目  录

前  言

一、发展环境与基础

（一）发展环境

1、全球电子商务发展态势

2、国内电子商务发展态势

（二）发展基础

1、电子商务发展规模迅速扩大

2、电子商务不断普及和深化

3、网络购销活跃度稳步提升

4、电子商务整体影响力显著增强

5、电子商务支撑能力不断提高

（三）面临挑战

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

（二）基本原则

1、政府引导和企业主导相结合

2、示范带动与普及应用相结合

3、加快引进与自我培育相结合

4、服务提升与监管有序相结合

（三）发展目标

1、总体目标

2、具体目标

三、主要任务

（一）加强重点行业电商应用

1、推进农产品电商应用

2、促进商贸业电商应用

3、鼓励跨境电商应用

4、推进社区电商发展

（二）完善电商配套支撑体系

1、加强信息基础设施建设

2、推动物流体系建设

3、推进电商园区建设

4、完善电商金融体系

（三）健全电商公共服务体系

1、搭建公共服务平台

2、加强电商人才培养

3、建立专家智库

4、加强宣传推广服务

四、重点工程

（一）电子商务示范基地与众创空间建设工程

（二）电子商务创业促进工程

（三）农业电子商务应用及电商扶贫工程

（四）电子商务启蒙与人才培训工程

（五）物流配送协调创新工程

五、保障措施

（一）加强组织领导，协调电子商务发展

（二）加大政策扶持，支持电子商务发展

（三）鼓励金融创新，加大资金投入

（四）培育专业队伍，促进电子商务人才培养

前  言

电子商务经过多年的快速发展，已经成为国家社会经济建设的一个重要组成部分。2015年我国电子商务市场规模达到20.8万亿元，2016年达到26.1万亿元，截至2017年6月，我国网络购物用户规模达到5.14 亿。可以说，中国的电子商务产业已经进入一个辉煌发展阶段。

茌平县位于山东省西部，为聊城市所辖县，东邻德州齐河县，西靠东昌府区、临清市，南接东阿县，北连高唐县，地理区位优势明显，交通便利。茌平县为中国圆铃大枣之乡，中国民间剪纸艺术之乡，是聊城市唯一的全国百强县，经济基础扎实。

茌平县政府高度重视互联网+电子商务的发展，将其作为促进经济转型跨越发展的重大战略。为切实加快茌平县电子商务发展，不断提高县域经济综合实力，根据《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》、《电子商务“十三五”发展规划》、《山东省人民政府关于加快电子商务发展的意见》、《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2015〕78号文件促进农村电子商务发展的实施意见》和《聊城市人民政府关于加快电子商务发展的实施意见》等文件精神，结合全县实际情况，制定本规划。

本规划确立了“十三五”期间茌平县电子商务发展的指导思想、发展目标，明确电子商务发展思路与重点任务，强化并完善保障措施和政策支撑体系，推动茌平县全面进入电子商务经济的新时代，早日把茌平县打造成为山东省内电子商务先进县。

一、发展环境与基础

（一）发展环境

1、全球电子商务发展态势

    全球电子商务市场经过近年来的高速发展，已经进入全面发展的新阶段。eMarketer数据显示，2014年B2C电子商务全球销售额达到14710亿美元，增长近20%。2016年，全球电子商务市场规模超过25万亿美元，成为世界经济的亮点和新增长点。随着全世界互联网应用走向成熟，电子商务增长平稳，到2018年增长将稳定在10%左右，2018年销售额将达到23560亿美元，年增长额超过2000亿美元。线上零售方面，据统计，全球电商零售总额在 2015年达到 16710 亿美元，占 2015 年全球零售总额的 7.4%。预计到 2019 年，全球电子商务将翻一番，达到 35,780 亿美元，占全球零售总额的 12.8%。

全球电子商务发展呈现以下特点：

一是市场规模不断扩大。据eMarketer的数据，2011年到2016年，全球网络零售交易额从0.86万亿美元增长至1.92万亿美元，年平均增长率达17.4%。未来五年，随着全球智能手机保有量不断提升、互联网使用率持续提高、新兴市场快速崛起，全球网络零售仍将保持两位数增长。预计2020年，全球网络零售交易额将超过4万亿美元，占全球零售总额的比例从2016年的7.4%增长至14.6%。

