聊城市茌平区深化新旧动能转换推动

绿色低碳高质量发展三年行动计划

(2023-2025年)

(征求意见稿)

为深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，在新时代新征程上“走在前、开新局”、建设“六个新聊城”中展现茌平担当，为建设绿色低碳高质量发展先行区做出应有贡献，根据《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》(国发〔2022〕18号)、《中共山东省委 山东省人民政府关于印发〈山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划(2023—2025年)〉的通知》(鲁发〔2022〕19号)、《中共聊城市委 聊城市人民政府关于印发〈聊城市深化新旧动能转换推进绿色低碳高质量发展三年行动计划(2023—2025年)〉的通知》(聊发〔2023〕2号)，制定本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动绿色低碳高质量发展为主题，以深化新旧动能转换为中心任务，以形成绿色低碳生产生活方式为主攻方向，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，全面落实“三个走在前”，不断改善人民生活、促进共同富裕，锚定“鲁西领跑，全省先进”目标定位，争先进位，跨越赶超，团结奋斗开创建设社会主义现代化强区新局面。

(二)目标定位。紧扣高质量发展要求，充分发挥在聊城市融入省会桥头堡区位优势，紧抓纳入济南都市圈历史机遇，聚力推进绿色低碳高质量发展先行示范区建设;纵深推进“十强”产业、十大扩需求、十大创新“三个十大行动”;聚焦新旧动能转换、绿色低碳转型、工业化数字化深度融合、实施黄河重大国家战略“四个发展导向”;努力打造在全省具有重要影响力的先进制造业基地、循环经济示范基地、全国绿色优质农产品供应基地、济南都市圈重要物流节点，全力打造“济聊门户、生态铝城”宜居宜业美丽城市，迈入全省县域经济高质量发展第一方阵。

到2025年，经济综合实力迈上新台阶，主要经济指标年均增速高于全省、全市平均水平，现代化经济产业体系更趋成熟，新技术、新产业、新业态、新模式成为经济发展的重要驱动力，乡村振兴全面推进，能源资源配置更加合理、“两高”行业产品产值占工业总产值比重明显下降，利用效率大幅提高，主要污染物排放总量明显减少，重要领域和重要环节改革取得重大成果，人民生活水平和质量普遍提高，城乡人居环境和居民生活品质显著改善，共同富裕扎实推进，形成一批可复制、可推广的经验。

二、推动高水平科技创新，打造区域创新高地

聚焦实施科教强区、制造业强区、人才强区战略，全面深化科技体制改革，深入推进“十大创新”，强化科技战略支撑、人才引领驱动，提升创新能力整体效能，到 2025年，全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到5%以上，创新引领发展更加强劲，科技协同创新更加深化。(牵头部门:区科技局)

(一)加快重大创新平台建设

1.完善实验室体系。积极培育建设市级以上重点实验室，加大政府、部门和高校院所多方协同共建力度，创新“政产学研金服用”合作模式，引导支持行业龙头企业加强与高校、科研院所深度合作，以省重点实验室重组为契机，在新材料、高端装备制造、绿色化工、新能源汽车、医养健康等重点产业谋划创建省级重点实验室。围绕我区主要产业和重点产业链，布局建设一批市级重点实验室。(牵头部门:区科技局)

2.推动创新平台建设。围绕我区战略新兴产业和工业新兴优势产业链，在引领产业发展潜力强的技术领域布局建设一批市级技术创新平台，加快建立以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。到2025年，力争建设各类创新平台30家以上。(牵头部门:区科技局、区发展改革局、区工业和信息化局、区人力资源和社会保障局)

3.实施创新创业共同体培育。聚焦我区优势特色产业和新兴产业，谋划培育创新创业共同体建设。推动聊城市热交换系统创新创业共同体围绕我区热交换器产业，开展热交换器共性技术研究，推动成果转移转化，带动热交换器产业创新发展。组织有条件的企业申报备案市级新型研发机构，为备案省级新型研发机构做好培育。(牵头部门:区科技局)

(二)加强关键核心技术攻关

4.开展关键共性技术研究。聚焦我区主导产业突破关键技术，加快新材料、高端装备制造、新能源汽车、医养健康等新兴产业以及有色金属及金属深加工、绿色化工、纺织、现代高效农业等传统产业关键共性技术研究，围绕产业链部署创新链，到2025年，实现10项重点领域关键核心技术突破，提升我区产业自主创新能力和核心竞争力。(牵头部门:区科技局)

5.优化科技攻关生态体系。坚持市场机制与政府作用相结合，集中各方资源开展集中攻关，建立市场条件下的攻关协调机制，健全科技创新基金运行机制，提高经费支持和使用效率，实施税收优惠，扩大社会资本投入，形成持续稳定投入机制。探索后补助、以奖代补等多元化项目支持方式。优化创新环境，激发创新活力，积极引导支持我区企业瞄准产业链短板开展核心技术研发。(牵头部门:区财政局、区税务局)

(三)强化企业创新主体地位

6.加强科技型企业梯度培育。推动高新技术企业“量质提升”，建立高新技术企业培育库，构建遴选、入库、培育、认定工作机制，引导人才、服务、政策、资本向高新技术企业聚集。加速实施科技型企业倍增提质，培育和发展一批具有显著竞争力的高新技术企业。推动高新技术企业树标提质，充分发挥创新型领军企业的技术引领作用。到2025年，力争高新技术企业达到80家。(牵头部门:区科技局、区工业和信息化局)

7.优化创新创业生态。围绕优势专业领域，孵化和培育科技型创业团队及初创企业，鼓励企业积极参加各种创新创业大赛，加强投融资对接服务，构建全链条创新创业服务体系，孵化培育一批成长能力强的科技型中小企业。充分利用政务共享数据平台，按照“能减尽减、能简尽简”原则，进一步压减涉企服务事项办事环节、材料和时效，降低企业创新创业成本。落实企业分类认定扶持和税收减免政策，助力科技型中小企业成为技术创新的策源地。到2025年，力争科技型中小企业突破90家。(牵头部门:区科技局)

8.健全科技成果转化服务体系。加大技术转移服务机构培育力度，落实财政补贴政策。对接聊城技术市场协会，推动技术市场规范健康快速发展。强化技术经纪人培训，着力培养一支专业化程度高、服务能力强的技术经纪人队伍。树好科技成果评价风向标，加快实现科技自立自强。深化与省内高校院所的合作交流，实现科研成果在茌平转化。(牵头部门:区财政局、区科技局)

(四)激发人才创新创造活力

9.提升区域人才竞争力。高水平建设人才集聚节点，充分考虑教育、科技、人才、产业等方面基础条件和分布情况，统筹全域推进和重点建设，打造全省有色金属产业人才集聚区、绿色化工产业人才集聚区。(牵头部门:区委组织部)

10.加强人才交流与合作。充分利用国家和山东省重大人才工程，大力培养引进创新创业团队、领军人才以及掌握核心技术、擅长技术攻关和成果转化的优秀博硕研究生。鼓励和支持企事业单位引进拥有关键核心技术或自主知识产权、对我区产业发展具有重大引领作用、能够创造重大经济社会效益的顶尖人才。对顶尖人才在我区开展重大科研或产业项目，符合相关条件的，按照“一事一议”予以支持和奖励。加大柔性引才力度，鼓励企业建设多种类型的“人才飞地”。到2025年，争取与10名以上“两院院士”“万人计划”“泰山产业领军人才”“泰山学者”等高层次人才建立合作关系，增强创新源头供给，提升技术战略支撑能力。(牵头部门:区委组织部、区人力资源和社会保障局)

11.营造良好人才发展环境。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配制度。全面深化科技成果处置权、收益权、使用权“三权下放”，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。改革职称制度，对有突出贡献的人才团队，政治上给待遇、经济上给激励、社会上给荣誉。完善初创扶持、科研资助、股权激励、安家补助、住房医疗、子女入学等配套政策，提供便捷高效服务。实施创新人才薪酬激励政策，支持鼓励事业单位科研人员创新创业。(牵头部门:区委组织部)

12.实施青年集聚行动。开展系列宣传推介和青年引进活动，着力完善政策、优化服务，激发青年群体干事创业活力，打造青年群体就业创业兴业优质品牌。健全青年群体“一站式”服务机制，建立青年供求信息数据库，做好政策集成发布、供求精准对接等工作。(牵头部门:区人力资源和社会保障局、共青团茌平区委)

(五)创新人才培育和职业教育发展模式

13.统筹推进重点领域人才队伍建设。完善人才培养、使用和管理制度，加强前沿新兴、复合交叉和专业领域人才培养，着力培育带动传统产业转型升级和战略性新兴产业发展的行业领军人才和创新团队。围绕我区关键技术领域和产业集群，加强与省内高等职业院校合作，鼓励龙头企业参与成立聊城市技工教育产教融合联合体(集团)，培养一批高水平应用型和技术技能人才。面向主要产业，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。落实现场工程师专项培养计划，培养一批在数字化、智能化职业场景下精操作、懂工艺、会管理、善协作、能创新的现场工程师。大力弘扬工匠精神、劳模精神，建设一批高技能人才培训基地、技能大师工作室。2023—2025年，每年培育高级工以上等高技能人才***名以上，其中技师、高级技师***名以上。(牵头部门:区委组织部、区人力资源和社会保障局)

14.全力推动职业教育创新发展。推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。鼓励大企业举办或参与举办职业教育，培育产教融合型企业。加强实习实训基地建设，建设1个共享性智能实习实训基地。积极开展职业教育人才供需和教育教学改革研究，提升职业教育与重大产业的匹配度。实施职业启蒙教育，建设中小学生职业体验中心。到2025年，中职办学条件实现高质量达标，力争培育1个市级产教融合型企业。(牵头部门:区教育体育局)

三、纵深推进动能转换，构建现代化产业体系

聚焦制造业强区、质量强区、数字强区建设，深入推进“十强产业”发展，打造具有核心竞争力和引领力的产业集群，到2025年，力争制造业增加值占全区GDP的比重达到52.8%，“四新”增加值占GDP比重每年增长2%左右，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重高于全市平均水平。

