提案内容：

随着城镇对清洁能源需求的增长，LNG（液化天然气）作为一种重要的能源供应形式在各地得到应用。然而，非法 LNG 点供现象日益猖獗，其在安全、市场秩序以及能源供应稳定性等方面带来诸多严重问题。

一、存在的问题

1、严重威胁公共安全：非法 LNG 点供设施往往建设简陋，缺乏必要的安全防护措施。许多非法站点未按照国家规定的安全标准进行选址、建设和运营，与周边居民区、学校、商业场所等人员密集区域的安全距离严重不足。其储存和装卸设备质量参差不齐，管道老化、阀门损坏等问题频发，极易引发 LNG 泄漏、爆炸等重大安全事故。例如，2019 年在江苏盐城的一起非法 LNG 点供站爆炸事故，导致周边 10 余栋建筑物受损，造成 7 人死亡、5 人重伤的惨痛后果。

2、扰乱市场正常秩序：非法 LNG 点供经营者为追求高额利润，逃避监管，常常以低于市场的价格进行销售。这种不正当竞争行为严重扰乱了天然气市场的正常价格体系，挤压了正规燃气企业的生存空间。正规燃气企业在遵守严格的安全标准、缴纳各项税费以及保障稳定供应、保证民生、投入城市输配气管网建设等方面投入巨大成本，却因非法点供的低价冲击，市场份额不断被蚕食，营收和利润大幅下滑，进而影响到企业在基础设施建设、安全维护和服务提升等方面的投入，阻碍了整个燃气行业的健康发展。在不符合当地燃气专项规划，不承担民生责任，不投入城市燃气管网建设，只点供工商业用户攫取利润，这本身是不合理、不公平的，对地方能源利用和发展的严重伤害。

3、能源供应稳定性差：非法 LNG 点供缺乏有效的气源保障和供应规划。其气源渠道复杂，常常依赖于不稳定的小型供应商或私自采购，难以在能源需求高峰期或突发情况下保证持续稳定的供气。这不仅影响了工商业用户的正常生产经营活动，也给居民生活带来极大不便。例如，在 2021 年冬季供暖季，北方某地区因非法 LNG 点供无法保障供应，导致多个小区居民供暖中断长达 3 天，居民投诉不断，引发社会不满。在 2022 年的一次极端天气中，部分非法 LNG 点供商无法应对用气高峰，导致多家工厂停工停产。

4、对城镇燃气公司造成经济困境：非法 LNG 点供的低价竞争严重压缩了城镇燃气公司的利润空间。据相关数据统计，在部分受非法 LNG 点供冲击严重的地区，燃气公司的利润率下降了 50%，甚至部分燃气公司出现亏损。利润的减少使得燃气公司在老旧管网改造和安全管理投入方面捉襟见肘。老旧管网由于长期使用，存在腐蚀、老化等问题，急需进行更新改造以保障安全供气，但燃气公司因资金短缺，只能延缓改造计划，导致安全隐患不断累积。在安全管理方面，燃气公司无法投入足够资金用于设备维护、人员培训和安全技术研发等，安全巡检频次降低，安全保障能力下降。这不仅增加了燃气泄漏、爆炸等事故的发生风险，也对居民的生命财产安全构成了长期威胁。

此外，LNG 点供在运营过程中，完全不承担基础管网建设投入。城镇燃气公司为实现燃气普及，投入大量资金用于铺设管网，延伸到城市的各个角落，其前期建设成本巨大且回收周期长。而 LNG 点供通过车载或小型储罐等简易方式供气，避开了基础管网建设的高额投入，以极小的成本快速进入市场。在保证民生用气方面，LNG 点供也表现出极大的随意性。在天然气供应紧张时期，为追求更高利润，它们往往优先满足出价高的工商业用户，将民生用气需求抛诸脑后。与之形成鲜明对比的是，城镇燃气公司肩负着保障民生用气的社会责任，即便在气源紧张、成本增加的情况下，也必须优先确保居民生活用气不受影响，这无疑进一步加剧了城镇燃气公司的经营压力，使其在与 LNG 点供的利润争夺中处于劣势。

二、治理的必要性

1、保障居民生命财产安全：治理非法 LNG 点供是消除重大安全隐患、保障城镇居民生命财产安全的必然要求。只有彻底整治这些非法行为，才能从根本上杜绝因非法 LNG 点供引发的安全事故，为居民创造一个安全稳定的生活环境。

2、维护市场公平竞争：通过治理非法 LNG 点供，能够规范天然气市场秩序，维护正规燃气企业的合法权益，促进市场的公平竞争。这将有助于引导燃气行业资源的合理配置，推动行业的健康可持续发展。

3、确保能源稳定供应：治理非法 LNG 点供，加强对天然气供应的规范化管理，有利于建立稳定可靠的能源供应体系，保障居民和企业在不同时期的能源需求，避免因能源供应不稳定对经济社会发展造成不利影响。

4、促进城镇燃气公司健康运营：有效治理非法 LNG 点供，能够缓解城镇燃气公司面临的市场竞争压力，恢复其合理的利润空间。这将使燃气公司有足够的资金投入到老旧管网改造和安全管理中，提升燃气供应的安全性和稳定性，保障居民长期稳定地使用燃气。

三、治理建议

1、强化部门协作与联合执法长效机制：建议建立由应急管理、市场监管、交通运输、公安等多部门组成的联合执法工作小组，并将其常态化运作。明确各部门职责，制定详细的工作流程与协调机制。定期召开联席会议，及时共享信息，共同商讨解决执法过程中遇到的问题。制定滚动式的联合执法行动方案，持续开展专项整治行动，对非法 LNG 点供设施进行全面排查与清理。例如上海在打击非法 LNG 点供行动中，各部门紧密配合，应急管理部门负责安全隐患排查，市场监管部门检查经营资质，公安部门负责人员控制与证据收集，交通运输部门拦截非法运输车辆，形成了高效的执法链条，成功取缔多个非法 LNG 点供窝点。后续可在此基础上，建立定期复查机制，防止非法点供死灰复燃。

2、构建全方位打击与引导体系：建议对发现的非法 LNG 点供行为，依法从严从重处罚。没收非法经营的 LNG 及相关设备，对非法经营者处以高额罚款，并追究其法律责任。对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法处理。同时，建立举报奖励机制，鼓励公众对非法 LNG 点供行为进行举报，对举报属实的给予相应奖励，形成全社会共同参与打击的良好氛围。如深圳在打击非法 LNG 点供时，对一个大型非法经营团伙处以 200 万元罚款，并对主要责任人判处有期徒刑 3 年，起到了强大的震慑作用；设立举报热线，对提供有效线索的举报人给予 5000 元 - 10000 元不等的奖励，极大提高了公众参与度。此外，还需对有转型意愿的非法经营者，提供政策引导与技术支持，帮助其合法合规经营。

3、推动基础设施建设与气源多元化保障：建议政府加大对城镇天然气管道基础设施建设的投入，扩大管道天然气的覆盖范围，提高管道天然气的供应能力。同时，积极协调气源企业，保障天然气的稳定供应，为居民和企业提供可靠的能源选择，从源头上减少对非法 LNG 点供的需求。进一步探索与周边地区的气源合作，提升应急储备能力。

综上所述，治理非法 LNG 点供刻不容缓。通过以上综合措施的实施，能够有效消除非法 LNG 点供带来的各种问题，保障人民群众生命财产安全，维护市场秩序，促进城镇天然气行业的健康发展。