前  言

随着工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，自然资源和生态环境约束日益凸显。乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等多维度问题并存的情况下，单一要素、单一手段的土地整治模式已经难以解决综合问题，需要以更高的站位、更宽的视野、更大的格局谋划和推进土地整治。国土综合整治更强调“内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合”的综合性特征，是全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化的重要平台和抓手。

为贯彻落实《聊城市国土空间规划（2021-2035年）》、《聊城市茌平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的要求，编制《聊城市茌平区国土综合整治专项规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》的主要任务是根据国土空间规划的要求，结合本区自然社会经济条件的特点，在综合分析辖区自然与经济社会条件、土地利用现状特点和存在问题的基础上，制定规划期内全区土地综合整治目标，阐明土地利用的战略构想和总体目标；拟定土地综合整治的重点区域，合理规划安排土地综合整治的范围和时序，通过全域规划、整体设计、综合治理等手段，统筹农用地整理、建设用地整理和生态保护修复，促进耕地保护和土地节约集约化利用，解决一二三产业融合发展，助推乡村振兴。

规划范围与期限。规划范围是聊城市茌平区行政管辖范围，辖区总面积1003.4平方公里。规划以2020年为基期年，近期至2025年，远期至2035年。

第一章 规划背景与形势

第一节 规划背景

生态文明作为全新的理念，成为中国发展进入新阶段的迫切需要。土地综合整治已上升为国家层面的战略部署，全面推进土地综合整治，提高国土开发利用质量和效益，已然是生态文明建设的综合平台和重要抓手。当前，土地整治向国土综合整治转型，以新时代生态文明理念为指导思想，强调提升国土空间品质，关注国土空间全要素，以空间结构调整优化国土空间功能，以资源高效利用提升国土空间质量，以整治修复制度体系建设筑牢美丽国土根基。

2019年，自然资源部发布《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》，并陆续下发《全域土地综合整治试点实施要点》《全域土地综合整治试点实施方案编制大纲（试行）》等相关文件，标志着以“全域全要素”为核心的国土综合整治新阶段正式开启。

2020年，中央“一号文件”强调“开展国土综合整治专项试点，优化农村生产、生活、生态空间布局”。我省组织开展全域土地综合整治示范镇建设。我省主要从国家级试点、省级示范镇建设两个层面开展全域土地综合整治工作。

2021年6月30日，山东省自然资源厅为全面实施乡村振兴战略，打造乡村振兴齐鲁样板，规范有序推进全域土地综合整治试点工作，根据自然资源部和省委省政府有关要求，结合我省实际，制定《山东省全域土地综合整治试点工作实施办法》鲁自然资发〔2021〕10号。而后出台《关于推进全域土地综合整治有关工作的通知》等一系列配套文件，从制度层面明确开展国土综合整治专项的支持政策和管理要求。

2023年1月，自然资源部发布《关于全域土地综合整治试点工作的指导意见》，明确了土地综合整治的整治目标、试点范围、重点任务。文件强调“山水林田湖草沙”系统化治理，推动土地集约节约利用。

2024年1月，国务院发布《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，在总结浙江“千万工程”经验基础上，进一步细化了全域土地整治措施，提出了包括推广生态型整治模式、强化数字化管理、以及将整治与碳汇增汇结合等思路。

国土综合整治规划作为国土空间总体规划的重要组成部分，在国土空间规划引领下，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态修复，对闲置低效、生态退化和环境破坏的区域实施全域全要素设计、一体化实施。是落实国土空间规划实施、用途管制分类的重要手段，编制国土综合整治规划对于茌平区的发展具有重要意义。

第二节 规划区土地利用现状

据茌平区2023年土地变更调查成果资料统计：全区土地总面积100340.2公顷。

图2-1茌平区土地利用现状示意图

其中耕地、居住用地、林地、工矿用地为主要组成部分。

第三节 土地利用特点及存在的问题

一、土地利用特点

1、全区范围内地势较平坦，土层深厚、土壤肥沃，自然灾害较少。土地利用类型以农用地为主，绝大部分为耕地，适宜种植农作物。林地多为速生林，园地很少。生态资源内农业空间占比大，生态空间相对小。生态系统破碎化，各类生态系统之间缺乏连通性。