(一)发展先进制造业

15.发展优势特色产业集群。推动全区制造业高质量发展取得明显突破，综合实力显著增强，产业能级稳步提升，企业规模持续壮大。同时，加快未来产业布局，超前谋划布局无人驾驶新能源汽车、家用机器人、虚拟现实、柔性显示、3D打印设备等未来产业，塑造高质量发展新动能。力争到2025年，规模以上制造业企业达到270家，营业收入1600亿元、年均增长10%左右。(牵头部门:区工业和信息化局)

铝及铝加工产业。聚焦新型功能铝产品、汽车交通用铝细分产业链，着力扩产能、延链条、提品质、创品牌，加快推进铝及铝加工产业发展，积极推进“以铝代塑、以铝代钢、以铝代铜、以铝代木”，发展铝单板幕墙、建筑模板、铝装饰板，延伸拓展交通运输用铝、建筑用铝、高纯铝、再生铝回收等铝精深加工产业链条，持续优化提升高端铝材产业集群。到2025年规上企业达55家以上，营业收入过1000亿元。(牵头部门:区工业和信息化局)

绿色化工产业。瞄准产业链终端、价值链高端，提升产品技术含量和附加值，依托氯碱产业优势，引进高端精细化工项目，培育经济发展新引擎。全面推进茌平化工产业园建设，加快园区循环化改造，系统提升化工园区安全水平，推动化工产业由初级加工向精深加工和综合利用转变，打造绿色化工产业新高地。到2025年，力争规上企业达到20家，营业收入达到300亿元。(牵头部门:区工业和信息化局)

新材料产业。聚焦生态环保建材、功能玻璃细分产业链，发展绿色低碳循环经济，发展太阳能光热产品、玻璃餐具、高档玻璃口杯等附加值较高产品，推动产业结构调整、工艺革新，瞄准行业龙头，大力“优商选资”，培育本地链主企业，打造区域特色品牌。到2025年规上企业达40家以上，营业收入过100亿元。(牵头部门:区工业和信息化局)

汽车零部件产业。依托山东友升、骏程科技推动新能源汽车零部件高端产品供给，全面提升汽车零部件发展水平。加快以汽车热交换器为主体的汽车零部件产业从代加工生产到实现自主品牌培育，促进产业附加值快速提升。依托鲁环散热器、德通汽车装备等重点企业，推动汽车散热器、空调、轮毂、中冷器、油冷器及散热器用塑胶水室、EGR冷却器、保险杠等系列产品集聚发展。到2025年，力争规上企业达到20家，营业收入达到35亿元。(牵头部门:区发展和改革局)

人造板产业。立足产业基础，持续加大创新、优化管理，进一步做强产业链，做深价值链，加快实现集聚、规模、精细、高端发展。以信力达木业、森森木业、能通木业为主体，实施技术改造，促进装备水平及产品档次提升，打造木地板加工及相关生产配套产业集群。鼓励企业开发新的功能产品，创造新的市场空间，发展饰面装修板、定向结构刨花板以及具有阻燃、轻质、防潮、无醛、吸音等性能的功能板，减少同质化，实现差异化发展。到2025年，力争规上企业达到26家，营业收入达到40亿元。(牵头部门:区工业和信息化局)

新一代信息技术产业。大力推广大数据及云计算、物联网、移动互联网、人工智能新一代信息技术开发及应用，实施“企业上云”工程。围绕高端、关键终端设备和产品，发展通讯电缆、光纤、铝合金电力设备、电子电器组件等产品，完善产业配套体系，延伸、扩展和提升产业链条，实现产业高、新、特发展。到2025年，力争规上企业达到3家，营业收入达到10亿元。(牵头部门:区工业和信息化局)

医药产业。支持华鲁制药、山东国汇新材料、易迈医疗科技、乐福地医药包材加快企业自主创新及产学研合作，促进医药新剂型、高端医疗产品和设备研发、生物化工产品产业化。依托山东海岱生命产业园有限公司为平台载体，逐步建成集医养健康、药械生产及产学研用互联互动的产城一体化园区。到2025年，力争规上企业达到5家，营业收入达到7亿元。(牵头部门:区商务和投资促进局)

纺织产业。进一步扩大金号家纺集团品牌影响力，引进国际先进装备，实现机器换人，持续提升毛巾、高档床上用品、布艺装饰品、浴室用品等多种系列家纺装饰产品附加值，运用物联网技术，建设智能仓储体系，打造高端高档家纺工业园。到2025年，力争规上企业达到2家，营业收入突破10亿元。(牵头部门:区工业和信息化局)

16.实施集群提升攻坚行动。实施集群提升攻坚行动。持续完善“链长制”，依托六条重点产业链条，培育打造“链主”企业，带动产业实现全链条、集群式发展，做强现代优势产业链。大力建链延链补链，招引龙头企业配套企业，推动中小企业“入链”发展，构建大中小企业协同发展的产业生态。开展融链固链行动，充分发挥链主企业牵头主导作用，推动专精特新企业卡位入链，促进产业链上下游大中小企业融通发展，提高本地配套率。推动产业集群集聚发展，到2025年，力争省级“雁阵形”产业集群、战略性新兴产业集群、先进制造业集群、特色产业集群等达到2个以上。(牵头部门:区工业和信息化局、区发展和改革局)

17.加快构建绿色制造体系。坚持走绿色低碳、循环发展的道路，落实新一轮“四减四增”行动。推动重点行业能效水效提升，发挥能效基准水平、用水定额倒逼和标杆水平引领作用，积极培育能效、水效“领跑者”。积极推行重点行业企业清洁化生产，加快推进清洁生产技术改造，推动企业全方位全过程绿色转型。大力发展循环经济，推动资源节约和综合利用，提高制造业资源利用效率。加快构建绿色制造体系，探索绿色诊断创新服务模式，培育一批绿色工厂、绿色园区、绿色产品、绿色供应链和绿色设计示范企业，到2025年，力争新增市级以上绿色制造示范单位6家以上。(牵头部门:区工业和信息化局、区发展和改革局、区生态环境分局)

18.开展质量品牌提升行动。积极争创山东省质量强区。鼓励企业参与国际、国家、行业和地方等各级标准制修订，支持企业争创中国质量奖、省长质量奖、市长质量奖。遴选一批创新能力强、品牌价值高、具有一定规模的企业进行优先培育，打造区域品牌，到2025年，力争培育各类质量品牌企业xx家。(牵头部门:区市场监管局)

19.促进“两高”行业规范健康发展。坚持严控“两高”、优化其他，落实“四个区分”，持续优化“两高”管控政策。对存量“两高”项目，实施分类处置、改造提升，稳妥有序退出低效落后产能。运用“两高”行业电子监管平台，推行清单化、动态化、精准化监管。聚焦重点耗能行业，强化环保、质量、技术、节能、安全标准引领。推进“两高”行业能效提升，2025年达到标杆水平的产能比例达到xx%。(牵头部门:区工业和信息化局、区发展和改革局)

(二)构建优质高效服务业体系

20.发展现代服务业。开展现代物流、现代金融、科技服务、现代商贸、文化旅游、医养健康等六大服务业提升行动，落实全市“三个一百”工程，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样性升级，实现现代服务业提档升级，深入对接省会经济圈现代服务业发展，打造聊城市生产性服务业集聚区和区域性物流中心。力争全区服务业增加值年均增长7%左右，服务业税收占全部税收的比重保持在25%以上。(牵头部门:区发展和改革局)

21.推进先进制造业与现代服务业融合发展。加快推进供应链管理、工业互联网、智能工厂、定制化服务等先进制造业和现代服务深度融合发展的新业态新模式，力争服务型制造企业实现新突破。支持企业建设工业设计中心，加快产业链关键环节工业设计植入，开展工业设计系列活动，到2025年，力争市级以上工业设计中心达到10家以上。支持并推进山东金号家纺集团有限公司完善目标任务，探索融合路径，高标准完成省级“两业融合”发展试点工作。(牵头部门:区工业和信息化局、区发展和改革局)

22.强化服务业载体建设。大力发展总部经济，大力培育信发物流、万和通物流集团等企业，持续引进、培育一批总部企业(机构)，推动配套企业在我区集聚发展。支持企业建设金融交易、数据应用、人才增值、商贸物流等服务平台。加快推进茌平区数字经济产业园要素集合、产业集群、服务集成，争创省级现代服务业集聚示范区。(牵头部门:区发展和改革局、区商务和投资促进局)

(三)培育壮大数字经济

23.推进数字经济核心产业倍增。大力发展数字经济，创新发展互联网、大数据、人工智能、云计算等产业，开展制造业数字化转型专项行动，鼓励数字专员进企业，培育本地数字化服务商。深入开展高水平技术改造，传统产业转型升级成效日益明显，力争到2025年累计实施重点技改项目100个，重点骨干企业基本实现数字化转型。推动智能制造提质升级，到2025年，力争新培育智能工厂、数字化车间5个以上。(牵头部门:区工业和信息化局)

24.提速布局数字基础设施。提速布局数字基础设施。加快5G、千兆光网、数据中心等新型信息基础设施规模化部署应用，到2025年，力争建成5G基站900个。(牵头部门:区工业和信息化局、区大数据局)

四、坚持扩大内需战略基点，主动服务和融入新发展格局

纵深推进“十大扩需求”行动，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。到2025年社会消费品零售总额达到***亿元。

(一)推动消费扩容提质

25.充分激发消费市场潜力。围绕扩大消费、提高人民群众生活品质的需求，运用现代服务理念、商业模式和信息技术，大力发展健康养老、商贸服务、电子商务、房地产等产业，改造提升生活性服务业。把握新的消费需求和动机，培育数字新服务、绿色低碳等新型消费热点，打通线上线下本地化服务，发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，培育“互联网+社会服务”新模式，促进共享经济、社交电商、网络直播等新业态发展，促进生活性服务业向多样化和高品质转变，助推新的需求增长，释放更大消费潜力。开展消费扩容提质行动，举办系列促消费活动，持续推出消费券政策，提振汽车、家电等大宗消费。打造一批特色商业街区、文旅休闲街区、特色品牌店，繁荣发展夜间经济。持续完善落实青年人首套住房政策措施，支持刚性和改善性住房需求。(牵头部门:区商务和投资促进局、区住建局、区民政局、区文旅局、区发展和改革局)

