关于印发《聊城市茌平区应急管理局

2022年度安全生产监督检查计划》的通知

局机关各科室、执法监察大队、应急服务中心：

《聊城市茌平区应急管理局2022年度安全生产监督检查计划》已报经区政府批准，现印发给你们，请遵照执行。各科室、执法监察大队、应急服务中心依照该计划，制定具体检查实施方案，要统筹安排检查时间、辖区和企业，提高执法效率。

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2022年3月15日         

聊城市茌平区应急管理局

2022年度安全生产监督检查计划

为确保全面依法履行安全生产监督管理职责，规范安全生产监管执法行为，提高安全生产监管执法效能，根据《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全 生产条例》《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共山东省委办公厅 山东省人民政府办公厅印发<关于深化全省应急管理综合行政执法改革的实施意见>的通知》《原国家安全监管总局关于印发<安全生产年度监督检查计划编制办法>的通知》等有关规定，结合我区实际，制定本计划。

一、工作目标

以坚决维护安全生产法律法规为核心，以全面落实企业安全生产主体责任为重点，把社会主义核心价值观贯彻落实到执法过程，坚持以人民至上，生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，以有效遏制和减少生产安全事故发生为目标。做到对纳入计划的主要工作任务完成率达到100%，对纳入计划的生产经营单位监督检查覆盖率达到100%，对发现的安全生产违法行为查处率达到100%，对直接实施安全生产行政处罚的案件结案率达到100%，安全生产行政处罚和行政强制案件败诉率为零。

二、主要任务

（一）从严铁腕执法。聚焦“两会”、党的二十大等重要节点，扎实开展全域性、区域性异地执法活动。科学编制区应急局2022年度“双随机、一公开”抽查计划并认真组织实施。密切行刑衔接，加大危险作业行为刑事责任追究力度，严惩各类违法犯罪行为。抓好典型案例报送工作，着力推进“互联网+执法”应用，严格按照省厅要求，通过“山东省安全监管移动执法系统”制作下达执法文书，提高执法信息化水平。

（二）全力打好专项整治三年行动收官战。对照安全生产专项整治行动计划提出的目标任务，逐一梳理前两年整治成果，评估整治成效；对近两年来形成的行之有效的经验做法，抓好总结提炼，及时推广交流，形成长效机制。对发现的重点问题，用好问题隐患和制度措施“两个清单”，确保问题解决到位。坚持安全生产与作风建设、惩治腐败、扫黑除恶一体推进，强化安全生产综合治理、系统治理，全方位夯实安全生产治理基础，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。

（三）发挥创新举措制度效能。扎实推进安全总监、驻点监督等重点工作，全面开展企业安全生产诊断工作，推动安全诊断由政府推动向企业自主开展转变。强化安全生产专项督导工作，结合重点时期、重点工作安排，提升企业安全管理水平。

（四）狠抓重点领域安全监管工作。非煤矿山领域，加强对尾矿库按照安全设施设计文件规范堆存情况、坝体超过设计坝高或者超设计库容储存尾矿情况、尾矿库排洪设施运行情况以及在线监测系统安装使用情况的监督检查，严防尾矿库生产安全事故发生。危化品领域，全面开展危化品安全风险集中治理，开展硝酸铵、硝化、光气化等行业安全整治“回头看”和重氮化高风险企业专项整治。突出抓好重大安全风险防控，抓好动火等特殊作业和变更管理、承包商管理等关键环节、重点区域和重要时段风险管控，加快实施危险化学品企业“机械化换人、自动化减人”和信息化建设。工贸领域，聚焦金属冶炼、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、涉氨制冷、钢铁去产能企业，以及有限空间、检维修等重点作业活动，分类开展专项检查、异地互查，深入开展重大隐患动态“清零”行动。

（五）夯实安全生产基础。提升双重预防体系建设运行实效，推动双重预防体系与安全生产标准化建设互促共进、有效运行。抓严抓实安全培训工作，严厉打击培训走过场的违法行为。深化安责险和安全评价机构安全监管，按照各级要求，加大高危行业领域安责险推动力度，深化安全评价机构执业行为治理，严厉打击弄虚作假行为。加大新闻宣传力度，组织开展“安全生产月”、安全宣传“五进”活动，会同工青妇等群团组织，积极开展“安康杯”“查保促”“青年安全生产示范岗创建”等活动，持续强化警示教育，认真汲取事故教训，严防事故发生。

（六）强化社会监督作用，规范安全生产举报投诉工作。持续推动有奖举报宣传，进一步完善举报受理、现场核查、奖金发放过程管理，落实举报奖励发放办法，切实发挥好“吹哨人”制度优势，强化举报监督工作。

