茌平县扶贫开发领导小组

关于印发《茌平县关于扎实开展

“两不愁三保障”回头看工作

实施方案》的通知

各乡镇（街道）、县直相关部门：

经县扶贫开发领导小组同意，现将《茌平县关于扎实开展“两不愁三保障”回头看工作实施方案》印发你们，请抓好贯彻落实。

                                茌平县扶贫开发领导小组

                                                                   2019年9月3日

茌平县关于扎实开展“两不愁三保障”

回头看工作实施方案

为深入贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，认真落实国务院扶贫开发领导小组解决“两不愁三保障”突出问题的有关要求，着力发现和解决问题，按照山东省扶贫开发领导小组《关于扎实做好脱贫攻坚“回头看”着力解决“两不愁三保障”突出问题的通知》（鲁扶贫组发〔2019〕5号）有关部署。特制定《茌平县关于扎实开展“两不愁三保障”回头看工作实施方案》如下（以下简称《方案》）。

一、指导思想

当前，脱贫攻坚战进入决战决胜的关键阶段和重要节点，开展落实“两不愁三保障”回头看工作，是深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央、省、市决策部署的具体行动，是高质量打赢收官阶段脱贫攻坚战的基础性工程，是结合扶贫工作实际深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实解决扶贫领域形式主义、官僚主义，以及不精不准、不严不实问题的有力举措。全县各级、各部门要充分认识开展“回头看”工作的重要意义，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和省、市决策部署上来，进一步增强政治责任和政治担当，尽锐出战、真抓实干，切实把“回头看”工作做细做实。

二、总体要求

聚焦全面摸清“两不愁三保障”突出问题，落实主体责任，加强工作统筹，组织精干力量，按照省、市关于扎实开展脱贫攻坚“回头看”的要求，集中2个月时间，在全县14个乡镇（街道），对所有建档立卡贫困户和非建档立卡特殊困难户开展一次横向到边、纵向到底的拉网式“回头看”，不折不扣地进行对标“体检”，全面摸清“两不愁三保障”突出问题，找准薄弱环节，拿出过硬措施，分门别类推动问题整改，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

三、排查对象

（一）所有建档立卡贫困户（包含脱贫享受政策户和脱贫不享受政策户，下同）。

（二）非建档立卡特殊困难户。由村“两委”和驻村工作组认真摸排，梳理非建档立卡特殊困难户名单，经乡镇（街道）审定后列入排查对象。

四、主要内容

（一）排查“两不愁”情况。重点排查建档立卡贫困户是否愁吃、是否愁穿，是否达到当年脱贫收入标准。

（二）排查“三保障”情况。

1.排查“义务教育有保障”情况。重点排查建档立卡贫困户除身体原因不具备学习条件外，是否存在贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学不辍学情况；是否按照规定和标准享受各学段教育资助政策，保障有学上、上得起学；是否存在学费全免的情况；是否建立控辍保学动态监测机制。〔县教育体育局〕

2.排查“基本医疗有保障”情况。重点排查建档立卡贫困户是否全部纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障范围；是否落实签约医生，是否存在乡村两级机构、人员服务“空白点”；医疗机构减免、医疗商业补充保险等相关政策是否落实到位；常见病、慢性病是否在县乡村三级医疗机构获得了及时诊治；得了大病、重病基本生活是否有保障；是否存在“零支付”现象；是否存在小病大治、过度医疗等问题。〔县医保局、县卫健局〕

3.排查“住房安全有保障”情况。重点排查建档立卡贫困户是否有安全住房、是否存在应该未改情况；是否还住在危房中；改造后住房是否存在漏雨等情况；要注重做好一般农户危房情况统计。〔县住建局〕

4.排查“饮水安全有保障”情况。重点排查建档立卡贫困户是否通上自来水。〔县水利局〕

5.排查“兜底保障方面”情况。重点排查建档立卡贫困户是否享受低保、特困人员供养政策；其他社会救助和社会福利政策是否落实到位；全面做好不享受低保、特困人员供养政策摸底，标注不享受原因；安排专人与县扶贫开发办信息中心一月对接一次，确保信息一致。〔县民政局〕

6.排查“扶贫资金及项目管理运营方面”情况。重点排查脱贫攻坚以来的财政专项扶贫资金使用管理是否存在不到位情况；扶贫项目建设管理是否存在不到位情况；扶贫项目是否存在闲置、收益收取不到位等情况。〔县扶贫开发办〕

