茌平县文化旅游“十二五”规划工作总结及“十三五”总体规划
茌平县文化旅游“十二五”规划工作总结及“十三五”总体规划
“十二五”时期，在县委、县政府的正确领导下，在县委宣传部和上级主管部门的精心指导下，我局按照发展要有新思路，改革要有新突破，各项工作要有新举措的要求，励精图治、奋发有为、与时俱进，科学发展，文化旅游各项工作取得长足发展。“十二五”期间我县被中央文化部评为“2014年-2016年度民间文化艺术之乡——剪纸”，被省委省政府命名为首届“山东省文化强省建设先进县”，被山东政法学院确定为文化产业教学实践基地，被第十一届全运会组委会评为“第十一届全运会开幕式文艺表演”优秀组织单位，被全国促进传统文化发展工程工作委员会评为“中华传统文化教育基地”，被省委宣传部、省文化厅评为“歌颂新中国，喜迎全运会”系列群众文化活动特别奖及节目一等奖，被省委宣传部评为“第十一届全运会筹办宣传”先进集体，被省文化厅评为“山东省文化产业示范基地”、“全省文化信息共享工程规范化站点”，县图书馆被文化部命名为“国家一级图书馆”，被市委宣传部授予“文化科技卫生三下乡”先进单位，被聊城市文广新局初评为县市区文化工作第1名，被评为全县依法行政工作十佳单位。被山东省旅游局授予“好客山东贺年会”活动先进单位，目前全县共有国家2A级景区1家，国家3A级风景区1家，山东省旅游强乡镇1家，四星级酒和三星级酒店各1家。
文化工作“十二五”规划总结
一、文化惠民工作硕果累累。
（一）坚持开展了送戏下乡活动
以县剧团为文化下乡主力军，切实发挥了京剧团服务群众、丰富群众文化生活的作用，每年平均送戏下乡演出400余场，有效地带动了乡镇、社区群众文化活动均衡开展。同时，为了深入贯彻中央文化建设文件精神，县京剧团新创作剧目《吃亏经》、《和谐社会树新风》、新创作剧本《鲁义姑》、《五世请缨》、新编历史剧《三请马周》、小品《农民入社》和音乐快板《雷锋邮路》，极大地丰富了全县人民群众的文化生活，大众日报、聊城日报和中国戏剧网均做过专题报道。
（二）扩大了对文化场馆免费开放范围
自免费开放以来，我局扩大了公共图书馆、文化馆（站）的免费开放范围，加大了对免费开放馆站的补贴力度，确保了各项服务项目质量的提升，扩大了对外开放范围，最大限度地满足了群众日益增长的文化精神需求。
县图书馆免费开放以来，每年平均接待读者7万余人次，图书14万余册次，自免费办理借阅图书证以来，借阅图书的读者明显增加。同时开展了文化创新项目“你点书、我买单”活动，读者只需上报自己喜爱的图书，由政府来买单。截至目前，第六批图书已经上架流通，总计购进书籍1600余册，极大地满足了广大读者的阅读需求，同时也提高了读者阅读图书的自主性。
近年来，茌平县文化馆举办了多场较大规模的展览。先后举办和承办了“庆新春茌平县剪纸绘画展”、“首届画说茌平美术作品展”（出版了画册）、“首届鲁义姑孝义文化节全国书法名家邀请展”、“古风相融·茌平乾县书法交流展”、“铝城枣乡·剪纸茌平展”等，向社会免费开放。
艺术馆免费培训方面，县文化馆在剪纸、美术、舞蹈、演唱、礼仪、书法、摄影等方面提供免费的培训指导。
（四）实施了基层公共文化辅导工程。
长期开展了免费舞蹈培训，其中包括成人舞蹈培训班、少儿舞蹈培训班以及广场舞培训班，每年平均直接培训广场舞骨干2000余人次，惠及我县全部乡镇村庄。同时还开展了剪纸培训和书法绘画培训，为我县培养了大量剪纸书画人才和爱好者。目前，全县已建成有6人以上的正规村级文艺队伍200余支，培养文艺骨干2500名，培育农民编导创作人员208人。
（五）惠民文化设施基本实现了全覆盖。
近年来，先后投资6.28亿元建成了茌平县文体活动中心（包括体育馆、文化馆、博物馆、体育场），并免费对市民开放；新建、改建、扩建了茌山公园、唐槐公园、金牛湖公园等重点文化项目28个，建成人民广场、文化广场、茌山公园3处大中型休闲健身广场，23处街角广场，建成14个集图书阅览、信息共享等于一身的乡镇综合文化站，512个有农家书屋、健身广场等符合“十有”标准的文化大院，196条农村文明一条街，总投资近30亿元，初步形成了以县城“三馆一场”为龙头，以乡镇高标准文化站为支点，村级文化大院为依托的文化设施网络，40万城乡居民纳入“10分钟文化圈”,城乡覆盖率分别达到100%、85%。
伴随着公共文化服务体系建设的加快推进，群众的创作热情竞相迸发。目前，全县发展农村各类文体队伍200多支，培育文艺骨干1600多人，同时还扶持起240多个文化个体户，这些村级文艺队每年演出超过1500多场次，直接参与群众达7000多人，观众36万人次。
二、文物和非遗保护工作有声有色
建立了三级非物质文化遗产名录体系，其中29个项目列入县级非物质文化遗产名录，11个项目列入市级非物质文化遗产名录，茌平剪纸被列入省级非物质文化遗产名录。第三批县级非物质文化遗产项目名录已公布，我县新增非物质文化遗产项目10处。目前，我县第四批市级非物质文化遗产项目申报工作已经完成。
三、依法行政，文化市场井然有序