26.积极开拓城乡消费市场。深入贯彻落实县域商业建设行动，提升改造建设乡镇商贸中心、物流配送中心、商品化处理设施等基础设施建设，丰富适合农村消费的商品和服务供给，进一步完善商业体系，提升消费品质。落实促进电商发展的相关政策，鼓励扶持各乡镇、街道根据各自产业特色，建设或引进电子商务产业园区(基地)，以电子商务带动辖区内产业发展。培育城区一刻钟便民生活圈，到2025年，实现主城区一刻钟便民生活圈全覆盖。(牵头部门:区商务和投资促进局)

(二)全力扩大有效投资

27.加快重点领域优质项目建设。紧紧围绕中央预算内投资、地方政府专项债券以及政策性开发性金融工具等支持方向，在城市建设、社会事业、基础设施建设等领域精准谋划一批带动性强的项目，优化资金投向，提高项目集中度，加大对在建项目的资金支持力度，确保尽快投产达效。围绕黄河流域生态保护和高质量发展、深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展等重大战略，聚焦铝精深加工、绿色精细化工两大主导产业和战略新兴产业，在壮大提升信发铝精深加工产业园和省级绿色化工产业园发展的基础上，积极围绕高铁新城建设做文章，谋划一批引领性、支撑性、示范性的大项目、好项目。每年新增动态储备在库项目50个以上，在建省市县重点项目100个以上。充分发挥省级开发区和化工园区作用，谋划储备一批总投资10亿元、20亿元、50亿元以上的大项目和利用外资项目。加强投资运行调控，确保投资运行在合理区间。(牵头部门:区发展和改革局、区商务和投资促进局)

28.创新要素保障体制机制。落实“要素跟着项目走”机制，强化土地、资金、能耗、环境容量、用水等资源要素保障。鼓励工业用地采用长期租赁、先租后让、弹性年期等弹性方式供应，盘活批而未供土地和闲置土地。深入推进城镇低效用地再开发。做足存量，做壮增量，实现“增资增效不增地”，为产业转型、动能转换、城市更新腾出发展空间。全面开展单位能耗产出效益评价，推进能耗指标优化配置和高效利用。统筹污染物排放总量，保障项目建设实施。拓宽项目建设融资渠道，加强政银企精准对接。健全政府引导基金、政府购买服务等市场化投入机制。依法依规开展PPP项目投资和建设管理。积极争取中央预算内资金支持，加强地方政府专项债券资金使用管理，用好新旧动能转换基金。(牵头部门:区财政局、区发展和改革局、区自然资源和规划局、区生态环境分局)

(三)加快构建现代流通体系

29.完善物流网络体系。积极融入国内国际双循环，增强交通枢纽和物流园区规划布局引领和统筹，着力构建内通外联、开放高效的物流通道网络体系。积极推进聊城国际物流内陆港及铁路专用线项目建设，加快推进多式联运与综合运输体系、多式联运及转运设施建设。以顺利智慧冷链物流项目建设为依托，做大做强国家骨干冷链物流基地，打造枢纽经济发展高地。推动建立铁路现代物流服务体系，降低企业运输成本，提高服务质量，促进区域经济快速发展，提高对外开放水平。完善农村物流网体系，积极探索农村客货邮融合发展路径，增强融合发展活力，拉动城乡消费，提升综合效益;依托聊城田源汇电子商务、信发集团农业有限公司等企业，实现园区农产品货物、仓储、专线、信息、结算集约化管理，提高物流效率，促进农产品产销衔接、农超对接、区内外对接服务水平。(牵头部门:区商务和投资促进局、区交通运输局、区高铁新区)

(四)加快建设区域重要交通节点

30.打造“轨道上的茌平”。加快高铁站点铁路线、火车站点及交通枢纽相关设施(站前广场、站前客运站与公交车站、道路等)、公共服务设施等配套设施的建设。推进枣乡街南延及高铁站周边部分路网的建设工作，谋划构建高铁新区与茌平城区以及聊城中心城区、济南都市圈的快速公共交通线路，谋划建设沿枣乡街建设高铁新区与茌平城区之间的有轨电车或BRT等大运量公共交通线路。预留高铁新区南侧105国道至聊城大东环的道路连接线，推动迈入“高铁时代”。加快推进信发集团物流基地专用铁路改扩建工程和聊城国际物流内陆港铁路专用线建设，优化调整全区运输结构。(牵头部门:区交通运输局、区公路事业发展中心、区发展和改革局)

31.建设干线公路网。推动齐河至临清高速(茌平段)等项目建设，谋划推进高唐至台前(茌平段)高速公路，谋划茌平到长清大学城的快速连接通道，配合实施济聊高速晏城枢纽至聊城西枢纽段改扩建项目。全面提升普通国省公路网络服务水平和通行效率，构建内畅外联的公路网络格局。(牵头部门:区交通运输局、区公路事业发展中心)

32.建设综合交通枢纽。依托高速铁路建设，打造集铁路、公路、公交、出租等运输方式为一体的综合客运枢纽，实现旅客零距离换乘，建设茌平南站客运枢纽。(牵头部门:交通运输局)

33.加快交通智慧低碳转型。推进交通基础设施数字化、网联化，提升交通监测、管理、服务能力。大力推进信发集团物流基地专用铁路改扩建项目建设，提升铁路运输能力，缓解公路运输压力，改善环境质量，加快新能源和清洁能源运输车辆推广应用。鼓励在交通枢纽、批发市场、快递转运中心、物流园区、有条件的居住小区等建设或增设充电站(桩)设施，加快形成城际、城市快充网络。积极引导油气站点向综合能源站转型，探索规划建设加氢站。(牵头部门:交通运输局、区发展和改革局)

五、协同推进降碳减污扩绿增长，推动人与自然和谐共生

到2025年全区非化石能源消费占比(稳定提高)达到***%以上，空气质量优良天数比率达到65.3%。

(一)加快建设新型能源体系

34.大力发展可再生能源。全面摸排全区光伏、风电等项目情况，建立可再生能源项目库。按照“谋划一批、储备一批、开工一批、竣工一批”的原则，精准培育，支持大型项目列入省、市规划。深度挖潜各类开发样板，坚持县级统筹布局，有序推进整县分布式光伏开发。积极做好陆上风电项目谋划储备争取。到2025年，可再生能源装机达到***万千瓦以上。依托自身的资源禀赋，因地制宜参与全市“氢走廊”布局。(牵头部门:区发展和改革局)

35.加快大型机组更新改造。切实发挥煤电兜底保供作用，加快推动煤电机组节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，促进煤炭清洁高效利用。按照“先立后破”原则，在确保电力、热力接续供应前提下，有序推进低效小煤电机组关停并转，优化电力结构，提高煤炭利用效率。原则上，不再新建自备燃煤机组。到2025年，30万千瓦以下抽凝煤电机组基本替代退出。统筹天然气供给、可再生能源消纳和电网稳定运行，适时推动燃气机组项目建设。(牵头部门:区发展和改革局)

36.优化煤炭输送网络。积极对接“外煤入鲁”铁路通道，推进“铁路+”多式联运体系建设，支持信发集团等企业建设铁路专用线，健全煤炭运输通道，打通煤炭供应最后一公里。完善应急储备机制，落实企业煤炭最低库存制度，打造以基地储备和企业库存相结合的煤炭应急供应保障体系。鼓励支持信发集团建设煤炭应急储备基地，提高煤炭储备能力。(牵头部门:区发展和改革局、区交通运输局)

37.提升电力系统调节能力。 推进‘新能源+储能’项目建设，发挥储能装置的双向调节作用。加快电网数字化改造、智能化升级，构建以新能源为主体的新型智慧电力系统。以满足区域负荷增长、电气化铁路建设等需求，有序推动500千伏和220千伏输电网建设，建设陇东-山东±800千伏直流受端500千伏配套过境工程，建设220千伏孟真输变电工程、郑济高铁茌平南牵引站220千伏外部供电工程。适度超前布局110千伏变电站，对影响供电安全的设备进行扩展性改造，提高电网运行安全性和可靠性。(牵头部门:区发展和改革局、区供电公司)

38.完善成品油供应体系。保障过境鲁皖二期成品油管道等输送通道安全，推动成品油运输汽运转管道。落实企业成品油社会储备责任，推动形成以物流储配与企业储备互为补充、安全可靠的油品供应保障体系。(牵头部门:区发展和改革局)

39.完善天然气供应。实施天然气“一张网”行动计划，加快天然气管网互连互通。加快推进西干线茌平段建设工作。充分利用现有管输气源，有序建设高压、次高压输配管网，补齐天然气互联互通和重点地区输送能力短板。加快推进天然气大型储罐、储备调峰设施建设。到2025年，努力形成“干支贯通、脉络清晰”的天然气输送网络。(牵头部门:区发展和改革局)

(二)加快形成绿色低碳生产方式

40.加强国土空间规划管控。充分发挥规划的战略引领作用，强化“三区三线”空间管控，进一步优化区域和城乡功能布局、用地结构和要素配置，及时形成有效支撑高质量发展的规划成果。落实资源环境承载能力和国土安全要求，在国土空间规划“一张图”上统筹各类空间开发保护需求，确保空间布局不冲突，功能结构更合理;确保用地规模不突破，资源利用更有效。明确重要资源利用上限，确定全区生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。做好42个国土空间专项规划与总体规划的衔接和修订，基本建立起“战略规划+五年规划+年度计划”的国土空间规划实施体系，打造全省首个“多规合一”县级国土空间专项规划体系。统筹优化国土空间开发保护格局，适时建立国土空间规划实施监督信息系统平台。研究制定《茌平区村庄规划近期实施方案》。探索创新村庄规划“片区编制”新模式，助力乡村振兴提质增效。(牵头部门:区自然资源和规划局)

41.建立绿色低碳标准化创新发展机制。稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。开展碳计量基础研究，探索碳达峰碳中和计量技术、管理、服务体系，争取在碳计量关键技术研究、产业计量服务能力等方面实现突破。积极开展省级生态产品价值实现机制试点工作，探索建立生态产品价值核算办法，拓展生态产品经营开发、生态保护补偿等价值实现模式。(牵头部门:区发展和改革局、区生态环境分局)