2、土地承载量大，人多地少矛盾突出。耕地有限，人口增加，人多地少的矛盾日益突出。

3、建设用地规模呈逐年增长趋势，随着全区经济快速发展，产业结构由过去的以农业为主逐渐向多元化发展；城市和基础设施建设拓展迅速，建设用地呈增长趋势。

二、土地利用中存在的问题

1、土地利用效益较低

目前，农村仍采取以户为单位的传统农业种植方式，土地利用的集约化水平较低，农业经济效益较差。农村建设用地利用粗放，部分老旧工业用地投资强度低于国家标准。

2、土地利用粗放，布局分区不合理

土地粗放利用，农村居民点布局存在分散情况，呈部分碎片化。村庄内存在部分闲散土地，建设用地紧张与闲置并存。

第四节 土地整治工作成效

上轮土地整治规划实施期间，全区积极开展高标准基本农田建设项目等耕地质量建设工程，在保护耕地和节约集约用地、促进全区社会经济和城乡一体化发展等诸方面发挥了重大作用，全区土地整治工作取得了显著成效。

一、上轮土地整治规划实施情况

据统计，2016年至2020年，茌平区已实施项目新增耕地面积约882.60公顷。

乡村产业稳步推进，形成棚菜、大蒜、韭菜、大枣等特色种植业，生猪、肉兔、獭兔养殖规模逐渐扩大。

全面推进矿山整治工作，修复方式为自然恢复、工程修复和转型利用。

城乡建设更加协调。成功实现撤县设区，“东接、西拓、南展、北优”四向联动，城乡融合发展体制机制不断健全，城乡改貌步伐加快。

二、取得的成效

1、加强高标准基本农田建设，促进了现代农业发展

坚持整地、治水、通路、绿化、开发“五位一体”，建设成集中连片、田块成方、路渠相连、设施配套、旱涝保收的高标准农田，农田机械化耕作水平、排灌能力和抵御自然灾害的能力显著提高。

2、规范推进城乡建设用地增减挂钩，促进了城乡一体化发展

按照“工业向园区集中、农民向城镇集中、居住向社区集中、耕地向适度规模集中”的要求，以社区化建设为方向，因村而宜、分类指导，充分尊重群众意愿，积极推进村庄整治，农村基础设施得到了显著改善，农民生产生活条件得到提高，城乡人居环境、基础设施、公共服务、社会事业等差距明显缩小，促进了城乡一体化发展。

3、土地整治有效促进了村庄收入增加

通过高标准农田建设项目、其他农用地整理项目、农村建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利用及宜耕后备土地资源开发等各类项目实施，增加有效耕地面积，提高耕地质量，完善农田水利设施，改善村民生产生活环境，有效的增加了农民的收入。

第五节 机遇与挑战

当前茌平区正处于“深入融入济聊一体化”的关键发展阶段，积极参与“聊茌东”都市区建设，实施“产业兴城、绿色发展、品质提升、富民强区”战略，面对新形势下的新要求，国土综合整治被赋予了全新的职责和重要的使命，也迎来了新的机遇和挑战。

一、国土综合整治专项面临的机遇

1、土地综合整治上升为国家层面的战略部署

土地综合整治已上升为国家层面的战略部署，全面推进土地综合整治，加快修复国土功能，提高国土开发利用质量和效益，已然是统筹推进现代化建设、生态文明建设、乡村振兴和城乡融合的综合平台和重要抓手。党中央、国务院明确提出，要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，着力加强耕地管控、建设、激励多措并举保护，统筹实施农用地整治、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等土地整治工作，有效补充耕地，提高粮食综合生产能力，落实藏粮于地、藏粮于技战略；以推进农业供给侧结构性改革为主线，提高农业供给体系质量和效率，增强农业绿色、可持续发展能力；加大生态系统保护力度，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作；实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。一系列政策文件的出台，不仅凸显了土地整治在经济社会中的地位和作用，也为土地整治工作的顺利开展提供良好的政策支撑和有利的实施环境。国土综合整治专项已被提高到空前的历史高度和战略地位。