二、行政执法人员数量和监督检查工作日测算

（一）执法人员情况

聊城市茌平区应急局局机关和监察大队编制56名，目前在册人员50人，其中持有省政府颁发的行政执法证件的人员47人。

根据《安全生产年度监督检查计划编制办法》第八条关于“纳入计算行政执法人员数量的比例，县级安全监管部门不得低于在册人数的80%”的规定，区应急局实际纳入计算的安全生产行政执法人员为50×80%=40人。

（二）工作日测算

1.总法定工作日共计9960个

总法定工作日=个人法定工作日（249）×执法人员数量（40）=9960个工作日

2.非执法工作日预计需要2977个工作日

（1）机关值班

预计测算为249个工作日。工作日期间实行24小时值班占用249天，法定节假日及法定双休日值班不占用工作日时间。

（2）学习、培训、考核、会议

预计测算为1000个工作日。其中：①计划参加有关培训，每人按5天安排，共安排200个工作日；②参加各类考核，每人按3天安排，共安排120个工作日；③参加各类会议，每人按12天安排，共安排480个工作日; ④参加专题学习班，每人按5天安排，共安排200个工作日。

（3）检查指导乡镇应急办工作

预计测算为120个工作日。全区共有14个乡镇、街道办事处，每年对其进行2次检查指导，每次检查指导区应急局参加人员6人，每次检查所有乡镇、街道办事处共需工作日14天，需168个工作日。

（4）参加党群活动

预计测算为1040个工作日。每周每人安排0.5个工作日，共安排1040个工作日。

（5）病假、事假

预计测算为120个工作日。每人按3天安排，需120个工作日。

（6）法定年休假

执法人员的法定年休假为400个工作日。

3.其他执法工作日预计需要5810个工作日

（1）开展安全生产综合监管

预计测算为2080个工作日。包括巡查、考核等综合监管工作，预计平均每人每周1个工作日，共2080个工作日。

（2）实施行政许可、备案等相关工作

预计测算为500个工作日。

根据往年工作量，预计全年实施行政许可、备案等相关工作需要500个工作日。其中包括行政许可需要延期、变更、新办证企业、建设项目安全设施“三同时”审查、应急预案备案等内容。

（3）组织生产安全事故调查和处理

预计测算为320个工作日。

①一般事故的应急处理：预计2022年一般事故1起，10人参加，预计2天，需20个工作日。

②一般事故的调查处理：预计2022年一般事故1起，10人参加，集中调查30天，需300个工作日。

（4）调查核实安全生产投诉举报

预计测算为180个工作日。预计2022年接到安全生产举报20件，每件按3人参与，共需查处3天计算，需180个工作日。

（5）参加有关部门联合执法

预计测算为160个工作日。预计参与省、市应急管理部门、区人民政府及有关部门组织的联合执法8次，每次4人参加，每次5天，需160个工作日。

（6）开展对中介服务机构的监督检查

预计每年监督检查一次，每次6人，每人5个工作日，共需30个工作日。

（7）开展安全生产宣传教育培训

预计测算为400个工作日。包括安全生产月等重点宣传事项以及安全生产教育培训的安排、重点内容等。每人按10天安排，需400个工作日。

（8）办理行政复议、行政应诉

预计测算为30个工作日。预计2020年行政复议、行政诉讼一共2起，平均每起按3人，5天计算，需30个工作日。

（9）完成本级人民政府或者上级应急管理部门安排的执法工作任务

预计测算为2080个工作日。每周每人按1个工作日安排，全年需2080个工作日。

（10）完成地震行政执法

预计测算30个工作日，依法监督管理抗震设防要求和重大工程的地震安全性评价，对违反防震减灾法律法规和规章的行为实施调查、处罚，每年监督检查三次，每次5人，每人2个工作日，共需30个工作日。

4.监督检查工作日预计需要1221个工作日

监督检查工作日=总法定工作日（9960）-其他执法工作日（2977）-非执法工作日（5810）=1173个工作日。其中：

（1）重点检查工作日预计测算为630个工作日。

（2）一般检查工作日预计测算为420个工作日。

（3）办理安全生产行政处罚案件 123个工作日。

5.测算说明

其他执法工作日、非执法工作日按照前3个年度的平均值进行的测算。

四、监督检查的生产经营单位

根据《山东省安全生产条例》、《聊城市茌平区安全生产责任制规定》、分级分类执法等相关规定，确定区应急局重点执法检查企业共计26家，对重点执法检查企业实行“全覆盖”，严格落实重点检查单位检查频次。其中危险化学品安全监管执法组牵头负责11家危险化学品、烟花爆竹、医药重点监督检查企业；安全生产基础执法组牵头负责10家工商贸（山东金号家纺集团有限公司除外）重点监督检查企业；非煤矿山执法组负责检查山东金号家纺集团有限公司；执法一组（执法大队一组）负责检查中国邮政集团公司山东省茌平区分公司；执法二组（执法大队二组）负责检查中国移动通信集团山东省有限公司茌平区分公司；执法三组（事故调查和考核执法组）负责检查中国联合网络通信有限公司茌平分公司；执法四组（火灾防治和科技信息执法组）负责检查中国电信股份有限公司茌平分公司。