42.加强绿色低碳试点示范建设。落实省市碳达峰实施方案，组织茌平经济开发区、化工园区制定《园区循环化改造实施方案》，实施新一轮园区循环化改造，促进园区资源节约、绿色循环、低碳发展。鼓励低碳基础较好、减排潜力较大的园区和社区，争创省级近零碳试点示范。建设二氧化碳捕集利用与封存一体化示范项目，支持聊城信源集团有限公司锅炉烟气CCUS年产30万吨碳氮联产项目建设。推进国家大宗固体废弃物综合利用基地建设，大力发展循环经济。(牵头部门:区发展和改革局、区经济开发区管委会、区高端产业聚集区发展服务中心)

43.加快形成绿色低碳生活方式。进一步拓展绿色低碳宣传教育的广度和深度，在全社会倡导节约用能，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色出行等创建行动，自觉节水节电、低碳出行、杜绝粮食浪费，促进全社会绿色低碳意识提升。扩大绿色食品、节能产品、绿色建筑、公共交通等绿色产品供给。全面推行城乡生活垃圾分类，推进生活废弃物资源化利用。扩大政府绿色采购覆盖范围，引导企业深入执行绿色采购指南。全面推广绿色建筑标准，推动建筑光伏一体化和超低能耗建筑规模化发展。(牵头部门:区发展和改革局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区综合执法局)

(三)加强生态系统保护修复

44.打造生态廊道。推进科学造林，打造乔灌结合、疏密适当的生态林带。开展生态薄弱区的生态修复，促进生态旅游产业发展。提升沿河、沿路村庄绿化建设水平。(牵头部门:区自然资源和规划局、区水利局)

45.实施重点区域生态保护和修复工程。大力推进“林长制”，充分发挥林长巡林作用，坚持生态优先、保护为主，强化森林、湿地等生态资源管护，做好增绿、护绿、管绿、用绿、活绿文章，深挖造林绿化空间。加大生物多样性保护力度，加大对野生动植物自然栖息地和自然生态系统保护。加强古树名木保护，开展古树保护专项行动。科学防控林业害虫，年飞防30万亩次，确保有虫不成灾目标。加强巡查监管，开展防火演练，严防森林火灾。加强湿地资源管理，切实保护湿地生物多样性。加强食用林产品安全监管，强化宣传，引导绿色无公害果品生产。持续推进水土流失综合治理，重点开展农田防护林网建设、小流域综合治理。加强生态修复型人工影响能力建设。完善外来入侵物种监测和预警体系，强化生物物种、转基因物种环境风险健康评估，防范生物安全风险。(牵头部门:区自然资源和规划局)

46.科学推进国土绿化。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主、适地适绿的方针，遵循生态系统内在规律，统筹考虑生态合理性和可行性，结合我区国土空间规划、林地保护利用规划等相关林业规划稳步推进国土绿化。积极开拓绿化空间，因地制宜，以道路、水系为重点推进廊道绿化，以完善和提升农田林网为重点，推进乡镇绿化，以“村旁、路旁、水旁、宅旁”为重点推进村庄绿化，持续推进人工造林、人工更新造林、退化林修复，加强森林抚育，挖掘绿化潜力，不断提升森林质量。(牵头部门:区自然资源和规划局、区水利局)

(四)加快现代水网建设

47.强化水资源刚性约束。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，打好深度节水控水攻坚战。严格用水总量强度双控制度，持续加强地下水管理和保护，严守用水总量红线，严控用水总量和用水效率，确保完成刚性约束目标和其他各项任务目标。(牵头部门:区水利局)

48.优化水资源配置格局。通过实施水系连通、灌区续建配套与节水改造、雨洪资源利用、南水北调配套等工程，完善全区水资源配置利用网，提升水安全保障能力。实施灌区续建配套与现代化改造，按照部署推进实施南水北调后续工程建设。(牵头部门:区水利局)

49.深入落实现代水网行动计划，实施西新河、茌新河等骨干河道治理及中小河流治理，提升全区骨干河道防洪排涝能力，全面提升全区中小河流防洪减灾能力。(牵头部门:区水利局)

50.提升水网管理智慧化精细化水平。加快数字水利新型基础设施、水利业务支撑平台和一体化业务应用平台、重点水利工程数字化运行管理平台建设，提升“预报、预警、预演、预案”能力。深入落实河湖长制监督管理，推动河湖长制从“有名有责”到“有能有效”。到2025年，全区重点水利工程数字化率达到85%以上，重要河湖水域岸线监管率100%。(牵头部门:区水利局)

(五)加强环境污染防治

51.持续深入打好蓝天保卫战。制定空气质量持续改善行动计划。开展重点行业企业绩效评级。推进低挥发性原辅料材料源头替代，开展挥发性有机物无组织排放和单一低效治理设施专项排查整治。推进工业炉窑清洁能源替代和深度治理。强化移动源污染防治，持续开展联合执法检查和监督抽测。完善扬尘污染防治规章和技术标准，加强建筑工地、工业企业堆场、道路扬尘整治。到2025年，茌平区细颗粒物(PM2.5)浓度达到42微克/立方米，空气质量优良率天数比例65.3%，重污染天数不高于5天。(牵头部门:区生态环境分局)

52.持续深入打好碧水保卫战。严格落实河(湖)长制，统筹抓好水资源保障、水环境治理、水生态修复各项工作，突出以“稳定Ⅳ类、力争Ⅲ类”为中心点开展工作，努力实现既完成上级约束性指标，又能有所突破的目标。积极开展河道综合整治，深化污染溯源和精准治理，统筹抓好水环境治理、水生态修复各项工作，通过河道截污导流、水生态修复等措施对污染物进一步削减，实现区域污染减排和生态扩容。强化入河排污口监管和地下水超采区等重点区域综合治理，加强湿地保护与修复。2025年年底，地表水国控断面优良水体比例达到100%，国控断面总氮浓度与2020年相比保持负增长。(牵头部门:区生态环境分局)

53.持续深入打好净土保卫战。加强土壤污染源头防控和风险管控，到2025年，土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地安全利用率达到***%左右，至少完成一轮土壤污染重点监管单位的隐患排查整改。推进土壤风险管控与修复工作。加强畜禽养殖污染防治工作，提高农业废弃物资源化和能源化利用水平，加强畜禽养殖污染防治，全面推进农作物秸秆综合利用，加强白色污染治理，完善农药包装废弃物回收体系。推动节水农业和生态农业发展，防控农业面源污染。(牵头部门:区生态环境分局、区农业农村局)

六、发挥城镇建设引领作用，打造高质量发展增长极

实施区域协调发展战略和新型城镇化战略，紧抓融入济南都市圈机遇，以聊茌一体化为依托构建城市协调发展格局。2025年，全区常住人口城镇化率达到60%以上。

(一)构建协调发展新格局

54.加快融入中心城区。加快融入中心城区发展进程，高标准建设茌平高铁新区，拓展城区发展空间。完善一体化公交骨干网络，持续推动茌平至聊城中心城区快速通道建设。推进区域医疗、教育等公共资源共享，促进生产要素合理流动。创新城乡融合发展机制，构建促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的体制机制。(牵头部门:区交通运输局、区发展和改革局、区自然资源和规划局)

55.推动经济开发区提升发展。支持经济技术开发区发挥政策叠加优势，拓展发展空间，提升园区能级。(牵头部门:区商务和投资促进局、区经济开发区管委会)

(二)激发县域经济新动能

56.壮大县域特色骨干产业。立足优势，突出特色，促进县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化，提高县域经济核心竞争力。开展县域特色产业集群转型升级行动，打造铝及铝精深加工、绿色化工、现代农业、新型环保建材、生物医药等一批优势明显、布局合理、配套完备的产业集群。到2025年，全区经济综合实力和发展活力明显增强，共同富裕程度、绿色发展水平显著提升。(牵头部门:区发展和改革局)

57.培育发展特色乡镇。按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则，打造一批功能集中、产业繁荣、特色鲜明的重点镇，形成分工协作、错位发展、多点支撑的产业布局。着力优化村镇布局，提升重点镇规划建设管理水平。突出重点镇的片区中心作用，引导周边乡镇组团式发展，提升重点镇生产、流通和生活的综合功能。积极推进“一镇一业”“一村一品”，打造镇域特色经济。(牵头部门:区住房和城乡建设局、区发展和改革局、各乡镇街道)

58.推进产城融合。积极推行“以产兴城、以城促产”的产城融合模式，打造产业承载和集聚平台。大力发展地域特色支柱产业，统筹布局产业园区，推动跨区域相同或相近产业协同发展、优势互补，避免同质化竞争。提升经济开发区和绿色化工园区的承载能力，推进各类特色园区与附近小城镇有机结合，推进乡镇产业园区与紧邻镇集约布局，实现生活区和生产区合理分工、相互支撑发展。(牵头部门:区商务和投资促进局、区发展和改革局)

(三)建设美丽宜居新茌平

59.实施城市更新行动。推进棚户区和老旧小区改造，积极运用绿色建材，推广绿色建筑。加强社区建设，完善小区周边教育、文化、医疗、养老、体育等配套设施。加快建设“公园城市”，合理规划建设各类综合公园、专类公园、社区公园、口袋公园、郊野公园，构建布局合理的城市公园体系，打造绿色“微景观”，提升城市园林绿化景观效果，推动市民“15分钟生活圈”全覆盖。实施城区水系贯通工程，打通“断头渠”，打造“城水相融、人水相亲”的生态格局。加快排水设施及管网建设、雨污分流改造和易涝点整治，消除城市内涝，建设海绵城市。提高城区路网密度，打通断头路。完善综合交通体系，建设快速公交走廊和公交枢纽，加快建设步行和骑行道路系统，优化道路微循环。(牵头部门:区住房和城乡建设局、区综合执法局)

60.实施新型城镇化建设行动。推进以县城为重要载体的城镇化建设，进一步强化县城优势，培育重点镇和特色镇。支持有条件的中心镇建设县域副中心。强化本地城镇化，增强就业岗位供给能力，引导外出人口回流。以农业现代化为突破口，多轮驱动，积极构建以农业现代化、新型工业化、文化旅游、公共服务等多元推动的新型城镇化模式。深化户籍制度改革，全面放开放宽城市落户限制，推动城中村、城郊村、镇驻地常住居民有序市民化，实现农业转移人口按意愿在城区便捷落户。(牵头部门:区住房和城乡建设局、区发展和改革局)