2、黄河流域发展战略和乡村振兴战略为土地综合整治提供良好契机

推动黄河流域生态保护和高质量发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略，也为区内各地提供了重要的战略平台，对于推动区域经济更有效率、更加公平、更可持续发展，更好实现区域经济、人口、生态空间均衡具有重要意义。茌平区作为黄河流域生态屏障的重要组成，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，既是一份重要的历史使命，也是一次激发全区绿色发展新动力，将绿色资源转化为绿色效益，将绿水青山变成金山银山，实现生态红利惠民强区的重要发展机遇。

3、土地整治内容的深化对土地整治提出新的要求

二十大以来，国土综合整治专项已由自然性工程转变为综合性社会工程，已由传统的土地整理、复垦、开发向全域土地综合整治、农村建设用地整治、高标准农田建设和田水路林村全要素综合整治方向发展；更加重视生态建设和环境的保护。

二、国土综合整治专项面临的挑战

1、规划指引的不足

土地整治围绕村庄规划描绘的发展蓝图，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一原则，可以积极调整乡村地区土地利用结构布局，但需要更大层面和更小区域规划的有机结合才能提供更科学有效的指引。

2、财政支持力度不明显

面对农业基础还不稳固的现状，乡村振兴需要坚持改革创新，加大扶持力度，确保农业农村优先发展。土地整治既要在统筹新增费、耕地开垦费、土地复垦费及生态保护修复资金等的同时，按照规定调整完善土地使用权出让收入使用范围并优先用于土地整治等相关工作，又要发挥财政资金的引导作用和开发性金融机构投资工具的引领作用，撬动金融和社会资本参与土地整治，结合现有社会经济形势，开发难度较大。

3、统筹协调土地利用的任务艰巨

随着经济社会的快速发展，人民的物质文化生活日益丰富，对城镇、教育、居住等基础和公益设施建设需求日益增长，形成各行业、各区域土地利用目标的多元化，亟待转变土地利用模式和方式，优化行业土地利用结构。实施重点区域发展战略，实现城乡统筹和区域协调，促进国土开发新格局的形成等，都对区域土地优化利用提出了更高要求。但是，地区间经济社会发展的不平衡以及各行业、各区域土地用目标的多元化，加大了调整和优化区域、行业土地利用结构与布局的难度，亟需以土地整治为平台，统筹协调区域、行业土地利用。

4、耕地后备资源逐年减少，整治难度不断加大

茌平区人均耕地少、耕地后备资源不足的基本情况没有改变，综合考虑现有耕地数量、质量和人口增长、发展用地需求等因素，耕地保护形势仍十分严峻。茌平区耕地后备资源匮乏。全区可用于开发的耕地后备资源主要为草地和园林地，由于受技术和政策条件影响，开发难度较大。

第二章 总体要求

第一节 指导思想和基本原则

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入践行 “绿水青山就是金山银山” 理念，全面落实党的二十大关于“人与自然和谐共生”的中国式现代化部署，统筹国家安全观下的粮食安全、生态安全与城乡协调发展。全面贯彻党的二十大和二十届三中、五中全会精神，立足新发展阶段，构建新发展格局，优化生态、农业、城镇三大空间，通过流量、存量促进城乡要素资源双向流动，推动乡村振兴，助力国土空间格局优化，服务生态文明建设和高质量发展。

二、基本原则

1、保护优先、底线思维

坚持底线安全的思维，严格落实耕地和永久基本农田保护任务，坚持耕地数量、质量、空间(强化连片)、生态四位一体保护。以全域土地综合整治作为国土空间规划体系的重要抓手，贯彻落实生态文明建设要求和“绿水青山就是金山银山”的理念，科学合理布局、优化空间结构、保护优先、绿色发展，处理好人与自然和谐共生问题。