二是地区差距逐渐缩小。欧美地区电子商务起步早、应用广。2016年美国网络零售交易额达到3710亿美元，比2015年增长8.5%，占美国零售总额的比例约8%。目前，80%的美国制造商拥有自己的网站，60%的小企业、80%的中型企业和90%的大型企业已经开展电子商务应用。2015年欧盟28国电子商务B2C交易额为4074亿欧元，增幅为13.4%。英国、法国、德国、西班牙、意大利等五国的市场份额最大，占欧盟电子商务市场总量的77.5%；英国、丹麦、卢森堡、德国和荷兰五国的网购用户渗透率最高，均超过了70%。

三是企业并购趋于频繁。互联网经济具有天然的规模效应，随着竞争加剧以及投资人的撮合，竞争对手有动力、有条件进行合并，市场集中度不断提高。《福布斯》杂志近日评选最有投资价值的10大公司，9家是互联网企业，其中阿里巴巴位居榜首，脸书和优步分列第二和第三。2012-2016年，全球私营电子商务企业共获得467亿美元投资，其中，美团大众点评获得33亿美元投资，位列首位。获得1亿美元以上投资的企业主要分布在中国、美国和印度，分别有25家、20家和10家。2016年，中国电子商务领域重大并购达15起，涉及资金超过1000亿元人民币。其中包括腾讯以86亿美元收购芬兰移动游戏开发商84.3%股权，京东以98亿元人民币并购沃尔玛控股的一号店，阿里巴巴以10亿美元收购东南亚知名电商企业来赞达（Lazada）等，每一项市场并购都对行业发展产生重要影响。

四是共享经济异军突起。共享经济伴随着移动互联网的发展而迅速崛起，共享领域不断拓展。从最初的汽车、房屋共享发展到金融、餐饮、空间、物流、教育、医疗、基础设施等多个领域，并向农业、能源、生产甚至城市建设扩张。共享经济让全球数十亿人既是消费者，也是经营者，最大限度地提升了资源利用效率，带来了就业方式的变革，但同时也带来一些新问题，对监管提出挑战。全球咨询公司罗兰贝格测算，2018年全球共享经济市场规模有望达到5200亿美元。其中，中国共享经济有望达到2300亿美元，全球占比由33%提升至44%，成为领军力量。

2、国内电子商务发展态势

自2005年以来，我国电子商务市场交易额稳定增长，2015年我国电子商务市场规模达到20.8万亿元，2016年达到26.1万亿元，截至2017 年6 月，我国网络购物用户规模达到5.14 亿，相较2016 年底增长10.2%，其中，手机网络购物用户规模达到4.80 亿，半年增长率为9.0%，使用比例由63.4% 增至66.4%。可以说，中国的电子商务产业已经进入一个辉煌发展阶段。

展望未来，随着“互联网+”和数字经济的深入推进，我国电子商务还将迎来新机遇。新一轮科技革命为电子商务创造了新场景，新一轮全球化为电子商务发展创造了新需求，经济与社会结构变革为电子商务拓展了新空间，我国电子商务将步入规模持续增长、结构不断优化、活力持续增强的新发展阶段。总体来看，我国电子商务将呈现服务化、多元化、国际化、规范化的发展趋势。

一是线上线下深度融合，电子商务转变为新型服务资源。未来围绕消费升级和民生服务，电子商务的服务属性将更加明显。电商数据、电商信用、电商物流、电商金融、电商人才等电子商务领域的资源将在服务传统产业发展中发挥越来越重要的作用，成为新经济的生产要素和基础设施。以信息技术为支撑、以数据资源为驱动、以精准化服务为特征的新农业、新工业、新服务业将加快形成。

二是网络零售提质升级，电子商务发展呈现多元化趋势。随着人民生活水平的提升和新一代消费群体成长为社会主要消费人群，消费者将从追求价格低廉向追求产品安全、品质保障、个性需求及购物体验转变。社交电商、内容电商、品质电商、C2B电商将成为市场热点，新技术应用更快，电子商务模式、业态、产品、服务将更加丰富多元。

