从法律层面来看，此小城镇综合提升专项行动政策具有明确的规划和规范要求，体现了依法行政和合理行政的原则。

首先，政策中强调的“稳扎稳打，循序渐进”“因地制宜，分类指导”等原则，符合行政合理性的要求。行政机关在制定和执行政策时，应当考虑相关因素，不应当考虑不相关因素。这里根据各乡镇（街道）的不同条件进行有针对性的指导和提升，避免了“一刀切”的不合理行政方式。

其次，“长短结合，标本兼治”的要求，反映了政策制定者对于解决问题的全面性和长期性的考虑。这在法律上有助于确保行政行为的合法性和可持续性。通过短期的有力措施解决当前突出问题，同时通过长效机制保障治理效果，符合法治对于行政行为稳定性和可预期性的要求。

再者，关于“内外兼顾，齐头并进”，这不仅关注了硬件环境的整治，还注重了软件环境的改善，包括居民文明素养和乡风民俗等方面。从法律角度，这体现了对社会综合治理的全面考量，有助于促进社会的和谐稳定，符合法律维护社会公共利益和社会秩序的宗旨。

在具体任务的部署和实施方面，政策明确了各个阶段的任务和要求，具有较强的可操作性。例如在动员部署阶段，要求各乡镇（街道）制定实施方案，建立组织领导和工作推进机制，健全责任体系，这为后续工作的开展提供了明确的法律依据和责任约束。

在集中整治阶段，对环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌等方面的具体整治措施，如保洁力度、经营秩序规范、公共区域治理等，都可以看作是对相关法律法规在具体行政领域的细化和落实。行政机关在执行这些措施时，应当严格依照法定程序和权限，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

在巩固提升阶段，强调完善城乡融合发展体制机制，协同推进各项工作，这需要在法律框架内进行制度创新和机制优化，确保政策的实施符合法律的原则和精神。
总体而言，该政策具有较强的合法性、合理性和可操作性，但在实施过程中，行政机关应当严格依法履行职责，保障公民的合法权益，实现小城镇综合提升的目标。