2、控制总量、盘活流量

严格控制建设用地规模，优化农村土地利用空间格局;加强零散农村居民点用地和废弃农村工矿用地整治力度，提高耕地保护水平和土地需求保障能力;充分发挥规划促进节地的龙头作用，更有效促进存量土地内涵挖潜、盘活，提高节约集约用地水平。通过流量空间,保障农村—二三产业融合发展，促进乡村振兴战略实施。

3、尊重自然、综合整治

将“田、水、路、林、村”作为一个整体，统筹与外部的交通、农田水利等基础设施，进行统一整治;结合实际，划定若干功能分区，根据各功能分区情况，按照先易后难的原则有序推进国土综合整治专项。

第二节 规划依据

一、法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》；

2、《中华人民共和国环境保护法》；

3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

4、《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》；

5、《山东省环境保护条例》；

6、《山东省矿产资源管理条例》；

7、《山东省林业条例》；

8、《山东省耕地质量管理条例》；

9、《山东省土壤污染防治条例》；

10、《山东省水污染防治条例》；

11、《土地复垦条例》。

二、政策文件

1、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》；

2、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》；

3、《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见（2020年中央一号文件）》；

4、《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）；

5、《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；

6、《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194 号）；

7、《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2020〕15号）；

8、《集体经营性建设用地入市试点办法》（2023年修订）；

9、《全域土地综合整治服务中国式现代化行动方案》；

10、《全域土地整治数字化工作指引》；

11、《山东省土地复垦实施办法》；

12、《山东省人民政府关于推进土地整治建设高标准基本农田的意见》；

三、相关规划

1、《聊城市国土空间总体规划》（2021-2035年）；

2、《茌平县乡村振兴（美丽乡村）总体规划》（2018-2022年）；

3、《聊城市茌平区高标准农田建设规划》（2021-2030年）；

4、《聊城市茌平区城镇低效用地再开发专项规划》（2021-2035年）；

5、《聊城市茌平区村庄布局规划》（2021-2035年）；

6、《聊城市荏平经济开发区产业发展规划(2021-2035年)；

7、《聊城市茌平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》；

8、《茌平县土地整治规划》（2016-2020年）。

第三节 规划目标

一、总体目标

依据《聊城市国土空间总体规划》（2021—2035年）及《聊城市茌平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的要求，落实聊城市国土空间规划下达的规划指标，以城乡融合发展为总体要求，按照山水林田湖草系统治理的理念，开展国土综合整治专项工作，进行全域规划、全域设计、全域整治，优化生态、农业、城镇三大空间格局，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀，推动乡村振兴和城融合发展。

二、具体目标

1、积极推进农用地综合整治

将“田、水、路、林、村”作为一个整体，统筹与外部的交通、农田水利等基础设施建设，进行综合整治。统筹低效残次园林地、沟渠、农村道路、坑塘水面等，合理适度开发耕地后备资源。综合运用工程、生物、农艺等措施，提升规模化率和形状规整度，优化空间布局，完善农田水利配套设施，推进节水改造和精细化管理。重点针对土壤盐渍化、有机质含量低等限制因素改善耕地质量。加强农业面源污染综合治理，增强农田生态服务功能，实现数量、质量与生态并重。

2、持续推进高标准农田建设

以提高粮食生产能力和建设现代农业为目标，在耕地立地条件较优、基础设施较完备、区位条件较好、集中连片的区域，通过实施土壤改良、地力培肥、农田基础设施改造提升等措施，增强农田防灾抗灾减灾能力，聚集现代生产要素，推动农业生产经营规模化专业化，巩固提升粮食综合生产能力。

3、有序开展农村建设用地整治

依据村庄类型，有序开展农村建设用地综合整治，提升农村建设用地利用效率，优化农村建设用地布局。通过实施“空心村”危旧房屋改造、废弃闲置用地再利用等措施，释放农村建设用地潜力。整治腾退建设用地，在保障农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下，重点用于农村一二三产业融合发展。完善城乡建设用地增减挂钩制度，推动农村土地制度改革，探索农村建设用地挖潜的激励办法和宅基地有偿退出机制。

