一、起草背景

按照习近平总书记关于“加强应急、搜寻、救护、医疗等救灾队伍特别是专业骨干队伍建设”的重要指示要求，以及聊城市卫生健康委员会关于印发《贯彻落实<山东省突发事件紧急医学救援“十四五”规划实施方案>的通知》要求。

二、出台目的

背囊化医疗应急小分队是区级卫生应急队伍的组成部分，主要定位于灾害发生后大型医疗设备无法达到现场时，构建能快速到达灾害现场并开展快速救治的背负式医疗系统，执行快速诊检、急救、简易手术、生命支持、卫生防疫等救援任务。小分队定位为卫生应急队伍的先遣队、野外巡诊小分队、现场小型临时医疗点等；还可根据突发事件类型、级别进行模块化编组，依托救护车进行中短途快速机动，也可不依赖机动车开展短途应急救援。小分队具备一定程度的独立野外自我保障能力，能满足各类较大及以下突发事件现场处置和重大突发事件先期处置需求，必要时承担跨区域卫生应急任务。

三、制定意义和总体考虑

由于近几年来灾难事故频有发生，数据分析在灾难事故发生初期，因交通损毁严重而使得大型医疗设备无法达到现场，若又缺乏携行装备，灾难事故发生早期的死伤数量就很大。虽然近年来我区加大了卫生应急队伍建设，但仍不健全，特别是缺乏便携式卫生应急救援装备，应急时临时抽组，技术和功能在短时间难以实现有效整合，现场救治能力较弱、队伍反应较慢，往往容易贻误黄金救援时间。因此，借鉴军队系统研制的携带方便、能快速到达救援第一现场的背负式医疗装备，在全区建设背囊化医疗应急小分队，对于快速医学救援意义重大。

四、研判和起草过程

为深入贯彻落实《山东省突发事件紧急医学救援“十四五”规划实施方案》的通知，我局在认真学习文件的基础上，结合我区实际，起草了《聊城市茌平区卫生健康局加强基层背囊化医疗应急小分队建设的工作方案》，征求相关方面意见并修改完善。

五、主要内容

每支小分队标准配置人员5人，设置队长1名。驾驶员可增配固定编入队伍，也可根据事件性质和严重程度临时调派。各单位组织分队人员时，应设置ABC三组，每组5名成员，为专业技术高、业务能力强、身体素质好的年轻骨干人员，并根据实际情况安排好每组值班。

分队医疗人员原则上应全部为急诊科或院前急救科室人员，队员不足的可以适当编入创伤、骨科、重症医学科、中西医结合科、化验室等科室人员。疾控中心队员主要为消毒杀虫、流行病调查、实验室检测、健康教育等专业人员。中毒处置队员主要为中毒急救、毒物检测、洗消等专业人员。心理救援处置队员主要为心理咨询、心理救援等专业人员。

背囊化医疗应急快速小分队是区卫生应急队伍的组成部分，日常管理、训练考核均纳入本级卫生应急队伍进行，由区卫生健康局牵头负责，承建单位具体负责应急队员和应急装备的配备、管理和维护。

背囊化医疗应急小分队建设由区卫生健康局负总责。区卫生健康局要把背囊化医疗应急小分队建设作为卫生应急队伍建设的重要内容，督促落实专项经费建设和后续运维保障；要指导、监督、检查队伍具体承建单位履职，做好队伍装备配备、日常使用、管理和运行维护；要组织专家进一步完善和优化各类突发事件卫生应急处置流程方案，切实发挥背囊化卫生应急快速小分队的优势和作用。

六、政策咨询方式

应急办公室   张磊，电话：0635—7128827。