为规范我县文化市场秩序，净化文化市场环境，我局每年平均出动执法人员150余人次，对我县全部文化经营单位进行检查，对违规业主依法做出当场整改，均取得了良好的效果。针对未成年人保护工作举行“安全节假日”、“安全高考周”等文化市场专项整治活动，保障了我县文化市场安全有序。另外，我局于2013年对我县文化产业进行了全面摸底调查，并制定了《茌平县文化产业发展规划》，为我县文化产业发展提供了制度保障。
四、着力打造了三张文化名片
一是打造“画说茌平”名片。
2013年1月25日，首届“画说茌平·茌平籍画家画茌平”国画油画展集中展示的八十余幅作品，作者全部是茌平籍或在茌平工作生活的美术界艺术家，其中望晋台、博平马蹄烧饼、茌山夕照、孔子回辕处、博平四照楼、茌平八景等作品反映了茌平县的风土人情、名胜古迹、传说故事等风貌。为期三个月的“画说茌平”画展，开幕当天即吸引了千余名参观者。“画说茌平”活动将以每年一届的形式，逐步扩大题材和创作队伍范围，吸引更多名家参加，力争三五年内成为宣传茌平的亮丽名片。
二是打造“剪纸茌平”名片。
茌平民间剪纸远近闻名， 1993年被国家文化部命名为“中国民间剪纸艺术之乡”； 2009年茌平剪纸列入省级非物质文化遗产保护项目名录。县文化体育旅游局通过“剪纸艺术进课堂”工程的开展以及每年举办的剪纸能手大奖赛、剪纸展览等加强茌平剪纸艺术的普及和推广，扶持和培养了近千名剪纸及装裱专业人才，成立了县“剪纸艺术研究中心”，制作了精美的剪纸系列包装等一系列创新性举措，为挖掘和弘扬茌平县剪纸品牌，促进剪纸艺术产业化走出了新路子。
三是打造“黑陶茌平”名片。
茌平黑陶是龙山文化的重要见证，也是茌平独具特色的文化产品。县文化体育旅游局积极引导黑陶艺术公司与时俱进，推陈出新，将黑陶艺术制作与茌平历史名人、传说故事相结合，与铝城枣乡建设相结合，相继推出了彩陶、浮雕黑陶、历史名人黑陶等近百套系列产品，20多种作品被国家事物管理局定为“国礼”，被省文化厅授予“山东省文化产业示范基地”的荣誉称号。
五、文化产业发展迅速
茌平县充分把握“文化产业振兴规划”和“建设文化强省”的政策机遇，采取有力措施，形成了以剪纸和黑陶为龙头的十大主导文化产业，全县文化产业健康快速发展。
传统文化产业焕发新生机。茌平先后拿出500万元建立“文化创业基金”，开出零税费、廉租房等系列优惠政策，培育起黑陶艺术有限公司和数十家剪纸艺术中心，引领和帮助剪纸、绳艺、中堂画、面塑、烙画等10多种门类的293名民间艺人进城开店。相继注册了“茌平剪纸”、“陶元黑陶”等4个文化商标，先后18次组团参加省文博会、上海世博会等大型活动，广泛宣传茌平传统文化。据统计，全县有剪纸艺人3000多人，50余名剪纸专业户，剪纸产业年产值1000万元，黑陶艺术年销售额达到2600万元。目前，全县涌现出1个黑陶研究中心、3条书画文化街、6个剪纸镇、4个“画匠村”，加上绳艺、面塑等，从业人员超过1万人。
六、群众文化活动丰富多彩
“十二五”以来，茌平县组织开展了丰富多彩的社会文化活动，满足人民群众的精神文化需求，全县形成了以节庆活动为主线，日常性活动为依托，群众性活动为补充的文化活动格局。
连年组织元旦、春节期间的系列文化活动及大型元宵节焰火晚会和五一、七一、八一、十一期间的庆祝活动，连续组织了二十届消夏文艺晚会。连续四年举办了群众性广场演唱会。先后举办了三届全民健身运动会。每年开展全县性乒乓球、篮球、文艺汇演等文化体育活动近百场。同时，群众自发性活动遍地开花。全县拥有41支县直单位文体队，116支县城居民文体队伍，193个村级文艺队，做到了节庆有大活动，每月有专场演出，天天有小活动，广大群众在欢歌笑语中陶冶了情操，受到了教育。另外，我们坚持不懈地开展文化下乡工作，县京剧团每年下乡演出400余场，极大地丰富了全县人民群众的文化生活。2011年11月25日的《大众日报》以“剧团定下来，再定赶会日期”为题，对茌平县京剧团常年深入乡村、服务群众的做法进行了近半个版面的深入细致的报道，在社会上引起了广泛反响。
每年组织开展《画说茌平》书画展以及茌平县剪纸作品展览，是我们打造的以宣传茌平文化、民俗风情和经济建设为主题的书画剪纸展览活动，既是艺术家文艺创作的平台，又是我县对外宣传的一个窗口。
文化工作“十三五”总体规划
根据县委、县政府要求，为促进我县文化旅游产业大发展，加快建设文化强县，推动社会主义文化大发展大繁荣，根据《习近平文艺座谈会》、《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》、《山东省关于促进文化产业发展的若干政策》、《国发〔2014〕31号文件促进旅游业改革发展的实施意见》、《山东省旅游业十二五规划》和《聊城市十二五期间文化产业发展专项规划》、《聊城市乡村旅游发展规划纲要》的政策精神，特制定本规划。
本规划所指的文化产业（即文化及相关产业），是指为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。它分为三个层次：一是核心层。包括新闻服务，出版发行和版权服务，广播、电视、电影服务，文化艺术服务；二是外围层。包括网络文化服务、文化休闲娱乐服务和其他文化服务；三是相关层。主要是文化用品、设备及相关文化产品的生产，文化用品、设备及相关文化产品的销售。