(四)推进区域合作新发展

61.加强沿黄地区交流合作。与沿黄地区探索“双向飞地”“共管园区”等跨区域产业合作新模式。积极参与聊城—濮阳经济合作示范区建设，以交通、旅游、水利等领域合作为突破口，产业、文化、生态合作协调跟进，共同推进黄河中下游高质量发展区域合作。(牵头部门:区发展和改革局)

62.深化全方位多层次区域合作。全力抢抓新一轮突破菏泽、鲁西崛起行动机遇，按照“发挥优势、主动融入、精准对接、协作共赢”的思路，立足服务、借势借力，提升发展质量。积极融入中原经济区，深化交通、产业、生态、文化合作。深度参与省会经济圈基础设施联通、产业分工协作、生态环境共治、文化交流交融、公共服务共享。建设济南都市圈重要的产业节点和济聊一体化的双向门户，紧抓济南新旧动能转换起步区建设产业外溢有利时机，围绕新能源汽车零部件、绿色化工、家用机器人、柔性显示等产业，协同推进优势产业配套成链。(牵头部门:区发展和改革局)

七、推动农业农村现代化，全面推进乡村振兴

扎实推动产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快农业农村现代化步伐，推进现代农业强区建设实现重大突破，到2025 年，全区农林牧渔业总产值突破**亿元，基本实现农业现代化。

(一)保障粮食和重要农产品有效供给

63.强化耕地保护与建设。强化耕地保护与建设。采取“长牙齿”的硬措施，严格耕地保护责任，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，严守耕地保护红线。加强永久基本农田建设，全方位夯实粮食安全根基。加快高标准农田改造提升，到2025年，全区累计建设提升高标准农田90万亩。(牵头部门:区自然资源和规划局、区农业农村局)

64.扛牢粮食生产政治责任。严格落实粮食安全党政同责，认真落实耕地地力保护补贴等惠农政策，保障种粮农民收益，全力稳定粮食播种面积。广泛开展吨半粮、吨粮创建，深入实施粮食绿色高质高效行动，在“三夏”“三秋”重要时间节点，组织开展机收减损活动，牢固树立减损就是增产的意识，全区粮食综合生产能力稳定在**亿斤以上。(牵头部门:区农业农村局、区发展和改革局)

65.提高重要农产品保障能力。扎实做好蔬菜水果、畜产品和渔业稳产保供，大力发展设施农业，稳定生猪等畜禽养殖，保障全区肉蛋奶供应，推进实施相对集中池塘和宜渔坑塘改造项目，大力推进水产“工厂化”“集约化”养殖技术，提高渔业产业新效能。到2025年，全区肉蛋奶总产量稳定在**万吨，蔬菜稳定在**万吨，水产品产量稳定在*万吨。(牵头部门:区农业农村局)

66.推动现代种业振兴。实施农业良种工程和现代种业提升工程，支持种业龙头企业建立商业化育种体系。支持水产种业发展，提升茌平大口黑鲈育种繁种能力和创新水平。加强畜禽种质资源保护和利用工作，加快推动畜禽种业自主创新。到2025年，种业企业或科企联合培育突破性农作物品种*个，重点提升*家水产养殖单位水产种业能力，创建市级种畜禽保种场*个。(牵头部门:区科技局、区农业农村局)

(二)推动农业高质高效全链条发展

67.积极培育农业全产业链。坚持“粮头食尾”“农头工尾”，推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，聚焦畜禽加工、粮油加工、大棚蔬菜、圆铃大枣等优势特色产业，推动加工向深向精向高端发展，加快推进农产品加工业高质量发展。重点发展预制菜产业，落实省、市产业扶持政策，激发产业发展活力。鼓励企业加快产品研发、技术创新和设备改造升级，积极培育农产品加工示范企业。(牵头部门:区农业农村局、区发展和改革局)

68.深入推进农业绿色发展。大力发展高效节水农业，推广应用水肥一体化技术。加强农业面源污染综合治理，推进化肥、农药使用量负增长。以秸秆综合利用重点县建设为重点，积极争取秸秆综合利用项目，推广先进秸秆综合利用技术，确保农作物秸秆综合利用率稳定在95%以上。抓好畜禽养殖粪污资源化利用的指导服务，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上。(牵头部门:区农业农村局、区科技局)

69.加强优质农产品供给。加强全区农产品质量安全信用主体动态管理。推广应用农业标准化生产，有效开展农产品质量安全监管追溯工作，全面推进食用农产品承诺达标合格证制度落实。推动我区特色农产品纳入“聊·胜一筹”品牌，积极参加“好品山东—齐鲁灵秀地、品牌农产品”、全国农交会等展会，加大茌平农特产品推广力度。(牵头部门:区农业农村局、区市场监管局)

70.搭建产业发展载体平台。搭建产业发展载体平台。、续抓好“一乡一业、一村一品”，继续开展示范点活动。积极创建现代农业产业园、“一村一品”示范村、农业产业强镇、乡土产业名品村等示范主体，以点带面、辐射带动，夯实乡村产业发展基础。(牵头部门:区农业农村局、区发展和改革局)

71.加快发展农业新型业态。培育壮大农村电商各类市场主体，拓展应用领域，完善农村电商综合服务体系，改善发展环境。鼓励发展乡村旅游产业，释放农业多种功能。加快发展智慧农业，推动农机、灌溉设施等装备智能化、管理数据化、服务在线化，积极创建智慧农业应用基地。(牵头部门:区农业农村局、区商务和投资促进局、区文化和旅游局)

(三)深入实施乡村建设行动

72.提升完善农村基础设施网。统筹乡村振兴齐鲁样板示范区、衔接乡村振兴集中推进区等片区化推进，完善农村路网、供水、电网、物流、清洁取暖等设施，开展数字乡村试点，推进城乡基础设施互联互通。到2025年，全区新建改建农村公路***公里，农村自来水普及率达到98%，行政村5G网络通达率达到99%以上。(牵头部门:区农业农村局、区交通运输局、区综合执法局、区工业和信息化局)

73.优化美化农村人居环境。实施农村人居环境整治提升五年行动，创建1个农村人居环境整治提升示范片区，着力打造新时期具有茌平特色的宜居宜业和美乡村。巩固扩大农村“厕所革命”成果，建立常态化服务管护机制。深化城乡环卫一体化，完善城乡生活垃圾收运处置体系，实施生活垃圾源头分类减量。分区分类推进农村生活污水治理，基本消除农村黑臭水体。实施农房质量安全提升工程，推广“鲁派”民居设计应用，打造齐鲁乡村特色风貌。发挥小刘、耿店样板带动作用，推进省市区美丽乡村示范村三级同创，扎实开展“美丽庭院”建设，每年创建省市级美丽乡村示范村10个以上。(牵头部门:区农业农村局、区住房和城乡建设局、区综合执法局、区生态环境分局)

(四)促进农民农村全面进步

74.巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及因病因灾意外事故严重困难户等开展定期检查、动态管理，及时发现可能返贫人口，及时纳入帮扶范围。加强存量扶贫项目、衔接资金项目资产管理和监督，有效落实“四权分置”，充分发挥智慧云平台作用，全面掌握资产运营状况，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失。严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内帮扶政策总体稳定，继续对脱贫享受政策人口帮扶，巩固“两不愁三保障”成果，确保稳定脱贫不返贫。深入实施“万企兴万村”行动。探索乡村振兴齐鲁样板新模式、新路径，实现五大振兴与巩固脱贫攻坚成果同步推进。(牵头部门:区农业农村局)

75.鼓励农民创业创新。开展高素质农民培育、实用人才技能培训，开展新型农业经营主体示范评定。加强对农民合作社、家庭农场的指导服务。开展农业社会化服务，探索多种形式的服务模式，支持农业社会化服务主体做大做强。在衔接推进区农业农村基础设施项目建设中积极推广以工代赈方式，优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户、其他农村低收入群体参与工程建设。依托城乡公益性岗位扩容提质行动，深入开发乡村公益性岗位，广泛带动当地农村劳动力和脱贫群众就业增收。(牵头部门:区农业农村局)

76.持续深化农村综合改革。规范全区一体化农村综合产权流转交易平台，完善信息发布、产权交易、资产处置、招标投标、抵押融资等功能，推动集体资产资源在平台公开竞标，盘活农村集体资产，促进农村集体资产保值增值，发展壮大农村集体经济。依法推动农村宅基地、集体建设用地等领域改革，稳妥有序推进集体经营性建设用地入市工作。(牵头部门:区农业农村局)

77.加强和改进乡村治理。开展村党组织带头人干事创业行动和村级党组织分类推进整体提升行动，持续选派第一书记和工作队抓党建促乡村振兴。做好乡村治理体系示范镇村工作，推广运用“清单制”“积分制”推进“信用+美丽乡村”典型做法。(牵头部门:区农业农村局、区委组织部、区委宣传部)

八、加快推进重点领域改革，建设对外开放新高地

坚持锐意改革、勇闯新路，推进国资国企、要素配置、财税金融等重点领域改革走在前列，推动外资外贸加快发展，以更大力度扩大高水平开放。

(一)激发市场主体活力

78.加快国有经济布局优化和结构调整。持续推进国有资本布局优化和结构调整，推动国有资本向服务地方经济与社会发展的重要行业和关键领域集中，向提供城市公共服务、民生保障、应急能力建设的重要行业和关键领域集中，向优势企业、核心主业和产业链价值链高端集中。推动国有企业创新驱动高质量发展，加强国资监管体系建设。深化国有企业三项制度改革，推动区属企业深化全员绩效考核，建立健全激励约束相统一的长效激励机制。(牵头部门:区财政局)

79.促进民营经济健康发展。支持民营经济提质增量，鼓励“个转企”“企升规”“规上市”，加大企业上市培育力度。提升民营经济创新能级，强化民营企业科技创新主体地位，加强创新平台建设和专利赋能。加大民营企业要素保障，推进现有闲置要素再利用，降低企业用地成本、生产经营成本。提升服务企业能力，大力培育公共服务平台，开展中小企业专家志愿帮扶活动。构筑亲清政商关系，打造更优营商环境。(牵头部门:区工业和信息化局、区发展和改革局)

