《聊城市茌平区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》文稿解读材料

一、起草背景

开展“无废城市”建设，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是推动减污降碳协同增效的重要举措，是实现美丽中国建设目标的内在要求。党中央、国务院高度重视“无废城市”建设工作。在2年多试点基础上，2021年11月，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》进一步提出，“十四五”时期，推进100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设;同年12月，生态环境部、国家发展和改革委员会等18部门印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》。2022年1月，我市逐级向生态环境部提交了“无废城市”建设申报书。2022年4月，生态环境部办公厅发布《“十四五”时期“无废城市”建设名单》(环办固体函〔2022〕164号)，确定将聊城市纳入“十四五”期间“无废城市”建设名单。

为加快推进“无废城市”建设工作，我局组织起草了《实施方案》，明确“无废城市”建设基本原则、目标指标、重点建设任务和保障措施，推动我市全面提升城市发展与固体废物统筹管理水平，以强有力的工作开启美丽聊城建设新征程，为实现“六个新聊城”的奋斗目标提供巨大动能和根本保障。

二、制定依据

生态环境部等部门印发了《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》(环固体〔2021〕114号)，明确了地方“无废城市”建设的重点内容和指标要求，可指导我区“无废城市”建设实施方案的编制。

《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(鲁政发〔2021〕5号)明确提出，推进“无废城市”建设，加强塑料污染全链条防治,倡导减量包装、可降解包装,推进设区市垃圾分类处置全覆盖。《山东省“十四五”生态环境保护规划》(鲁政发〔2021〕12号)明确提出，以“无废城市”建设为引领防范环境风险，总结威海市试点经验，深入开展“无废城市”建设。《山东省“十四五”工业固体废物污染环境防治工作规划》明确提出，以“无废城市”建设为引领防范环境风险，在条件成熟的情况下，积极争取将4-7个设区城市纳入国家“无废城市”建设。

根据生态环境部发布的《关于发布“十四五”时期“无废城市”建设名单的通知》(环办固体函〔2022〕164号)，我市列入建设名单。

《山东省“无废城市”建设工作方案》(鲁政字〔2022〕130号)提出:2022年，16个市全部启动“无废城市”建设;到2025年，全省基本建成“威海市引领带动、沿黄9市重点推进、其他城市梯次发展”的“无废城市”集群。

三、出台目的

为贯彻落实党的二十大精神，深入打好污染防治攻坚战，扎实推进“无废城市”建设，根据《山东省人民政府关于印发山东省“无废城市”建设工作方案的通知》(鲁政字〔2022〕130号)等文件要求，现结合我区实际，制定本实施方案。

四、主要内容

《实施方案》主要内容共六部分:

(一)总则

《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，深入贯彻党的二十大精神，筑牢绿水青山就是金山银山理念，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”，立足经济社会全面绿色转型，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护，大力实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，积极融入绿色低碳高质量发展先行区建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快推进固体废物领域治理体系和治理能力现代化，为实现“六个新聊城”的奋斗目标提供巨大动能和根本保障。

(二)目标与指标

以2021年为基准年，2022年-2025年为建设期，结合国家指标体系要求，综合本地产业发展特色、产业结构、经济基础等条件，本实施方案提出了25项必选指标、23项其他指标、1项特色指标，共49项。

到2025年，全市““无废城市””建设指标体系全面达成，打造信息监管“一张网”。充分发挥减污降碳协同增效作用，建立完善的固体废物资源化利用技术体系，实现固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，奋力推进固体废物领域治理体系和治理能力现代化。

(三)重点建设任务

针对工业固体废物、农业固体废物、城乡生活源固体废物、建筑垃圾、危险废物、再生资源和黄河流域高质量发展等领域制定7项重要任务。

一是促进重点产业提质“增绿”，实现工业绿色低碳发展。要推动低碳发展，突出抓好源头减量;强化技术攻关，推动实现高效利用;健全制度体系，着力提升治理能力。

二是构建多元化循环发展模式，推动农业高质高效发展。要抓实抓细源头管理，实现农业固体废物源头减量;完善收储运体系建设，提升农业固体废物收集效果;拓宽资源化利用途径，提高农业固体废物利用附加值;强化技术模式创新，提升农业固体废物综合处置水平。

三是坚持城乡统筹分类，促进生活垃圾资源化利用。明确:落实分类收运制度，提高生活垃圾回收利用率;完善回收利用体系，扩宽厨余垃圾利用途径;构建多途径消纳路线，推进城市污泥无害化处置;建立长效管理机制，完善可回收物回收体系。