一、总体思路
遵循社会主义文化发展的客观规律，坚持先进文化引领，坚持把社会效益放在首位，坚持人民群众的主体地位，突出茌平文化底蕴与特色，着力弘扬优秀传统文化，全力建设和谐文化，做强做大公益文化事业，大力开发优势文化产业，健全文化发展机制，全面提升文化引领能力、服务能力、竞争能力和创新能力。到2020年，形成与经济社会发展相适应的文化优势，与我县经济地位相适应的文化实力，与人民群众精神文化需求相适应的文化条件，把茌平建设成思想基础巩固、服务体系健全、产业优势突出、发展活力强劲的文化强县。
二、区域布局，做大做强六大文化产业基地
1、以县剪纸艺术展览馆、各乡镇文化站和各中小学剪纸中心为依托的民间剪纸生产、加工和销售基地。
2、以陶元黑陶艺术有限公司为依托的黑陶艺术品生产销售基地。
3、以杜郎口董庄为依托的中堂画制作基地。
4、以县体育馆、体育场、游泳馆为依托的体育项目比赛基地。
5、以茌平县新华书店为依托的图书音像制品营销基地。
6、以文化教育系统各学校和茌平县文化馆、博物馆、文化站为依托的文化产业人才培训基地。
三、规划建设重点文化产业
（一）、民间工艺品业
1.民间剪纸。茌平民间剪纸历史悠久，源远流长，艺人众多，精品迭出，在全省乃至全国都有较高的知名度。剪纸是我县“三大文化名片”之一，应予以高度重视和重点开发。
（1）、继续扩大“茌平民间剪纸艺术研究开发中心”的影响。一是继续搜集和展示民间剪纸的悠久历史、艺术特点与精品力作；二是继续推出民间剪纸的领军人物和代表作品；三是打造民间剪纸精品品牌，精美包装，作为茌平的特色礼品赠送前来茌平参观考察的领导和重要人士，扩大茌平剪纸影响力。
（2）、加大宣传力度，继续在《聊城日报》、《大众日报》、《农民日报》以及山东电视台等重要媒体等推出“茌平民间剪纸艺术”专版或专题，进一步扩大知名度。
（3）、每两年举办一次“茌平民间剪纸艺术节”，进一步扩大茌平剪纸的知名度，吸引国内外更多的有识之士参与投资剪纸产业，把茌平剪纸产业做大、做强。
（4）、转变思路，鼓励以大市场为主的剪纸产品。传统剪纸产业要大发展，必须要接受新的事物，新的观念，新的运行模式。我县剪纸主要分为艺术剪纸、生产性剪纸和综合性剪纸，养活剪纸市场需要这三种剪纸形式平衡发展。市场是大众化的，综合性的，需要批量生产的，形成市场化的剪纸生产模式是下一步工作的关键，力争2020年在我县形成初具规模的剪纸交易市场。
2.黑陶工艺品。茌平陶元黑陶公司生产的黑陶艺术工艺品，多次在国内外工艺品大奖赛中获奖，20多件作品被国家事务管理局定为“国礼”，市场前景颇为看好。
（1）、推陈出新，多出精品。继续在继承传统工艺的基础上，大胆创新，创作出更多更好反映茌平历史人物、故事的作品，巩固茌平历史文化的知名艺术品牌和优势产业的地位。
（2）、拓宽市场，增加营业份额。下一步我们将鼓励黑陶产业公司多学习外地经营理念，多学经验，在继续扩大国内市场领域的同时，做好出口工作，增加国际市场份额。
3.董庄中堂画、鲁绣和绢画等民间艺术遍地开花。杜郎口镇董庄中堂画已有300多年的传承历史，声誉与全国著名的画乡—金山、户县齐名。
（1）、响应时代号召，创作反映时代变迁的作品。董庄中堂画作为茌平独有的文化资源，将继续在重点保护和继承传统的基础上，合理吸收现代创作技法，不断拓宽题材创作领域，与时俱进，增加地方特色，突出精品意识，提高在文化市场上的竞争能力，让这一传统艺术进一步发扬光大。
（2）、发掘发展民间其他工艺。鲁绣、绢画、烙画等也是茌平特色文化品牌，一方面要继续深入发掘整理，一方面要继续积极促进其产业化的形成。
（二）广播影视业
1.做大做强主流媒体。坚持新闻立台，推进新闻宣传内容、形式、载体、手段和方法创新，统筹安排重大宣传报道，增强广播影视的亲和力、吸引力、感染力。充分发挥广播电视台的舆论主导作用，扩大广播电视台重要频率频道的有效覆盖，强化主频率频道的龙头竞争优势，提高广电主流媒体的舆论引导能力。
2．提升网络数字传输能力。全县基本完成有线数字电视整体转换和网络双向化改造,基本实现数字化双向化。大力推进节约型网络建设，推动光纤入户，80%以上网络光纤到楼。推进有线数字电视双向用户发展，逐步实现用户从看电视到用电视的转变。提高有线广播电视网络业务承载支撑能力，提供紧急广播、高品质视音频节目、电子政务、金融支付、远程教育、增值电信业务和比照电信业务管理的基础电信业务等综合业务服务。规划和开展地面数字电视覆盖工程建设，到2020年全县基本实现地面数字电视覆盖。
3.电影放映。继续采取“企业经营、市场运作、政府花钱买服务”的办法，大力实施社区、农村电影放映工程，保证全县农村实现每村每月放映一次电影的目标。
（三）报刊业
1.积极发展文化服务、文化休闲娱乐服务等相关产业。以《烛光》为依托，征取优秀作品进行刊登，以宣传本土风情、人文情怀和时代发展为主旋律；进一步扩大《烛光》发行量和读者群，并开展多种经营，积极发展文化服务、文化休闲娱乐服务等相关产业。
