一、为什么要进行区镇(乡、街道)的财政体制调整?

2017年，县政府印发了《茌平县人民政府关于调整县乡(镇、办事处)财政体制的意见》(以下简称《原意见》)，理顺了县镇财政分配关系，增强了乡镇政府保障能力和发展后劲，起到了良好的效果。随着时间的推移，特别是近几年伴随经济形势下行、新冠肺炎疫情、房地产市场低迷、“三保”及其他刚性支出持续增加等多重因素的影响，《原意见》已不适合我区当前经济社会发展形势。在此背景下，区政府出台了《聊城市茌平区人民政府关于调整区镇(乡、街道)财政体制的意见》(以下简称《意见》)。

二、此次财政体制调整都做了哪些工作?

一是汇总基础资料。整理汇总各镇街的企业归属情况、税收收入情况、财政支出情况、财政供养人员情况、辖区人口情况等多方面的基础材料，为进行全面数据测算打好基础。

二是全面测算分析。全面均衡测算镇街财政收支情况，收入方面，为进一步降低新冠肺炎疫情及留抵退税等因素对收入产生的影响，所以选取2020-2022三年的收入数据作为测算依据;支出方面，以兜牢“三保”底线为原则，严格审核镇街每项支出。收支核算完成后，确定镇街财政体制分类和上解及补助基数。

三是形成草案文稿。召开座谈会，征求相关职能部门意见建议，几经修改讨论，形成最终草案，主要包括指导思想和基本原则、区镇收支范围划分、镇街财力及基数核定、镇街财政体制分类和其他五大部分内容。

三、此次调整后的财政体制与之前的有何不同?为什么要这样调整?

一是企业归属方面。按照企业驻地确定企业归属关系，信发集团所属企业、国有企业、金融类企业、华鲁制药、金号集团等企业归区本级。

变动原因:原来企业归属划分复杂多样，特别是招商引资到园区的企业，在计算收入财力时较为复杂，变动后企业归属清晰明了，收入财力计算简单，对企业的管理和服务更加便捷。

二是招商引资方面。以前年度认定的镇街招商引资入驻园区的企业，自2023年起所形成的税收收入不再单独计算，按企业2020-2022年镇级收入范围核定基数，计入原属镇街财力。对今后招商企业落户到非本镇街辖区的，给予招商引资镇街一次性奖励，所招商引资企业形成的税收收入归驻地镇街。

变动原因:进一步激励镇街招商引资积极性，改变“一招定终身”的局面，核定财力基数划给原属镇街后，今后这些企业形成的税收收入不再单独计算。采用更加有效快速增加镇街财力的招商引资办法，凡符合一次性奖励条件的，区财政将及时兑付奖励资金，镇街即刻就能受益。

三是税收收入划分方面。将振兴街道办事处、信发街道办事处、温陈街道办事处、乐平铺镇所属企事业单位和个人缴纳或代扣代缴的增值税、企业所得税、个人所得税、资源税、土地增值税、环境保护税划归为区级收入。

变动原因:一方面，是要壮大区级收入，加强统筹力度，集中财力办大事;另一方面，是降低留抵退税对收入起伏造成的影响，保持镇街收入和财力相对稳定。

四是财力计算方面。简化税收收入实现财力计算程序，根据划定的镇级收入范围，镇街实现的镇级收入数即为财力数。

变动原因:以前计算税收收入形成的财力时，鉴于省市与区县体制结算时会上划地方税收收入36%的财力，所以在计算镇街税收收入的财力时也进行了上划。《新意见》简化了财力计算方法，不再上划镇街的税收收入财力，镇街实现的镇级税收收入即为财力数。

五是体制上解和补助数额方面。根据核定原则核定体制上解和补助数，体制上解和补助数额一经确定，三年不变。

变动原因:《原意见》体制上解和补助数额一经确定，五年不变。《新意见》缩短了年限，三年一调，可有效降低因时间过长造成体制上解和补助数额不切实际带来的影响。

六是对镇街“三保”保障力度方面。为进一步加强对镇街社保类支出的保障力度，原由镇街财政承担的农村特困人员基本生活补助、居民基本医疗保险参保缴费政府补助、居民基本养老保险参保缴费政府补助、居民基本养老保险基础养老金政府补助、农村居民最低生活保障金、免除居民殡葬基本服务费用政府补助和城乡医疗救助资金，全部上划区级财政承担。今后遇普调增资等重大支出政策调整，区级全额承担(以前为区县负担70%，镇街负担30%)，通过财力划转解决。

变动原因:一方面，加强对镇街“三保”的保障力度，兜牢“三保”底线;另一方面，简化工作流程，为镇街减轻社保、普调增资带来的支出压力。

七是激励政策方面。增加了招商引资和城乡建设用地增减挂钩奖励政策。

变动原因:希望通过制定激励政策，能够进一步激发镇街增收的积极性，不断推动我区经济社会高质量发展。

四、此次财政体制调整后，如遇特殊情况将如何处理?

此次区镇财政体制的调整，充分结合了当前经济形势，综合研判了今后几年的财政形势，在分配收入和保障支出方面均有较大变动。在实际执行过程中，如遇特殊情况，区财政会根据区委区政府的安排及时做出调整，确保镇街财政平稳运行。

解读部门:聊城市茌平区财政局

解读人:高岳民

联系电话:0635-4219600