一、起草背景

2017年，县政府印发了《茌平县人民政府关于调整县乡(镇、办事处)财政体制的意见》(以下简称《原意见》)，理顺了县镇财政分配关系，增强了乡镇政府保障能力和发展后劲，起到了良好的效果。随着时间的推移，特别是近几年伴随经济形势下行、新冠肺炎疫情、房地产市场低迷、“三保”及其他刚性支出持续增加等多重因素的影响，《原意见》已不适合我区当前经济社会发展形势。在此背景下，区政府出台了《聊城市茌平区人民政府关于调整区镇(乡、街道)财政体制的意见》(以下简称《意见》)。

二、制定依据

根据《国务院办公厅关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》《山东省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》，通过实地调研以及借鉴其他县市成功经验，召开座谈会，对各部门征求意见，最终确定整体改革的方向，出台该文件。

三、出台目的

为贯彻落实中央、省、市深化财政体制改革精神，进一步理顺区以下的区镇(含街道、乡，下同)财政分配关系，建立与我区经济社会发展相适应的财政管理体制，推动全区经济社会持续健康发展。

四、主要内容

《意见》主要包括指导思想和基本原则、区镇收支范围划分、镇街财力及基数核定、镇街财政体制分类和其他五大部分内容。

第一部分指导思想和基本原则，主要包括《意见》的指导思想和税收收入属地管理、强化财政统筹力度、财力计算简明规范、保障镇街基本支出、建立收入激励机制等基本原则。

第二部分区镇收支范围划分，主要对区级收入范围、镇级收入范围、支出范围划分及基数核定进行了界定。

第三部分镇街财力及基数核定，主要包括镇街财力的确定和镇街财力基数核定。

第四部分镇街财政体制分类，主要包括分类原则和镇街财政体制分类情况。

第五部分其他，主要包括财政体制调整后相关事宜的安排情况。

五、实质性解读

《意见》是根据中央和省、市关于深化财政体制改革的相关政策和精神，结合我区实际情况而制定出台的。《意见》在企业归属、招商引资、税收收入划分、财力计算、体制上解和补助数额调整、对镇街“三保”保障力度、激励政策等方面进行了调整和变动。《意见》的出台将进一步理顺区镇财政分配关系，增强区级财政统筹力度，激发镇街招商引资积极性，有利于实现全区经济社会高质量发展。

六、关键词解释

镇街:我区所辖的14个乡镇街道办事处。

镇街财力:包括税收收入形成的财力、以前年度招商引资企业财力基数、非税收入形成的财力和奖励性政策形成的财力。

体制上解和补助:根据财力和支出的大小进行确定，财力大于支出则为体制上解，财力小于支出则为体制补助。

七、解读机构、解读人

解读部门:聊城市茌平区财政局

解读人:高岳民

联系电话:0635-4219600