2.实施阅报栏（屏）建设工程。在三馆一场人流密集地点建设阅报栏和电子阅报屏，扩大党报等主流媒体的社会影响力，满足群众报纸基本阅读需求。
（四）文化演艺业
以发展为主，以改革为动力，完善市场规律的艺术生产、销售及文艺演出的管理制度和运行机制。整合文化资源，充分发挥名人、名剧的品牌效应，推动演出业的规模发展；吸纳民间资本，创办文化中介公司；鼓励县京剧团、庄户剧团、舞蹈团体等专业团体走出茌平，开拓市场；重点扶持博平镇舞狮队、博平镇文艺院团等一批乡镇演艺娱乐品牌，以茌平历史名人、知名故事为线索，打造一批在国内有重大影响的文艺节目。
支持群众文化娱乐项目、文化团体进入文化市场，鼓励民营企业和外来投资者开辟高雅艺术与大众娱乐相融合的娱乐场馆，壮大一批文化娱乐企业。规范文化娱乐市场经营行为，推动文化娱乐市场的繁荣发展。保护、发掘并创新茌平民间艺术形式，丰富戏剧、舞蹈、音乐、曲艺等演出内容。搞好民俗民艺集聚区建设。
（五）艺术培训业
继续补充、开发和利用现有文化教育系统各校、馆的师资和设备资源；积极开展专业化的免费培训活动，不断扩大培训范围和覆盖面，增加书法、美术、剪纸等文化培训门类；充分利用现有文化阵地，依托专业文艺人才优势，逐步扩大培训规模，提高培训质量；大力发展声乐、舞蹈、杂技、美术、书法等艺术培训项目；鼓励文化艺术培训机构面向市场，向规模化、专业化方向发展。
（六）古玩书画和工艺品业
以天晶画廊、新云书画社、枣乡街画廊和博雅斋等为中心，建设集古玩书画展销、收藏、交易于一体的古玩书画基地。打造本地特色名牌系列，如剪纸、书画、鲁绢等工艺品，鼓励社会资本兴办古玩书画和工艺美术产品生产企业。鼓励兴办拍卖企业，支持发展高端拍卖业，提升行业附加值。吸引国内外艺术家、收藏家和文化机构入驻。促进艺术品、工艺品销售与家居装饰、文化旅游的结合，做强艺术品新的消费市场。
（七）重点文化产业建设规划
1.2016年，组织举办以宣传茌平风俗为主的《画说茌平》展览活动，举办“茌平县非文化遗产展览”。
2.2017年，积极申报黑陶、董庄画、泊渡口秧歌为省级非物质文化遗产保护项目。
3.2018年，举办黑陶艺术博览会，举办董庄画展览会。
4.2019年，举办剪纸艺术节，参加山东省文化产业博览会。
5.2020年，举办群众性书画交流活动。
四、文化产业发展的保障措施
（一）加强和改善对文化产业的领导
县、乡党委政府要从实现中华民族伟大复兴共圆中国梦重要思想、落实习近平文艺座谈会精神、适应新常态发展国民经济出发，充分认识文化产业发展的重要性、紧迫性，认识文化产业对经济和社会发展的支撑和推动作用，加强对文化产业的领导。把发展壮大文化产业纳入经济社会发展的总体规划，作为评价区域发展水平、衡量发展质量和领导干部工作实绩的重要内容。
（二）落实鼓励文化产业发展的政策
凡是国家、山东省和聊城市制定的促进文化发展的相关优惠政策，要不折不扣地执行；凡是外地实施的相关优惠政策我县可以借鉴。县财政设立专项资金，用于鼓励帮助文化产业的发展。
（三）深化文化体制机制改革
1.深化内部机制改革提升公共服务水平。
深化文化体制机制改革，构建完善的公共文化服务体系，为广大人民群众提供更多更好的公共文化产品和服务，是“办文化”的根本落脚点，是实现人民群众文化权利的重要途径，是提高人民群众幸福指数促进社会和谐的根本保证。在博物馆、图书馆、文化馆等公益性事业单位体制改革的基础上，进一步深化内部机制改革，全面推行岗位管理、绩效考核和全员竞聘上岗等激励机制，优化和完善事业单位理事会制度，更好地接受社会各界和群众的监督。
2.加速培育市场主体着力创新运行机制。
在推动文艺院团转企改制的同时，进一步塑造文化市场主体。按照现代企业制度要求，建立健全董事会、监事会等法人治理结构，逐步形成经营者能上能下、艺术品不断创新、国有资产保值增值的良性运转机制;建立完善剧目营销机制，利用市场化手段，加强文艺精品的宣传、推介和运作，提高演出场次和市场占有率，力争实现社会效益和经济效益的最大化；进一步整合艺术生产、艺术表演、艺术教育、艺术培训等资源，发挥规模优势，延伸产业链条，着力提高各类艺术资源的产出效益；以市场为导向，以剧目为纽带，逐步建立多渠道的筹资机制，引进社会资本参与艺术产品的生产和营销；建立合理的分配激励机制，实现收入分配与艺术水平、实际贡献的挂钩，充分调动演职员的积极性和创造性。围绕“出人、出戏、出效益”的总体目标，一心一意抓好机制创新，千方百计扩大市场份额，努力走出一条符合社会主义市场经济要求的院团发展新路。
（四）加强人才队伍建设
1.加强人才机制建设。
重视选人、育人和用人的机制创新，基本建立起干部能进能出、职务能上能下、待遇能高能低、人才结构合理、充满生机和活力的运行机制。通过建立有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的管理运行机制，调动管理人员的主动性、积极性和创造性，同时给文化建设带来生机和活力。
2.重视人才队伍培养。
有计划、有步骤的组织中层干部参加各类培训或考察交流，不断提高中层干部的思想政治素质，增强科学决策和组织协调能力，应对突发事件和复杂局面的能力，处理各种利益关系和矛盾的能力。
