一、起草背景

根据《山东省城镇老旧小区改造试点工作方案》要求，“十四五”时期将全面加快城镇老旧小区改造，作为重要的民生工程和发展工程统筹推进。孙区长在区十八届人大五次会议上作了2021年《政府工作报告》，对今年人武部家属院、实验中学家属院等23个老旧小区改造情况进行了安排部署。为圆满完成改造任务，区住建局在前期深入调查研究、征求部门意见的基础上，根据上级有关政策要求，结合我区实际，经反复研究、几易其稿，起草了《聊城市茌平区老旧小区改造工作实施方案》。

二、决策依据

依据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》国发办[2020]23号、2020年6月30日山东省住房和城乡建设厅公布《山东省城镇老旧小区改造技术导则(试行)》、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省深入推进城镇老旧小区改造方案的通知》鲁政办字[2020]28号及《聊城市老旧小区改造实施方案》相关规定制定本《实施方案》。

三、出台目的

城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。

四、主要内容

《实施方案》共七个部分，分别为指导思想、工作目标、改造范围、改造标准、改造方法、资金筹集和保障措施。

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照以人民为中心的发展理念，把城镇老旧小区改造作为重大的民生工程和发展工程，补齐城市配套设施和人居环境短板，完善社区管理和服务，提升居民居住环境和生活质量。

(二)工作目标。“十四五”期间，在确保完成2000年前建成的老旧小区改造基础上，力争完成2005年前建成的老旧小区改造任务。

(三)改造范围。老旧小区是指2005年12月31日前在城区国有土地上建成，失养失修失管严重、市政配套设施不完善、公共服务和社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区。拟对小区进行拆迁改造、棚户区改造的不得纳入老旧小区改造范围。

(四)改造标准。1、改造类型。一是基础类改造。主要解决基础设施缺失和老化问题，以水、电、暖、气、道路、安防、屋面防水、雨污分流八项内容的改造为主，辅以拆违拆临、公共照明、环卫、消防、绿化等。二是完善类改造。以完善老旧小区功能为主要目标，在完成基础类改造的前提下，在资金允许的情况下重点完善社区和物业用房、建筑节能改造、加装电梯、停车场、文化、体育健身、非机动车停车棚及充电设施、无障碍设施等内容。三是提升类改造。以提升老旧小区品质为主要目标，包括完善社区养老、托幼、医疗、家政、商业设施以及智慧社区等。2、改造原则。坚持以人为本，把握改造重点;坚持因地制宜，做到精准施策;坚持居民自愿，调动各方参与;坚持统筹规划，做到有序推进;坚持建管并重，加强长效管理。

(五)改造方法。建立统筹协调工作机制;建立城镇老旧小区改造项目生成机制;创新老旧小区及相关区域成片改造机制;建立健全改造项目推进机制;建立改造资金多渠道筹集机制;探索利用社会资本参与改造机制;建立健全动员群众共建机制;建立既有住宅加装电梯工作推进机制;建立长效管理机制。

(六)资金筹集。居民出资;专营单位出资;原产权单位出资;财政资金;社会资金;其他资金。

(七)保障措施。一是加强组织领导。成立由分管区长任组长，区政府有关部门、专营单位任成员的老旧小区改造工作专班，定期召开调度会议，集体研究解决项目实施过程中的重大问题。二是强化部门协同。各单位要树立“一盘棋”思想，按照实施方案要求和部门责任分工，层层压实责任，齐抓共管，形成推进老旧小区改造的强大合力。三是创新政策支持。对在小区内及周边新建、改扩建社区服务设施的，在不违反国家有关强制性规范、标准的前提下，可适当放宽建筑密度、容积率等技术规范。四是强化督导评价。建立健全“周调度、月通报”督导机制，实行定期检查与随机抽查相结合的考评监督办法，根据年度改造计划，适时对改造项目的立项、开工、竣工及改造内容、资金支付、物业管理长效机制建立等进行督导评价。五是加大宣传力度。充分利用各类媒体，加大宣传力度，引导社会各界和广大居民积极参与，为老旧小区改造营造良好的舆论氛围。

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