80.加强企业家队伍建设。加强企业家队伍建设。大力弘扬企业家精神，积极营造全社会尊企重企爱企的浓厚氛围，激发企业家干事创业、开拓创新的热情。每年组织开展“企业家日”活动，定期推荐评选优秀企业家，多层次、多角度宣传优秀企业家事迹。实施企业家素质提升工程，每年选送一批企业家进行培训学习。(牵头部门:区工业和信息化局)

81.建设高标准市场体系。完善公平竞争审查工作机制，严格落实重大政策措施公平竞争审查会审工作规范，组织开展公平竞争审查抽查，强化检查结果应用，着力破除所有制歧视、地方保护等不合理限制和妨碍统一市场的政策措施。(牵头部门:区司法局、区市场监管局)

(二)深化财税金融体制改革

82.推进财政体制改革。加强财政资源统筹，增强财政调控能力，将财政资源更多投向住房、医疗、教育、养老等补短板领域。明确各级财政事权与支出责任，理顺县乡两级财政分配关系，增强基层公共服务保障能力。深化预算管理制度改革，健全预算绩效管理体系。培育壮大税源。强化债务管理，推进地方融资平台转型，保持杠杆率基本稳定。(牵头部门:区财政局)

83.推进金融产业转型发展。坚持“扩面、补缺、扶强”相结合，加快金融数字化转型等金融科技技术运用，做优做强全区金融产业。支持引导全区金融机构和地方金融组织加快产品创新，设立专业支行等服务机构，全面提升对重点制造业企业、科技创新企业、普惠小微企业等重点领域的融资支持，助力实体产业结构优化升级。(牵头部门:区发展和改革局)

84.开展金融产品创新。发展科技金融和创新基金，搭建多渠道的银企合作对接平台，扩大科技成果转化贷款覆盖面;引进、建设一批科创基金，实现“投贷联动”。创新发展绿色金融产品，引导银行机构持续创新推广燃气贷、排污贷、绿碳贷、蓝天环保贷等专属绿色金融产品，加强对绿色项目融资支持;支持企业和金融机构发行绿色债券。积极发展碳金融，加强对碳金融重点项目的金融服务和融资支持。(牵头部门:区发展和改革局)

(三)构建一流营商环境

85.优化政务服务。丰富政务服务事项，实现更多事项网上办、掌上办;对于已经上线运行的服务事项进行优化，简化操作流程，改进用户体验，提升政务服务水平。梳理可实现电子化的证照种类，实现电子证照与实体证照同步制发;推进在水、电、气、暖、医疗卫生等公共服务领域办理事项应用电子证明工作。(牵头部门:区大数据局)

86.营造良好的公平竞争市场环境。完善市场竞争规则，提高公平竞争审查效能，落实统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管体系要求。开展市场准入隐性壁垒清理行动，全面实施市场准入负面清单制度。坚持“法无禁止皆可为”，对新产业新业态实施包容审慎监管。杜绝“一刀切”执法方式。在生产许可、工程建设、证明事项等领域，广泛推行承诺制，畅通审管互动机制。推行“双随机、一公开”监管方式，提升事中事后监管实效。大力推进信用体系建设，构建企业信用立体画像，以企业信用评分开展行业分级分类信用监管。全面推进重要产品质量追溯体系建设，建立打击假冒伪劣商品长效机制。(牵头部门:区市场监管局)

(四)建强高能级开放平台

87.深度融入共建“一带一路”。深化绿色低碳技术、装备、服务、基础设施等领域对外投资合作，积极参与共建“一带一路”绿色清洁能源项目和互联互通基础设施项目，带动技术、产品走出去。加快“境外经贸合作区+海外展示中心+海外仓”建设，推进与海外仓、跨境电商等外贸新业态融合发展。加快培育本土跨国公司1个，支持开展新能源新技术等绿色低碳领域跨国并购、引导优质要素回归发展。(牵头部门:区商务和投资促进局)

88.搭建“双招双引”平台。充分借助跨国公司领导人青岛峰会、中国国际贸易投资洽谈会等平台，洽谈对接项目。搭建特色论坛会议招商平台，创新举办我区铝及铝加工产业、新材料产业、绿色化工产业等产业专题招商活动，通过恳谈交流、集中推介、高端峰会等方式，力邀产业链头部企业参会，扩大产业招商成效。实施产业链专班招商。成立新型功能铝、汽车交通用铝、生态环保建材、功能玻璃、化工新材料及精细化工、氯碱深加工等产业链招商专班，精准对接世界500 强、行业隐形冠军企业、商会行业协会，组织专题推介活动。依托铝精深加工产业园区、绿色化工园区和高铁新区三大招商平台和信发集团、信和光热、云信铝业、友升铝业等产业链链主企业，充分发挥外地商会协会顾问作用，努力签约一批大项目、好项目。(牵头部门:区经济发展服务中心)

89.加快发展跨境电商。抓住聊城获批跨境电商综试区机遇，强化平台打造和政策创新，构建“跨境电商+海外展示中心+公共海外仓”出口体系，力争培育配套完善的跨境电商产业园区1个，辐射力强的跨境电商公共海外仓2个，跨境电商企业突破10家。(牵头部门:区商务和投资促进局)

90.提升开发区承载功能。支持区经济开发区和省级绿色化工园区，聚焦建链、补链、强链、延链，采用“区中园”“园中园”“云上园”等模式，与发达国家园区、跨国公司等共建国际产业合作园区。(牵头部门:区经济开发区管委会、高端产业聚集区发展服务中心、区商务和投资促进局)

(五)提升贸易投资合作水平

91.优化提升外贸商品结构。壮大主体激发活力，加快培育具有较强国际竞争力的本土外贸企业和国际自主品牌，鼓励新兴外贸企业做大做强，扩大传统优势产品国际市场份额。拓展外贸发展空间，积极组织外贸主体积极参加国内外重点展会，巩固欧盟市场，拓展“一带一路”沿线及新兴市场出口。用足用好关税互惠措施，深度拓展RCEP市场。开展外贸暨跨境电商人才孵化培育行动，强化外贸人才支撑。(牵头部门:区商务和投资促进局)

92.提升使用外资质量。对北控等企业开展“二次招商”“以企招商”。鼓励企业开展跨国并购、境外上市，利用全球创新资源要素做大做强后返回茌平投资。提升服务水平，营造优良营商环境，以商招商扩大制造业利用外资规模，增强企业投资信心。大力实施“制造业强区”战略，着力引进一批制造业补链延链强链外资项目，提升制造业产业聚集效应，实现利用外资量稳质升。(牵头部门:区商务和投资促进局)

93.深化国际经贸合作。用足用好各级稳外贸政策，积极参与德国汉诺威工业博览会、中国(山东)品牌产品中东欧展、中国山东出口商品韩国展、日本大阪展、南非展、俄罗斯展等知名展会，组织企业参加广交会、高交会、消博会、服贸会等国内重点国际性展会，支持企业以合作、自建等方式，完善营销和服务保障体系。(牵头部门:区商务和投资促进局)

九、推进文化自信自强，汇聚高质量发展精神力量

发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，传承发展“两河”文化，广泛践行社会主义核心价值观，丰富人民精神文化生活，加快建设新时代文化强市、文化旅游名城。

(一)深入推进文明茌平建设

94.培育践行社会主义核心价值观。以文明城市创建为龙头，牵引推动文明创建活动提质增效。深入开展群众性精神文明创建，深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，建立动态管理机制，构建全面全域全程创建格局。(牵头部门:区委宣传部)

95.持续深化文明培育。持续深化文明培育。倡树新时代美德健康生活方式，推动明大德、守公德、严私德。积极推进美德山东和信用山东建设，大力弘扬诚信文化。实施全环境立德树人，加强和改进未成年人思想道德建设。加强全民国防教育，推进国防教育进校园。加强典型选树管理，建立完善典型礼遇关爱机制，深化道德模范、时代楷模、最美人物、聊城好人等典型选树宣传。(牵头部门:区委宣传部)

96.拓展新时代文明实践。拓展新时代文明实践。建强新时代文明实践中心(所、站)，打造群众最爱去的宣传文化阵地和志愿服务综合体。建立完善志愿服务制度和工作体系，健全志愿服务激励嘉许办法。打造为老、为小、为困难群体、为需要心理疏导和情感慰藉群体、为社会公共需要“五为”志愿服务品牌。叫响“两河喜鹊 心‘茌’神往”志愿服务茌平品牌。(牵头部门:区委宣传部、区发展和改革局)

(二)建设**文化试验区

97.实施文化遗产保护传承工程。加强文物保护管理，开展历史文化遗产保护传承。定期对文物的安全工作进行研究、部署、检查，持续推进“两河”(?)文化遗存和文物普查;持续推进府前广场遗址和河西片区(焦庄墓地)出土文物的整理修复工作;加强非物质文化遗产传承与保护，持续挖掘整理传统美术、传统音乐、曲艺等非物质文化遗产，举办展演、展示、培训等各类非物质文化遗产宣传活动。(牵头部门:区委宣传部、区文化和旅游局)

98.建设文化特色旅游区。完善乡村旅游基础设施功能，推进景区化村庄、乡村旅游重点村、精品文旅名镇培育创建工作;整合全区文旅资源，推出美丽乡村民俗游、红色文化追忆游、历史文化遗产经典游等精品线路。(牵头部门:区文化和旅游局)

(三)健全现代公共文化服务体系

99.繁荣文艺创作。始终坚持以人民为中心的创作导向，打造推出增强人民精神力量的优秀文艺作品，创排大型山东梆子现代戏《长河岁月》。实施文艺精品提升工程，组织创作体现我区发展和地域特色的文艺作品，争取更多作品获得省级及以上奖励，入选省级重大活动展演。(牵头部门:区文化和旅游局)

100.创新实施文化惠民工程。推进公共文化服务效能提升，依托文化馆分馆、图书馆分馆，持续将优质文化资源向基层倾斜，推进城市书房建设，深入实施“一村一年一场戏”、公益艺术培训等文化惠民活动，举办“冬春文化惠民季”、群众广场舞大赛等群众文化活动，促进文化繁荣，丰富群众精神文化生活。(牵头部门:区文化和旅游局)

