关于印发《聊城市茌平区应急管理局

2021年度安全生产监督检查计划》的通知

局机关各科室、执法监察大队：

《聊城市茌平区应急管理局2021年度安全生产监督检查计划》已报经区政府批准，现印发给你们，请遵照执行。各科室、执法监察大队依照该计划，制定具体检查实施方案，要统筹安排检查时间、辖区和企业，提高执法效率。

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聊城市茌平区应急管理局

2021年度安全生产监督检查计划

为进一步加强安全生产依法行政工作，落实安全生产监管执法责任，规范安全生产执法检查行为，依据《安全生产法》、《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号）要求，结合我区实际，编制2021年度安全生产监督检查计划。

一、指导思想、工作目标和主要任务 

（一）指导思想 

认真贯彻落实党的十九届五中全会和习近平总书记关于安全生产的系列重要讲话精神，坚持以人民为中心，树立安全发展理念，严格执法、规范执法、文明执法、高效执法，完善安全生产责任体系，健全事故隐患排查治理体系，建立安全预防控制体系，推动企业全面落实安全生产主体责任，有效预防和减少生产安全事故，为全区高质量发展提供坚强有力的安全保障。

（二）工作目标 

以坚决维护安全生产法律法规为核心，以全面落实企业安全生产主体责任为重点，以防范减少生产安全事故发生为目标，不断加大安全生产执法力度，严查安全生产违法行为，做到五个100%和一个零。即对纳入计划的主要工作任务的完成率达到100%，对纳入计划的生产经营单位的监督检查覆盖率达到100%，对发现的安全生产违法行为的查处率达到100%，对挂牌督办的重大案件的办结率达到100%，对直接实施的安全生产行政处罚案件的结案率达到100%，安全生产监督检查、行政处罚和行政强制案件败诉率为零。

（三）主要任务 

1.明确分级分类执法范围。按照《关于推进安全生产分类分级执法工作的实施方案》要求，按照企业安全生产等级综合评定标准，将执法范围内的企业划分为不同类别，定期进行动态调整，实施分类精准执法，防止执法简单化、“一刀切”。坚持合理规划，积极沟通，划分市、县两级执法事权，原则上每一家企业只对应一个层级的执法主体，避免多层级重复执法和执法缺位。 

2.扎实开展安全生产隐患大排查大整治集中行动。在非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、金属冶炼、涉氨制冷、涉爆粉尘等重点行业领域，开展安全生产隐患大排查大整治集中行动，明确检查重点。通过执法依法整改消除一批事故隐患，严厉惩处一批安全生产非法违法行为，停产整顿一批严重违规违章及拒不整改的企业，督促企业严格落实安全生产主体责任，加强事故防范措施，坚决防范安全事故发生。 

3.强化危险化学品和烟花爆竹安全监管。以教育培训和制度落实为抓手,继续组织开展企业主要负责人、岗位人员和基层监管人员的专项培训,提升基层从业人员及监管人员素质。严格落实《聊城市茌平区危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》的各项工作部署,提升危险化学品企业安全生产水平。继续优化烟花爆竹连锁经营，强化监督检查，确保烟花爆竹安全生产形势稳定。

4.强化非煤矿山和工贸行业领域安全监管。加强对非煤矿山特别是汛期期间的执法检查，严厉打击违法违规行为，督促企业提高汛期防范事故能力。针对有限空间作业及动火作业事故易发、频发的特点，在工贸行业领域组织有限空间作业及动火作业比武活动，以比武活动促安全作业规范，促技能提升。开展冶金、有色企业专项整治，提升冶金、有色企业高危作业环节安全管理水平，防范各类生产安全事故发生。 

5.强化对安全生产责任保险业务和安全评价机构的监督检查。以执法检查为手段，将高危企业强制参保安全生产责任保险作为执法的重要内容，倒逼企业形成参保自觉，增强安全保障力度。加强对乡级应急部门的监督指导，督促落实属地监管职责，对检查发现安全评价机构的违法行为依法实施行政处罚，计划对本辖区内注册的安全评价机构实施“全覆盖”监督检查。

6.扎实推进“双随机、一公开”执法。按照随机抽查工作要求，围绕区委、区政府、区安委会重点工作部署，对照“双随机、一公开”抽查事项清单，结合应急部门实际，计划牵头对烟花爆竹经营单位安全生产管理情况、危险化学品生产、经营（带仓储设施）企业安全管理情况、冶金企业安全管理情况开展执法检查行动。

7.实施重点专项执法。根据季节性特点和重点敏感时期、特殊时段呈现的风险要素和工作要求，加大执法检查力度，在“七一”等重点敏感时期，配合市级开展异地执法检查等集中执法检查；在夏季汛期来临前组织开展专项执法检查；在冬季岁末年初组织开展化工企业复产复工和装置开停车专项执法检查。