五、方法步骤

按照“省负总责、市抓推进、县乡抓落实”的工作机制，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，各负其责，合力攻坚，统筹做好脱贫攻坚“回头看”各项工作，着力解决好“两不愁三保障”突出问题。

第一阶段：组织实施阶段（截至9月底）。

1.全覆盖培训到位。结合9月份集中政策宣传月，各乡镇（街道）召开“回头看”工作动员部署培训会，确保参与回头看的每名业务骨干都成为“明白人”。各乡镇（街道）作为组织实施的主体，要对参与本乡镇（街道）排查的所有人员开展业务培训，确保所有参加此次“回头看”的人员熟练掌握排查的内容。

2.入户调查核实情况。具体入户调查时，严格对照“两不愁三保障”脱贫标准，一村一村地查，一户一户地过、一项一项地问，现场填写“两不愁三保障”回头看调查表（见附件1）记录情况，被调查对象签字或按手印确认之后再由村党支部和包村干部进行审查核对，统一意见后由各方确认签字。排查既要做到全覆盖，不漏一户一人，又要做到高质量，绝不虚报瞒报。“回头看”期间一直未能联系上的建档立卡贫困户，要千方百计取得联系，完成调查表。

3.核查存档及问题梳理。各乡镇（街道）要重点审核排查任务是否完成、排查调查表是否完整。所有调查表务必在9月27日前完成汇总，由各乡镇（街道）分村装订成册存档备查。各乡镇（街道）要及时组织力量根据调查表填写“两不愁三保障”回头看问题清单（见附件2），所有清单10月1日前报县扶贫开发办行业社会科，由行业社会科根据各部门职责，反馈给各行业部门。

第二阶段：对标整改阶段（10月1日到10月20日）。

县直各部门对标“两不愁三保障”标准，根据“两不愁三保障”回头看问题清单，逐一落实整改措施，对直接影响脱贫攻坚成效的问题，要立行立改；对工作中需进一步改进的问题，要采取针对性的措施持续整改；对需要长期逐步解决的问题，要明确阶段性整改目标。10月中旬需短期整改的全部整改到位；需要长期解决的建立整改台账，明确到责任部门和责任人，确保整改成效。

第三阶段：检查验收阶段（10月21日到10月31日）。

县扶贫开发办将组织人员对问题整改情况进行暗访，发现问题汇总整理后全县通报。对问题摸排不细致、没有及时统计上报的，通报贫困户结对帮扶责任人；对已上报，可短期整改未及时整改或需长期解决而未建立整改台账的，对照职责分工对帮扶责任人和相关行业部门进行通报。

六、相关工作要求

（一）落实领导责任。各乡镇（街道）党（工）委书记、县直相关行业部门主要负责同志是第一责任人，要亲自抓，亲自调度；分管“两不愁三保障”负责同志是具体责任人，要抓细抓具体，责任落实到人到项到事。县扶贫开发办根据《方案》规定的时间节点对“回头看”工作进行调度，并将调度结果以通报形式印发全县并抄送县扶贫开领导小组组长、副组长。

（二）动真碰硬排查整改。各乡镇（街道）要对照“两不愁三保障”脱贫标准，一村一村的查、一户一户的过、一项一项的问，不遮掩，不隐瞒，不留死角，及时查找存在的问题。发现问题要立即整改，对问题整改不力，推诿扯皮，影响工作质量和进度的，是乡镇（街道）责任的追究乡镇（街道）责任，是县直行业部门责任的追究县直行业部门责任。准确把握政策，对明显超出标准的，予以纠正；对没有明显超标的，保持政策稳定性、连续性，少“翻烧饼”。

（三）严肃工作纪律。严格落实“基层减负年”“脱贫攻坚纪律作风年”相关要求，切实解决“留迹不留心”问题，既要把问题排查清楚，坚决整改到位，又要避免形式主义官僚主义，防止“翻来覆去”。实行清单化管理，减轻基层负担。坚持“谁排查、谁审核、谁签字、谁负责”，对“回头看”中不实事求是、掩盖问题、弄虚作假的，依情节轻重，予以通报或移送纪检监察部门处理。对在市级抽查和省级核查中发现有责任不落实、工作不到位、发现问题隐瞒不报和弄虚作假的，对相关责任人予以严肃问责。