三是“丝路电商”蓄势待发，电子商务加快国际化步伐。“一带一路”高峰论坛成功召开进一步促进了沿线国家的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，为电子商务企业拓展海外业务创造了更好的环境和发展空间。商务部会同发展改革委、外交部等围绕“一带一路”倡议，加强与沿线国家合作，深入推进多层次合作和规则制定，推动“丝路电商”发展，服务跨境电商企业开拓新市场。

四是治理环境不断优化，电子商务加快规范化发展。电子商务相关政策法律陆续出台，“通过创新监管方式规范发展，加快建立开放公平诚信的电子商务市场秩序”形成共识和政策合力。发展改革委、中央网信办、商务部等32个部门建立了电子商务发展部际综合协调工作组，为加强电子商务治理提供了组织保障。电子商务企业成立“反炒信联盟”等自律组织，不断强化内部管理，促进电商生态规范可持续发展。

（二）发展基础

近年来，茌平县坚持政府推动、市场引导、企业运作的工作方式，将电子商务渗透到生产、流通、消费等多个领域，依靠信息化带动一、二、三产业发展，2016年，电子商务年交易额近30亿元。电子商务已成为茌平县县域经济新的经济增长点。

1、电子商务发展规模迅速扩大

茌平县通过加强与阿里巴巴、京东商城等知名企业的战略合作，帮助重点行业和企业拓展网上销售渠道，显著提升了全县电子商务建设和运行水平。截至目前，茌平县拥有电子商务网点1000余个，年交易额达30亿元以上，产品远销全国及东南亚、欧美等地。网络浏览量达千万次；大型企业网络购销比重逐年上升，电子商务已成为现代商品流通的重要手段和方式。

2、电子商务不断普及和深化

茌平县形成了一批电子商务应用示范企业，均在网上销售取得较好业绩。如茌平县纺织产业的龙头企业——“金号织业”，不断创新营销模式，先后入驻京东商城、聚美优品、唯品会、苏宁易购、国美在线，并在阿里巴巴B2B平台实现了快速发展，还与美团、糯米、拉手等综合团购网站建立了良好的合作关系，并着手O2O商业模式的运作与探讨，以互联思维打通“线上”和“线下“营销，走出了纺织业发展的“金号模式”。2014年，作为茌平县电商“老大”，金号织业在淘宝网毛巾销售排行榜上，占居第二位。仅2014年“双十一”当天，金号便实现销售额1900万元，增幅14%，2016年网上销售额达到1.9亿元，再创历史新高。

3、网络购销活跃度稳步提升

在网络购物方面，2016年，茌平县每百人互联网网上购物人数为28，网民团购使用率达17.7%，网民网上银行的使用率为28%，网上支付的使用率为29.2%；茌平县网民的整体收入水平相对较低，月收入在3000元以上的网民比例达28.8%，低于全国10个百分点。

4、电子商务整体影响力显著增强

茌平县进入网商发展指数全国相对落后，主要以农产品、水果、优质棉行业在淘宝等相关行业电商平台开设店铺， 2015年以来茌平县大力开展电商各类培训及论坛等活动，培训培养了上千名电商基础人才和管理人才，大大提高了茌平县电子商务整体影响力，为后续电子商务发展奠定了坚实基础。

5、电子商务支撑能力不断提高

在政府推动和市场引导下，茌平县以发达的物流运输业为依托，以金号织业、新丝丽纺织等上百家企业成功实施电子商务为基础，以茌平县电商集聚区建设为突破，着力打造集信息网络、仓储物流、企业集群为一体的鲁西电子商务产业基地。茌平县将坚持重点推进与全面发展相结合，在重点领域、重点行业、重点企业开展电子商务示范工程，进一步加快电子商务平台建设，建立健全教育孵化、仓储物流、快递配送、咨询服务等支撑体系，加大对特色产业的宣传，拓宽产品销售渠道，为产业提升、企业发展营造良好的电子商务环境，从而塑造电商时代的“茌平模式”。

