专家解读：中国人民银行聊城市分行货币金银科科长孙刚

专家观点：

茌平区此番制度重建，并非简单恢复旧制，而是为基层金融治理，提供了一个极具研究价值的 “制度样本” 。其价值与待观察之处主要体现在三方面：

一、 创新价值：构建了“功能性治理”新范式

该制度超越了传统的“主管部门负责”模式，转向 “基于问题的功能性整合” 。它围绕“反假货币”这一具体公共治理目标，打破了政府、金融监管、司法、行业主管部门之间的壁垒，进行了精准的职能耦合。这种“一事一议”式的协同架构，比设立一个常设的庞大机构更具灵活性和针对性，为处理其他跨部门金融风险（如非法集资）提供了方法论借鉴。

二、 核心考验：协同成本的内部控制

制度成功的关键在于能否有效控制跨组织协同产生的内部成本。这包括：

决策成本：“双组长”制在提高权威性的同时，如何确保沟通高效、避免“双头指挥”？

执行成本：轮值银行作为办公室，其工作人员如何平衡本职与兼职工作的精力分配？其权威性能否得到其他政府部门充分认可？

信息成本：如何建立一套标准化、低门槛的信息报告与共享流程，避免因格式不一、口径不同导致“数据孤岛”？

三、 推广前景与适配条件

“聊城方案”具有可复制性，但其成功移植需要至少三个条件：

1、强有力的地方行政主导者：地方政府必须有强烈的意愿和权威来扮演“召集人”角色。

2、清晰的共同利益基础：所有参与成员单位必须能在协作中明确看到自身核心职责的履行受益（如公安完成破案指标、银行降低运营风险）。

3、持续的技术赋能：必须有一个简单的数字化平台作为“协同基础设施”，将制度流程线上化、固定化，降低对人的依赖。