3.完善人才队伍考核机制。
对管理人员的考核评价将给决策者起到直接导向的作用，科学的评价标准是既要看有无让群众满意的政绩，又要看是否干实事，还要看是否廉洁，对管理人才重要的是看主流、看潜力、看本质和发展，建立健全定期考核制度，坚持定性和定量相结合。
4.完善有序的干部进退机制。
管理队伍的活力来自于要素的合理流动和优化组合。要建立正常的辞职、离职、待岗以及调整不称职、不胜任的干部制度。优胜劣汰要严格，管理人才队伍要在竞争中建立，动态中发展。
五、存在的困难与问题
（一）、文化发展氛围不够浓厚。
一些落后的文化观念仍然束缚着文化的发展。缺少大文化观念，缺乏系统思考和谋划，“等、靠、要”的思想仍然存在。文化发展与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应。
（二）、乡村文化设施建设相对薄弱。
部分乡镇综合文化站和村文化大院房屋陈旧，文化活动配套设备不够齐全，难以开展活动。
（三）、文化专业人才严重匮乏。
县文化馆缺乏曲艺、民俗、歌舞类专业人才；文物管理所亦没有一位文物、考古类专业人才；剧团30余人的编制，目前只有6人能演出，年龄都在43岁以上。
（四）、文化专项经费捉襟见肘。
文化体育旅游局兼有文化、旅游两个单位的职能，每年的专项经费仅2.6万元，顾此失彼，疲于应付，难以进行开拓创新型的工作。
2016年工作计划
我局将以推动全县文化建设发展步伐为总目标，以文化创新创优为总抓手，以“剪纸茌平，黑陶茌平，画说茌平”三张名片为突破口，重点抓好“种文化”下乡工作让群众在文化上唱主角，让文化的火种洒遍我县乡村每一片土地。
一、展销结合，继续做强做大特色文化产业品牌
（一）、举办好今年这一届剪纸展。在作品展出和展览宣传中做足文章，提高剪纸的普及度和百姓的参与度；
（二）、展销相结合，提高黑陶产业的知名度，扩大黑陶产品的展销面。
二、集中精力，全面做好文物普查和博物馆布展工作。
（一）、继续做好全国第一次可移动文物的普查工作；
（二）、整理馆藏文物。对馆藏文物进行分类整理，做好县博物馆的布展工作。
三、继续挖掘民间艺术瑰宝，提升文化活动的品牌意识。
做好民俗风情和民间传说故事挖掘整理工作，将工作重点放在对民间艺术特色的挖掘整理和茌平艺术品牌的打造上。
四、全力做好非物质文化遗产保护工作。
（一）、努力运作，力争董庄画、泊渡口秧歌、茌平黑陶申报省级非物质文化遗产项目成功；
（二）、积极做好聊城市第四批非物质文化遗产项目申报工作。
五、坚持不懈开展文化市场专项整治，进一步规范文化市场。
落实好2015年度“净网行动”，并适时开展文化市场专项整治，同时做好净网活动的法律宣传教育工作，力争为我县发展创造一个文明的网络环境。
六、继续落实“文化惠民、服务群众”16件实事、“一村一年一场戏”实施方案，抓好“种文化下乡”工作。
（一）、继续开展丰富多彩的文化活动，组织开设免费文艺培训班，丰富群众文化生活；
（二）、持之以恒做好读者阅读习惯的培养，努力营造文明的阅读环境。继续开展“你点书、我买单”活动，满足广大读者的读书需求；开办尼山书院，为普及儒学创造外部条件；
（三）、继续做好送戏下乡演出工作，同时加大创作改编历史戏曲剧目力度，落实好“一村一年一场戏”政策，力争明年送戏下乡演出400场戏。
旅游“十二五”规划工作总结
根据县人民办公室关于起草好2016年《政府工作报告》，报送工作总结材料的《通知》要求，现将茌平县旅游工作“十二五”工作总结和“十三五”规划上报如下：
“十二五”期间，我们抢抓机遇，克服古迹多名胜少、地下多地上少的不利条件，充分发掘利用优势资源，厚积薄发，取得了显著成绩。
一、乡村旅游规划出台，工作重点已经明确
文化旅游建设，规划先行。我们先后编制了《茌平县2008—2011年文化旅游发展总体规划》、《茌平县文化旅游时效规划》、《茌平县古漯河休闲度假区旅游开发规划》、《唐槐历史文化公园开发总体规划》、《茌平县金牛湖及环城水系文化旅游总体规划》、《茌平县“十二五”文化旅游总体规划》等10余项文化旅游的专项和和总体规划。乡村旅游是当前的旅游热点，也是我们的工作重点。2014年，我们与青岛旅游规划建筑设计院合作，根据实际情况，立足自身资源，编制完成《茌平县乡村旅游发展总体规划》，10月份通过评审，成为市里第一个通过评审的县级乡村旅游规划。根据规划，我们推出博平、肖庄、杜郎口、韩屯以及博平袁楼村、肖庄许庄村、冯屯望鲁店前村、韩屯韩西村、杜郎口南董村为乡村旅游发展重点镇村。并本着以旅助农、以旅兴农的宗旨，着力打造乡村旅游“五朵金花”，即肖庄枣乡情果蔬采摘体验园、鑫岳生态观光农业园、振兴街道金牛湖景区、韩屯镇鲁义姑祠和博平镇四照楼景区。现在，以金牛湖、博平、肖庄为代表的西线乡村旅游线路已经发展成熟。
二、项目建设力度加大，特色品牌逐步形成
（一）、国家级景区龙头带动。