（三）面临挑战

茌平县电子商务产业尚处于发展初期阶段，面临着以下系列困境。

一是电商企业规模总体不均衡，辐射能力弱、示范作用不明显，电子商务对促进传统生产经营企业模式创新的作用尚未充分发挥，对拉动经济转型升级的作用尚未充分显现。

二是电子商务意识不强，普及应用有待加强。近年来，茌平县开展了一系列电子商务应用推广活动，帮助许多传统企业“上网触电”。但是，多数中小企业管理者未充分意识到抢占网销市场的重要性和紧迫性，对电子商务的理解还停留在上网或网站建设阶段；大多数行业网站仍处于供求信息发布等电子商务初级应用阶段，急需向网上交易模式转型。

三是人才尚不能满足电子商务快速发展需要。茌平县近年来虽然通过贸易办、团县委、人社局、农业局、民营局等部门开展了一系列电子商务培训，但专业人才仍极为匮乏，尤其是缺乏软件开发和专业运维人才，加上县域电商体系尚未完善，对优秀电商人才的吸引力不足，陷入了“招不来、留不住”的恶性循环。

四是电子商务示范集聚区建设滞后，示范作用无法体现。茌平县缺乏电子商务产业专业集聚区，电商企业规模普遍偏小且布局分散，缺少大企业的引领和大项目的集聚，电子商务总部、区域运营总部、全国客服中心本地化很少，配套政策和服务无法满足电子商务平台、服务及应用型企业的本地发展需求，不利于茌平在电子商务为支撑的新一轮经济浪潮中抢占制高点。

五是组织机构有待完善，未形成联动格局，职能部门、电商主体、生产者、快递物流之间缺乏有效联动，协同发展机制尚未形成。

六是推进电子商务发展的体制机制有待健全，投融资环境有待改善，统计与监测评价工作亟待加强，对网络空间的经济活动规律有待进一步探索。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实党的全会和全国电子商务工作会议精神，围绕国家“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧抓住国家大力推进电子商务发展机遇，坚持政府引导、市场主导、创新驱动、集聚发展的原则，坚持把电子商务作为促进茌平县产业转型升级、提升区域经济综合竞争力的战略选择,以推广和深化电子商务应用为重点,以培育电子商务示范企业和电子商务产业集群为抓手, 壮大产业规模，加快健全电子商务配套支撑体系,优化电子商务发展环境,推动全县电子商务应用领域明显扩大、总量快速扩张、水平显著提升。

（二）基本原则

1、政府引导和企业主导相结合

发挥政府规划引导作用，强化政府统筹规划、政策引导、市场规范和协调推进等职责，全面优化电子商务发展环境。注重市场在电子商务产业发展中的地位，明确市场发挥主导作用的电子商务产业发展模式，利用市场配置资源的高效优势，通过行政手段克服市场调控的缺点，全面提升电子商务产业发展水平。

2、示范带动与普及应用相结合

引进和培育一批电子商务龙头示范企业，发挥其带动、引领作用，激发调动全县企业应用电子商务的积极性，促进电子商务与实体经济深度融合，促进企业转型和可持续发展。鼓励电子商务企业集聚发展，通过企业集聚，加快建设高水平的电子商务示范基地。深入推进电子商务与商贸流通业、农业、旅游业等传统产业的融合发展。

3、加快引进与自我培育相结合

在加强对现有电商企业培育扶持的基础上，择优对域外电商企业定向、定点和定位招商，引入更多、更新、更具品牌影响力的电商企业总部和区域总部，对具有重大影响力和带动性的电商项目做好“一站式”全程服务。

4、服务提升与监管有序相结合

以服务电子商务企业发展为核心理念，积极探索解决以服务电子商务企业发展为核心理念，积极探索解决电子商务产业发展中的问题，在开放政府资源、建设基础设施、支持投资融资等方面加大服务力度。改变传统监管为主的思路，政府尽量减少对电子商务产业发展的干预，但同时要注重规范市场秩序，营造公平竞争的发展环境。

（三）发展目标

1、总体目标

电子商务观念日益普及、应用水平不断提高，以电子商务为核心业态的网络经济发展规模与实体经济规模相匹配，成为茌平县经济转型升级的重要推动力量；农村、农产品、制造业、跨境等重点领域电子商务实现跨越式发展，产业创新能力增强、集约化程度提升、地区竞争优势不断强化；电子商务基础支撑环境日趋完善，发展环境逐步优化，电子商务服务业形成完整的产业链条，服务能力显著提升，对全县电子商务发展形成有力支撑。力争到“十三五”末，全县形成良好的电子商务发展环境，电子商务产业发展水平和竞争力达到全省先进地位。

