的总用工核算每个工值0.293元，比1978年工值0.203元增长了44.3%。

在粮食的分配上，全年总产为26758万斤，交国家任务1600万斤；留种子（面积57万亩）每亩30斤，共留1710万斤；饲料、集体养猪1.2万头，每头留200斤，共留240万斤。社员斤猪斤粮，共养18万头，每年育肥量7万头，每头150件，留1050万斤。大牲畜3.5万头，每头300斤，留1050万斤。专项用粮每人20斤留876万斤，储备粮2712万斤，每小队平均储粮100000斤，社员分配口粮17520万斤，每人平均400斤，比一九七八年365斤增长9.6%。

②一九八五年总产值为：粮食收入3497.3万元，棉花收入1988万元，粮棉外的农业收入1400万元，林、牧、副、渔收入2738万元，总计收入9623.3万元，每人占有收入（44万人）218.70元，比一九八零年每人占有135.68元增加83.02元。生产费用，我们计划五年控制在占总收入的30%（每年平均下降20%），共扣留2787万元，国家税金扣200万元，占总收入2.08%，公共积累考虑到今后伴随着农业机械化的增加，固定资产和基本建设的加大，从一九八零年占总收入10%的基础上扣留15%，即1444万元，社员分配5192.3万元，占总收入54%，每人平均118元，比一九八零年每人平均分配63.13元增加54.87元增长86.8%。在社员分配中扣除实物分配55元，每人平均分现金63元，比一九八零年每人平均分现金18.13元增长44.87元增长24.7%。按照一九七八年的工日计算每个工值0.55元。

粮食分配总产为34973万斤，向国家交售1600万斤，留种子每亩30斤留1710万斤。留饲料：大牲畜4.5万头，每头平均365斤共1642.5万斤；集体养猪1.7万头，每头300斤，留510万斤，社员斤猪斤粮育肥10万头，每头200斤，留2000万斤，专项用粮每人30斤，共留1300万斤。储备粮4210.5万斤，每队平均储备15140斤，社员分配22000万斤，每人平均500斤，比一九八零年每人平均400斤增长25%。

三、保证规划实现的几个主要措施：1、加强政治思想工作，保证工作转移的顺利进行，要加强广大基层干部的政治思想教育，坚持社会主义方向；坚持无产阶级专政，坚持党的领导，坚持马列主义和毛泽东思想。要认真执行党在农村的各项经济政策。要发扬党的相信群众依靠群众的光荣传统和作用。既要反对长官意志，也要反对没有意志的长官。在农业生产上要积极地，因地因时地推广那些经过试验和行之有效的经验。反对瞎指挥。要树立广大社员爱国家、爱集体的共产主义风格，艰苦奋斗、自力更生的精神，在工作转移时，不走偏了方向。

2、要宣传贯彻中共中央十一届三中全会的精神，认真学习好“关于加快农业发展若干问题的决定（草案）”和“农村人民公社工作条例（试行草案）”。条例的各项方针政策坚决贯彻执行。其中：一是，农村人民公社三级所有，队为基础的制度要稳定不变。当前明组暗队或公开划分生产队的各级党委要有态度，不能放任自流，对已由生产队过渡到大队一级核算的，凡是办得好、增产增收、干部群众满意的要继续巩固提高，决不能强迫他们过渡。对不具备条件，匆忙过渡，造成减产减收群众有意见的，做好工作坚决退回。二是坚决贯彻执行各尽所能、按劳分配的原则，实行定额管理和评工记分的制度。凡适合定额的农活都要制定劳动定额，结合四小管理去贯彻执行。对计酬的形式可以按定额记分，可以按时记分加评议，也可以在生产队统一核算和分配的前提下包工到作业组，联系产量计算报酬。对我县当前计酬形式，只要不分田单干，不划小核算单位，不包产到户，就可以进行试验，以便总结经验教训，改进劳动管理。除明显的搞明组暗队包产到户的以外，不要在农时大忙期间进行纠偏。二是在分配问题上，要坚持正确处理三者关系的原则，改进分配口粮办法，口粮低的单位可采取“人七劳三”或“人六劳四”的分配办。人分部分可按人定量，口粮超过400斤的，超过部分可试行全部按劳分配，以激发劳动力的积极性。口粮低于省规定的口粮标准（365斤），一律不征购，不能在同一个基本核算单位，在同一年度内又购又销，积极收回社员的借欠款，要保证分配兑现。想一切办法组织现金收入，尽量让社员分到现金。

3、要正确贯彻执行“以粮为纲，全面发展”的方针，发展多种经营，必须走“一种二养三加工”的路子，不能贪大求洋，这是多年来的经验和教训，要因地制宜，就地取材，搞一些有原料、有销路多种经营，使它建立在可靠的基础上。

4、积极发展农业科技队伍是一个关键问题。科研问题解决不了，要想使农业高产是不现实的。为此，努力搞好农业科研，才能使农业高速发展。合理地解决科技人员的工作和生活问题。在工作上除技术推广外，要给以合理的时间，适当的地方搞农业的科学研究，种好试验田，搞出一门或几门有推广价值的科研成果。各级领导要关心他们的生活和住宿问题，帮助解决他们的困难，调动他们的积极性。培养出自己的又红又专的科研队伍。其次，要大力发展、整顿、巩固大队级科研队，要做到有领导、有科研组织、有试验基地、有试验项目、有试验记录，真正达到名符其实的科研队。要严格科研队的财务开支制度，坚决克服利用科研队这个招牌进行乱吃乱喝、请客送礼等不正之风。

5、搞好经营管理，降低生产成本、提高产量，增加收入。主要抓好计划管理，制订“一年早知道”，积极推广一月一次的民主理财和财务公开，严格财务管理制度，压缩非生产性开支，杜绝大吃大喝、请客送礼等不正之风。建立健全账目，加强农业机械的供、管、参三结合的责任制，搞好“几定一奖”。对大中型和小型农具及各种物资、粮食的保管要建立专门仓库，严格出入库手续，建立损坏、短少赔偿制度。

茌平县农业局

1979年4月30日