一、制定背景与目的

为积极应对人口老龄化，将惠民政策落到实处，茌平区在全市率先探索实施高龄津贴“无申惠享”新模式。此项改革旨在解决过去高龄津贴申领过程中存在的“不知晓、不会办、跑腿难”等痛点，通过数据共享和主动服务，变“人找政策”为“政策找人”，让符合条件的老年人免于申请、静默享受，切实提升老年群体的获得感、幸福感和安全感。

二、政策依据

本方案严格遵循国家及省、市关于保障老年人权益的法律法规和政策精神，主要依据包括：《中华人民共和国老年人权益保障法》《山东省老年人权益保障条例》《山东省优待老年人规定》（鲁政发〔2011〕54号）以及《聊城市老年人高龄津贴发放管理办法》（聊政机发〔2021〕16号）。茌平区方案是在上述框架下，对津贴发放服务流程进行的数字化、精细化创新实践。

三、主要内容

该方案旨在优化高龄老年人福利发放流程，通过“无申惠享”模式，让符合条件的老年人无需主动申请即可享受津贴。适用对象为具有茌平区户籍且年满80周岁的老年人，津贴标准按年龄分为三档：80-89岁每月30元，90-99岁每月100元，100岁以上每月400元。发放依托“一卡通”系统，按月直接打入老年人账户。办理流程分为信息核查、免于申请和审核发放三个步骤，由公安、民政、财政等部门协同完成数据共享与资金管理，确保精准发放。同时，方案明确了停止发放的情形，如老年人去世、户籍迁出或无法联系等，并要求相关部门定期核查，避免漏发或错发。各部门职责清晰，强调协作与数据共享，确保政策落地。

四、重要举措

本方案通过四大创新举措，实现从“人找政策”到“政策找人”的转变：

创建“免申即享”新流程：打破传统申请模式，通过民政、公安、人社等部门数据共享、自动比对，主动发现并核实符合条件的老年人，实现“到龄即享”。

建立“动态精准”发放机制：高龄津贴按月发放，并根据户籍年龄信息自动调整80-89岁、90-99岁、100岁以上三档待遇，全程无需老年人操作。

构建“分工闭环”协同体系：清晰划定民政、公安、财政等部门的职责，形成“数据推送-核实-发放-监管”的闭环工作链条，确保政策稳定运行。

完善“有进有出”动态管理：明确去世、户籍迁出等情况的停止发放规则，同时对核查后确认的漏发情况予以补发，兼顾资金精准与权益保障。

五、与上级文件的异同及特点

（一)相同点

1、政策依据：均以《老年人权益保障法》《山东省老年人权益保障条例》等文件为制定依据。

2、发放对象：覆盖80周岁及以上户籍老年人，年龄分段标准（80-89岁、90-99岁、100岁以上）及津贴金额与市级文件一致。

3、资金管理：均要求纳入财政预算，通过金融机构"一卡通"代发，并强调专款专用和审计监督。

(二)不同点

1、申领流程

市级文件：需老年人主动申请或通过定期认证（智慧比对、人工认证等），发放频次允许半年或一年一次。

茌平区方案：首创"无申即享"模式，通过跨部门数据共享自动识别符合条件的老年人，实现"到龄即享"，且明确按月发放，流程更高效。

2、部门协作机制

市级文件：由卫生健康部门牵头，其他部门配合，信息核查频次为每半年一次。

茌平区方案：强化民政部门主导作用，整合公安、人社、卫健等多部门数据，实行每月动态更新，形成闭环管理，精准度更高。

3、动态管理

市级文件：对停止发放的情形表述较笼统，未明确补发机制。

茌平区方案：细化停发条件（如无法联系或生存认证失败），并规定核查后可补发遗漏津贴，更注重老年人权益保障。

4、责任分工

市级文件：仅概括性要求各部门履行职责。

茌平区方案：明确列出民政、公安、财政等部门的详细职责，甚至具体到乡镇（街道）的月度核查任务，操作性更强。

（三）茌平区方案的核心特点

1、服务理念创新：从"人找政策"转变为"政策找人"，通过数字化手段减少老年人跑腿。

2、效率提升：按月发放、自动审核，比市级要求的半年频次更及时。

3、精细化治理：通过高频数据共享和动态管理，避免漏发错发，体现精准施策。

六、关键词解释

1、“无申惠享”：无需老年人及其家庭申请，就可享受政府的惠民政策。

2、“数据多跑路、群众不跑腿”：利用各部门提供的数据为支撑，通过数据比对，无需群众在跑腿申请，即可享受惠民政策。

七、解读机构、解读人

解读机构：聊城市茌平区民政局

联系人：刘家彪

联系电话：0635-4271189