2、具体目标

——电子商务发展规模：全县电子商务交易额和网络零售交易额年均增长30%，电子商务交易额突破60亿元，网络零售额超过10亿元，电子商务零售额占社会消费品零售总额20%以上。

——电子商务普及率：工贸企业、旅游景点、大型宾馆、农家乐等电商应用普及率达70%，企业电子商务应用普及率达50%，农村地区电子商务应用普及率达到35％以上。

——电子商务品牌。至“十三五”期末，全县争创省级电子商务示范企业2家；年交易额超3亿元的电子商务企业2家以上，年交易额超2亿元的电子商务平台（企业）达到2个以上，年交易额超1亿元的电子商务平台（企业）5个以上，年交易额500万元以上网店网商60家。

——产业聚集效应。结合区域产业特色,统筹规划建设多层次的电子商务产业基地。至“十三五”期末，争创省级电子商务示范园区（基地）1家。

——电子商务服务平台。加大电子商务服务平台建设力度，搭建1个县级电子商务服务平台，5个农村电子商务服务平台，5个电商精准扶贫示范基地。培养电子商务创业人员（创客）5000人次。

三、主要任务

（一）加强重点行业电商应用

1、推进农产品电商应用

积极发展农业电子商务，以“特色农产品上行”为核心，大力推进农村电子商务体系建设，促进农资和农产品流通体系的发展，拓宽农民致富渠道。一是支持特色农产品商贸流通企业创新转型，发展线上线下相结合的批发、零售，鼓励农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场等借助第三方电子商务平台开辟特色农产品专区或网店，进行农产品网上大宗商品交易、网上批发、产销对接等业务。二是推进农商互联，实现农产品电商的标准化、规模化、溯源化、品牌化，以基层供销合作社和专业合作社为依托，指导并协助农业经纪人、专业种植（养殖）户等对接网络资源，逐步形成不同特色产品的网络专业市场，提升农业生产的商品化程度。三是加强农村居民电子商务经营和消费的培训教育和示范指导，逐步提高农村居民电子商务的应用能力。四是建立健全农产品网络营销标准化体系，加强农业生产技术规程和农产品保鲜、加工、包装、储存等标准制定，提高网上交易农产品信任度。

2、促进商贸业电商应用

以实体商贸企业电商转型升级为主线，激活商贸业发展活力。整合全县商贸服务资源，建设全县商贸流通业的公共服务平台，引导百货、连锁超市等传统企业更新发展理念，应用电子商务升级发展模式。一是优化现有规划布局。形成多级商业中心体系，构建相对完善的商业服务设施网络体系，基本实现全县覆盖，完善宏观引领。二是积极引导传统商贸企业通过机制创新、模式创新和产品创新等手段做大做强。通过现代化改造和管理改制等手段帮助传统商贸企业适应新兴产业发展需求；三是促进商贸流通业和电子商务的融合发展。选取重点商贸集聚区开展电子商务应用的试点和示范工程。推动商贸服务利用电子商务手段向下游延伸，鼓励电子商务进社区，推动线上线下联动发展，带动商贸服务主体做大做强。

3、鼓励跨境电商应用

以“本地优质产品走出去”和“国外特色产品引进来”为核心，推进跨境电子商务发展。一是积极引导有产品特色和产品设计能力的轻纺等企业在ebay、亚马逊、Wish等境外电商平台开展跨境电商业务。二是发动妇联、大中专院校、街道、村镇等积极开展跨境电商创业活动，帮助妇女、大学生、农民与县内纺织品企业合作，在速卖通、ebay、亚马逊等平台上开设店铺，既提高就业率，且有效提升县域跨境电商交易额。

4、推进社区电商发展

以“互联网+”思维，推进社区便民服务和电子商务的协同发展。一是鼓励社区便利店丰富业务形态，通过电子商务拓展社区便利店（乡镇农家店）的商品品种和服务类别，鼓励社区便利店（乡镇农家店）拓展电子商务配送终端。二是鼓励龙头商贸服务企业搭建社区电子商务服务网络体系，推动电子商务进社区。三是加快社区生活服务网络公共平台建设，构建县生活服务分中心、社区生活服务站二级便民服务网络体系，为社区居民提供网上购物、家政服务、医疗服务、法律援助、生活百事、物业管理、人才招聘、物流配送等服务。鼓励各类物流中心企业通过社区服务平台实现在线交易，实时配送。