2013年，我县旅游景区建设实现新突破。肖庄枣乡生态园批准为国家2A级景区，博平四照楼风景区被评为国家3A级风景区，金牛湖被评为国家级水利风景区，并正在申报国家3A级风景区。其中，肖庄枣乡生态园总投资2亿元，目前正完善成为对接“江北水城、运河古都”旅游线路，以圆铃大枣为特色，集“枣乡文化、生态农业、大枣采摘、劳动体验”四个中心为一体的现代万亩大枣生态观光园、生态效益和社会效益明显的生态旅游度假区。从2012年开始，肖庄已成功举办了四届大枣采摘节，引领了旅游消费新时尚。
（二）、旅游强乡镇全面展示。
2013年博平镇被省旅游局批准为山东省旅游强乡镇，实现我县旅游强乡镇零的突破，博平镇以博平四照楼景区为重点，全镇分为历史、民俗文化、生态等三大主题园区，以四照楼为中心，塑造历史与现代两张形象名片。老城区的四照楼、仰山书院、泰山圣母行宫、孔子回辕处和石牌坊等景点展现博平历史底蕴、人文风貌；袁楼党史纪念馆展现博平红色文化，运河湾生态园、枣乡广场和博陵大枣观光园，展现自然生态，全面展示了旅游强乡镇的风采。
（三）、在建旅游项目蓄势待发。
茌平的旅游虽然起步较晚，但后劲足，厚积薄发，我县着重确定了金牛湖风景区、滨河新城风景区两大在建4A级景区；以“鲁义姑孝义文化节”为带动确定鲁义姑祠文化旅游区、以古唐槐为中心建设唐槐历史文化公园景区、以枣乡生态园为重点的2A级景区共五大重点旅游项目，展示着茌平旅游发展的美好前景。
目前，我县列入聊城市重点旅游项目的五个项目，均进展良好。其中金牛湖景区计划投资10亿元，2013年以来已累计投资4.24亿元，上半年景区基础设施建设基本完成，其他如仿古商业街正在招商、文化长廊正在建设。2A级景区枣乡生态园按照3A级景区标准进行了基础设施完善，下半年计划新建望晋台和孝慈湖景点，并且申报了省级农业旅游示范点。鲁义姑祠完成投资300万元，正殿已完成基本建设，重塑的鲁义姑像已安放在正殿，雷音庙也已投入使用。唐槐历史公园征地手续完成，正在规划设计中。4A级景区滨河新城项目也进展顺利，上半年完成投资2000余万元。
四、基础设施不断完善，接待能力大大提高
旅游景区内基础设施不断完善，金牛湖、四照楼、枣乡生态园等主要景区基本实现了道路硬化，增设了游客服务中心、指示牌、导览图、垃圾箱等辅助设施，新建和改造旅游景区厕所500多平方米，全县有9家旅行社，顺利申报成功了正泰东方四星级、茌平宾馆三星级酒店，社会参观、娱乐场所数量大幅增加，且软硬件水平均有明显提高，娱乐、休闲活动更加丰富多样，大大提升了我县旅游服务接待质量和档次。
五、问题和不足
近年来，茌平县旅游业取得了较快发展，但是，旅游业发展中也还存在诸多问题，造成了旅游业发展缓慢，主要表现在以下三个方面：
（一）对外影响力不强，市场竞争压力加大。
一是缺乏精品旅游品牌。我县虽然拥有国家2A级和3A级旅游品牌，有了一定的对外影响力和知名度，但由于缺乏4A、5A级旅游品牌，致使我县旅游的对外影响力和知名度提升缺乏强有力的后劲支撑；二是旅游对外形象不够鲜明，客源市场较窄。由于缺乏经费，在宣传造势上形式单一，方法滞后，未能形成强劲的宣传攻势，致使我县旅游业的对外形象至今还不够鲜明、生动和突出，游客的主要来源也只仅限于县内及本县周边地区；三是旅游对外宣传缺乏新的炒作热点。由于当前县内风景区没有很好的切入点和轰动效应，旅游宣传缺乏新的炒作热点；四是客源面临被抢夺的威胁。邻近的县市不断加大旅游投入与炒作，如冠县、阳谷、东阿均是省级旅游强县且有4A级景区的强力支撑，与我县争夺客源市场。
（二）旅游产品“包装”、推介手段不足。
旅游产品的品牌意识不强，文化底蕴挖掘不够，人文景观与自然景观衔接不到位，宣传途径较窄，宣传经费不足。旅游商品开发程度相对较低，没有成熟成形的旅游商品，如，专门进行旅游商品生产的企业——鑫岳生态果蔬合作社，进行包装的旅游产品也以圆铃大枣为主，比较单调。标准的产供销一体化的产业链没有形成，一定规模和有地方特色的旅游商贸街区也未形成。
（三）旅游企业规模小、旅游专业人才匮乏。
旅行社等涉旅企业仍然还处于小、散、弱的状态，缺少实力雄厚的旅游企业集团；景区饭店、农家乐等接待设施档次不高，特色不突出，培训、接待、服务和软环境建设有待于进一步加强。旅游人才，特别是高级管理、规划、策划方面的人才缺乏，旅游从业人员的整体素质也有待于进一步提高，导游人员多为初级导游，服务水平普遍不高；景区没有专业讲解人员，软环境的缺位减少了对游客的吸引力。
旅游工作“十三五”工作总体规划
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、党的十八届三中全会精神，紧紧围绕县委县政府总体部署，加大资源整合力度，加强旅游质量监管，强化旅游人才培训，推动旅游产品更新，大力发展以乡村旅游为主，集观光、康体、商务、会展、购物于一体的复合型新旅游方式。
二、面临的机遇与挑战
（一）、面临的机遇。
居民生活水平提高带来旅游需求的持续增温。随着我国经济的持续快速发展，居民生活水平不断提高，人均消费水平将持续增长，服务性消费比重将不断提升，同时，公众假日、休息日、带薪休假等休息时间越来越多，旅游将成为城镇居民生活的基本内容和刚性需求，更多的乡村居民也将加入旅游的行列，由此带来的旅游需求也将持续升温。
（二）、面临的挑战。