4、推进全域土地综合整治

以乡镇为基本实施单元，充分尊重群众意愿，通过村庄规划统筹村域范围内的全要素，合理安排农用地综合整治、高标准农田建设、农村建设用地整治、土壤污染治理修复、矿山地质环境修复等工程，优化生产、生活、生态空间格局，实现农田集中连片、高产高效，建设用地集约集聚，村容村貌和人居环境得以改善，生态环境与乡村历史文化得到保护，全面助推乡村全面振兴。

第三章 土地综合整治布局

突出“全域规划、全域设计、全域整治”，科学划分土地整治区，明确区域土地整治方向，实施差别化的土地整治政策，加强对区内土地整治的调控，促进重点区域发展战略的落实。

第一节 全区总体布局

茌平区以“深入融入济聊一体化”为发展方向，本阶段积极参与“聊茌东”都市区建设，实施“产业兴城、绿色发展、品质提升、富民强区”战略，努力实现“发展高质量、生态高颜值、生活高品质”。

茌平区东部区域因中心城区、高新产业集聚区的辐射带动作用，城镇化、工业化发展水平较高，农村建设基础较好，由于各类重要交通线路的集聚，区位优势较为明显。茌平区西部农业基础较好、生态资源丰富，但由于缺少城区、重大基础设施的辐射带动作用，整体发展水平相对较低，但乡土人文气息更加浓厚，适合发展绿色农业、生态人文旅游。

按照“一主两副、三轴两片”总体思路，优化茌平区全域国土空间布局。立足资源环境承载能力，发挥城区、乡镇和农村的比较优势，通过国土综合整治专项，优化城区布局，建设城市化地区、农产品主产区、生态功能区，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。

第二节 土地整治综合分区

一、土地综合整治区划分的原则

按照统筹城乡发展和乡村振兴的总体要求，结合茌平区全域城镇化工作，把握茌平区未来人口逐步趋向集中居住的趋势，综合考虑茌平区城镇体系、产业空间布局、矿产资源、交通以及水利等规划，依据经济社会发展状况，以乡镇为实施主体，以各街道、乡镇的农业发展基础与特色为抓手，实施涵盖“田、水、路、林、村”的全要素土地综合整治。

与全域城镇化发展相结合。结合城镇建设用地的战略部署，优化城镇发展空间，增强城镇集聚和扩散能力，提升公共服务水平，促进区域协调发展。

与基础设施项目开发相结合。综合考虑各级重大基础设施项目的建设用地，确保耕地占补平衡，大力推进境内交通工程建设沿线毁损土地复垦整理。

与乡村振兴相结合。结合现代农业建设、美丽乡村建设和人居环境整治，保障粮食安全。改善农村用地空间布局，提升农民居住环境和生活质量。

与产业结构调整相结合。加快产业和生产要素向园区集中，制定合理的产业用地政策，提高园区用地综合效益，优化调整产业布局，促进茌平区产业升级。

与生态环境建设相结合。严格保护生态红线，有序推进生态红线内建设用地的退出；优化自然保护地体系，做好公益林的保护，积极提高森林覆盖率，依托重要河流和道路构建生态廊道，构建“多廊多点”的生态安全格局。

二、土地整治综合区划分

根据上述分区原则，同时结合对现有城乡布局、农业生产基础、全域产业发展特色以及发展趋势的研判，将全区划分为4个土地综合整治区。

1、西部设施农业、生态观光土地综合整治区

该区主要包括贾寨镇、肖家庄镇、菜屯镇、韩屯镇、洪官屯镇、杨官屯乡、博平镇（部分区域）等7个乡镇。该区特点是地势平坦、土壤肥沃，水利条件好。充分发挥西部枣乡生态园、如意湖（东邢水库）等生态基底优势，结合当地产业特色进行土地综合整治，进行空间布局优化。以耿店乡村振兴齐鲁样板村、许庄人文枣乡生态村、小高肉兔产业文化村融合发展核心为引领，近期以耿店村青年返乡创业园为重点建设项目，远期以片区优质资源整合为重点建设项目，优形成以棚菜种植、肉兔养殖、生态枣园观光为主导的产业片区，逐步形成“一村一品”、“一乡一业”发展格局。