（二）完善电商配套支撑体系

1、加强信息基础设施建设

建设“智慧茌平”，加快基础通信设施、光纤宽带网和移动通信网建设，实现有线无线网络城乡全覆盖。全面推进光纤到楼、入户、进村；推进已建住宅区光纤到户改造，实现新建小区光纤网络全覆盖；推进农村地区和边远地区的宽带信息网络基础设施建设。

2、推动物流体系建设

加快物流配套设施建设。积极整合物流资源，合理规划和布局物流基础设施，规划建设电子商务物流园区。培育和引进一批效益良好、服务优质、运作高效的快递物流企业，重点鼓励发展同城物流配送和冷链物流配送。支持农村、社区的物流（快递）投送服务网点建设，构建覆盖城乡的电商物流配送体系。

3、推进电商园区建设

按照电商集聚、服务集中、资源集约、功能集成的要求，通过基础设施建设和优惠政策引导，推动电子商务聚集布局，实现电子商务平台和电子商务企业快速发展。一是重点推进电子商务产业园建设工程，建设集电商办公、创新创业孵化、技术服务、培训支持、仓储中心、物流快递及综合性服务为一体的电子商务产业园区，吸引电子商务企业入驻，对于进驻园区的企业给予租金、税收方面的优惠，提供贷款贴息等金融支持，对人才培训给予补贴，引导企业集聚集群发展。二是提升现有电子商务产业园的服务能级，提高园区的电子商务应用、服务与管理水平，加大电子商务企业招商引资的力度，完善园区电子商务产业链，形成电商发展的良好生态。三是加强各电子商务产业园的规划引导，避免出现功能定位同质化、发展方向不明确等问题，强调协同发展的重要性，实现错位竞争。

4、完善电商金融体系

围绕电子商务产业发展特性，开展针对性的金融扶持。搭建企业与各大银行、券商、投资公司、贷款公司等金融、类金融机构之间的信息通道，建立全省、全国性资本的对接通道，丰富第三方支付与交易结算体系。

一是推进电商金融平台建设。通过政府、园区和企业多方投资、合作共建，重点打造电商金融公共服务平台，提供社会信用信息服务、民间融资登记服务、中小微企业融资推介、金融消费者权益保障、产业金融对接、金融交流等服务。二是鼓励金融机构开展适合电子商务企业发展的金融产品，通过抵押、质押担保等方式发放贷款，满足电子商务客户融资额度小、周转速度快的需求。三是鼓励引导地方金融机构开展互联网金融创新，推动供应链金融、在线支付、跨境支付、移动支付、网络众筹等业务开展，有效解决电子商务企业发展资金瓶颈。四是积极引进风投、创投机构，鼓励社会资本以天使投资、风险投资、股权投资、债券融资等形式投向电子商务领域。

（三）健全电商公共服务体系

1、搭建公共服务平台

整合县相关职能部门资源，建设“茌平县电子商务公共服务中心”，组建茌平县电子商务产业综合性服务团队，构建茌平县电子商务创新综合公共服务体系，助推现有的电子商务从业主体通过产业链优化与政策扶持，实现电商从业主体与传统经济无缝对接。

2、加强电商人才培养

一是加快建立电子商务人才培养体系，推进电子商务人才培训基地及实训基地建设。通过大专院校、专业培训机构、电商企业和协会合作，对领导干部、企业负责人、各行业从业人员等，广泛开展电子商务知识普及工作。二是加大电子商务专业人才培育力度。根据各类电商企业的需要，定期开展订单式培训，重点培养一批高级电子商务职业经理和电子商务专业人才。三是大力引进优秀电子商务领军人才和高级职业经理团队，为我县电子商务发展提供有力的人才保证和智力支持。

3、建立专家智库

由茌平县委、县政府聘请电商和互联网行业专家、企业家为顾问，成立茌平县电子商务专家智库，为茌平县量身打造电子商务发展策略，提供电子商务政策与技术咨询，指导电子商务企业发展；同时，依托电子商务协会成立内部发展智囊团，解决我县电子商务发展的具体问题。

