一、编制背景

“十三五”时期，茌平坚持以习近平生态文明思想为指引，全面实施生态环保“十三五”规划，坚持把污染防治攻坚战放在全区发展大局的突出位置，高位推动生态环境质量持续改善，人民群众获得感显著增强。“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是茌平高质量发展迈出实质性步伐、实现在全市走在前列的五年，也是深入打好污染防治攻坚战、加快推进美丽茌平建设的关键五年，茌平区区委、区政府高度重视。为深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，更好地促进聊城市茌平区经济、社会和生态环境的协调发展，结合我区实际，聊城市生态环境局茌平区分局牵头编制了《聊城市茌平区“十四五”生态环境保护规划》，为我区“十四五”生态环境保护工作指明了方向。

二、编制依据

(1)《中华人民共和国环境保护法》(2014.4.24修订)

(2)《中华人民共和国大气污染防治法》(2018.10.26修订)

(3)《中华人民共和国水法》(2016.7.2修正)

(4)《中华人民共和国水土保持法》(2010.12.25修订)

(5)《中华人民共和国水污染防治法》(2017.6.27修正)

(6)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2020.4.29修订)

(7)《中华人民共和国环境噪声污染防治法》(2018.12.29修正)

(8)《中华人民共和国森林法》(2019.12.28修订)

(9)《中华人民共和国城乡规划法》(2019.4.23修正)

(10)《中华人民共和国土地管理法》(2019.8.26修正)

(11)《大气污染防治行动计划》

(12)《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

(13)《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》(2021年)

(14)《2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》的通知(环大气〔2021〕104号)

(15)《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

(16)《聊城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲》

(17)《聊城市茌平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》

(18)《“十四五”生态环境保护规划》

(19)《山东省“十四五”生态环境保护规划》

(20)《聊城市“十四五”生态环境保护规划》

(21)其他相关法律法规、标准、技术规范和规划编制成果

三、出台目的

以习近平生态文明思想为指导，紧紧围绕新时代现代化强区建设，锚定美丽茌平建设目标，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，深入打好污染防治攻坚战，加快推进环境治理体系和治理能力现代化，以高水平保护推动高质量发展。

四、重要举措

根据国家、省和市生态环境保护“十四五”规划编制基本思路，落实国家、省、市约束性、预期性指标，明确了我区生态环境保护的总体目标、主要指标、重点任务、重点工程、保障措施等内容。《规划》共设置12章节，简要介绍如下:

一、践行习近平生态文明思想，开启美丽茌平建设新征程。分析我区“十四五”生态环境面临的形式和发展战略。简要回顾我区“十三五”生态环境保护工作成效及存在的问题，从环境整治、总量削减、结果调整和环境监管能力等角度客观分析了目前我区生态环境形势、历史机遇和重大挑战。

二、生态环境质量改善走在前列，绘就蓝天碧水新画卷。明确总体要求和主要目标。《规划》设置了“环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护”4大类、21项主要考核指标，其中12项指标为约束性指标，预期性指标9项。旨在推进生态环境治理体系和治理能力现代化，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，实现生态文明建设新进步。

三、持续推动结构调整，加快绿色转型发展。深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，将生态环境保护要求融入经济社会发展全过程，充分发挥生态环保的优化牵引作用。践行绿色发展理念，统筹优化生态、生活、生产空间布局。实施新一轮“四减四增”行动，推进产业结构、能源消费结构、交通运输结构、农业投入与用地结构优化调整，推动形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

四、深化协同控制，聚力打好蓝天保卫战。以持续改善空气环境质量为核心，以细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)协同控制为主线，加快补齐O3治理短板，持续降低大气污染物排放总量，坚持源头防治、综合施策，强化多污染物协同控制和区域协同治理，推动减污降碳协同增效，逐步破解大气复合污染问题，环境空气质量不断向好，基本消除重污染天气。

五、强化系统治理，深入打好碧水保卫战。以持续改善水生态环境质量为核心，统筹水资源、水生态和水环境，坚持节水优先，污染减排与生态扩容两手发力，保好水、治差水，持续推进水污染防治攻坚行动，确保“两个清零、一个提标”，推进水资源节约集约利用、美丽河湖水生态保护，努力维护黄河流域水生态系统健康。

六、推进系统防治，深入打好净土保卫战。坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出精准治污、科学治污、依法治污。强化土壤和地下水污染风险管控和修复，实施水土环境风险协同防控。深入实施农村环境综合整治，着力改善农村环境质量，进一步加强土壤和农业农村污染防治工作，促进土壤资源可持续利用，推进农业农村绿色发展，深入打好净土保卫战。

七、加快碳达峰进程，积极应对气候变化。全面落实碳排放达峰行动方案，以布局优化和结构调整、效率提升为重点任务，以制度完善、政策激励、技术创新为主要手段，营造绿色低碳的社会氛围，推动经济绿色转型，培育绿色发展新动能，协同推进应对气候变化与环境治理、生态保护修复，降低碳排放强度，显著增强应对气候变化能力。

八、加大生态保护和修复力度。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，推进生态系统保护与修复，全面提升全区生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障。

九、强化风险防控，保障生态环境安全。牢固树立环境风险防控底线思维，强化环境风险管理，完善环境风险常态化管理体系，强化重金属污染综合防治，提高危险废物处置和管理水平，加强有毒有害化学品、辐射的安全监管，确保全区环境安全。

十、深化改革创新，提升生态环境治理效能。坚持习近平生态文明思想为指引，健全现代化生态环境治理体系，加快制度改革，深化制度创新，强化制度执行，提升生态环境治理效能，全面落实“党政同责、一岗双责”，统筹推进生态共建环境共治。

十一、开展全民行动，推动形成绿色生活方式。积极参与“美丽中国，我是行动者”活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，以绿色消费带动绿色发展，以绿色生活促进人与自然和谐共生，全民动员、人人参与，形成文明健康的生活风尚。

十二、规划实施保障措施。加强组织领导、完善推进机制、加强社会宣传、做好资金保障、加强铁军建设、加强规划监督评估等方面保障规划顺利实施。

五、主要特点

《规划》主要有以下特点:一是坚持政治引领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，把生态保护和高质量发展、碳达峰碳中和、绿色低碳循环发展、新旧动能转换等重点任务贯穿于《规划》全文。二是坚持突出重点，聚焦产业结构调整、大气治理、污水处理、固废处置、生态修复、预警体系建设等领域，精心谋划了一批重大工程项目，提出了切实可行的目标任务和发展方向。三是坚持目标导向，积极对标国家、省、市的各项决策部署及目标任务，在构建政策引领、科技支撑、服务保障等体系方面下功夫，着力推动解决我区生态环保产业发展面临的突出矛盾和问题。

解读机构及咨询方式

解读单位:聊城市生态环境局茌平区分局

联系人:肖晔

咨询电话:0635-7109815