《关于加强财政金融协同联动支持全区经济高质量发展的实施方案》文稿解读

一、起草背景

财政和金融是宏观经济调控的两大政策手段，是推动经济高质量发展的重要支撑。党的二十大报告明确提出“加强财政政策和货币政策协调配合”，中央金融工作会议强调“金融要为经济社会发展提供高质量服务”。2023年12月，省政府出台了《关于加强财政金融协同联动支持全省经济高质量发展的实施意见》（鲁政办发〔2023〕16号），2024年4月市政府出台了《关于加强财政金融协同联动支持全市经济高质量发展的实施方案》（聊政办发〔2024〕１号）。为有效发挥财政政策和金融工具的协同创新效应，通过用活财政资金，引导带动更多金融和社会资本支持重大战略、重点项目建设，更好服务发展大局，结合茌平实际，区财政局牵头编制形成我区贯彻落实《实施方案》。

二、编制依据

（一）编制依据。该文件依据山东省人民政府《关于加强财政金融协同联动支持全省经济高质量发展的实施意见》（鲁政办发〔2023〕16号）、聊城市人民政府《关于加强财政金融协同联动支持全市经济高质量发展的实施方案》（聊政办发〔2024〕１号）制定。

（二）编制过程。《实施方案》编制过程中，我单位向14个乡镇（街道）和20个区直部门征求意见，共收到反馈意见建议8条，在充分沟通协商的基础上给予采纳。同时，我单位主动与市财政局进行沟通对接，充分征求意见建议，确保《实施方案》既符合上级要求，又符合茌平实际，并完成了会签、合法性审查、公平竞争审查等工作程序形成最终方案。8月14日，《实施方案》经区政府第10次常务会议审议通过。

三、主要内容

《实施方案》提出7个方面27项政策举措和保障措施。概括起来，主要体现在六个方面：一是创新性的建设财金联动数字增信赋能平台。在深入调查研究，广泛征求意见建议，依托区财政大数据平台增设“财金协同联动数字增信功能模块”，综合汇集部门要素资源，对中小微企业、个人等授信群体进行综合增信评定，为金融机构提供企业（个人）授信建议，解决银行、企业（个人）之间的信息不对称问题，精准破解企业（个人）融资难题，并着力将平台打造为“全省财金联动的样板”，形成“茌平经验”。二是围绕促进经济质的有效提升和量的合理增长，将财政政策与金融工具深度融合，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，为经济高质量发展注入更多“金融活水”，实现财政、金融与实体经济的良性循环。例如，《方案》提出发挥新旧动能转换引导基金撬动作用，支持符合条件的绿色低碳项目高质量发展，用足用好“碳减排政策工具”，引导地方金融机构将贷款投放到清洁能源、节能环保和碳减排技术三个重点领域。三是坚持问题导向，把脉问诊，精准滴灌，为企业发展注入新鲜血液，畅通实体经济血脉。比如，针对中小微企业和“三农”长期以来面临融资难融资贵、束缚其发展壮大问题，《实施方案》提出加快政府性融资担保体系建设，持续完善降费奖补、风险补偿等机制，充分利用政府性融资担保体系优势，将贴息政策与担保体系增信分险优势有机组合，推动新型创业担保贷款业务全面覆盖。四是聚焦重点领域拓展联动服务。抢抓省级、市级政策“窗口期”，全力以赴向上争取资金，引导更多金融资源投向绿色低碳等领域。比如，聚焦推进乡村全面振兴，通过保费补贴、贷款贴息、再贷款等政策工具，加强财政、银行、保险、担保等融合力度，完善多层次农业保险保障体系，加大对各类涉农主体融资支持，助力乡村产业振兴和农业产业发展。五是提出靶向发力，全面贯彻新发展理念，积极主动融入和服务新发展格局。比如，提出进一步优化财政性资金竞争性存放机制,科学设置评价指标体系,引导银行加大对经济社会发展的支持力度；优化社保基金存管方式,在保证基金正常支出需求的前提下,最大限度实现基金保值增值。再如，提出依法合规争取专项债券发行使用,支持省、市重大项目、绿色低碳高质量发展重点项目及投资规模大、效益好、资产优的项目建设。六是聚焦发挥财金联动政策叠加效应。在《实施方案》制定过程中，我们及时总结经验、完善提升，力求在财金联动方面取得更大突破，在稳定市场预期、降低融资成本、支持经济发展等方面取得更好成效。比如，提出支持区属企业做优做强金融业务板块，继而服务于区委、区政府战略部署。又如，推动建立“部门+乡镇+新村”三级联动工作协调机制，形成综合统筹、齐抓共管的良好局面，维护区域经济金融稳定大局。

四、关键词解释

1.财政金融协同联动是指加强财政政策和货币政策协调配合，集聚财政金融资金资源，为全市经济高质量发展加力赋能。

2.政府性融资担保机构是指依法设立，由政府及其授权机构出资并实际控股，以服务小微企业和“三农”主体为主要经营目标的融资担保机构。

3.小微企业是指符合《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）规定的小型和微型企业、以及小微企业主和个体工商户。

4.三农：是指经工商登记的注册地址位于县或县级市的企业或非企业经济组织，从事农、林、牧、渔业行业及农产品加工的企业、农用物资和农副产品等企业或非企业经济组织，以及农户。

5.碳减排政策工具是指人民银行为支持碳达峰、碳中和而创设的货币政策工具。人民银行通过碳减排支持工具向符合条件的金融机构提供低成本资金，支持金融机构为碳减排重点领域内具有显著碳减排效应的项目提供优惠利率贷款。

6.供应链金融是指金融机构通过融资、担保、保险等方式为中小微企业提供融资服务，满足其资金需求，从而推动供应链上下游企业发展。通过供应链金融盘活中小微企业持有的核心企业应付账款和商业汇票,加速核心企业信用释放,能够有效缓解小微企业融资难题。

五、解读机构、解读人

解读机构：聊城市茌平区财政局

联系人：宋璐

联系电话：0635-4219786