4、加强宣传推广服务

加大新闻媒体对电子商务的宣传力度，提高全民信息化素质，加强普及应用，加大对外推介力度，营造良好的舆论环境。强化茌平县整体形象设计，建立视觉识别系统，制作电子商务宣传片，印刷普及读物和宣传资料，并通过电视、网络、报刊、电台等传统各种渠道和微博、微信等新媒体进行宣传。加大对电子商务论坛、展会的支持力度，支持电商企业参加国际、国内电商论坛、展会等行业交流活动，宣传茌平县产业特色；举办具备行业影响力的大型电子商务论坛、峰会等，聚集知名电商企业，提升茌平县电子商务企业在行业内的影响力。

四、重点工程

通过开展一批重大工程，促进电子商务发展，推动社会经济转型。加快电子商务进商场、进市场、进社区，提供便民的社会服务。推动全县各大商场建立网上销售网站，创新基于物联网技术的O2O购物模式，形成实体商场和虚拟市场互为补充的销售体系。依托专业市场，搭建有产业支撑的第三方网络交易平台，形成全县省级重点市场建立网上销售网站，省级重点市场经营户开设网店，大力开展网上营销活动。依托社区门户网站及一站式网络终端设备等，为社区居民提供健康管理、医疗、社会保障、购物消费和便民呼叫等服务。

（一）电子商务示范基地与众创空间建设工程

创建国家级、省级电子商务示范基地，开展电子商务示范企业、示范网商创建工作，总结和宣传成功经验，发挥示范企业的示范和带动作用。鼓励茌平县建设电子商务产业集聚区或楼宇，对建成面积在1万平方以上，入驻企业达到40家以上的电商集聚区，政府给予入驻企业扶持资金补贴政策。依托科技局、团委资源，建设“茌平县青年众创空间”，积极发展“众创、众扶、众包、众筹”等新形式，将创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，构建低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业创新服务平台，对获得县级众创空间示范的单位，一次奖励10万元，对获得市级众创空间示范的单位，一次性奖励30万元。为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，打造我县创新创业新天地。

（二）电子商务创业促进工程

鼓励和支持电子商务运营和服务方向的创业、基于电子商务平台的网络商业创业。成立电子商务创业园，在资金、软件、硬件设备、网络接入、办公场所、公共服务平台等方面提供扶持，鼓励初创型中小企业、海外留学归国人员、高校毕业生等进园创业，大力支持电子商务服务模式创新及技术集成创新，有效实现创新成果转化。依托县妇联资源，建设“巾帼创业创新基地”，打造茌平县妇联系统创业创新基地。以全县女企业家、女青年为服务主体，积极开展巾帼好产品评选、山东网络媒体巾帼创业创新项目路演、巧手山东、山东手工艺品一带一路行等系列活动，为我县妇女创业创新提供强有力的电子商务支撑。

（三）农业电子商务应用及电商扶贫工程

深化推进“农民网商”工程，通过开展融资帮扶、结对帮扶、交流合作等活动，重点扶持一批知名度高、示范带动能力较强的农村青年电子商务领军企业。利用政府信息服务单位、高等院校以及信息化服务企业资源，采取集中培训、片区培训、跟踪辅导等方式重点培训一批农村青年网商建设“农民网店”。重点支持特色农产品对接国内外优秀第三方、专业农产品电子商务平台，带动农村青年网络致富。充分利用当地有较高知名度和影响力的农业公共网络平台进行农业电子商务综合示范应用，支持大型企业、农产品批发市场采用O2O等模式在城区试点农产品电子商务。支持特色农产品商贸企业、合作社组建联盟，打造特色农产品电子商务公共平台。引导和支持农产品电子商务与物流、金融机构对接，提高农产品配送效率和融资能力。

