为深入贯彻落实中央关于强化就业优先政策、扩大公益性岗位安置的决策部署，省委、省政府研究提出大规模创设城乡公益性岗位，积极消纳农村剩余劳动力和城镇长期失业人员。经区委区政府同意，区政府办公室印发了《聊城市茌平区城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案》(以下简称《实施方案》)。

一、制定背景

党的十九届五中全会对强化就业优先政策、扩大公益性岗位安置作出明确部署。区委、区政府高度重视就业工作，把开发公益性岗位作为稳就业、保就业的重要措施来抓。区委、区政府主要领导同志多次作出专门批示，要求加快进度，加大力度，周密部署，推动政策落地。按照区委、区政府要求，区人力资源和社会保障局起草了《实施方案》。

二、决策依据

《实施方案》的决策依据主要有:

一是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，要强化就业优先政策、扩大公益性岗位安置。

二是2021年4月21日，省政府召开稳就业保就业工作电视会议，要求聚焦就业重点群体，加大公益性岗位开发力度。

三是2021年7月31日，省政府印发《关于进一步强化就业优先政策做好稳就业保就业工作的通知》(鲁政字〔2021〕136号)，要求开发一批农村护路、管水、保洁、治安、植树造林等乡村公益性岗位。

四是2022年2月12日，市政府办公室印发《关于做好城乡公益性岗位扩容提质工作的通知》(聊政办字〔2022〕4号)，要求各部门要最大力度挖掘公益性岗位资源，乡镇(街道)可增设专职公益性岗位，协助做好公益性岗位开发管理工作。

三、出台目的

《实施方案》制定出台的主要目的是，深入贯彻落实党中央关于强化就业优先政策、扩大公益性岗位安置的决策部署，大规模创设城乡公益性岗位，积极消纳农村剩余劳动力和城镇长期失业人员，着力提高城乡低收入群体收入，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全力打造乡村振兴齐鲁样板，探索共同富裕有效路径。

四、主要内容

(一)分配开发任务。2022年市分配我区城乡公益性岗位开发计划为2400个，其中乡村2100个、城镇300个。参照市里做法，综合考虑乡镇(街道)城乡人口基数和所辖的社区、新村个数两个因素，合理测算分配了乡镇(街道)2022年城乡公益性岗位开发任务。

(二)明确安置对象。乡村公益性岗位主要安置脱贫享受政策人口(含防止返贫监测帮扶对象)、农村低收入人口、农村残疾人、农村大龄人员(45-65周岁)等群体;城镇公益性岗位主要安置城镇零就业家庭人员、城镇大龄失业人员(女性45周岁以上、男性55周岁以上至法定退休年龄)等群体。

(三)确定待遇标准。城乡公益性岗位统一实行政府补贴，按照不低于当地小时最低工资标准或月最低工资标准，依据岗位类型、劳动时间等因素确定待遇，按月发放。乡村公益性岗位应为在岗人员每年购买意外伤害商业保险，城镇公益性岗位按规定给予社会保险补贴。

(四)强化资金保障。区政府将城乡公益性岗位资金列入年度财政预算，通过调整财政支出结构、整合涉农资金、盘活存量资金等方式增强财政保障力度。要求区财政部门要优先保障公益性岗位人员待遇。

五、重要举措

《实施方案》坚持以人民为中心，落实政府兜底安置就业的职责，围绕大幅提升城乡公益性岗位规模，从总体目标、实施范围、岗位设置、人员招聘、考核管理、补贴发放、工作要求等七个部分，研究制定了系统性方案，并向14个乡镇(街道)分解了2022年的年度计划。结合我区实际，采取以下创新举措(退役士兵专项公益性岗位按现行相关规定执行):

(一)创新体制，职责清晰，落实得力。实行区政府负总责，乡镇(街道)具体落实，村(社区)参与做好日常管理使用。区政府负责政策制定、资金筹集，乡镇(街道)负责组织实施、岗位开发、待遇发放、督促检查，村(社区)参与做好需求摸排、人员组织、日常管理。实现了招人、用人、管人分工明确，各负其责的良好格局。

(二)实施“精准化”的开发管理措施。明确岗位开发计划、安置范围、设岗类型，配套制定开发管理办法，做到开发步骤精准、安置对象精准、岗位类型精准。

(三)实行“一体化”的政府补贴政策。实行城乡公益性岗位统一政府补贴，待遇标准实行不低于当地最低工资标准;待遇期限一般为3年，乡村公益性岗位到期后可视情适当延长，城镇公益性岗位距法定退休年龄不足5年的可延长至法定退休年龄(以初次核定其享受补贴时年龄为准)，均优于国家现行政策标准。

(四)强化考核管理。建立考核机制，加强考核评价，建立聘用人员退出机制，实行动态管理，防止“虚报冒领”“吃空饷”等情况。

六、解读机构及咨询方式

政策解读单位:茌平区人力资源和社会保障局

具体联系人:徐福军

咨询电话:0635-7298368