2、中部现代物流、美丽乡村土地综合整治区

该区主要包括胡屯镇、博平镇（部分区域）、温陈街道（部分区域）等3个乡镇、街道。该区要充分发挥徒骇河滨河景观资源优势，以徒骇河流域生态提升工程为依托，博平镇要依托良好的区位交通和环境基础，集中康养休闲、现代物流等功能，建立茌平城区联系聊城主城区发展轴线的重要枢纽；胡屯镇以“打造区域特色小镇，建成和谐秀美家园”为发展目标，统筹做好特色农业产业带、美丽乡村建设，全力发展壮大工业经济。

结合土地综合整治工程，形成以现代物流、设施农业、休闲采摘为主导的产业片区。

3、东部综合产业土地综合整治区

该区主要包括冯官屯镇、杜郎口镇等2个乡镇。该区充分发挥东部苗木基地、大蒜种植的产业优势，通过土地综合整治，优化产业布局。冯官屯镇着力打造以纺织业、畜牧业、人造板和商贸物流为主导综合型特色乡镇，积极接受茌平经济开发区辐射带动，借力做大做强镇驻地。杜郎口镇以“文化古镇、科教名镇、宜居新镇”为发展定位，打造产业发展集聚区、养生休闲旅游度假区、素质教育发展先行区。

4、南部城镇提升土地综合整治区

该区主要包括温陈街道、振兴街道、信发街道、乐平铺镇等4个乡镇。该区以中心城区和特色城镇为主，按照“双核引领、四轴联动、蓝绿成网、北工南居”发展思路，优化茌平区城市空间结构，提升中心街老街中心，加快推进金牛湖新区开发及高铁新区建设，优化美化城区环境。优化功能布局，强化“北工南居”的布局结构。

按照科学规划、分步实施的原则，识别振兴街道、信发街道、温陈街道和乐平铺镇的低效用地，有序推进旧城镇、旧工矿以及“城中村”改造。

乐平铺镇依托茌平高端产业聚集区（山东省级化工园区）积极发展环保新材料、高端装备制造等产业，打造茌平区工业集聚次中心。

第四章 土地综合整治项目安排

按照“全域规划、全域设计、全域整治”的原则及统筹推进农用地、建设用地和其他土地综合整治的要求，确定各类土地整治项目。

第一节 农用地整理项目

农用地整治项目建设内容主要包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持和其他等五项工程。

茌平区农用地整治建设项目大都位于地势较平坦、水土条件较好、基础设施较完备的平原地区，地势平坦、土层深厚、灌溉水源相对充足，且基础设施配套已基本完备，农业生产基本无限制因素，能够确保正常年份农作物旱涝保收。

农用地整治项目内容主要是在以往工作的基础上，加大农田基本建设投入水平，进一步完善农田水利设施，整修田间道路，改良土壤，提高区内农田抗御自然灾害的能力，提升农业产能。

——对区内坡耕地进行平整，田面内部高差控制在5㎝以内；

——对已有水利设施进行维护，根据设施完善程度，新建或扩建大口井、机井及灌溉渠道、管网，开挖修建排水沟道；

——维护、扩建田间道路系统，整修现有田间道和生产路；

——对农田林网进行查缺补植，在道路、沟道两侧植树护坡；

——设立高标准农田保护标识。

第二节 宜耕未利用地开发项目

规划期内，选择未利用地相对集中连片、土层较深厚、坡度较平缓，有水源保障，开发潜力大，技术、经济条件有较大可行且开发后不至于造成新的水土流失和生态环境问题的区域安排宜耕未利用地开发项目。