一般检查企业由各执法组按照双随机的方式抽查辖区范围内不少于10家生产经营单位。

安全检查以日常检查为主，根据上级部署和具体工作实际，适时采取“四不两直”、暗访暗查等检查方式开展专项执法检查和会同有关部门开展联合执法检查。充分发挥专家的作用，运用专家查隐患，执法促整改，消除事故隐患，查处违法行为。按照上级关于推进简政放权放管结合转变政府职能工作要求，规范监管行为，创新检查方式，积极采用“双随机”抽查方式。实施重点检查和一般检查，对于因监督检查人员数量、专业等限制难以实施“双随机”抽查的一般检查，应当随机选取被检查单位。

具体检查企业名单如下（共计26家）：

危险化学品生产企业（9家）

1、茌平信发聚氯乙烯有限公司

2、山东信发化工有限公司

3、茌平信发华兴化工有限公司

4、聊城骏航生物科技有限公司

5、茌平县森泉化工有限公司

6、聊城研聚新材料有限公司

7、山东明大化学科技股份有限公司

8、茌平县诚远化工有限公司

9、茌平银河化工有限公司

烟花爆竹批发经营企业（1家）

1、聊城市茌平区新源土杂有限公司

医药生产企业（1家）

1、山东华鲁制药有限公司

工商贸企业（11家）

1、茌平县信力达木业有限公司

2、茌平县新大密度板有限公司

3、茌平县能通密度板有限责任公司

4、茌平华远木业有限公司

5、茌平县森强密度板有限公司

6、聊城信源集团有限公司

7、山东信发华源铝业有限公司

8、山东信发华信铝业有限公司

9、山东盛荣新材料有限公司

10、茌平爱得信新材料有限公司

11、山东金号家纺集团有限公司

央属、省属企业（4家）

1、中国邮政集团有限公司聊城市茌平区分公司

2、中国移动通信集团山东有限公司茌平分公司

3、中国联合网络通信有限公司聊城市茌平区分公司

4、中国电信股份有限公司茌平分公司

四、工作要求

（一）加强组织，严格落实执法计划。依照年度监督检查计划开展监督检查活动，是法律法规规定的重要内容。各科室、监察大队要加强工作统筹，提前做好年度监督检查计划实施的各项准备工作，严格落实监督检查计划并结合各自的监管工作建立执法具体实施计划和执法检查台账，避免重复、交叉执法。

（二）依法履职，规范监督检查行为。各科室、监察大队要按照《山东省安全生产集中执法检查工作规范》开展检查，做到程序规范；要对照《山东省重点行业领域安全生产执法检查表》的有关内容开展检查，做到检查内容规范；要严格依照现行有效法律、法规、规章，全面落实“三项制度”，规范监督检查的各个环节，做到程序合法、操作规范、自由裁量权使用得当、文书填写规范，不断提高监督检查执法工作质量；发现涉及行刑衔接的，应当依照《山东省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》规定向公安机关移送涉嫌安全生产犯罪案件。

（三）分级分类，强化信息化手段。要把实施分级执法和监督检查工作作为履职尽责的重要内容，落实分级执法要求，防止多头执法、重复执法、选择性执法。各承担监督检查任务的科室应当明确专人负责本单位年度监督检查计划的编制、执行情况报送工作，并将年度监督检查计划的编制和实施工作同步录入全省安全生产行政执法管理系统，同步开展监督检查计划网上填报等工作，做到以信息化推动年度监督检查计划有效实施，规范行政执法行为。

（四）转变作风，严格监督检查纪律。要切实转变工作作风，提高执法效能，敢于动真碰硬，真抓实干，狠抓落实，做到有法必依、执法必严。要加强执法监督，发现违法或者不当的行政执法行为，要及时予以纠正，确保权力正当行使。要强党风廉政教育，严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，以为民务实清廉为主题，牢固树立执法为民理念，杜绝各类违规违纪违法行为。对不依法履行职责或者违反法定权限和程序不作为、乱作为的，依照相关规定，严肃追究责任单位和责任人员的责任。  

以上计划为2022年初步监督检查计划，在实际工作中根据具体情况和工作安排予以适当调整。