（四）电子商务启蒙与人才培训工程

推动电子商务启蒙工程，大力推动电子商务在传统企业的推广、宣传、应用等工作，举办针对企业高层的首席电子商务官高级研修班。计划五年培育5000名电子商务专业类人才，完善电子商务人才培养和引进方式，大力培育和引进各类电子商务专业技术人才。鼓励大中专院校利用和新建实训基地，开展校企联合培训、订单式人才培养。鼓励大中专院校加强电子商务专业体系的设计和建设，扶持有条件的大中专院校建立电子商务培训基地。通过政府购买服务等方式，鼓励和扶持各类职业教育和培训机构开展电子商务培训和认证，重点培育电子商务应用型人才。鼓励企业积极开展面向企业员工的电子商务培训。

（五）物流配送协调创新工程

完善电子商务产业各领域建设，大力发展第三方物流，积极推进第四方物流，按照市场化的原则，引导企业物流社会化、物流企业专业化。提高现代物流基础设施与装备的使用效率和经济效益，整合、推进新型物流配送中心建设，促进资金流、信息流、物流的有机结合。积极推动以物联网为核心的技术创新，实现RFID等信息技术在物流企业的全面应用，利用物联网技术为电子商务物流发展提供有力支撑，用信息化促进物流现代化，整合、开发各类物流要素资源，促进物流模式创新、提升物流服务水平以及物流行业的标准化。培育一批电子商务物流企业，开展电子商务物流配送的示范服务，提高电子商务物流配送效率和服务质量。

五、保障措施

（一）加强组织领导，协调电子商务发展

一是尽快成立电子商务发展领导小组，加强组织领导，强化电子商务发展领导小组的促进作用，加强统筹协调，全面统领全县电子商务发展工作。二是加快规范电商领域标准化建设，夯实电子商务工作基础。三是建立促进电子商务发展的目标考核机制，将电子商务发展指标纳入各部门考核。四是加强电子商务协会组织建设，提升电子商务协会的服务能级，发挥社会组织在行业自律、营造诚信环境及协调、服务等方面的积极作用，增强行业、企业自律意识。

（二）加大政策扶持，支持电子商务发展

一是抓紧落实《聊城市关于加快发展电子商务的意见》，结合茌平县电子商务发展实际，加快制定或落实支撑电子商务发展的专项资金、税收、融资、土地、园区等政策，降低电子商务应用门槛，促进茌平企业电子商务的普及应用，支持电子商务产业集聚发展。二是鼓励行业协会、产业联盟等机构，研究国家、省有关电子商务发展的各类扶持政策，协助电子商务企业申报高新技术企业、软件生产企业和技术先进型服务企业等，争取优惠税收等政策。联合电子商务企业申报国家、省电子商务专项项目，支撑企业进行电子商务应用及创新。

（三）鼓励金融创新，加大资金投入

一是鼓励结算工具创新。引导和鼓励互联网支付、移动支付、电话支付、数字电视支付等第三方新型支付平台入驻或建立分支机构。建立并完善电子支付、清算、结算服务体系，切实加强对银行机构和支付机构支付业务的监管力度。二是加大财政资金扶持。2017年至2021年，每年设立500万元的电子商务发展专项资金，用于扶持和奖励电子商务产业的发展，由县财政在年度预算中安排专项资金。根据每年电子商务工作的重点，由全县电子商务工作领导小组研究决定资金使用。三是加深金融信贷支持。切实加大信贷扶持力度，降低贷款门槛，简化贷款程序，提供信用贷款、小额贷款、创业贷款、再就业贷款等多元化的贷款服务，对于有一定规模、带动性强的电子商务企业享受“小微信贷通”政策，对经认定为劳动密集型小企业的电子商务企业及由高校毕业生在电子商务网络平台开办“网店”的，可按规定享受小额担保贷款和贴息。

（四）培育专业队伍，促进电子商务人才培养

鼓励引进电子商务领军型人才和团队，优先纳入人才强县战略，给予税收奖励、子女落户等方面的扶持。鼓励全省市高校及科研院所加强电子商务学科专业和师资队伍建设，提升电子商务教育水平，建立电子商务基础人才储备库。加大校企合作力度，支持知名电子商务企业与园区高校联合办学，鼓励园区高校引进电子商务实战专家校内授课，建立电子商务企业实训基地，推动电子商务人才定制化培养。加快引进专业电子商务培训机构，如淘宝学校、电子商务学院、派代商学院等，构建电子商务高端人才培训基地，为茌平县电子商务及应用企业培养输送高层次电子商务