法律依据是《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国出租汽车管理条例》、《山东省出租汽车管理办法》等法律法规。在制定过程中，充分听取了各相关部门的意见和建议，综合考虑了我区出租汽车运营成本、市场供求、社会承受能力等因素，经公开征求意见、合法性审查、召开座谈会，形成了合理的运价方案。