四是加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用。要求:推动建筑业绿色低碳发展，促进建筑垃圾源头减量;建设全链条闭环管理体系，完善建筑垃圾过程监管;推广建筑垃圾再生产品，提升末端资源化利用水平。

五是提升监管和利用处置能力，防范危险废物环境风险。包括:推动源头减量，强化源头严控;完善体系建设，强化过程严管;推进能力匹配，保障安全处置;加强执法监督，强化后果严惩;规范运作模式，提升管理水平。

六是完善回收网络布局，提升再生资源加工利用水平。提出:强化规划支撑，做好统计工作;健全回收网络，提升监管效率;推动产业发展，提高利用水平;加强行业管理，促进规范运行。

七是以绿色创建为引领，加快推进美丽聊城建设。包括:培育特色无废产业，促进产业绿色发展;响应国家战略，探索创新机制;立足建设美丽聊城，打造时尚宜居之城等方面。

(四)打造“1+6”智慧平台，赋能“无废城市”建设

一是打造“无废城市”智慧监管平台，实时跟踪严格监管。推动建立“无废城市”各类固体废物数据信息协调联动共享机制，打造信息监管“一张网”。到2025年，在重点领域投入使用。

二是打通部门数据壁垒，实现联管联控。包括:加强一般工业固体废物智慧监管，实现全程追溯;加强城市生活垃圾智慧监管，推进精细管理;加强建筑垃圾智慧监管，实现来源去向清晰;加强危险废物智慧监管，强化风险全程管控;加强再生资源智慧监管，提升资源利用效能。

三是强化数据归集运用，科学评估成效。在一般工业固体废物、农业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物、再生资源等全领域实现电子化申报，形成固体废物产生“一本账”，实现一屏掌控“无废城市”建设成效、各类数据“一口清”，逐步将智慧监管平台和各专项管理信息系统纳入城市运行管理服务平台。

(五)全场景发力，展现江北水城“无废文化”

《实施方案》还创新提出 “全场景发力，展示江北水城‘无废文化’”工作任务。一是创建“无废细胞”，提升参与度。二是“以点带面”铺开，多途径宣传“无废细胞”。三是推进信息公开，提升满意度。

(六)保障措施

明确了五方面保障措施:一是加强组织领导。成立“无废城市”建设领导小组，研究解决“无废城市”建设工作中的全局性、方向性重大问题和事项，部署“无废城市”建设工作各阶段实施计划、目标任务，认真组织实施。二是强化监督考核。建立聊城市“无废城市”建设考核工作机制，积极推动任务落实。三是狠抓制度建设。逐步开展固体废物领域的专项立法工作，形成完善的地方性法规体系。四是提升素质能力。加强基层固体废物管理能力建设，组织开展院士专家行、技术帮扶等活动，解决“无废城市”建设中遇到的问题和困难。五是加大资金保障。积极争取各级政策、项目、资金支持。强化政策资金统筹，将相关工作经费纳入年度预算，发挥财政资金的引导和杠杆作用，撬动更多金融资本和社会资本加大投入，努力构建多元化“无废城市”建设资金保障机制。

五、实质性解读

到2025年，聊城市茌平区“无废城市”建设指标体系全面达成，打造信息监管“一张网”。一般工业固体废物(赤泥除外)综合利用率达到 80% 以上，赤泥综合利用率逐年提升;工业危险废物利用处置100% ;基本建成生活垃圾分类处理系统，生活垃圾全量焚烧，城市生活垃圾回收利用率达35 %以上;秸秆综合利用率稳定在95 %以上，畜禽粪污综合利用率稳定在 90 %以上，农膜回收率稳定在92 %以上，农药包装废弃物回收率达 80 %以上;茌平区新建装配式建筑占新建建筑面积比例分别达到55%，城镇新建民用建筑中绿色建筑占比达到 100 %;绿色生活和生产方式全面铺开，力争建成“无废工厂”等“无废细胞” 30个以上。

六、关键词诠释

(一)无废城市

“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，需要长期探索与实践。

(二)碳达峰、碳中和

碳达峰是指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。

碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过植物造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳"零排放"。

七、解读机构、解读人

解读机构:聊城市生态环境局茌平区分局

联系人:周卉

联系电话:0635-7106815