(四)推动文旅深度融合发展

101.推动文旅产业转型升级。统筹全区优势文旅资源，优化惠民巴士茌平一日游线路。实施景区品质提升工程，完善游客服务中心、旅游标识系统、游步道等，开展佳乡田园3A级景区创建工作。依托中国兔文化产业园、佳乡田园等旅游资源，推动乡村旅游、研学旅游、生态旅游等业态健康发展。(牵头部门:区文化和旅游局)

102.推动文旅产业融合发展。充分利用中国兔文化产业园、佳乡田园等优势资源，做大研学游。探索发展“非遗+旅游”，组织非遗技艺走进旅游景区，促进旅游业更好发展，加强非遗的传播和合理利用。完成袁楼党支部旧址的修缮。充分发挥博物馆职能，深入推进博物馆免费开放，提升博物馆陈列展览水平，组织开展丰富多样的活动，讲好茌平悠久历史故事。依托媒体、公共场所等平台，播放茌平文旅专题片，宣传推介我区优质文旅资源，擦亮“水韵茌平 魅力枣乡”品牌。(牵头部门:区文化和旅游局)

(五)增强文化传播影响力

103.实施新闻舆论工作质效提升工程。贯彻落实推动正能量实现大流量的若干措施，构建全媒体传播体系，提升区融媒体中心的内容生产能力、信息聚合能力和技术引领能力，整合区域信息和服务资源，推动区级媒体资源整合、转型升级、互联互通、共建共享，持续建强用好区融媒体中心，将区融媒体中心建成服务群众和基层治理的总服务台。加强和改进新闻发布工作，建立健全新闻发布体系，完善信息发布工作机制，提升新闻发布传播能力，加强组织领导和监督考核，建设高素质、专业化新闻发言人队伍，打造权威性、公信力、传播力强的区级权威信息发布平台。(牵头部门:区委宣传部、区融媒体中心)

十、扎实推进共同富裕，创造幸福美好新生活

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众急难愁盼问题，持续办好民生实事，切实增强人民群众获得感幸福感安全感，不断实现人民对美好生活的向往。到2025年，居民人均可支配收入年均增长7%左右，城乡居民收入比达到x，人均预期寿命达到80岁左右。

(一)促进居民就业和增收

104.提高居民收入水平。实施居民收入、中等收入群体十年“双倍增”行动。提高劳动报酬在初次分配中的比重，推动劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，鼓励知识、技术、管理和数据等生产要素按贡献参与分配，增加劳动者特别是一线劳动者报酬。坚持效率与公平并重，发挥财政杠杆调节作用，加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，缩小收入分配差距。全面落实各项财政惠民惠农补贴政策，确保足额精准发放、精准补贴。持续深化推进根治欠薪，实施源头治理，确保农民工工资及时足额发放到位。鼓励发展慈善等社会公益事业。全方位扶持退役军人就业创业。(牵头部门:区人力资源和社会保障局、区财政局、区民政局、区退役军人事务局)

105.实施就业优先战略。积极落实中央、省、市出台的就业创业政策，促进城乡各类劳动者充分就业，千方百计稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量。完善促进就业创业的政策，逐步形成覆盖城乡劳动者就业创业的政策体系，形成长效机制。依托聊城智慧就业平台开展线上招聘，搭建优质高效的人力资源供需平台。开展补贴性职业技能培训，提高农民工等群体的就业技能，为用人单位培养更多实用人才。落实社会保险补贴、一次性创业补贴等就业创业扶持政策，促进城乡劳动者稳定就业。开发城乡公益性岗位，托底安置城镇大龄失业人员、农村脱贫人口等低收入群体，促进农村劳动力就地就近就业。(牵头部门:区人力资源和社会保障局)

106.提升就业质量。围绕市场急需紧缺职业(工种)，多渠道、多层次、多形式的开展职业技能培训，鼓励支持获得技能等级证书，加快推进产训结合行动，破解就业结构性矛盾。聚焦农村转移劳动力、高校大学生、失业人员、贫困人口等就业重点群体，强化就业技能和创业能力培训。建立失业预警监测工作机制建设，常态化开展风险隐患排查，完善规模性失业风险分级响应和应急处置措施，防范化解失业风险。持续开展劳动关系“和谐同行”能力提升行动，维护劳动者和用人单位合法权益，构建和谐劳动关系。(牵头部门:区人力资源和社会保障局)

107.促进创业带动就业。完善自主创业支持政策和服务体系，加大就业创业培训力度，推动更多群体投身创新创业。建设一批高质量创业孵化载体和创业园区，提升线上线下创业服务能力，打造培训学习、创业实践、咨询指导、跟踪帮扶等一体化创业培训体系。大力落实优惠政策，鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业，对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者开展创业培训，并提供开业指导、项目开发、创业担保贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务。实施高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划、青年见习计划、大学生创业引领计划，深化校企、校地对接，拓宽青年就业渠道，吸引促进更多高校毕业生和各类青年人才来茌就业、创业。积极培育新个体，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。(牵头部门:区人力资源和社会保障局)

(二)建设高质量教育体系

108.落实立德树人根本任务。全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持社会主义办学方向，落实立德树人的根本任务。加强师德师风建设，引导和培养教师以德立身、以德立学、以德施教。科学设置评价指标，完善学生评价体系，促进学生德智体美劳全面发展，着力补齐短板、促进公平、提高质量，不断提升人民对教育的满意度。(牵头部门:区教育和体育局)

109.推动基础教育高质量发展。以深化教育综合改革为突破口，以建设杜郎口教育集团为依托，全面推广杜郎口中学教改经验，打造特色教育品牌，充分发挥辐射带动作用，加大基础教育优质资源供给。推进学前教育普及普惠、安全优质发展;推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化建设;鼓励高中教育优质特色发展;着力解决“大校额”和“超规模学校”问题;完善特殊教育、专门教育保障机制;支持和规范民办教育发展。到2025年，全区学前教育三年毛入园率达到95%，九年义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率均达到98%。(牵头部门:区教育和体育局)

110.着力完善教育保障条件。坚定不移推动教育优先发展，区级财政教育投入年均增长x左右。健全完善学生资助政策体系，通过以奖、贷、助、补、免、勤等形式，构建以政府为主导，覆盖学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育、普通高等教育的学生资助体系，精准资助家庭经济困难学生，奖励优秀学生。加快推进教育信息化，办好网络教育、继续教育，扩大优质数字化教育资源共建共享范围，多渠道增加继续教育资源，构建数字教育公共服务体系。鼓励职业教育中心学校与高校或高职院校联合办学。(牵头部门:区财政局、区教育和体育局)    

(三)提升卫生健康服务水平

111.构建强大公共卫生体系。加快推进全区公共卫生应急能力建设，织密织牢城乡公共卫生安全防控网络，提升地方突发公共卫生事件响应能力。加强疾病预防控制体系建设，健全监测预警体系，实施疾控中心标准化建设，建立生物安全二级实验室。加强应急物资保障体系建设，充实应急物资储备。加大公立医疗卫生机构建设力度，加强区级医院建设，提升老年人、妇女、儿童、慢性病患者等重点人群服务质量。深入实施健康茌平行动，积极争创省级慢病示范区建设，大力开展爱国卫生运动。(牵头部门:区卫生健康局)

112.提升基层医疗卫生服务能力。推进医疗卫生资源县域统筹，实施基层服务能力提升行动，加强乡村两级医疗卫生、医疗保障服务能力建设，乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部达到国家基本标准，25%以上达到国家推荐标准。深化医药卫生体制改革，加快智慧化大药房、智慧诊疗建设步伐，推进医共体、“三高共管”等医疗体系建设。以区人民医院和区中医医院为龙头，与乡镇卫生院建立医疗共同体，改善基层基础设施条件，落实乡村医生待遇，提高慢性病、地方病、职业病等防治能力和健康管理能力。(牵头部门:区卫生健康局)

113.推进优质医疗资源扩容升级。加大公立医疗卫生机构建设力度，加强区级医院建设，加快优质医疗资源扩容，进行卫生资源的合理调整和配置，构建布局合理、规模适度、衔接互补、运行高效的医疗服务体系。让广大群众就近享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。(牵头部门:区卫生健康局)

114.建设中医药发展高地。坚持中西医并重和优势互补，建立符合中医药特点的服务体系、服务模式，人才培养模式，发挥我区成无己故里的中医药独特优势，做强“成无己”品牌。推进中医药服务体系建设，完善中医药人才引进机制，强化中医药人才培养，大力发展中医药产业。(牵头部门:区卫生健康局)

115.大力推进医养结合。大力推进医养结合。统筹推进“健康茌平”建设，大力发展医养健康产业，建立健全医养结合服务体系，增加服务供给。推进聊城润景养老服务有限公司水岸和源康养等项目建设，打造区域性医养健康新高地。(牵头部门:区卫生健康局、区民政局)

116.加快体育事业发展。全面推进城乡公共体育设施建设，综合利用各类空间，建设笼式足球、网球、排球、门球、篮球场地，围绕体育场馆打造体育服务综合体。谋划建设以体育健身为主题的体育公园，完善城区老旧小区健身设施项目，实施农村健身设施更新，完善农村健身广场建设，进一步打造主城区“十五分钟健身圈”。持续推动体育场馆免费或低收费开放，鼓励学校体育设施向公众开放。广泛开展各级各类全民健身活动，大力发展特色体育项目。(牵头部门:区教育体育局)

(四)促进人口长期均衡发展

117.健全生育支持政策体系。促进人口长期均衡发展，健全完善生育支持政策。贯彻落实国家、省、市生育政策，制定我区优化生育政策、促进人口长期均衡发展的落实措施，建立生育成本政府、社会和家庭共担机制。大力发展普惠托育服务，以创建省婴幼儿照护服务示范县(市、区)为抓手，推进婴幼儿照护服务专业化、规范化。到2025年，全区每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.6个以上。实施母婴安全行动提升计划，保持妇幼健康核心指标不升高、不反弹。(牵头部门:区卫生健康局)

118.积极应对人口老龄化。加快养老服务体系建设。推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系，打造医养结合、康养一体、床边门诊、慢病照护、医养无缝对接式的保障体系。建立智慧康养平台，推广应用智能穿戴等产品设备，打造“互联网+康养”发展模式，提高养老服务体系的智慧化水平。加大养老服务业管理人才和专业人才储备和培养力度。积极开发老龄人力资源，培育发展老年健康服务、老年旅游、老年体育健身、老年文化娱乐等银发经济。(牵头部门:区民政局、区卫生健康局)

