“十四五”是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是茌平区打造应急管理事业、营造安全稳定发展环境的关键时期，编制和实施好茌平区应急管理“十四五”规划具有重要的意义。

一、指导思想和总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于安全生产、应急管理重要论述精神和防灾减灾救灾新理念，坚持预防为主，防抗救相结合，建立健全应急管理体制机制，全面提升应急队伍能力建设，统筹推进自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

二、发展目标

积极推进应急管理体系和能力现代化建设，把防范化解重大安全风险，及时应对处置各类灾害事故，始终贯穿于应急管理工作全过程，实现“一杜绝、双下降”目标，即坚决杜绝安全生产类和自然灾害类导致较大人员伤亡事故、有效防范和减少一般安全事故，实现安全事故起数、死亡人数同比“双下降”，确保全区安全生产形势持续稳定好转。

三、工作思路和主要任务

（一）工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推进改革发展为动力，以提升应急管理能力为主线，以狠抓“作风强安、科技强安、合力强安”为着力点和突破口，建立完善应急管理体系，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，着力提升应急管理和防灾减灾救灾能力，守牢安全生产底线，坚决防范遏制较大以上事故，为全区发展提供坚实的安全保障。

1．以安全为支撑。以安全管理、安全技术、安全文化等三大要素为支撑，结合茌平实际，着力构建“大应急、大安全、大减灾、大宣传”体系，全力防范化解重大安全风险，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

2．以防控为重点。应急管理工作的意识转变，由原来的事故导向逐步向主动应急提前防范转变，区域性重点风险隐患问题利用科技手段做到提前准备，以安全感知敏锐、预警正确、预测超前、预防及时有效作为目标，推行风险管理关口前移，对各类风险的源头进行精准识别和全面综合管理，力争做到标本兼治，全面提升应急管理和服务群众的能力。

3.以科技为手段。持续提升重点行业领域自动化、科技化、 信息化、智能化水平。加快淘汰安全性能较低的落后产能，大力扶持高危行业领域技术革新与设备升级。不断深化工矿商贸企业自动化控制技术的应用，深度推进各行业领域的风险监测预警科技化、信息化水平，大力推广重点行业领域实时监测预警和智能化监管新技术的应用。同时深入推进重点行业领域的技术攻关，加快推广应用先进的技术装备，提高本质安全水平。

（二）主要任务

（一）着眼“大应急”思路，全面构建应急管理体系

深入推进应急管理、安全生产、防灾减灾等职能整合，持续更新、完善各级各类应急预案，强化应急预案实战演练。深入推进以专业救援队伍为主，以社会力量为辅的应急救援力量体系。加强应急装备和物资储备，提高物资快速保障能力。健全完善应急指挥系统日常调度机制，确保应急指挥系统保持良好状态，着力构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体系，全面提高我区应急管理水平。

（二）立足“大安全”根基，防范化解安全生产风险

按照党的二十大报告提出的“推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管”的要求，充分发挥安委会办公室综合协调职能，严格执行安全生产工作任务分工和“三管三必须”的要求，持续推进重点行业、重点领域安全生产专项整治，加强各部门协调联动，全面排查各类事故隐患，严厉打击违法违规行为，督促企业抓实隐患整改，全面推进企业主体责任落实，坚决防范各类生产安全事故发生。  

（三）深耕“大减灾”理念，致力提升自救互救能力

充分发挥减灾委员会、防震减灾工作领导小组等议事协调机构作用，完善自然灾害综合监测预警制度，坚持定期开展自然灾害风险综合研判，全面提升自然灾害风险研判能力。继续推行民生综合灾害保险，落实救灾物资的管理，全面提升全区自然灾害整体承灾能力。持续推进综合减灾示范社区建设，不断提升社区居民自救互救能力。

（四）聚焦“大宣传”品牌，创新打造特色安全文化

继续将加强应急管理、安全生产、防灾减灾等内容全面纳入宣传重点，不断丰富宣教方式与载体，进一步拓宽宣传渠道，教育引导广大群众提高应急意识。持续推进安全生产开工第一课、安全生产晨会以及安全生产有奖举报制度的落实，发动广大职工和人民群众查隐患、保安全，树立维护自身安全权益的意识，营造安全生产人人参与、人人有责的浓厚氛围，切实提高企业员工的安全生产能力水平。