关于《聊城市茌平区项目策划生成管理办法(试行)》的解读

一、起草背景

根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《山东省优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案》(鲁政发〔2019〕9号)文件要求，强化规划引领，依据“多规合一”的国土空间规划“一张图”统筹项目实施，完善项目策划生成机制，提高工程建设项目审批效率。2019年以来，国内的重庆、深圳、厦门、苏州等许多大中城市，省内的济南、青岛、威海等城市也相继出台了《项目策划生成管理办法》，建立了发改、资规两个部门联合牵头项目策划工作，充分发挥“规划引领”作用、高效配置空间资源，在规划源头上探索了“从项目策划生成、立项、审批到落地实施的全过程管理机制”，真正建立了“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的科学决策机制。

当前，全国各地包括茌平都出现了“一些项目由于没有按照规划进行科学选址，导致了落地慢、落地难”的共性问题。从表面上看，有些项目是因为选址不符合土地规划、城乡规划等导致的。但是，透过现象看本质，其主要原因包括:一是项目策划工作缺少系统的顶层设计。自然资源和规划部门，作为掌握“最全面的空间规划信息、对空间发展最有发言权”的政府组成部门，没有“提前参与”到项目谋划、策划工作中，发改部门、项目建设单位都对项目及其周边的规划条件、建设条件不清楚，导致了部分项目直到进入“审批环节”时，才发现不符合既有规划、无法落地实施;二是政府组成部门独立管理、各自审查建设项目。部门之间的信息不共享、部门协同机制滞后，导致项目在初始的策划阶段就出现了各种问题;三是经济社会发展的不确定性增多。政府常规的规划管控不能有效适应市场经济需求，带来的规划编制难度加大，既要保障规划的刚性管控，又要提高规划适应市场经济发展的弹性。

为科学谋划全区项目建设、提高项目策划成功率，建立“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的科学决策机制，充分发挥规划引领作用、高效配置空间资源，区自然资源和规划局会同发改局制定了《聊城市茌平区项目策划生成管理办法》。

二、制定依据

根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)《山东省优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案》(鲁政发〔2019〕9号)《山东省工程建设项目审批制度改革专项小组办公室关于加快推进有效投资重要项目和工程建设项目策划生成的通知》文件精神，要求依据国土空间规划“一张图”统筹项目实施，完善项目策划生成机制，提高工程建设项目审批效率。

区资规局会同发改局按照上级工程建设项目审批制度改革的有关要求，在借鉴学习多个城市项目策划生成先进工作的基础上，结合我区实际，起草了《聊城市茌平区项目策划生成管理办法(试行)》，已公开征求开发区、高端区、区直有关部门和乡镇街道意见。

该办法已听取了公众及相关部门意见，其中水利局提出修改建议，“区水利局核实是否符合防洪、水保、水资源等专项规划，提出防洪、水保、水资源等综合意见”，该建议已采纳，经再次征求水利局意见，为无意见;其他单位无意见。

根据财政部有关规定，组织开展了对该决策的风险评估活动，并形成结果报告;先后征求公职律师和法律顾问意见，通过合法性审查;并召开党组专题研究会议，经讨论研究决定，同意《聊城市茌平区项目策划生成管理办法(试行)》。

三、主要内容

本办法共分四章、二十二条，分别是总则、政府投资项目策划生成、社会投资项目策划生成、附则。该管理办法适用于我区范围内的所有新建、改建和扩建项目。

各行业主管部门根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划(城乡规划、土地利用规划)、行业专项规划及实际需要，主动谋划提出3到5年内的政府投资项目建议，开展项目前期研究工作，包括建设方案研究、用地需求、预选址、征拆摸查、方案比选等。

根据项目的投资主体和供地方式的不同，该办法将项目分为政府投资、社会投资两类，建立不同的项目策划生成机制，分别由区发改局、区资规局牵头负责。相关职能部门利用策划生成系统，按照各自职责，分别从产业政策、国土空间规划、生态环保、节能减排、水土保持、人民防空、文物保护、应急管理等提出规划建设要求。

项目策划生成的本质是改变传统的项目策划生成方式，由发改、资规两个部门联合策划项目，资规部门由原来的“后期被动参与”转变为“提前主动介入”项目，扭转项目立项后再等待规划调整的被动局面，实现从“项目牵引”向“规划引领”的主动转变。

项目策划生成的主要流程包括:“发起策划、预选址、空间协调、项目生成”四个环节。根据项目情况，策划通过的项目，列入项目“实施库”;策划不通过的项目，列入项目“储备库”，重新选址后可再次发起项目策划。对于未纳

入实施库的政府投资项目，区发改局不予以立项，区资规局不得审批用地。

四、关键词解释

项目策划生成:指对于尚未立项、处于前期论证阶段的投资项目，相关政府部门依据国土空间规划“一张蓝图”、国民经济和社会发展规划、行业发展规划和城市近期建设规划等，统筹项目的空间位置、建设要求和规划条件等关键要素，进行模拟审批，提出项目的策划建议，将具备条件的项目纳入实施库管理的工作机制。

国土空间规划:对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。

国土空间规划“一张图:以一张底图为基础，涵盖国土空间规划“五级三类”规划体系成果，形成可层层叠加打开的“一张图”，为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供依据和支撑。

建设用地控制标准:国家或地方发布实施的建设项目统一用地标准，是工程项目设计、建设项目准入、土地供应和审批、土地开发利用和供后监管的重要准则和政策依据。

五、解读机构、解读人

解读机构:聊城市茌平区自然资源和规划局

联系人:王珏

联系电话:0635-4211843