8.加大安全生产举报投诉工作力度。对重大举报事项加大直接核查力度，确保群众反映的风险隐患管控和治理到位、违法行为制止和惩处到位。积极宣传《山东省安全生产举报奖励办法》，对符合奖励条件的举报人做到应奖尽奖，并做好各项保密工作，调动群众积极参与监督的积极性和主动性。 

二、行政执法人员数量和监督检查工作日测算 

（一）执法人员情况 

聊城市茌平区应急局局机关和监察大队编制56名，目前在册人员55人，其中持有省政府颁发的行政执法证件的人员52人。根据《安全生产年度监督检查计划编制办法》第八条关于“纳入计算行政执法人员数量的比例，县级安全监管部门不得低于在册人数的80%”的规定，区应急局实际纳入计算的安全生产行政执法人员为55×80%=44人。 

（二）工作日测算 

1.总法定工作日共计11000个 

总法定工作日=个人法定工作日（250）×执法人员数量（44） 

=11000个工作日。 

2.非执法工作日预计需要3256个工作日

（1）机关值班预计测算为250个工作日。工作日期间实行24小时值班占用250天，法定节假日及法定双休日值班不占用工作日时间。

（2）学习、培训、考核、会议预计测算为1100个工作日。其中：①计划参加有关培训，每人按5天安排，共安排220个工作日；②参加各类考核，每人按3天安排，共安排132个工作日；③参加各类会议，每人按12天安排，共安排528个工作日;④参加专题学习班，每人按5天安排，共安排220个工作日。

（3）检查指导下级应急管理部门工作预计测算为168个工作日。每年对全区14个乡镇、街道办事处进行2次检查指导，每次检查指导区应急局参加人员6人，每次检查所有乡镇、街道办事处共需工作日14天，需168个工作日。

（4）参加党群活动预计测算为1166个工作日。每周每人安排0.5个工作日，53周共安排1166个工作日。

（5）病假、事假预计测算为132个工作日。每人按3天安排，需132个工作日。

（6）法定年休假执法人员的法定年休假为440个工作日。

3.其他执法工作日预计需要6460个工作日

（1）开展安全生产综合监管预计测算为2332个工作日。包括巡查、考核等综合监管工作，预计平均每人每周1个工作日需2332个工作日。

（2）实施行政许可相关工作预计测算为500个工作日。根据往年工作量，包括行政许可需要延期、变更、新办证企业、建设项目安全设施“三同时”审查、应急预案备案等内容，预计全年实施行政许可、备案等相关工作需要500个工作日。

（3）组织生产安全事故调查和处理预计测算为320个工作。①一般事故的应急处理：预计2021年一般事故1起，10人参加，预计2天，需20个工作日。②一般事故的调查处理：预计2021年一般事故1起，10人参加，集中调查30天，需300个工作日。

（4）调查核实安全生产投诉举报预计测算为180个工作日。预计2021年接到安全生产举报20件，每件按3人参与，共需查处3天计算，需180个工作日。 

（5）参加有关部门联合执法预计测算为160个工作日。预计参与省、市应急管理部门、区人民政府及有关部门组织的联合执法8次，每次4人参加，每次5天，需160个工作日。

（6）办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案（地震）预计测算为106个工作日。每周一次，每次2人，需106个工作日。

（7）开展对中介服务机构的监督检查预计测算为30个工作日。预计每年监督检查一次，每次6人，每人5个工作日，需30个工作日。

（8）开展安全生产宣传教育培训预计测算为440个工作日。每人按10天安排，需440个工作日。

（9）办理行政复议、行政应诉预计测算为30个工作日。预计2021年行政复议、行政诉讼一共2起，平均每起按3人，5天计算，需30个工作日。

（10）完成本级人民政府或者上级应急管理部门安排的执法工作任务预计测算为2332个工作日。每周每人按1个工作日安排，需2332个工作日。

（11）完成地震行政执法预计测算30个工作日。每年监督检查三次，每次5人，每人2个工作日，共需30个工作日。 

4.监督检查工作日预计需要1284个工作日 

监督检查工作日=总法定工作日（11000）-非执法工作日 

（3256）-其他执法工作日（6460）=1284个工作日。其中： 

（1）重点检查工作日预计测算为771个工作日。对重点检查的企业进行“全覆盖”检查，每年检查不少于2次。 

（2）一般检查工作日预计测算为385个工作日。 

（3）办理安全生产行政处罚案件128个工作日。 

三、监督检查的生产经营单位 

    根据《山东省安全生产条例》、《聊城市茌平区安全生产责任制规定》、分级分类执法等相关规定，确定区应急局重点执法检查企业共计35家，对重点执法检查的企业“全覆盖”，每年检查不少于2次。其中危险化学品安全监管执法组牵头负责14家危险化学品（包括中国石油化工股份有限公司山东聊城茌平分公司、中国石油天然气股份有限公司山东聊城销售分公司茌平片区）、烟花爆竹、医药重点监督检查企业；安全生产基础执法组牵头负责15家非煤矿山、工商贸（包括茌平县烟草专卖局）重点监督检查企业；执法一组（执法大队一组）负责检查中国邮政集团公司山东省茌平县分公司；执法二组（执法大队二组）负责检查中国移动通信集团山东省有限公司茌平县分公司；执法三组（自然灾害防治执法组）负责检查中国联合网络通信有限公司茌平分公司；执法四组（火灾防治和科技信息执法组）负责检查中国电信股份有限公司茌平分公司。