旅游产品不够丰富，特色不够鲜明。旅游企业总体素质不高，经营管理水平亟待提高。旅游市场开拓力度不够，旅游知名度不高。从业人员素质不够提高，高层次专业人才匮乏。
三、奋斗目标
按照整合资源、发挥优势、注重效益的原则，加强“六区五线”建设，即五大重点旅游区、五条特色旅游线，形成具有区域特色、结构合理的旅游资源开发总体布局。
（一）、 六大重点旅游区
1.“一轴、一心、一带、一环、三脉、四区、十九景”。
金牛湖风景区为在建4A级景区，位于茌平城市总体规划的西区新城的腹地，北依804国道，南接建设路，东邻龙山南街，西邻西环路，投资10亿元，占地5000余亩，景区规划可概括为十五个字“一轴、一心、一带、一环、三脉、四区、十九景”。
2.扩建鲁义姑祠文化旅游区。
鲁义姑祠文化旅游区主要在保护庙内主要物品原貌的基础上扩建主景区。目前，景区已由上海复旦大学完成总体规划和设计图纸，共征用土地30亩，计划投资8000万元。扩建计划包括：缧祖殿、七圣阁、和平井、戏台、新旧二十四孝殿等，增设牌坊门，建设功德殿、放生池和观音殿，休整战靴土山。
3.修建鲁仲连祠文化旅游区。
计划占地10000平方米，修建廊房及其他附属设施，拓宽改造纪念祠前大街，重修“鲁仲连墓”及去墓地的道路，并在纪念祠前开辟1500平方米的广场一处，在纪念祠内建设名人碑廊，修复东西龙凤景观，在纪念祠西建设无欲亭一座，在纪念祠前修建仿古一条街，建设“鲁仲连农家乐园”。
4.建设大型唐槐公园旅游度假区。
杜郎口古唐槐相传为唐太宗李世民所植距今已有1300余年。古槐高5米，树冠约10米，是鲁西地区仅存的几株古槐之一。唐槐公园拟建东西长130米南北宽200米，占地40亩。以唐槐为公园中心，呈辐射状重现当年景观，重建慈济院和赵二郎庙。修复铁佛释加牟尼铁像和铁铸大、中、小三钟，铸造出文字、人物名和叙事文。公园尽量营造公园怀古氛围，重新修葺寺内水井，成化寺立石碑中说的菜园上的井，现在犹存。对其进行原样保护修葺，在旁立碑注释，使其成为景观之一。同时，积极搜集、整理、印刷关于唐槐和慈济院的全部资料。开发与保护相结合，将唐槐公园旅游度假区建设成为鲁西有特色的古风味旅游区。
5.规划建设肖庄枣乡观光生态园。
肖庄枣乡观光生态园位于肖庄镇许庄村（枣树专业村）以北3公里处，南邻804省道与规划建设的东邢水库旅游度假区，以600年树龄的“枣树王”为核心向周边辐射延伸。项目计划总投资2亿元，规划建设期为五年，于2010年春季启动，采摘园规划总占地约10000亩，以打造中华第一枣乡为目标，规划有枣文化长廊、枣深加工展示区、玫瑰园、生态餐厅、娱乐设施、垂钓、孝慈湖、二十四孝雕塑、晋台遗址等相关配套设施。
6.建设博平镇四照楼、仰山书院、泰山圣母行宫等景区。
博平镇历史悠久，为茌平县首个旅游强乡镇，以博平四照楼景区为重点，全镇分为历史、民俗文化、生态、休闲等四大主题园区，以四照楼为中心，塑造历史与现代两张形象名片。老城区的四照楼、仰山书院、泰山圣母行宫、孔子回辕处和石牌坊等景点展现博平历史底蕴、人文风貌；爱国主义教育基地——袁楼党史纪念馆展现博平红色文化，运河湾生态园、枣乡广场和博陵大枣观光园，展现自然生态；4A级景区滨河公园重磅新建，展现现代休闲度假全景。四处主题区环环相套，特产圆铃大枣（博陵大枣）、十孔藕（南莲藕）为清朝历代贡品，久负盛名，可全面展示旅游强乡镇的风采。
（二）、 五大特色旅游线
1.名胜文化旅游线：唐槐公园——鲁仲连纪念祠——鲁义姑祠——博平古楼景区。
2.休闲度假旅游线：茌山公园——三馆一场——环城水系——金牛湖——肖庄大枣观光园
3.红色文化教育线：袁楼党史纪念馆——徐河口联庄会旧址。主要参观袁楼党史纪念馆，袁楼党史纪念馆是聊城市爱国主义教育基地，为鲁西红色文化的典型代表。
4.现代教育修学游：实验幼儿园、实验小学、杜郎口中学。主要参观以全省中学教学改革的成功范例——杜郎口中学为代表的乡村校园文化。
5.文物、遗址观览线：教场铺遗址（国家级）——尚庄遗址（国家级）——南陈遗址——台子高遗址——博物馆。参观遗址保护现场，并在博物馆观赏出土文物，了解人类文明发展历程。
四、工作举措
（一）、加大投入，完善政策。
充分发挥政府在规划指导、旅游资源开发、旅游市场营销、基础设施建设、行业管理中的作用，完善扶持优惠政策，坚持“多予、少取、放活”原则。对发展旅游所涉及的规费，各相关部门应出台相应的减免政策；明确对旅游用地的扶持政策；加大对重点旅游区的项目投入。针对品牌旅游点、重点旅游点、一般旅游点制定梯队扶持政策，对品牌旅游点在土地保障、资金保障等方面给予支持。
（二）、大力开发旅游商品。
大力开发旅游商品，促进旅游商品生产与销售。研究茌平的资源特点，突出地方特色和文化底蕴，大力开发剪纸、黑陶、圆铃大枣、黄花菜、马蹄烧饼等地方特色旅游商品。研究制定旅游商品开发优惠政策，保护和传承传统手工艺品制作，建立全县旅游商品展示中心，促进旅游商品开发的快速发展。
（三）、加强旅游资源保护。
以人与自然的和谐为宗旨，切实保护赖以生存的旅游资源，推动旅游业可持续发展。
1、原始风貌保护：重点保护特色乡镇的历史风貌、历史街区，以及历史性建筑、优秀建筑、民俗建筑和名人故居，延续城市文脉和城市特色风貌，如博平古镇开发建设。
