5月20日，山东省技师学院副教授秦卿从预案的适用范围、预案的组织指挥体系、预案的事件分类、名词术语、缩写语的说明等方面，对《茌平区突发事件总体应急预案》进行了解读。

一、本预案的适用范围是什么?

本预案是茌平区应急预案体系的总纲，是组织应对各类突发事件的总体制度安排，规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制以及应急保障等内容，指导全区突发事件的风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障以及恢复重建等工作。本预案适用于茌平区各类突发事件或发生在其它地区涉及茌平区有关机构、单位或人员，应由茌平区处置或参与处置的各类突发事件。

二、本预案的组织指挥体系如何划分?

主要分为区级层面的领导机构、区级工作机构、联合应急指挥部、街道(园区)及基层组织和单位应急指挥机构、现场指挥机构和专家组等。

三、本预案的事件分类有哪些?

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。通过对全区主要风险因素的识别和综合分析，本区可能发生的突发事件主要有:自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分成4级，特别重大的是Ⅰ级，重大的是Ⅱ级，较大的是Ⅲ级，一般的是Ⅳ级。具体来看，自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等;事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等;公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件;社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。

  四、名词术语、缩写语的说明

  突发事件:是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

  区总体应急预案:是区委、区政府和区政府派出机构组织管理、指挥协调所管辖区域内相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范，是本地区应急预案体系的总纲。

  专项应急预案:政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制定，报本级人民政府批准后印发实施。

  部门应急预案:政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门(行业、领域)突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由各级政府有关部门制定。

  单位和基层组织应急预案:是机关、团体、企事业等单位和基层组织根据自身实际，为应对可能出现的突发事件而制定的具体行动方案或措施。

  应急工作手册:是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作方案，是本机关和单位应对突发事件的工作指引。县、乡两级人民政府及其部门应急预案涉及的有关部门和单位要编制相应工作手册，把每一项职责任务细化、具体化，明确工作内容和流程，并落实到具体责任单位、具体责任人。基层组织和单位应急预案涉及有关方面根据自身实际情况，可单独编制工作手册，也可将有关内容融入预案，合并编制。

  事件行动方案:是参与突发事件应对的救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求，为执行具体任务并结合实际情况而制定的工作安排。事件行动方案要明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动预想、战勤保障、通信联络等具体内容，以及采取的具体对策措施和实施步骤。

  突发事件专项应急指挥部:是指为组织、协调、指挥相关类别突发事件应对工作而设立，由有关区领导(任总指挥)及相关部门和有关单位组成的指挥协调机构。

  区相关部门:是指与应对突发事件的监测、预警、处置、善后、保障等各环节有关的区委、区政府各相关部门。

  区有关单位:是指与本区突发事件应对工作有关、列为区应急委组成单位，但不在区委、区政府工作部门范围内的区相关人民团体、中央垂直管理部门设在本区的机构等其他单位。

  现场指挥部:指发生突发事件后，由牵头责任部门牵头成立的指挥机构，负责组织开展突发事件处置综合协调、抢险救援、医疗救护、信息报送、治安交通、后勤保障等相关工作。

  突发事件社会动员:指应对突发事件时，各级人民政府、社会团体、企事业单位在政治、经济、科技、教育等方面统一组织的动员准备、实施和恢复活动。

  应急演练:是指各级政府应急管理机构和相关部门以及企事业单位、社会团体，针对特定的突发事件风险和应急保障工作要求，组织应急人员与公众，在预设条件下，按照应急预案规定的职责和程序，对应急预案启动、预警与预警响应、应急响应和应急保障等工作环节进行的应对过程训练。

  综合应急演练:由多个应急机构参与并共同针对相关的应急预案而开展的应急演练。在一个或多个部门内，针对多个环节或功能进行检验，并特别注重检验不同部门之间、条与块之间的应急联动机制。

  本预案所述的“以上”是包含本级，“以下”是不包含本级。如一般以上事件指的是一般、较大、重大和特别重大事件。一般以下事件指的是实际不构成《中华人民共和国突发事件应对法》所规定突发事件的各类突出情况，或处置过程极为简单的突发事件。

五、解读机构及咨询方式

政策解读单位:聊城市茌平区应急管理局

解读专家：山东省技师学院副教授  秦卿

联系电话：15865795061

具体联系人:张博

咨询电话:0635-4272619