安全检查以日常检查为主，根据上级部署和具体工作实际，适时采取“四不两直”、暗访暗查等检查方式开展专项执法检查和会同有关部门开展联合执法检查。充分发挥专家的作用，运用专家查隐患，执法促整改，消除事故隐患，查处违法行为。按照上级关于推进简政放权放管结合转变政府职能工作要求，规范监管行为，创新检查方式，采用“双随机”抽查方式（随机选取被检查单位、随机确定监督检查人员），实施重点检查和一般检查，对于因监督检查人员数量、专业等限制难以实施“双随机”抽查的一般检查，应当随机选取被检查单位。 

具体检查企业名单如下（共计35家）： 

危险化学品生产企业（12家）

1、茌平信发聚氯乙烯有限公司

2、山东信发化工有限公司

3、茌平信发华兴化工有限公司

4、聊城骏航生物科技有限公司

5、茌平县森泉化工有限公司

6、聊城研聚新材料有限公司

7、茌平县恒跃生物科技有限公司

8、聊城市中联实业有限公司

9、山东明大化学科技股份有限公司

10、茌平县诚远化工有限公司

11、茌平银河化工有限公司

12、山东诚旭新材料有限公司

烟花爆竹批发经营企业（1家）

1、茌平县新源果品土杂有限公司

医药生产企业（1家）

1、山东华鲁制药有限公司

非煤矿山（尾矿库）企业（1家）

    1、茌平信发华宇氧化铝有限公司

工商贸企业（13家）

1、茌平县信力达木业有限公司

2、茌平县新大密度板有限公司

3、茌平县能通密度板有限责任公司

4、茌平华远木业有限公司

5、茌平县森强密度板有限公司

6、聊城信源集团有限公司

7、山东信发华源铝业有限公司

8、山东信发华信铝业有限公司

9、聊城信宇冶金材料有限公司

10、山东盛荣新材料有限公司

11、茌平爱得信新材料有限公司

12、山东金号家纺集团有限公司

13、山东齐鲁生物科技集团有限公司

央属、省属企业（7家）

1、茌平县烟草专卖局

2、中国邮政集团公司山东省茌平县分公司

3、中国移动通信集团山东省有限公司茌平县分公司

4、中国联合网络通信有限公司茌平分公司

5、中国电信股份有限公司茌平分公司

6、中国石油化工股份有限公司山东聊城茌平分公司

7、中国石油天然气股份有限公司山东聊城销售分公司茌平片区

四、工作要求

（一）加强领导，严格落实执法计划。依照年度监督检查计划开展监督检查活动，是《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》等法律法规规定的重要内容。各承担监督检查任务的科室、监察大队应加强组织领导，提前做好年度监督检查计划实施的各项准备工作，妥善处理好日常工作事项，维护监督检查计划的严肃性。

（二）分析研判，规范监督检查行为。各承担监督检查任务的科室、监察大队要深入分析全区范围内分管行业领域的安全生产形势，抓住安全生产监督检查的重点、难点。监督检查过程中，要严格依照现行有效法律、法规、规章，全面落实“三项制度”，规范监督检查的各个环节，做到程序合法、操作规范、自由裁量权使用得当、文书填写规范，不断提高监督检查执法工作质量。 

（三）分级分类，强化信息化手段。各级应急管理部门要把实施分级执法和监督检查工作作为履职尽责的重要内容，落实分级执法要求，防止多头执法、重复执法、选择性执法。各承担监督检查任务的科室应当明确专人负责本单位年度监督检查计划的编制、执行情况报送工作，并将年度监督检查计划的编制和实施工作同步录入全省安全生产行政执法管理系统，同步开展监督检查计划网上填报等工作，做到以信息化推动年度监督检查计划有效实施，规范行政执法行为。 

（四）转变作风，严格监督检查纪律。各安全监管监察人员要严格执行党风廉政建设相关规定，严格依法行政，公正公开公平执法，并接受监督检查对象的监督。要按照安全生产法律法规的要求严格监督检查，对检查中发现的安全生产违法违章行为严格依法处理。对不依法履行职责或者违反法定权限和程序不作为、乱作为的，依照相关规定，严肃追究责任单位和责任人员的责任。 

以上计划为2021年初步监督检查计划，在实际工作中根据具体情况和工作安排予以适当调整。