2、旅游区保护：以建设环境友好型旅游区为目标，切实做好保护工作。严格保护景区内水体、古树名木等各类旅游资源。旅游景区内开发项目必须进行环境影响评价和旅游环境容量分析，禁止在旅游景区内建设污染环境、破坏景观的项目和从事破坏自然环境的活动，如唐槐历史文化公园开发。
3、非物质文化遗产保护：以旅游为手段，发掘整理地方传统戏曲、音乐和舞蹈；发掘整理地方传统手工艺品，开发民间工艺旅游纪念品；在旅游景点开展特色文化表演，丰富旅游文化内涵和游客活动内容。发掘整理民间传说，选取健康、有趣的民间传说编入导游手册，提高导游词的趣味性和文化品位，如鲁义姑祠景区开发。
（四）、培育高素质旅游从业队伍，实现“人才兴旅”。
实施科教兴旅战略，大力开展旅游教育和行业培训。制定、完善旅游专业人才的从业资质、分等定级、执业规则等制度；推动饭店管理、旅行社管理、景区管理的职业经理人队伍建设；建立健全人才激励机制，加强从业人员在岗培训，鼓励通过各种方式接受继续教育。推动行业精神文明建设，提高从业人员整体素质。
（五）、完善网络、交通服务体系。
1、加快推进乡村联网工程，完善至各重点乡村旅游点的交通设施。
2、着手设计自驾游标识系统，推动自驾游发展。
3、制作乡村交通旅游地图，完善交通服务设施。
4、各重点旅游点规划与游客量相对应的停车场。
2016年旅游工作安排
一、工作思路
打造旅游工作新的亮点，以全省乡村旅游规划为契机，积极对上争取资金，做好茌平县乡村旅游规划编制工作。同时，进一步以金牛湖风景区、唐槐历史文化公园、枣乡观光园和尚庄遗址文化公园、鲁义姑祠、滨河新城景区等重点旅游项目为龙头，对内多管齐下筹集建设资金，对外多措并举招商引资。
二、主要目标
1.申报“鲁义姑祠”国家3A级景区
2.申报“金牛湖”国家4A级风景区
3.启动杜郎口董庄村“中堂画民俗村”建设
4.编制“太平桥历史文化公园”详规，编制费用28-30万元
三、工作措施
（一）、 拓宽渠道，加大资金投入
加大旅游资金投入是实现旅游业可持续发展的重要保障，而目前全县对旅游资金方面的投入有限，景区开发建设进程明显偏慢。因此，必须把拓宽投融资渠道，加大旅游资金投入作为当前和今后全县旅游的一项最重要工作来抓。一是要加大招商引资力度，用好县域外的资金。二是要向上级发改委和旅游部门争取项目和资金。三是要制定切实可行的措施，激活民间资本，引导部分资金投资旅游景点景区开发、旅行社经营等。四是积极地争取利用金融机构的资金。依照“谁投资，谁收益”的原则，打破现行的投资开发经营模式，鼓励更多外资企业投资开发经营全县旅游资源。五是根据财政收入增长情况和旅游发展需要逐步增加年度旅游发展专项资金, 重点用于旅游规划、宣传促销和贷款贴息及补助。资金设立专门帐户，专款专用。
（二）、 突出重点项目建设，形成旅游精品
突出重点项目、突出重点区域，发挥资源优势，把加快精品景区景点建设当作发展茌平旅游的重中之重。在枣乡生态园景区，开发、完善绿色旅游产品，以“绿色留住人，情景感染人”，积极打造“生态茌平、灵秀枣乡”的旅游品牌，推进产业升级；积极创建一批国家3A级景区和全国工农业旅游示范点。通过制订优惠政策，大力招商引资，吸引更多的民资和外资投入古村文化旅游、健康休闲、娱乐购物等项目开发，形成投资主体多元化的格局，改变茌平中心城区旅游产品外界知名度低、市场化程度低和“游客不落茌平城”的现状，使茌平逐步成为有较高知名度、配套设施齐全并具有枣乡文化、千古名人特色品牌形象的旅游目的地、集散地。旅游是个系统工程，必须每年确立重点，坚持数年才能形成规模、叫响品牌、确立地位，打造出茌平旅游核心竞争力。
（三）、 整体推进，完善配套设施建设
完善的配套设施，良好的服务功能，是吸引游客，树立良好旅游形象的关键所在。我县的旅游形象至今不够鲜明、生动的根本原因在于旅游景区旅游配套设施不完善，服务不到位。对此，要依照旅游业发展自身的内在要求，着力抓好以下工作：一是要依照“舒适、便捷、顺畅”的要求，进一步完善在进入我县旅游景区的道路上设立旅游交通标识标牌，实现无障碍旅游；二要开通并加密节假日县城至各风景区的公交车，方便游客特别是散客能顺畅进入旅游景区；三是要鼓励民资投资宾馆招待设施建设，利用民资在枣乡生态园景区周边兴建一批集“吃农家菜，住农家屋，干农家活，摘农家果，钓农家鱼”于一体的特色星级农家旅馆，以满足不同层次游客的需求。
（四）、推进人才战略，全面提升旅游从业人员素质
牢固树立人力资源是旅游业发展第一资源的观念，大力推进人才战略。一是要切实加强管理者队伍建设。组织有关人员走出去向外地学习取经，吸引外地优秀人才，引进先进管理经验，培训各类旅游管理人才，充分利用聊城大学等现有高校和部分职校、中专拥有旅游专业这一教育资源优势，以多种形式加快人才的培养，造就一批懂经营、会管理的高中级旅游人才队伍；二是切实加强旅游从业人员队伍建设。积极开展对旅游从业人员的各种教育培训，强化激励机制，抓好景区景点讲解员、星级宾馆酒店、旅游定点单位等从业人员的培训工作，着力提高旅游从业人员的职业道德和业务素质。
茌平县文化体育旅游局
2015年10月19日