该项目进行以土地治理土壤酸碱度、土地平整为主的土地开发，并配套农田水利、田间道路和农田林网工程，开发后与周边农田协调一致。

在自然灾害或自然问题上可以通过生物措施和工程措施进行预防，生物措施是通过恢复植被、增施有机肥等方式来防风固沙，保持水土、涵养水源、提高土壤肥力的措施；工程措施是通过系列建设工程来达到改善环境的目的，例如：修建田间道路、完善排水系统和灌溉系统等方式，改善土地生产、生态坏境，确保高产稳产。

第三节 城乡建设用地增减挂钩项目及‘小挂钩’项目

围绕乡村振兴战略，充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，加快农村闲散土地盘活利用，统筹村居建设、产业发展、公共服务、基础设施、生态保护等各项用地需求，优化农村建设用地结构布局，提升农村建设用地使用效益和集约化水平，为农村一二三产业融合发展和城乡统筹发展提供发展空间保障。

根据国土空间规划和村庄规划，安排农村宅基地有偿退出、以及其他低效闲置建设用地整理、农村建设用地复垦、城乡建设用地增减挂钩、空心村治理等各类建设用地整理项目。

第四节 生态廊道保护修复项目

按照山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理的要求，通过水系治理、林网建设等生态工程整体提升乡村生态环境品质，保护和修复乡村生态功能，优化乡村自然景观。

规划期内生态修复项目主要为森林质量提升和湿地生态修复。

第五节 农村人居环境整治修复项目

规划期内主要在全区开展乡村绿化品质提升、农村生活污水治理、农村厕所普及与升级、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村容村貌提升等工程。

1、人居环境整治修复项目主要建设内容包括：

①乡村绿化美化提升。②农村生活污水治理。③农村生活垃圾治理。④农村厕所普及与升级。⑤村容村貌提升。

2、乡村振兴示范片区建设项目主要建设内容包括：

按照社区化建设、片区化发展、景区化打造的思路，以开展城乡环境综合整治为突破口，着力加强乡村基础设施和公共服务设施建设，结合农用地整理、建设用地整理和地方特色发展方向，充分发挥优势，延伸产业链，扎实有序推进乡村振兴示范行动。

第五章 资金筹措与效益分析

第一节 资金筹措

一、资金来源

1、上级财政资金：各有关部门可依托中央支持黄河流域高质量发展、乡村振兴、生态修复等政策，积极争取上级财政资金，为全域土地综合整治提供重要的资金保障。

2、地方政府专项债券：加大地方政府专项债券对符合条件项目的支持力度，支持相关项目优先申报，这为项目建设提供了专项的资金渠道。

3、社会资本：鼓励社会资本参与是重要的资金来源。通过推行政府和社会资本合作模式，吸引社会资本投入资源开发、资源综合利用等准公益性和公益性环境保护项目。此外，还鼓励社会资本以市场化方式建立国土综合整治基金，创业投资企业、股权投资企业和社会捐赠资金也可增加相关投入。

二、投入机制

1、完善资金投入机制：建立健全有利于支持茌平区国土综合整治开展的财政体制机制，加大资金投入力度，着力支持重大基础设施、重大生态工程和重大产业化项目建设，为全域土地综合整治提供稳定的资金支持。

2、资金整合使用：积极探索将高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地开发等政策手段进行统筹整合，加强资金整合使用，发挥政策组合的整体效应，提高资金使用效率。

第二节 效益分析

一、生态效益

1、改善生态系统结构与功能

通过国土综合整治，全面保护规划区内生态廊道、自然湿地等重要生态系统，有助于建立资源结构合理、生产力高、稳定高效的自然生态系统，为黄河下游主要水系、农业生产和气候调节筑牢生态屏障。通过项目开展，河湖湿地生态系统功能逐渐提升，水源涵养功能增强，水质明显改善。

2、优化生态安全格局

国土综合整治有助于解决重点生态问题，优化区域生态安全格局。通过恢复和保护生态系统，增强生态系统的稳定性和功能，能够有效抵御自然灾害的侵袭，提高区域生态安全保障水平。同时，优质农、林、牧生态产品供给的显著扩大，实现了生态系统物质和能量的有序、良性循环，为生态系统的可持续发展奠定了基础。

