一、政策背景
为响应聊城市乡村振兴战略部署以及扎实开展农村人居环境整治提升五年行动的号召，进一步提高全区 14个乡镇(街道)城乡居民的生活质量，不断增加乡镇居民生活幸福感，逐步提高城乡环境卫生质量, 创建整洁优美、 文明和谐的人居环境，彻底解决环境卫生突击治理、反弹回潮、不可持续等突出问题,进一步健全完善城乡环卫一体化运行机制，结合我区实际,经区委、区政府研究, 决定对全区农村人居环境整治提升暨城乡环卫一体化运行机制进行改革。

二、决策依据

根据中共中央办公厅 国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025年)》中“(十五)健全农村人居环境长效管护机制。明确地方政府和职责部门、运行管理单位责任，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的村庄人居环境长效管护机制。利用好公益性岗位，合理设置农村人居环境整治管护队伍，优先聘用符合条件的农村低收入人员。明确农村人居环境基础设施产权归属，建立健全设施建设管护标准规范等制度，推动农村厕所、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护。有条件的地区可以依法探索建立农村厕所粪污清掏、农村生活污水垃圾处理农户付费制度，以及农村人居环境基础设施运行管护社会化服务体系和服务费市场化形成机制，逐步建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行管护经费保障制度，合理确定农户付费分担比例。”以及《聊城市农村人居环境整治提升五年行动实施方案(2021-2025年)》中“1.提升城乡环卫一体化运管水平。完善’户集、村收、镇运、县处理’的城乡环卫一体化体系，逐步构建城乡环卫一体化第三方公司绩效评价和进退运行机制。”有关文件精神，为响应聊城市乡村振兴战略部署以及建设美丽乡村政策的号召，进一步提高乡镇(街道)城乡居民的生活质量，不断增加乡镇居民生活幸福感，逐步提高城乡环境卫生质量，创建整洁优美、文明和谐的人居环境，彻底解决环境卫生突击治理、反弹回潮、不可持续等突出问题，进一步健全完善农村人居环境整治和城乡环卫一体化运行机制,结合我区实际，区农业农村局结合我区实际，组织起草了《茌平区农村人居环境整治提升暨城乡环卫一体化运行机制改革方案》。

三、出台目的

通过“资金统筹+市场化运行”模式，进一步健全农村人居环境整治提升和城乡环卫一体化长效管理机制，彻底改善全区城乡环境卫生面貌，提升居民生活环境质量，提高群众的幸福感和获得感。

四、起草过程

根据中央、省、市有关工作要求，区农业农村局组织起草了《方案》，并向5个区直部门、14个乡镇(街道)征求意见，区住建局、区综合行政执法局、振兴街道、温陈街道、杜郎口镇、乐平镇、冯官屯镇、贾寨镇共反馈意见及建议8条，已采纳6条，未采纳2条，其余单位无意见。我们已根据反馈意见进行了修改完善，并经区司法局合法性审查，现将《方案》(审议稿)提交区政府常务会研究。

五、主要内容

第一部分，指导思想。

第二部分，工作目标。

第三部分，职责范围划定。分别明确了各乡镇(街道)职责和保洁公司作业范围。

第四部分，年度预算。明确了年度总预算、资金构成和“东、中、西”三个片区的预算金额及服务费用支付方式。

第五部分，政府采购方式。由片区内各乡镇政府(街道办事处)为联合招标体，振兴街道、冯官屯镇、博平镇分别为三个片区的牵头招标人。保洁公司服务期三年，乡镇(街道)分别与中标企业签订合同。

六、重要举措

    一是加强领导，落实责任。按照“政府主导、部门联动、齐抓共管”的原则，区直有关部门及乡镇(街道)做好资金收缴、使用、考核监督等工作。二是严格落实奖惩机制。市、区对乡镇(街道)农村人居环境整治提升和城乡环卫一体化工作月度考核排名，以及乡镇(街道)对保洁公司日常考核成绩，直接与保洁公司月度服务费挂钩。三是强化宣传，营造氛围。多形式宣传，引导群众更新生产生活方式，形成浓厚的工作氛围。

七、解读机构及咨询方式

政策解读单位:茌平区农业农村局

解读人：蔡静雯

联系电话：0635-7227069