(五)增强社会民生保障能力

119.全面完善社会保障体系。持续推进全民参保扩面专项行动，以实现职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖。落实失业保险省级统筹，扩大失业保险收益范围。全面推行以社会保障卡为载体的“一卡通”服务模式，大力宣传电子社保卡，全面推进跨部门跨地区应用。实施基本医疗保险全民参保巩固提升计划，落实用人单位和职工依法参加职工医疗保险的义务和责任，引导非从业人员参加城乡居民基本医疗保险，到2025年医疗保险参保率达到97%以上。建立健全政府主导、部门协作、体现分工明确、科学高效的综合监管体系，切实维护人民群众的医疗保障权益。落实重特大疾病医疗保险和救助制度，健全门诊保障机制，落实城乡居民长期护理保险，提高异地就医费用联网直接结算率，实现基层医保服务站点乡镇(街道)全覆盖。(牵头部门:区人力资源和社会保障局、区医疗保障局)

120.兜牢基本民生保障底线。打造“政府救助+社会力量参与”的社会救助新模式，引导社会力量参与社会救助共享机制建设。加强社会救助信息化建设，推进互联网、大数据、人工智能、区块链、5G等现代信息技术在社会救助领域应用，推动社会救助服务向移动端延伸。完善最低生活保障制度，切实保障困难群体的基本生活。严格落实孤困儿童基本生活保障制度，完善未成年人保护工作体系。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。(牵头部门:区民政局)

十一、统筹发展和安全，推动更高水平平安茌平建设

坚定不移贯彻总体国家安全观，全面加强国家安全保障能力建设，坚决守牢粮食、能源、资源、金融、生态和产业链供应链安全等“一排底线”，增强全社会安全意识、底线思维，塑造安全稳定和谐发展环境。

(一)保障人民生命健康安全

121.筑牢疫情防控底线。严格落实国家、省疫情防控工作部署，落细落实常态化疫情防控措施，快速有效处置突发疫情。提高重大疫情早发现能力，加强防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。实施区疾控中心标准化建设工程，高质量建设区级疾控机构生物安全二级实验室。(牵头部门:区卫生健康局)

122.筑牢安全生产底线。强化地方党委、政府对安全生产工作的领导，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”，坚决遏制重特大安全事故发生。聚焦危化品、道路交通、建筑施工、消防安全等行业领域，每年定期开展隐患大排查大整治集中行动，持续推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系、安全标准化一体化建设。强化企业主体责任，严格实行企业全员安全生产责任制。完善安全生产行政执法与刑事司法衔接机制，依法惩治安全生产领域违法行为。深入实施“互联网+安全生产”，提高安全生产智慧化水平。(牵头部门:区应急管理局)

123.筑牢食药安全底线。以食品安全、药品安全、疫苗安全等为重点，坚决落实“四个最严”要求，加强食药领域违法违规惩处力度。扎实推进“食安茌平”建设，加强食品全链追溯、全程监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。实施食药安全智慧监管工程，建设覆盖全区的许可审批、抽检监测、日常监管、稽查执法、产品追溯等智慧监管平台。(牵头部门:区市场监管局)

(二)确保经济运行安全

124.保障粮食能源安全。积极稳妥做好中长期应对国内外环境变化准备，加强重要经济指标动态监测和研判，建立健全维护产业链、供应链安全的有效机制，筑牢经济安全防线。深化能源领域体制改革，完善能源供应应急预案，加强重点领域、区域和季节煤电油气运综合运行保障。健全粮食、果蔬、猪肉等重要农产品综合监测网络，完善统一高效的粮食和物资储备体系、粮食现代流通和供应安全保障体系。统筹防范土壤、危险废物、重金属等生态环境风险，提升监管和应急处置能力。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，促进水资源集约节约安全利用。完善经济运行新闻发布机制，及时加强信息公开和政策解读。(牵头部门:区发展和改革局)

125.妥善防范化解金融风险。加快推动重点存量风险的化解处置。用好“金安工程”，完善金融风险监测体系，加强对金融风险的早期识别、预警，有效防范化解企业债务、地方法人金融机构、担保圈、政府债务、互联网金融、房地产等领域风险，高度警惕新经济领域风险。建设金融风险监测、处置、问责长效机制，持续提升金融风险防范化解能力，守牢金融安全底线。(牵头部门:区发展和改革局)

126.完善现代应急管理体系。建设全区一体化综合指挥平台，提升监督管理、指挥救援、应急决策和政务服务等能力。推进应急救援队伍建设，重点加强化工园区应急救援工作，推进直升机停机坪建设，完善应急物资储备管理制度，综合提升航空、铁路、公路、水路和通信保障等应急救援能力。构建以综合性消防救援队伍为主、专业力量协同、社会力量辅助的应急救援体系，加强实战化常态化应急演练。科学布局城乡应急避难场所，合理建设应急科普教育场地，强化公众自救知识宣传普及。健全应急调运、征用补偿机制，完善地方性应急标准体系。以信息化推进应急管理现代化，建设“智慧应急”系统，提高应急管理科学化、专业化、智能化水平。(牵头部门:区应急管理局)

(三)维护社会大局和谐稳定

127.夯实基层社会治理根基。加快推进县域社会治理现代化，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。加强和改进信访工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强信访问题源头治理、夯实信访工作基层基础、攻坚重点领域信访突出问题，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加强专兼职人民调解员队伍建设，持续打造“持平守和”调解品牌，推动将矛盾纠纷化解在萌芽、化解在基层。做细做实网格化服务管理，发展壮大专职网格员队伍，健全网格化工作运行机制，提升网格治理精细化水平。加强数字治理系统建设，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层平台，深入落实“五级联动”网格化管理信息平台应用，加大数据赋能实战力度。提升“雪亮工程”实战化应用水平，强化视频资源联网整合、互联互通、共享应用。加强各级综治中心实体化建设，健全矛盾纠纷多元化解机制，建好用好“一站式”矛盾纠纷调解中心，为群众提供“一揽子”矛盾纠纷调解服务。(牵头部门:区委政法委、区信访局)

128.完善社会治安防控体系。扎实推进智慧警务建设，健全覆盖城乡、打防控一体化的社会治安防控体系，提高社会治安防控立体化、法治化、专业化、智能化水平，锻造平安茌平“金招牌”。推进扫黑除恶常态化机制化，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延土壤。集中打击电信诈骗、传销等突出违法犯罪活动，严防危害公共安全突发事件。实体化运行区新型犯罪研究作战中心，建立反诈骗、打击犯罪合成作战、新型犯罪对策研究和社会专项治理协调“四位一体”全领域打击治理新机制。落实重大决策社会稳定风险评估制度，积极预防和妥善处置群体性突发事件。加强重大舆情和突发事件舆论引导。完善公民安全教育体系，突出防范电信诈骗等新型犯罪的宣传教育，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。(牵头部门:区公安分局)

十二、保障措施

129.加强党的全面领导。把党的领导贯穿到深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的全过程和各领域各环节，坚持以政治建设为统领，提高各级党委把方向、管大局、做决策、保落实的能力。激励全区党员干部新时代展现新担当、新作为，加强干部斗争精神和斗争本领养成，大力选拔敢于担当作为、善于改革创新，敢闯敢试、表现优秀的干部。加强党员干部培训，倡树新发展理念，发扬“严真细实快”工作作风，提升干部推动绿色低碳高质量发展的能力和素质。加强基层党组织建设，充分发挥广大党员先锋模范作用。(牵头部门:区委组织部)

130.建立高规格推进机制。成立由区委、区政府主要领导同志担任组长的区推动绿色低碳高质量发展领导小组，统筹研究重大政策、重大改革、重大工程，协调解决重大问题。对本行动计划确定的重点任务，建立由区领导同志牵头的专班推进机制。领导小组办公室设在区发展改革局，强化工作职能，加强工作力量，负责政策研究、产业引导、项目谋划、督导落实等工作。(牵头部门:区委组织部、区委编办、区发展和改革局)

131.建立完善推进体系。坚持工程化推进、专班化运行，建立深化新旧动能转换推动绿色低碳发展协调推进体系，高效落实三年行动计划和年度工作任务，明确项目清单、政策清单、责任清单。健全完善相应工作机制，构建统分结合、责权明确、高效运转的协调推进体系。各乡镇街道、区经济开发区、区高端产业聚集区发展服务中心、区直各部门(单位)、区属企业要认真学习贯彻中央和省市部署，研究制定本区域本领域落实方案，细化年度工作任务。(牵头部门:区发展和改革局)

132.健全政策支持体系。围绕科技创新、生态产品价值实现、绿色低碳技术应用、标准化创新发展等领域，加强与省市对口部门衔接，加强政策研究，全力争取上级政策支持。健全预算绩效管理体系，增强重大任务财力保障。强化市场化政策工具，鼓励财政金融协调发展，健全有利于绿色低碳高质量发展的财政金融政策，与土地、价格、生态环境、社会等公共政策形成合力，引导更多资源要素加速聚集。建立绿色低碳高质量发展重大项目库，对入库项目实行年度集中遴选、适时动态调整，向省重大项目库申报优质项目。积极开展绿色低碳高质量发展综合示范创建活动。(牵头部门:区科技局、区发展和改革局、区市场监管局)

133.加强评估督导考核。构建监测、评估、督查、考核闭环工作链条，建立建设统计评价体系、目标指标体系，加强全过程全方位监督检查，用好用活督查考核结果，充分发挥好激励约束作用。强化目标指标、重点任务、政策措施和重大项目实施情况跟踪监测、总结评估，对推动力度大、成效明显的地方和部门，在资金、用地、能耗等方面给予支持。(牵头部门:区委组织部、区发展和改革局、区自然资源和规划局)

134.营造浓厚社会氛围。牢牢把握正确舆论导向，宣传推介我区绿色低碳高质量发展工作成效、经验做法和亮点特色。注重发现和总结典型，及时推广好经验、好做法。充分调动各方智慧和力量，用好高等院校、企业、科研院所、智库平台等智力资源，努力形成全民关心、全员参与、全社会共享绿色低碳高质量发展的生动局面。(牵头部门:区委宣传部、区发展和改革局)