二、社会效益

1、提升农村人居环境质量

通过实施国土空间生态保护修复工程，统筹推进国土绿化和农村人居环境整治，加强污水处理设施和配套管网更新升级，分类推进农村厕所无害化改造，巩固提升生活垃圾处理能力，能够有效提高农村人居环境质量。通过实施增减挂和空心村治理工程，可优化生产、生活、生态空间格局，为农村居民创造更加舒适、健康的生活环境，有利于建设和谐社会。

2、促进社会文明建设

随着生态环境和人居环境的改善，人民在国土整治中切实受益，有利于营造全社会关心、支持的良好氛围。这有助于树立人民群众保护生态人居环境、实现资源永续利用的文明理念，成为推动文明建设的强大精神动力。

三、经济效益

1、促进自然资源永续利用

规划的实施可以促进耕地增产与新增耕地产出：整治后，中低产田变为高产、稳产田，现有耕地的地均产出水平得以提高。同时，补充了耕地数量，新增耕地具备新增土地产出能力，两者共同带来收益增加。

2、推动地区产业发展与结构调整

通过盘活存量土地，保障发展用地需求，可增加当地财政收入和土地出让收益，带动地区经济增长。为地区经济的长期稳定发展提供了坚实的土地基础。合理的土地整治规划有助于优化土地资源配置，提高土地利用效率，满足未来经济发展对土地的需求。

3、增加就业机会与促进居民增收

规划的实施可改善农业生产条件，完善农田道路、水利、电力设施等，使农业生产更加便利，降低了农业生产的成本，提高了生产效率，提高产出水平，同时新增的耕地面积和产生的管护与监测岗位可以增加就业机会，从而促进居民增收。

4、推动城乡一体化发展

缩小城乡差距，加快社会进步，促进城乡要素流动和资源共享，为经济发展创造更广阔的空间。农村地区的发展也能为城市提供更丰富的农产品和劳动力资源，实现城乡经济的协同发展。规划实施后，改善当地水土资源条件，能够促进黄河流域的可持续、高质量发展。同时，这也有助于推动区域经济的转型发展，从传统的资源依赖型经济向生态友好型、可持续发展型经济转变。

第六章  保障措施

规划的生命力在于实施，规划的有效实施是规划落实的关键。通过制定适合当地实际的行政、经济、社会、技术等保障措施，把规划目标任务落到实处，保证规划确定的目标、结构、布局等在空间上和时序上得以实现。

(一）组织保障

成立国土综合整治专项领导小组，领导小组下设办公室在区自然资源和规划局。加强区全域土地开发整理人员力量，各镇配备土地综合整治专职人员开展工作，形成区镇村三级联动工作机制，扎实推进国土综合整治专项工作。

(二）政策保障

强化规划引导，加强规划实施管控传导研究，以市区国土空间总体规划编制为前提，高水平编制茌平区国土综合整治专项规划，制定实施方案。探索以村域为单位向整镇、整区范围开展国土综合整治专项转变的体制机制和政策体系。整治腾退的建设用地在保障项目区内农民安置，农村基础设施建设和公益事业等用地的前提下，重点用于农村的一二三产业融合发展，促进产业振兴，增强农村自我造血功能。允许结余的建设用地指标按照城乡建设用地增减挂政策使用，流转范围从县域扩大为省域，为乡村振兴提供资金支持。

(三）资金保障

盘活城乡融合发展资金保障机制，健全城镇反哺农村、工业反哺农业的资金平衡体系;搭建国土综合整治专项实施平台，为全区国土综合整治专项工作提供资金保障，加强与金融机构对接，拓展融资渠道，提高授信额度;用足用好当地银行已批准的融资项目资金，按工程实施进度及时分解拨付到各镇，缓解实施主体资金压力。

(四）公众参与

加大舆论宣传力度，提高社会公众认可度，引导各类市场主体参与国土综合整治专项。完善政府与企业、社会公众的信息沟通机制，健全听证、舆论和公众监督制度，回应社会关切，营造有利于提高综合整治水平的良好氛围。